Accord-cadre pour la collaboration intercantonale assortie d'une péréquation des charges (Accord-cadre, IRV) (Rahmenvereinbarung, IRV) - Objet et champ d'application (KDK)

1. La convention-cadre régit les principes et procédures de la collaboration intercantonale avec péréquation des charges.

2. Elle constitue la base des contrats de collaboration intercantonale dans les domaines selon l'article 48a de la Constitution fédérale.

3. Les cantons peuvent soumettre des contrats de collaboration intercantonale à d'autres domaines de tâches de la convention-cadre.

1. La coopération intercantonale avec péréquation des charges vise à garantir une exécution des tâches adaptée aux besoins et économique.

2. Elle doit être conçue de telle sorte que les bénéficiaires soient également les responsables des coûts et des décisions.

3. La Conférence des gouvernements cantonaux (CdC) publie tous les quatre ans un rapport sur l'état d'application des principes de la coopération intercantonale.

1. Les cantons s'engagent à respecter par analogie les principes de subsidiarité et d'équivalence fiscale également dans les relations internes au canton.

1. Les gouvernements cantonaux sont tenus d'informer en temps opportun et de manière complète les parlements cantonaux sur les accords existants ou envisagés dans le domaine de la coopération intercantonale avec péréquation financière.

2. Par ailleurs, le droit cantonal règle les droits de participation des parlements.

1. Les déclarations d'adhésion, de retrait et les demandes de modification à la convention-cadre doivent être déposées auprès de la CdC.

2. La CdC constate l'entrée en vigueur et la cessation de la convention-cadre et mène, le cas échéant, une procédure de modification.

3. Elle élit les membres de la Commission Intercantonal des Contrats (CIC) et approuve leur règlement intérieur.

1. La présidente ou le président de la CdC est responsable de la procédure informelle préalable dans le cadre de la procédure de règlement des différends.

1. La IVK est compétente pour la procédure formelle de médiation dans le cadre de la procédure de règlement des différends.

2. Elle se compose de six membres, qui sont élus par la KdK pour un mandat de quatre ans. Lors de l'élection, il faut veiller à une représentation adéquate des régions linguistiques.

3. Elle se donne un règlement intérieur.

4. La KdK prend en charge les frais de mise à disposition de la IVK. Tous les autres frais sont à la charge des parties conformément à l'art. 34 al. 5.

1. Le prestataire est un canton ou une entité responsable commune dans le domaine de compétence de laquelle la prestation est effectuée.

2. L'acheteur de prestations est le canton qui rémunère les prestations.

3. Le producteur de prestations est celui qui produit une prestation.

4. Le bénéficiaire de prestations est celui qui fait usage d'une prestation.

5. Les demandeurs au sens des articles 13 et 23 sont des bénéficiaires potentiels de prestations.

1. La convention-cadre régit les formes suivantes de coopération intercantonale avec compensation des charges

a. la gestion commune;

b. l'achat de prestations.

1. Une organisation ou institution, appelée "trésorerie commune", est créée par deux ou plusieurs cantons, dans le but de fournir ensemble certaines prestations dans le cadre de la coopération intercantonale avec péréquation des charges.

2. Les cantons participant à une trésorerie commune sont désignés comme des cantons participants.

1. Le droit applicable est celui du siège de la cogestion commune.

2. Sous réserve de dispositions divergentes dans les accords intercantonaux respectifs.

1. Les cantons partenaires disposent en principe de droits de participation et de cogestion paritaires dans le cadre de la responsabilité collective. Ceux-ci peuvent exceptionnellement être pondérés en fonction de la participation financière.

2. Les droits de participation et de cogestion sont exhaustifs et s'étendent à tous les domaines de la prestation de services.

1. Les demandeurs des cantons partenaires ont un accès égal aux prestations.

1. Les cantons participants assurent une surveillance efficace de la direction et de l'administration de la gestion commune.

2. Ils délèguent les fonctions de surveillance à des organes appropriés. Tous les cantons participants doivent pouvoir siéger dans ces organes.

