Ordonnance sur les contributions des propriétaires fonciers aux ouvrages publics (Ordonnance sur le périmètre, PV) (Perimeterverordnung, PV) - Contributions aux ouvrages publics (PV)

1. Le règlement s'applique aux contributions des propriétaires fonciers pour les travaux publics des communes, associations de communes et coopératives, sauf dispositions légales contraires.

2. Sont réservées les dispositions de l'ordonnance cantonale sur l'amélioration foncière.

1. Pour la répartition des coûts des ouvrages privés (routes privées et voies privées au sens de la loi sur les routes, installations privées au sens de l'ordonnance sur l'amélioration foncière) entre les propriétaires fonciers concernés, les instances compétentes peuvent déclarer que les dispositions du présent règlement sont applicables en tout ou en partie, à condition qu'il existe une base légale pour l'obligation de coût ou que le consentement de tous les propriétaires des parcelles soumises à contribution soit obtenu.

1. Les communes peuvent imposer aux propriétaires des terrains concernés des contributions pour les frais de construction, d'exploitation et d'entretien qui leur incombent dans le cadre de travaux publics, lorsque et dans la mesure où cela est prévu par une loi ou un règlement adopté sur la base de celle-ci.

2. Sont considérés comme concernés les terrains qui tirent de l'ouvrage public des avantages économiques particuliers dont l'exploitation est possible et qui dépassent les éventuels inconvénients.

1. Les coûts de construction au sens de l'article 3 incluent également les intérêts intercalaires, les dépenses liées à la planification du projet et à la direction des travaux, ainsi qu'à l'acquisition des droits nécessaires (acquisition de terrains, etc., y compris les indemnités pour dépréciation et inconvénients). Sont également considérés comme des coûts de construction, les coûts liés aux modifications et extensions ultérieures d'ouvrages publics.

2. Les coûts d'exploitation et d'entretien comprennent également les dépenses liées à la garantie de l'utilisation correcte de l'ouvrage, ainsi que les frais administratifs et les intérêts d'emprunt résultant de l'exploitation et de l'entretien.

1. Les contributions doivent être évaluées en fonction des avantages et en tenant compte de tout éventuel inconvénient que les ouvrages pourraient causer aux biens-fonds. La somme des contributions ne doit pas, avec la part communale et d'éventuelles prestations de la Confédération, du canton, etc., dépasser le coût total.

2. En l'absence de dispositions cantonales, les communes peuvent préciser l'étendue de l'obligation de contribution dans le règlement de construction ou dans un règlement spécifique, lequel doit être approuvé par le Conseil d'État.

1. La commune décide au cas par cas, conformément au droit cantonal et communal, dans quelle mesure les coûts sont pris en charge par elle et quelle est la part des coûts qui doit être supportée globalement par les redevables. Sont considérés comme coûts ceux qui restent après déduction d'éventuelles prestations de la Confédération, du canton, etc.

2. La commune détermine le cercle des biens-fonds ou parties de biens-fonds assujettis à contribution ainsi que le montant des contributions qui leur incombent. Elle peut faire appel à des experts.

3. Si les biens-fonds intéressés se trouvent dans plusieurs communes, celles-ci, ou à défaut le Conseil d'État, doivent déterminer quelle commune prend les décisions selon l'alinéa 2; cette commune doit consulter les autres communes avant de prendre sa décision.

1. Principes de calcul du montant de chaque contribution

a. la superficie, la valeur cadastrale, la valeur d'assurance du bâtiment ou une autre unité de mesure appropriée,

b. le nombre de classes

1. La commune fixe, pour le calcul de la contribution de chaque ouvrage, la base de calcul qui permet une répartition adéquate de l'obligation de contribution.

2. Si les propriétés concernées bénéficient de divers avantages particuliers découlant de l'ouvrage public, la commune peut constituer des groupes de coûts correspondants. Différentes bases de calcul peuvent être établies pour certains groupes de coûts.

1. Tous les terrains ou parties de terrains doivent être classés en fonction de l'importance des avantages qu'ils tirent de l'ouvrage public, en plaçant les terrains les plus intéressés dans la classe la plus haute. En règle générale, il ne doit pas être formé plus de douze classes.

