Ordonnance sur l'aide sociale (OAS) (SHV) - Champ d'application (OAS)

1. Ce règlement régit l'exécution de la loi sur l'aide sociale du 16 mars 2015.

2. Les détails de l'aide sociale pour les personnes relevant du domaine de l'asile sont régis par l'Ordonnance cantonale sur l'asile du 24 novembre 2015.

1. Le domicile d'assistance au sens de ce règlement est le domicile selon les dispositions de la loi fédérale sur la compétence pour l'assistance aux personnes nécessiteuses du 24 juin 1977 (loi sur les compétences).

2. Le domicile civil au sens de ce règlement est le domicile selon les dispositions du Code civil suisse du 10 décembre 1907 (CCS).

1. Le service social doit disposer dans chaque domaine de compétence d'au moins une personne qualifiée sur le plan professionnel.

2. Dans le domaine de l'aide sociale personnelle et économique ainsi que de l'aide d'urgence, sont considérées comme qualifiées sur le plan professionnel les personnes qui

a. sont titulaires d'un diplôme d'une haute école spécialisée en travail social ou d'une formation équivalente, ou

b. ont travaillé dans un service social pendant au moins trois ans entre le 1er janvier 2012 et le 31 décembre 2022 et ont suivi au moins 80 heures de formation continue professionnelle durant cette période.

3. Dans le domaine des aides alimentaires, sont considérées comme qualifiées sur le plan professionnel les personnes qui

a. ont achevé ou poursuivent en cours d'emploi la formation continue en tant que spécialistes des aides alimentaires, ou

b. ont travaillé pendant au moins trois ans dans le domaine des aides alimentaires entre le 1er janvier 2012 et le 31 décembre 2022 et ont suivi au moins 40 heures de formation continue professionnelle durant cette période.

1. Le Service des affaires sociales et de la société est chargé de l'exécution de l'aide sociale transférée au canton et de la coordination de l'aide sociale, dans la mesure où le Conseil d'État n'a pas désigné un autre service.

2. La coordination du Service des affaires sociales et de la société comprend notamment

a. La promotion de la coopération intra- et intercantonale,

b. L'information et le conseil des communes et des services sociaux,

c. La publication de fiches d'information, de modèles et de documents types.

3. Dans le domaine des aides alimentaires, le Service des affaires sociales et de la société peut organiser des formations continues et des stages de formation.

1. La demande d'aide sociale institutionnelle du canton doit être soumise au Département de la santé et des affaires sociales. La demande d'aide sociale institutionnelle de la commune doit être adressée à son service social.

2. La personne nécessiteuse doit soumettre sa demande d'aide sociale personnelle ou économique au service social de sa commune de soutien. Si la personne nécessiteuse n'a pas de commune de soutien ou nécessite une aide immédiate en dehors de sa commune de soutien, la demande doit être soumise au service social de la commune de résidence.

3. Le conjoint ayant droit à l'entretien, le partenaire enregistré ou la partenaire enregistrée et l'enfant ayant droit à l'entretien doivent soumettre la demande d'aide au recouvrement auprès du service social de leur domicile civil, dans les cas transfrontaliers, auprès de l'organisme spécialisé désigné par le canton. L'enfant ayant droit à l'entretien doit soumettre la demande d'avance auprès du service social de son domicile civil.

4. Le Département de la santé et des affaires sociales, les communes et d'autres organismes compétents peuvent désigner d'autres organismes publics ou privés comme compétents pour la réception des demandes.

1. Les décisions concernant l'aide sociale économique, l'avance et le remboursement n'ont pas besoin d'être motivées. Un recours écrit peut être formé contre les décisions dans un délai de 20 jours. Cela doit être indiqué dans la décision.

2. Par ailleurs, les dispositions de la loi sur la procédure administrative du 3 juillet 1972 s'appliquent.

1. Les sommes d'argent versées au titre de l'aide sociale économique, ainsi que les contributions alimentaires encaissées et avancées, doivent généralement être payées ou transférées au début du mois.

