Ordonnance sur les routes (OR) (StrV) (OS)

1. Le Conseil d'État

a. assume les tâches et les compétences qui lui sont déléguées par la loi sur les routes du 21 mars 1995,

b. * participe, en collaboration avec les autorités fédérales, à la planification et à la conception générale des routes nationales (art. 10, 11 al. 2, 13 et 19 de la loi fédérale sur les routes nationales du 8 mars 1960).

2. Le Département des constructions, de l'environnement et de l'économie

a. est le département compétent selon la loi sur les routes,

b. agit en tant qu'instance d'instruction lorsque le Conseil d'État prend des décisions sur des plans de routes ou des alignements, sur des projets de routes cantonales ou en tant qu'autorité cantonale au sens des §§ 66a paragraphe 2b ou 71b paragraphe 2a de la loi sur les routes,

c. * ...

3. Le Service de la mobilité et des infrastructures

a. assume les tâches et les compétences déléguées au service compétent par la loi sur les routes, pour les routes cantonales par l'autorité de gestion des routes, et par la loi fédérale sur les routes nationales au canton, sauf disposition contraire dans le présent règlement et dans l'ordre juridique restant,

b. agit en tant qu'instance d'instruction lorsque le Département des constructions, de l'environnement et de l'économie décide, dans le cadre de la procédure simplifiée d'autorisation de projet, sur des projets de routes cantonales.

4. Le Service de l'aménagement du territoire et de l'économie

a. autorise l'usage accru du domaine public d'une route cantonale (§ 22 al. 1 et 2 de la loi sur les routes),

b. délivre la concession pour l'utilisation spéciale d'une route cantonale (§ 23 al. 1 et 2 de la loi sur les routes),

c. autorise la création ou la modification d'un accès privé ou d'une entrée privée à une route cantonale (§ 32 al. 1 de la loi sur les routes),

d. autorise le raccordement d'une route publique à une route cantonale (§ 33 al. 1 de la loi sur les routes),

e. agit en tant qu'instance d'instruction lorsque le Département des constructions, de l'environnement et de l'économie agit comme autorité cantonale au sens des §§ 66a paragraphe 2b ou 71b paragraphe 2b de la loi sur les routes,

f. ordonne au cas par cas l'augmentation de la distance minimale de nouvelles constructions et installations par rapport à une route cantonale (§ 84 al. 6 de la loi sur les routes),

g. autorise des exceptions aux distances légales par rapport aux routes pour les routes cantonales (§ 88 al. 1 de la loi sur les routes),

h. établit pour les routes cantonales des zones de visibilité sur les terrains adjacents (§ 90 al. 4 de la loi sur les routes),

i. * ...

5. Le Service de l'environnement et de l'énergie

a. assume les tâches et les compétences déléguées à l'autorité de gestion des routes par la loi d'introduction à la loi fédérale sur la protection de l'environnement pour assurer le respect des prescriptions contre le bruit lors de la création ou de la modification d'installations de circulation routière (§ 18 de la loi d'introduction à la loi fédérale sur la protection de l'environnement, LEPU, du 30 mars 1998),

b. réalise la réhabilitation des installations de circulation existantes et met en œuvre les mesures de protection acoustique sur des bâtiments existants (§ 18 LEPU).

1. Les communes peuvent classer les routes communales dans un règlement en un maximum de trois catégories.

2. Les routes communales de 1ère catégorie servent principalement à la circulation entre les communes, à la connexion des parties de la commune et au raccordement aux routes cantonales. Elles ont principalement une fonction de liaison, sont généralement orientées vers la circulation et constituent souvent des axes de transport public de personnes.

3. Les routes communales de 2ème catégorie servent principalement à la circulation au sein de la commune, à la desserte principale et au raccordement des quartiers aux routes de niveau supérieur. Elles ont principalement une fonction de collecte et sont généralement orientées vers l'utilisation et la circulation. Elles peuvent être des axes de transport public de personnes.

4. Les routes communales de 3ème catégorie servent à la desserte fine des quartiers et débouchent sur des routes communales orientées vers la circulation ou l'utilisation. Elles ont principalement une fonction de desserte et sont généralement orientées vers l'utilisation.

1. Les municipalités peuvent diviser les routes d'exploitation dans un règlement en au maximum trois classes.

2. Les routes d'exploitation de 1ère classe servent principalement à l'agriculture et à la sylviculture. Elles desservent de grandes parties de la commune. Elles peuvent également avoir une importance pour le tourisme et le trafic de loisirs.