2. Lors du classement par catégories, il convient de prendre en compte, dans la mesure où cela est pertinent dans le cas individuel et non déjà inclus dans la mesure de base fixée selon le § 8, les éléments suivants

a. * en général

1. Position par rapport à l'ouvrage public (terrain jouxtant ou situé à l'arrière; terrain situé à plus ou moins grande distance);

2. Longueur de la frontière avec l'ouvrage public;

3. Type d'utilisation actuel et futur possible (agriculture ou sylviculture, utilisation à des fins résidentielles ou professionnelles, etc.);

4. Niveau d’utilisation actuel et futur possible ;

5. Valeur cadastrale, surface du terrain ou valeur d'assurance du bâtiment;

6. Forme du terrain (par exemple, plus ou moins adaptée à l'urbanisation ou à l'utilisation agricole);

7. Accessibilité du terrain;

8. Amélioration des conditions hygiéniques;

9. Élimination de dangers imminents;

10. Suppression des inconvénients;

11. Libération des charges existantes;

b. notamment pour les routes

1. Création de connexions meilleures et plus courtes avec des points importants (village, ville, gare, route d’importance supérieure, etc.);

2. Existence d'autres accès possibles au terrain (parcelle d'angle, parcelle entre deux routes parallèles, etc.);

3. Longueur d'utilisation;

4. Mode d'utilisation de la route (par exemple, route de transport utilisée uniquement pour l'accès et le départ ou uniquement pour l'exploitation du terrain ou pour les deux);

c. notamment pour les installations d'assainissement

1. Nombre d'habitants ou équivalents-habitants;

2. Nombre de logements ou de ménages;

3. Consommation d'eau;

4. Quantité des eaux usées rejetées ou coefficient de ruissellement;

5. Nature des eaux usées rejetées (notamment le degré de pollution);

6. Valeur d'assurance incendie;

d. notamment pour les projets de construction hydraulique

1. Amélioration de la protection contre les inondations.

1. La valeur numérique de la mesure de base (§ 8) du bien immobilier ou d'une partie de celui-ci soumis à contribution, multipliée par le nombre de classe (§ 9), donne le nombre d'unités de partage. La contribution proportionnelle ainsi calculée pour le bien immobilier peut être exprimée en pourcentage.

2. Si des propriétés ayant des intérêts similaires diffèrent considérablement dans la proportionnalité de leur contribution et que ces écarts ne peuvent pas être éliminés même en choisissant une autre mesure de base, le nombre d'unités de partage doit être corrigé de manière à établir une répartition équitable de la contribution. Les corrections correspondantes dans le répartiteur des coûts doivent être justifiées.

3. La part des coûts de l'ouvrage public attribuée globalement aux biens immobiliers soumis à contribution, divisée par le nombre total d'unités de partage de tous les biens immobiliers ou parties de biens immobiliers, détermine la contribution à fournir par unité de partage.

4. La contribution à fournir par unité de partage, multipliée par le nombre d'unités de partage du bien immobilier, détermine la contribution à payer pour chaque bien immobilier ou partie de celui-ci.

1. La commune peut calculer le montant des contributions d'une autre manière, à condition que toutes les parties concernées y consentent.

2. Si les propriétaires des terrains assujettis à contribution sont membres d'une coopérative conformément aux articles 17 et suivants de la loi d'introduction au Code civil suisse du 20 novembre 2000 (LCCS), l'accord de la majorité des membres de la coopérative suffit. Les statuts de la coopérative peuvent prévoir qu'une majorité qualifiée est nécessaire pour cette décision.

3. Si toutes les parties consentent par écrit au résultat du calcul proportionnel des contributions, cet accord a les effets d'une répartition des coûts ayant force de chose jugée au sens des articles 20 et suivants. L'accord doit être approuvé par la commune.

1. L'obligation de contribuer naît lors de la mise en service de l'ouvrage ou, dans le cas de l'article 14, lors de la mise en service de chaque étape.

2. Une fois le plan de répartition des coûts légalement établi, la commune peut exiger des acomptes en fonction de l'avancement des travaux.

#### 1. Si d'autres biens-fonds bénéficient ultérieurement d'un ouvrage public ou si les conditions déterminantes pour le calcul des contributions d'un bien-fonds assujetti à contribution changent de manière significative (nouvelles constructions ou modifications structurelles, changement des réglementations d'utilisation, etc.), l'obligation de contribuer aux coûts de construction doit être fixée ultérieurement de manière appropriée.