1. Sont exclus de l'aide sociale ordinaire

a. les citoyennes et citoyens suisses ainsi que les ressortissants étrangers ayant un domicile d'assistance dans un autre canton ou à l'étranger; ils ont uniquement droit à l'aide d'urgence au sens de l'article 24,

b. les personnes nécessitant une aide, qui sont exclues de l'aide sociale en raison de dispositions découlant de traités internationaux, notamment les ressortissants étrangers se trouvant en Suisse dans le but de rechercher un emploi (annexe I article 2 alinéa 1 sous-alinéa 2 de l'accord entre la Confédération suisse, d'une part, et la Communauté européenne et ses États membres, d'autre part, sur la libre circulation des personnes du 21 juin 1999[8]); ils ont uniquement droit à l'aide d'urgence conformément à l'article 25.

1. Pour les personnes dans des communautés d'habitation à but spécifique, les besoins fondamentaux pour le coût de la vie sont établis indépendamment de la taille totale du ménage. Ils sont calculés en fonction du nombre de personnes dans l'unité de soutien. En dérogation aux directives pour la structuration et l'évaluation de l'aide sociale de la Conférence suisse des institutions d'action sociale (directives Skos), le besoin fondamental correspondant est réduit de 20 pour cent pour une personne dans une unité de soutien et de 15 pour cent pour plusieurs personnes dans une unité de soutien.

**1. En dérogation aux directives de la Skos, le besoin vital mensuel pour les personnes nécessiteuses qui n'ont pas encore travaillé une année et demie en Suisse, sous réserve du paragraphe 2, est fixé comme suit :**

a. pour un ménage d'une personne, 85 pour cent du besoin vital des directives de la Skos,

b. pour un ménage de plusieurs personnes, 90 pour cent du besoin vital des directives de la Skos.

**2. Le besoin vital selon les directives de la Skos s'applique dans tous les cas pour :**

a. les jeunes adultes nécessiteux avec leur propre ménage, lorsqu'il existe des raisons impératives de gérer un propre ménage et que le besoin vital doit déjà être réduit de 20 pour cent en vertu des directives de la Skos,

b. les personnes nécessiteuses élevant seules des enfants de moins de 3 ans,

c. les personnes nécessiteuses élevant seules des enfants de moins de 14 ans avec un taux de travail de plus de 50 pour cent,

d. les couples mariés et en concubinage vivant dans le même ménage avec des enfants de moins de 3 ans, lorsqu'un taux de travail d'au moins 100 pour cent est prouvé,

e. les couples mariés et en concubinage vivant dans le même ménage avec des enfants de moins de 14 ans, lorsqu'un taux de travail d'au moins 150 pour cent est prouvé,

f. les personnes après sept ans depuis le premier contact avec l'aide sociale.

**3. Par ailleurs, l'article 30 de la loi sur l'aide sociale s'applique.**

1. En dérogation aux directives Skos, l'allocation d'intégration pour les personnes sans activité lucrative s'élève, en fonction de la prestation fournie et de son importance pour le processus d'intégration, de 100 à 200 francs par personne et par mois.

1. Conformément à la concrétisation des directives SKOS, le plafond de la déduction d'impôt sur le revenu pour les personnes exerçant une activité lucrative sur le premier marché du travail, ayant atteint l'âge de 16 ans, est fixé à 500 francs par personne et par mois. Les montants exonérés sont établis comme suit, en fonction de l'étendue de l'emploi

Étendue de l'emploi (100 pour cent = 180 heures ou plus par mois) / Montant exonéré par personne et par mois

- jusqu'à 10 pour cent : Fr. 100.-

- 20 pour cent : Fr. 160.-

- 30 pour cent : Fr. 220.-

- 40 pour cent : Fr. 280.-

- 50 pour cent : Fr. 330.-

- 60 pour cent : Fr. 370.-

- 70 pour cent : Fr. 410.-

- 80 pour cent : Fr. 440.-

- 90 pour cent : Fr. 470.-

- 100 pour cent : Fr. 500.-

2. Les revenus d'activité inférieurs à 100 francs par personne et par mois sont considérés comme des montants exonérés et ne sont pas déduits de l'aide sociale économique.