3. Les routes d'exploitation de 2ème classe sont généralement des routes praticables par des camions, qui desservent une ou plusieurs propriétés agricoles, des alpages, ou de grandes superficies de terres ouvertes ou de forêts.

4. Les routes d'exploitation de 3ème classe sont généralement des routes non praticables par des camions ou des chemins d'exploitation ayant une fonction de desserte importante pour les alpages, les terres ouvertes ou les forêts.

1. Pour l'utilisation temporaire des routes cantonales, une redevance est exigée. Elle s'élève à

a. Installations de chantier, travaux de construction, baraques, containers, tentes et similaires : Fr. 0.10 à 0.40 par m² et par jour,

b. Panneaux d'information et publicitaires, présentoirs de magasins, selon l'emplacement : Fr. 20.- à 100.- par m² et par an, avec un minimum de Fr. 20.-,

c. Containers à ordures : Fr. 100.- à 300.- par container et par an,

d. Vitrines : Fr. 400.- à 1400.- par an,

e. Terrasses et restaurants de boulevard, selon l'emplacement : Fr. 20.- à 80.- par m² et par an (Ce tarif s'applique pour une surface jusqu'à 100 m². Pour les m² supplémentaires utilisés, la redevance est de 50 % et à partir de 300 m², 25 % du tarif par m² et par an.),

f. Stands de vente, selon l'emplacement : Fr. 100.- à 400.- par m² et par an,

g. Concerts, théâtres, spectacles, cirques et similaires : 2-5 % des recettes brutes après déduction éventuelle d'une taxe sur les billets,

h. Toutes les autres utilisations des routes cantonales, selon l'intensité de l'utilisation, la durée d'utilisation et l'avantage économique pour le bénéficiaire : Fr. 2.50 à 10.- par m² et par jour.

2. La redevance d'utilisation est basée sur l'indice national des prix à la consommation de 102,8 points en décembre 1995 (base mai 1993 = 100 points). Si cet indice augmente de plus de 5 points, la redevance sera ajustée en conséquence à partir du 1er janvier de l'année suivante.

1. Pour l'occupation permanente des routes cantonales, une redevance unique doit être payée. Le calcul est basé sur le prix au mètre carré de la valeur vénale du terrain jouxtant la route cantonale (valeur de référence). La redevance est de

a. * pour les étages souterrains, par m² de surface occupée, 10 pour cent de la valeur de référence par étage,

b. pour les rez-de-chaussée, par m² de surface occupée, 25 pour cent de la valeur de référence,

c. pour les autres étages

1. pour les oriels, par m² de surface occupée, 12 pour cent de la valeur de référence par étage,

2. pour toutes les autres parties de construction et installations, par m² de surface occupée, 4 pour cent de la valeur de référence par étage,

d. pour les parois de soutènement, enceintes de fouilles, pieux, ancres, murs, conduites et similaires sous niveau, par m² de surface occupée, 10 pour cent de la valeur de référence.

1. Dans des cas particuliers, la redevance peut être annulée ou réduite si

a. l'intensité et la durée de l'utilisation sont faibles, ou

b. le bénéficiaire ne tire qu'un avantage économique insignifiant, ou

c. cela favorise un objectif d'intérêt général, ou

d. il existe un intérêt public prépondérant à l'occupation du domaine public.

2. Aucune redevance n'est perçue pour les marquises, avancées de toit et isolations contre les pertes de chaleur.

1. Sur les aires de stationnement publiques comportant plus de 40 places, au moins une place de parking doit être réservée pour les personnes à mobilité réduite pour chaque tranche de 40 places. Selon les besoins et possibilités, des places de parking pour personnes à mobilité réduite doivent également être prévues sur des aires de stationnement publiques plus petites.

2. La conception des places de parking pour personnes handicapées doit se conformer à la norme suisse SN 521 500 relative à la construction accessible aux personnes handicapées.

1. Le Conseil d'État fixe les subventions étatiques pour la construction de routes communales en cas d'événements naturels extraordinaires.

2. La subvention étatique s'élève à 10 à 40 pour cent des coûts de construction. Elle dépend notamment des conditions topographiques, de l'ampleur des dommages et des moyens financiers des communes et des propriétaires fonciers.

3. Une subvention étatique n'est accordée que si les coûts de construction s'élèvent à au moins 20 000 francs.

1. Les propriétaires fonciers intéressés doivent se constituer en coopérative conformément aux articles 17 et suivants de la loi d'introduction au Code civil suisse du 20 novembre 2000 (LECCS), dans la mesure où cela est nécessaire pour la construction et l'entretien d'une voie d'accès agricole ou d'une voie privée. Si une fusion volontaire ne se réalise pas, la commune décide de la création d'une coopérative.