2. La commune établit un nouveau répartiteur de coûts conformément aux dispositions des articles 20 et suivants, qui doit être communiqué aux propriétaires de biens-fonds assujettis à contribution selon l'article 21. La nouvelle délimitation de la zone assujettie à contribution et le montant de l'obligation de contribution proportionnelle des biens-fonds nouvellement évalués sont objets de la procédure d'opposition.

3. La contribution supplémentaire, que les propriétaires des biens-fonds nouvellement évalués doivent payer aux coûts de construction, est réduite de cinq pour cent pour chaque année écoulée depuis la mise en service de l'ouvrage public. Les contributions aux coûts de construction déjà payées doivent être déduites sans intérêts ni indexation.

4. La commune doit répartir les montants provenant de l'obligation de contribution ultérieure proportionnellement au répartiteur de coûts de l'époque entre les propriétaires de biens-fonds qui étaient déjà assujettis à contribution. Les montants inférieurs à 100 francs par bénéficiaire restent à la disposition de la commune pour les dépenses de desserte. L'article 31 est réservé.

1. Est redevable de la contribution celui qui, au moment de la notification de l'avis de contribution (facture), est propriétaire du bien-fonds ou de la partie de bien-fonds soumis à contribution.

1. Si la construction d'un ouvrage public est réalisée par étapes (par exemple, la construction des différentes sections d'une route selon les besoins ou d'abord seulement la construction brute), la commune peut émettre des décisions de contribution séparées (factures) pour les coûts de chaque étape.

1. Les cotisations deviennent exigibles un mois après que la décision de cotisation (facture) est devenue définitive.

2. À partir de la date d'exigibilité, les cotisations sont assorties d'un intérêt de 5 %.

1. La commune peut, sur demande dûment motivée, autoriser des paiements échelonnés ou différer les contributions dans les cas de rigueur.

2. Sous réserve de l'article 15, alinéa 2. La commune peut cependant également différer le paiement des intérêts au sens de l'alinéa 1.

3. La commune peut faire annoter l'obligation de contribution au registre foncier en cas de paiements échelonnés et de différés.

1. La commune bénéficie d'un privilège légal pour ses créances de contribution, dans la mesure où cela est prévu par les lois applicables.

1. La décision de cotisation exécutoire (facture) constitue, en lien avec le répartiteur de coûts exécutoire, un titre de mainlevée définitif conformément à l'article 80, alinéa 2, de la Loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite et à l'article 22, alinéa 1, lettre c, de la loi d'application cantonale.

1. Lorsque des contributions sont perçues non seulement pour les coûts de construction, mais aussi pour les coûts d'exploitation et d'entretien, l'obligation de contribuer proportionnellement déterminée une fois reste fondamentalement inchangée. Elle ne peut être modifiée par la commune qu'en cas de changement significatif des conditions déterminantes conformément aux §§ 7-9, soit d'office, soit sur demande motivée d'un propriétaire foncier concerné.

2. La nouvelle fixation de l'obligation de contribution proportionnelle doit être communiquée par écrit aux propriétaires fonciers concernés. Par ailleurs, les dispositions des §§ 20 et suivants s'appliquent à la procédure.

**1. Lorsque les conditions requises pour la perception de contributions des propriétaires fonciers sont remplies, la commune établit un plan de répartition des coûts, qui doit inclure les éléments suivants :**

1. Bases pour la perception de contributions des propriétaires fonciers (dispositions pertinentes, décision relative à la perception de contributions et à l'exécution d'un ouvrage public) ;

2. Montant total des coûts, des prestations de la Confédération, du canton, etc., de la part de la commune ainsi que de la part des coûts incombant globalement aux propriétés assujetties à la contribution ;

3. Brève justification du choix du système au sens de l'article 8 et indication des principaux critères pour la classification selon l'article 9 ;

4. * Tableau complet des contributions avec les colonnes suivantes : bien immobilier soumis à contribution, propriétaire, valeur numérique de la base foncière, classe, nombre d'unités de partage, contribution présumée ou obligation de contribution en pourcentage ;