1. Le plafond des allocations d'intégration cumulées et des exonérations de revenu est fixé à 850 francs par ménage et par mois.

1. Les biens, dont la personne en situation de besoin s'est départie au cours des cinq dernières années avant de déposer la demande d'aide sociale économique, sont comptabilisés comme revenu dans le calcul du droit.

2. Pour l'évaluation des biens, les articles 17 alinéas 1 et 5 de l'Ordonnance sur les prestations complémentaires à l'assurance-vieillesse, survivants et invalidité (OPC) du 15 janvier 1971 ainsi que l'article 2 de la Loi sur les prestations complémentaires à l'AVS/AI du 10 septembre 2007 s'appliquent par analogie.

3. Une somme de 10 000 francs par an est comptabilisée comme revenu.

4. La valeur des biens au moment du renoncement doit être transférée inchangée au 1er janvier de l'année suivant le renoncement, puis réduite chaque année de 10 000 francs et des montants éventuels comptabilisés pour le calcul de la prestation complémentaire annuelle. Pour le calcul du droit à l'aide sociale économique, le montant réduit est déterminant au 1er janvier de l'année pour laquelle l'aide sociale économique est demandée.

5. Le droit à l'aide en cas de détresse conformément à l'article 12 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 reste réservé.

1. En dérogation aux directives de la SKOS, en cas de violation des obligations légales ou de non-respect des conditions et instructions, le besoin de base pour l'entretien peut être réduit à titre de sanction de 5 à un maximum de 35 pour cent. Les réductions de 20 pour cent et plus doivent être limitées à une période maximale de 9 mois. De plus, l'allocation d'exemption de revenu et l'allocation d'intégration peuvent être réduites ou supprimées. La situation des personnes affectées dans une unité de soutien doit être prise en compte de manière adéquate.

2. Le service social doit, avant l'expiration du délai fixé selon l'alinéa 1, vérifier si les conditions pour une réduction ou suppression continuent d'être remplies. Si tel est le cas, une nouvelle mesure selon l'alinéa 1 peut être prise. Si les conditions et les instructions sont respectées en attendant, les réductions et suppressions sont levées, en dérogation aux directives de la SKOS, mais seulement après l'expiration du délai fixé selon l'alinéa 1. L'article 5 de la loi sur l'aide sociale reste réservé.

3. La suspension totale ou partielle de l'aide sociale économique est notamment possible si une personne dans le besoin refuse d'accepter un travail raisonnable et concrètement disponible ou de faire valoir un droit légal, chiffrable et exigible à un revenu de substitution. L'aide sociale économique peut être suspendue si la nécessité de l'aide ne peut plus être prouvée.

1. Si la commune de séjour n'est pas redevable des frais (§ 33 de la loi sur l'aide sociale) ou si une commune habitante lucernoise a accordé une aide sociale économique à titre d'avance (§ 16 alinéa 4 de la loi sur l'aide sociale), le service social informe dans les 60 jours suivant l'octroi de l'aide immédiate ou de l'aide sociale économique la décision au service social de la commune de domicile lucernoise redevable des frais (§ 35 alinéas 2 et 3 de la loi sur l'aide sociale).

2. Lorsqu'une personne nécessiteuse déménage dans une autre commune lucernoise et qu'il subsiste des doutes concernant l'obligation d'une commune de rembourser les frais, le service social de la nouvelle commune de domicile informe le service social de l'ancienne commune de domicile de la décision concernant l'octroi de l'aide sociale économique dans les 60 jours.