2. Chaque propriété participante équivaut à une voix. Si plusieurs propriétés participantes sont réunies en une seule main, leur propriétaire ne dispose que d'une voix, sauf disposition contraire des statuts.

3. Les statuts de la coopérative règlent les détails, en particulier l'adhésion, l'organisation et le financement.

4. Jusqu'à ce que la coopérative soit constituée, la commune prend les mesures nécessaires pour atteindre l'objet de la coopérative.

1. Le projet routier doit inclure

a. Plan d'ensemble,

b. Plan de situation,

c. Profil en long,

d. Profils en travers,

e. Profil type.

2. Le projet routier doit comprendre d'autres informations si nécessaire, en particulier

a. Plan d'expropriation et registre d'expropriation,

b. Plan de construction,

c. Rapport technique,

d. Estimation des coûts,

e. Plan de drainage et de réseau de services,

f. Plan de signalisation et de marquage,

g. Plan de plantation et d'équipement,

h. Mesures conformément aux lois sur la protection de l'environnement et la conservation de la nature,

i. Plan des ouvrages d'art.

3. Pour les routes cantonales, le service des transports et de l'infrastructure recueille les avis des communes concernées et des services cantonaux intéressés avant la mise à l'enquête publique du projet routier ou avant l'initiation de la procédure simplifiée d'approbation du projet conformément à l'article 72 de la loi sur les routes.

4. La soumission anticipée de l'ébauche du contrat d'acquisition foncière aux propriétaires fonciers concernés peut généralement être omise

a. lors de l'acquisition de surfaces inférieures à 20 m² ou

b. si les propriétaires fonciers concernés ne peuvent raisonnablement être localisés dans un délai utile.

1. L'autorité cantonale au sens des §§ 66a alinéa 2b et 71b alinéa 2b de la Loi sur les routes est

a. * le Département de la construction, de l'environnement et de l'économie, lorsque la décision de la commune selon § 66 alinéa 1 ou l'autorisation de projet selon § 71b alinéa 1 de la Loi sur les routes doit être coordonnée avec les autorisations ou décisions d'au moins un département,

b. le service de l'aménagement du territoire et de l'économie dans les autres cas.

1. Si la décision de la commune selon le § 66 alinéa 1 ou l'autorisation de projet selon le § 71b alinéa 1 de la loi sur les routes doit être coordonnée avec d'autres autorisations ou décisions sur la même affaire, les dispositions du § 61 du Règlement d'aménagement et de construction du 29 octobre 2013 s'appliquent mutatis mutandis.

1. L'autorité d'approbation renvoie les opposants avec des oppositions de droit privé au juge civil.

1. Lorsque aucun intérêt public ou privé essentiel ne s'y oppose, une décision peut être prise dans le cadre de la procédure simplifiée d'autorisation de projet selon l'article 72 de la Loi sur les routes concernant

a. les projets routiers limités géographiquement avec peu de personnes clairement identifiables concernées,

b. les projets routiers qui ne modifient pas sensiblement l'aspect extérieur et ont un impact négligeable sur l'espace et l'environnement,

c. les projets routiers à durée limitée,

d. les projets routiers avec des coûts de construction jusqu'à 200 000 francs,

e. d'autres projets routiers, si cela se justifie dans l'examen au cas par cas.

2. Si, outre l'autorisation de projet en vertu de la Loi sur les routes, d'autres autorisations ou décisions sont nécessaires pour la même affaire et que les principes de coordination l'exigent, une procédure ordinaire d'autorisation de projet doit également être menée pour les projets routiers mentionnés au paragraphe 1.

1. Lors de la construction et de l'entretien des routes, il convient de respecter les règles reconnues de la technique de construction routière.

2. Il est possible de déroger aux règles, notamment aux normes de l'Association Suisse des Professionnels de la Route (VSS), en adoptant des standards plus simples et moins coûteux, si les circonstances le permettent.

1. Le gabarit d'encombrement est déterminé par la hauteur libre et la largeur libre.

2. Le dimensionnement du gabarit d'encombrement est conforme aux normes de l'Association Suisse des Professionnels de la Route (ASPR).

3. L'autorité administrative des routes peut accorder des dérogations si la sécurité routière n'est pas compromise.

1. La délégation de certaines tâches de construction de routes cantonales à une commune ou à des tiers exige que le projet de construction soit inscrit dans le programme de construction conformément à l'article 45 de la loi sur les routes ou puisse être rattaché à une rubrique collective.