1. Dans le cadre de collaborations conjointes, des commissions interparlementaires de contrôle des affaires sont mises en place.

2. La répartition des sièges est en principe paritaire. Dans des cas exceptionnels, elle peut se faire selon la clé de répartition financière, tout en accordant à chaque canton une représentation minimale.

3. La commission interparlementaire de contrôle des affaires est informée de manière opportune et complète sur le travail de la collaboration conjointe.

4. Les commissions interparlementaires de contrôle des affaires peuvent proposer aux cantons parties des modifications du contrat. Elles disposent de droits de participation adéquats dans le cadre de l’élaboration d’un mandat de prestations et d’un budget global.

1. Les nouveaux cantons porteurs paient une somme d'acquisition correspondant proportionnellement à la valeur actuelle des investissements réalisés par les anciens cantons porteurs.

2. Les anciens cantons porteurs ont droit à la somme d'acquisition à hauteur des investissements qu'ils ont effectués.

3. La procédure d'admission doit être régie par les conventions intercantonales.

1. La procédure de retrait et les conditions de retrait, y compris un éventuel droit à indemnisation des cantons partenaires qui se retirent, doivent être régies par les accords intercantonaux.

2. Les cantons partenaires qui se retirent sont responsables des engagements contractés pendant la durée de leur participation.

1. Un éventuel produit de liquidation et de dissolution doit être réparti proportionnellement entre les parties contractantes en fonction de leur participation.

2. Les cantons participants sont solidairement responsables des obligations éventuelles existantes au moment de la dissolution, sauf disposition contraire des accords intercantonaux.

1. Les cantons partenaires sont subsidiairement et solidairement responsables des engagements des autorités communes.

2. Les cantons partenaires sont responsables des personnes qu'ils délèguent aux organes intercantonaux.

3. Sous réserve de dispositions divergentes dans les accords intercantonaux respectifs.

1. Les cantons participants doivent être informés en temps utile et de manière exhaustive des activités de la responsabilité commune.

1. Un achat de prestation peut être effectué par le biais de paiements compensatoires, d'échanges de prestations ou de formes mixtes de paiement et d'échange.

1. En règle générale, un droit de participation partiel est accordé aux acheteurs de prestations.

1. Les demandeurs des cantons contractants ont, en principe, un accès égalitaire aux prestations.

2. En cas de restrictions d'autorisation, les demandeurs des cantons contractants sont préférés à ceux des cantons non contractants.

3. En cas de restrictions d'autorisation, les demandeurs des cantons porteurs sont préférés à ceux des cantons, lesquels sont des acheteurs de prestations.

1. Les acheteurs de prestations doivent être informés périodiquement par le prestataire des services fournis.

1. La base pour le calcul des compensations repose sur des comptabilités de coûts et de performances transparentes et compréhensibles.

2. Les cantons participant à un contrat élaborent les exigences relatives aux comptabilités de coûts et de performances.

1. Avant l'ouverture des négociations, les partenaires de négociation exposent les prestations et avantages dont ils bénéficient ainsi que les coûts et effets défavorables auxquels ils sont soumis. Les prestataires de services justifient les coûts encourus.

2. Les cantons sont tenus de fournir les documents nécessaires.

1. Les prestations impliquant des coûts considérables, pour lesquelles les bénéficiaires de prestations en dehors du canton ne contribuent pas, sont compensées par des paiements de péréquation des cantons.

2. La détermination de la compensation et des autres contenus contractuels relève en principe de la compétence des parties contractantes.

1. La situation de départ pour la détermination de la compensation est constituée par les coûts complets moyens.

2. La compensation est effectuée en fonction des résultats et se base sur l'utilisation effective des prestations.

3. D'autres critères pour la détermination de la compensation sont

a. les droits de codécision et de participation accordés ou revendiqués ;

b. l'accès accordé à l'offre de prestations ;

c. des avantages et inconvénients importants liés à l'emplacement pour la fourniture et la réception des prestations ;

d. la transparence de la justification des coûts ;

e. l'efficience de la création de prestations.