3. Le service social notificatif communique au service social de la commune de domicile redevable des frais ou à celle de l'ancienne commune de domicile les raisons de l'octroi de l'aide immédiate ou de l'aide sociale économique ainsi que de l'obligation de rembourser les frais.

1. **Reconnaissances des Obligations de Remboursement des Frais**

Si le service social ne reconnaît pas la demande d'obligation de remboursement des frais ou la décision du service social déclarant concernant l'octroi d'une aide immédiate ou d'une aide sociale économique, il doit former une opposition motivée auprès du service social déclarant dans un délai de 30 jours.

2. **Conséquences du Non-respect du Délai**

Si ce délai n'est pas respecté, le service social déclarant peut facturer l'aide sociale économique qu'il a fournie jusqu'à la réception de l'opposition.

3. **Litiges concernant les Demandes de Remboursement des Frais**

Les demandes litigieuses de remboursement des frais doivent être revendiquées par voie de recours administratif conformément aux §§ 164-172 de la loi sur la procédure administrative.

1. Si le recours invoque que la commune de résidence précédente de la personne nécessitant de l'aide est tenue d'assumer les frais, le service social déclarant doit le notifier à cette commune dans un délai de 60 jours à compter de la réception du recours. § 15 alinéa 3 s'applique par analogie.

2. Si le service social de la commune de résidence précédente ne reconnaît pas la décision concernant l'aide sociale économique ou l'obligation de remboursement des frais, la procédure énoncée au § 16 s'applique.

1. Le service social de la commune de résidence ayant droit adresse à la commune de résidence redevable une facture, dans les 30 jours suivant la fin de chaque trimestre, pour l'aide sociale économique qu'elle a avancée. Les factures concernant l'aide immédiate fournie doivent être émises dès que possible.

2. La facture doit être réglée dans un délai de 30 jours.

1. Si le canton est tenu au remboursement des frais (§ 34 de la loi sur l'aide sociale), le service social de la commune de résidence de la personne nécessitant de l'aide informe le Service des affaires sociales et de la société dans un délai de 60 jours à compter de l'octroi de l'aide immédiate.

1. Si une commune de résidence de Lucerne est obligée de rembourser les frais au canton (§ 35, al. 1 de la loi sur l'aide sociale), le service social et de la société informe le service social de la commune tenue au remboursement dans un délai de 60 jours à compter de la notification au canton de résidence.

1. Dans les relations entre les communes et le canton, les dispositions du § 15, paragraphes 2 et 3, et des §§ 16 à 18 sont applicables par analogie.

1. L'autorité cantonale compétente selon l'article 29 de la loi fédérale sur la compétence est le Service social et société.

2. Le Département de la santé et des affaires sociales est compétent pour l'émission des décisions de rejet et pour l'introduction de recours selon l'article 34, alinéa 1 de la loi fédérale sur la compétence.

1. Pour les décisions de remboursement, la compétence revient à la commune de résidence qui a fourni la dernière aide sociale économique.

2. Pour la demande de soutien par les proches, la compétence revient à l'autorité sociale de la commune qui fournit l'aide sociale économique.

1. Les personnes ayant un domicile de secours dans un autre canton ou à l'étranger ont droit à l'aide d'urgence si, se trouvant en dehors de leur domicile de secours, et notamment en raison d'une maladie, d'un accident ou d'une soudaine indigence, elles nécessitent une assistance immédiate et ne peuvent ni retourner à leur domicile de secours ni attendre l'arrivée de celle-ci.

2. L'aide d'urgence comprend notamment les soins médicaux nécessaires jusqu'au rétablissement de la capacité de transport et les moyens indispensables pour le voyage de retour.

3. Elle est généralement fournie sous forme de bons ou d'aides en nature. Elle peut être octroyée dans des lieux spécifiquement désignés à cet effet.