2. Le projet de construction doit répondre aux exigences applicables à la construction de routes cantonales et doit être soumis pour examen au service de la circulation et des infrastructures. Après approbation par ce dernier, la commune ou les tiers peuvent déposer auprès du Conseil d'État une demande de délégation de certaines tâches de construction de routes cantonales. Le financement du projet routier par eux doit être démontré dans la demande.

3. Pour la décision de construction, l'article 46 de la loi sur les routes est applicable. La procédure d'autorisation de projet est régie par les articles 67 à 71 et 72 de la loi sur les routes.

1. Pour la procédure d'autorisation de mesures de construction à l'intérieur des zones de planification, les dispositions cantonales pertinentes concernant l'autorisation de constructions et d'installations dans la Loi sur l'aménagement du territoire et les constructions du 7 mars 1989, la Loi sur les routes, la Loi sur les sentiers du 23 octobre 1990 ou la Loi sur la protection contre les eaux du 17 juin 2019 s'appliquent mutatis mutandis. Il en va de même pour les autres décisions touchant la propriété foncière soumises à l'obligation d'autorisation en vertu de l'article 15, alinéa 1, de la loi fédérale sur les routes nationales.

2. En cas de mesures de construction illégales à l'intérieur des zones de planification, l'autorité compétente, conformément aux actes législatifs mentionnés à l'alinéa 1, veille au rétablissement de l'état de droit conformément aux dispositions de la Loi sur la procédure administrative du 3 juillet 1972.

1. Les communes doivent mettre le projet général à la disposition du public pendant 30 jours. La mise à disposition doit être rendue publique. Les propriétaires fonciers concernés doivent avoir la possibilité de s'exprimer pendant le délai de mise à disposition.

2. Les communes prennent position sur le projet général dans les 30 jours suivant l'expiration du délai de mise à disposition, en tenant compte des résultats de la procédure de consultation.

3. Le Conseil d'État soumet ses propositions accompagnées des prises de position des communes à l'office fédéral compétent.

1. Pour la procédure d'octroi des mesures de construction à l'intérieur des lignes de construction des routes nationales, les dispositions cantonales pertinentes relatives à l'autorisation de constructions et d'installations dans la loi sur l'aménagement et la construction, la loi sur les routes, la loi sur les chemins ou la loi sur les ouvrages hydrauliques s'appliquent par analogie.

2. En cas de mesures de construction illégales à l'intérieur des lignes de construction des routes nationales, l'autorité compétente pour cela, selon les règlements mentionnés au paragraphe 1, veille à la restauration de l'état légal conformément aux dispositions de la loi sur la procédure administrative.

1. Le terrain nécessaire à la construction des routes nationales doit être acquis à l'amiable, dans la mesure où un accord sur des conditions d'acquisition raisonnables peut être obtenu. Le service immobilier rédige les contrats d'acquisition des terrains et les soumet à l'autorité compétente pour décision.

2. Si le Conseil d'État ordonne la réalisation d'une procédure de remembrement foncier (art. 36 de la loi fédérale sur les routes nationales), les articles 86 et suivants de la Loi sur l'aménagement et la construction s'appliquent mutatis mutandis en complément des dispositions de droit fédéral. Le service des transports et de l'infrastructure exerce les tâches et les pouvoirs délégués aux communes par la Loi sur l'aménagement et la construction.

3. Si le terrain nécessaire à la construction des routes nationales ne peut être acquis ni à l'amiable ni par la procédure de remembrement foncier, il doit être exproprié.

1. Pour la construction, l'extension et l'exploitation d'installations annexes sur le domaine routier (stations-service, établissements de fourniture, de restauration et d'hébergement ainsi que les parkings y afférents), une concession du Conseil d'État est nécessaire.

2. L'acte de concession doit préciser les conditions et charges requises ainsi que les redevances de concession.

1. Dans la mesure où aucune disposition ne peut être tirée de la loi fédérale sur les routes nationales, des règlements d'application fédéraux et du présent règlement, la loi sur les routes s'applique par analogie.

1. Les ordonnances suivantes sont abrogées

a. Ordonnance sur la détermination des routes cantonales de Ire et IIe classe et des routes communales de Ire classe dans la ville de Lucerne ainsi que sur les contributions de l'État aux frais d'entretien de ces routes du 7 juillet 1987[14],

b. Décision concernant la redéfinition du réseau des routes communales du 12 juin 1967[15].

1. Le règlement entre en vigueur rétroactivement au 1er janvier 1996. Il doit être publié.