1. Le prestataire de services s'engage à verser la rémunération au producteur de services, dans la mesure où ce dernier supporte les frais de prestation de services.

1. Lorsque les prestataires de services sont des communes, celles-ci doivent bénéficier d'un droit d'audition et de participation.

2. Un contrat intercantonal peut accorder aux communes ou aux organisations qu'elles soutiennent un droit direct à une indemnisation.

1. Les cantons et les organes intercantonaux s'efforcent de régler les différends découlant de conventions intercantonales existantes ou prévues par la négociation ou la médiation.

2. Ils s'engagent à participer, pour tous les litiges liés à la coopération intercantonale et au partage des charges, avant d'intenter une action conformément à l'article 120, alinéa 1, lettre b de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005, à la procédure de règlement des différends décrite ci-après.

3. La procédure de règlement des différends peut également être saisie par des cantons non signataires ainsi que par des organes intercantonaux qui ne sont pas fondés sur l'IRV.

1. La procédure de règlement des différends est en deux étapes. Elle se compose d'une procédure préalable informelle devant la présidence de la CdC et d'une procédure de médiation officielle devant la CIV.

2. Chaque canton et chaque organe intercantonal peut, à cet effet, initier la procédure de règlement des différends en soumettant une demande de médiation écrite à la présidence de la CdC.

1. Dès réception de la demande de médiation, la présidente ou le président de la CdC, ou toute autre personnalité désignée par elle ou lui, invite les représentants des parties impliquées à un entretien.

2. Avec l'accord des parties, une personne particulièrement compétente dans le domaine de la médiation peut être consultée.

3. Si la procédure préliminaire informelle n'aboutit pas à un accord dans les six mois suivant la réception de la demande de médiation, le médiateur engage la procédure formelle de médiation devant la CIV.

1. L'IVK informe les parties de l'ouverture de la procédure formelle de médiation.

2. Les membres de l'IVK désignent une personnalité en tant que président ou présidente pour la procédure de médiation en cours. S'ils ne parviennent pas à s'accorder sur une proposition commune dans un délai d'un mois ou si la personne désignée est refusée par une partie, le président ou la présidente du Tribunal fédéral est sollicité pour nommer un président ou une présidente pour la procédure de médiation.

3. L'ouverture de la procédure de médiation doit être notifiée à la Chancellerie fédérale en indiquant l'objet du litige. Si le litige affecte les intérêts de la Confédération, le Conseil fédéral peut désigner une personne pour participer en tant qu'observateur de la Confédération à la procédure de médiation.

4. Les parties sont autorisées à consigner et à documenter par écrit leurs points de vue divergents à l'attention de l'IVK et reçoivent l'occasion de s'exprimer oralement devant l'IVK. Un procès-verbal de l'audience doit être dressé.

5. Le résultat est consigné par l'IVK à l'attention des personnes impliquées dans un document. Ce document doit également régler la répartition des frais de procédure entre les parties.

6. Les parties s'engagent à engager une éventuelle action devant le Tribunal fédéral suisse dans un délai de six mois après l'ouverture formelle d'un éventuel échec de la procédure de médiation.

7. Elles s'engagent à inclure les documents de la procédure de règlement des différends dans les dossiers judiciaires.

1. L'adhésion à l'accord-cadre devient effective avec la notification à la CdC.

2. Chaque canton peut se retirer par déclaration adressée à la CdC. Le retrait prend effet à la fin de l'année civile suivant la déclaration.

3. La déclaration de retrait ne peut être faite qu'à la fin de la 5ème année suivant l'entrée en vigueur et cinq ans après l'adhésion.

1. L'accord-cadre entre en vigueur lorsque 18 cantons y ont adhéré.

1. La convention-cadre est valable pour une durée indéterminée.

2. Elle devient caduque lorsque le nombre de membres tombe en dessous de 18.

1. Sur demande de trois cantons, la CdC engage la modification de l'accord-cadre. Celle-ci entre en vigueur sous les conditions de l'article 36.