1. L'aide d'urgence aux personnes, qui selon § 7 alinéa b sont exclues de l'aide sociale, comprend les moyens indispensables à une existence digne, tels que la nourriture, les vêtements, le logement et les soins médicaux d'urgence.

2. Le montant de base pour l'entretien de la vie est de 10 francs par personne et par jour.

3. Pour le surplus, § 24 paragraphe 3 s'applique par analogie.

1. Pour l'aide d'urgence aux personnes relevant du domaine de l'asile, le Règlement cantonal sur l'asile s'applique.

1. Le service social et société peut transférer l'aide au recouvrement dans les cas transfrontaliers à un service social communal, un groupement de communes ou un tiers. Pour cela, il conclut une convention de prestation.

2. Le service spécialisé pour les cas transfrontaliers doit répondre aux exigences professionnelles relatives à la prestation de services conformément à l'article 2a, paragraphe 3, et posséder des connaissances spécialisées dans le domaine de la revendication internationale des droits alimentaires.

3. La date de référence pour le calcul de la part de chaque commune aux coûts de l'aide au recouvrement dans les cas transfrontaliers, conformément à l'article 43a, paragraphe 3, de la loi sur l'aide sociale, est le 1er janvier de l'année au cours de laquelle l'aide au recouvrement est fournie.

1. Les moyens requis conformément aux paragraphes 2 et 3 de l'article 43b de la loi sur l'aide sociale sont disponibles lorsque le revenu déterminant selon l'article 46a de la loi sur l'aide sociale

a. dépasse 120'000 francs pour les personnes seules, ou

b. dépasse 180'000 francs pour les personnes mariées, en partenariat enregistré ou vivant en concubinage stable.

2. La participation aux coûts pour les prestations du service spécialisé est forfaitaire de 800 francs pour l'année entière.

1. Titres de droit au sens de l'article 44, alinéa 2 de la Loi sur l'aide sociale sont

a. des jugements définitifs et des décisions concernant des mesures provisionnelles rendues par les tribunaux suisses,

b. des contrats alimentaires approuvés par l'autorité de protection de l'enfant et de l'adulte ou par le tribunal (art. 287, al. 1 et 3 CC).

2. Jugements définitifs et décisions concernant des mesures provisionnelles au sens de l'alinéa 1a sont

a. des jugements définitifs de divorce et de séparation (art. 133, al. 1 et 118, al. 2 CC),

b. des décisions concernant des mesures légales dans la procédure de protection de l’union conjugale en faveur des enfants (art. 173, al. 1 et 176, al. 3 CC),

c. des décisions concernant des mesures provisionnelles dans la procédure de séparation de corps et de divorce (art. 118, al. 2 CC et art. 276, al. 1 du Code de procédure civile suisse [Code de procédure civile, CPC] du 19 décembre 2008),

d. des décisions concernant des mesures provisionnelles dans la procédure de paternité (art. 303 CPC),

e. des jugements définitifs concernant des obligations alimentaires (art. 279 CC) ou des décisions sur des mesures provisionnelles dans la procédure alimentaire (art. 303 CPC).

3. D'autres titres de droit ne donnent droit qu'à une avance si, au préalable, ils ont été reconnus par l'autorité sociale. Ceux-ci incluent en particulier

a. des accords écrits ou des reconnaissances de dette concernant des contributions alimentaires sans l'approbation de l'autorité de protection de l'enfant et de l'adulte ou du tribunal,

b. des jugements étrangers.

4. Dans la procédure de reconnaissance des titres de droit conformément à l'alinéa 3, la capacité de paiement de la personne débitrice d'aliments peut en particulier être vérifiée. Si celle-ci ne correspond manifestement pas aux contributions alimentaires convenues, l'avance peut être refusée.

1. Le droit à l'avance est réduit conformément à l'article 29a, paragraphe 1, lorsque le revenu déterminant

a. du parent chez qui l'enfant ayant droit à l'entretien réside, dépasse 33 000 francs par an, ou

b. * du partenaire enregistré ou de la partenaire enregistrée, ou du beau-parent et du parent chez qui l'enfant ayant droit à l'entretien réside, dépasse 50 000 francs par an, ou

c. * du partenaire ou de la partenaire d'un concubinage stable et du parent chez qui l'enfant ayant droit à l'entretien réside, dépasse au total 50 000 francs par an, ou

d. * de l'enfant majeur dépasse 16 800 francs par an.

2. ...

3. Sont déterminantes les valeurs fiscales de la dernière taxation fiscale définitive selon la loi fiscale du 22 novembre 1999.

4. Si les circonstances réelles lors du dépôt de la demande ou pendant l'avance s'écartent de plus de 15 pour cent du revenu déterminant selon la dernière taxation fiscale, les circonstances réelles sont prises en compte.

5. En l'absence d'une taxation fiscale définitive pour les enfants majeurs depuis le début de la période fiscale au cours de laquelle ils sont devenus majeurs, les circonstances réelles doivent être prises en compte.

1. Si le revenu déterminant dépasse les limites de revenu conformément à l'article § 29, l'avance est réduite d'au moins 40 pour cent du revenu déterminant excédant la limite de revenu applicable. Ce pourcentage augmente de 0,0015 points de pourcentage pour chaque franc du revenu déterminant au-delà de la limite de revenu.

2. Si le droit à l'avance est inférieur à 100 francs par an et par enfant, le montant n'est pas versé.

1. Les allocations pour enfants et de formation, que le parent obligé d'entretien doit payer en plus des contributions d'entretien, ne sont pas avancées.

1. Les contributions alimentaires sont avancées pour une durée maximale d'une année. Avant l'échéance de cette durée, le service social doit vérifier si l'avance doit être ajustée.

2. L'avance prend fin à la majorité de l'enfant bénéficiaire. L'article 277 alinéa 2 du CC est réservé.

1. À la demande doivent être joints les documents suivants

a. un titre de droit conforme au § 28,

b. * ...

c. * la dernière taxation fiscale et la copie de la dernière déclaration d'impôt de toutes les personnes dont le revenu doit être pris en compte selon le § 29, paragraphe 1 pour le calcul du revenu déterminant,

d. * les fiches de paie les plus récentes de toutes les personnes dont le revenu doit être pris en compte selon le § 29, paragraphe 1 pour le calcul du revenu déterminant,

e. * tout document relatif aux revenus et au patrimoine de l'enfant mineur ayant droit à une pension alimentaire,

f. un relevé des contributions alimentaires non payées,

g. les documents mentionnés au § 33.

2. Le service social peut exiger des documents supplémentaires.

1. L'enfant ayant droit à l'entretien ou son représentant doit signer les documents suivants

a. le formulaire de demande dûment rempli de manière véridique,

b. la déclaration selon laquelle il est pris acte que les avances perçues de manière indue doivent être remboursées et qu'une plainte pénale sera déposée le cas échéant.

1. L'utilisation des paiements entrants est régie par les articles 85 à 87 du Code des obligations suisse du 30 mars 1911. L'article 15 de l'ordonnance sur l'aide au recouvrement des créances alimentaires en matière de droit de la famille du 6 décembre 2019 est réservé.

2. Le service social doit verser un éventuel excédent à l'enfant bénéficiaire de l'entretien.

1. Le Département de la santé et des affaires sociales émet les instructions et formulaires nécessaires à l'exécution de ce règlement. Il peut déléguer cette tâche à l'Office des affaires sociales et de la société.

1. L'Ordonnance sur l'aide sociale du 13 juillet 1990 est abrogée.

1. ...

1. Les communes résidentielles doivent remplir les exigences professionnelles envers les prestataires de services conformément à l'article 2a au plus tard le 1er septembre 2024.

1. Le règlement entre en vigueur le 1er janvier 2016. Il doit être publié.