5. Indication d'une éventuelle mise à l'enquête conformément à l'article 21, alinéa 2 ;

6. Référence au droit d'opposition conformément à l'article 22.

**2. Les propriétés ou parties de propriétés déclarées assujetties à la contribution doivent être clairement identifiées dans un plan de contributions (plan de situation). La commune peut renoncer à l'élaboration d'un plan de contributions pour les ouvrages publics tels que les chemins agricoles dans les zones non cadastrées en dehors de la zone de construction, si le calcul des contributions ne repose pas sur la superficie de la propriété et que le cercle des propriétés assujetties à contribution est déterminable de manière concluante autrement.**

1. La répartition des coûts doit être intégralement communiquée par écrit aux propriétaires des terrains soumis à contribution.

2. Le plan de contribution doit soit être joint à la répartition des coûts, soit être mis à disposition par la commune pendant 30 jours pour consultation. Toute personne justifiant d'un intérêt légitime est autorisée à consulter le plan.

1. Les propriétaires fonciers peuvent, dans un délai de 30 jours à compter de la notification du répartiteur des coûts, former opposition contre la délimitation de la zone assujettie à la contribution ainsi que contre le montant de l'obligation de contribution proportionnelle, conformément à la loi sur la procédure administrative.

1. L'obligation de contribution proportionnelle fixée dans le répartiteur des coûts devient définitive à l'expiration du délai d'opposition, dans la mesure où elle n'a pas été attaquée par une opposition ; sous réserve de l'al. 4.

2. Les oppositions qui ne peuvent être réglées à l'amiable sont tranchées par l'instance communale compétente pour l'établissement du répartiteur des coûts. Si le montant de l'obligation de contribution proportionnelle d'un tiers est contesté, celui-ci doit être entendu avant la décision ; la décision doit également lui être notifiée.

3. Un recours administratif contre la décision sur opposition peut être déposé auprès du tribunal cantonal dans un délai de 30 jours.

4. L'instance compétente annule d'office tout ou partie du répartiteur des coûts si

a. la décision sur opposition ou recours entraîne des modifications importantes dans l'obligation de contribution proportionnelle, qui, comparées aux obligations de contribution non contestées, conduisent à des inégalités significatives ;

b. lors de l'examen de l'opposition ou du recours administratif, il apparaît que les principes de procédure ont été sérieusement violés lors de l'émission du répartiteur des coûts.

1. La commune envoie aux propriétaires, conformément à l'obligation de contribution proportionnelle établie dans le répartiteur des coûts, la décision de contribution (facture).

2. Un recours contre la décision de contribution peut être formé dans un délai de 30 jours conformément à la loi sur la procédure administrative, et un recours devant le tribunal administratif peut être déposé dans le même délai contre la décision relative à l'opposition.

1. Les communes peuvent, conformément aux articles 48 et suivants de la loi communale, s'associer en syndicats intercommunaux pour la construction, l'entretien et l'exploitation en commun d'ouvrages publics.

1. Si la construction, l'exploitation et l'entretien d'un ouvrage public incombent à plusieurs propriétaires fonciers, ceux-ci doivent se regrouper en une coopérative conformément aux §§ 17 et suivants du EGZGB. Si une union volontaire n'est pas possible, la création de la coopérative est décidée par la commune.

2. L'adhésion repose sur l'obligation de construction, d'exploitation et d'entretien. Chaque bien-fonds assujetti à une contribution ou chaque partie de bien-fonds constitue une adhésion et un vote ; toutefois, si plusieurs biens-fonds assujettis à une contribution sont réunis entre les mains d'un même propriétaire, celui-ci ne dispose que d'une seule voix, sauf disposition contraire des statuts. Les détails sont à régler dans les statuts de la coopérative.

3. Jusqu'à ce que la coopérative soit constituée, la commune prend les mesures nécessaires à la réalisation de l'objectif de la coopérative.

1. Si la construction, l'exploitation et l'entretien d'un ouvrage public relèvent d'une association de communes ou d'une coopérative, les obligations en matière de contributions et la procédure sont régies par les dispositions du deuxième titre, dans la mesure où le troisième titre ne contient pas de dispositions divergentes.

1. Pour les travaux publics des associations de communes, les organes compétents selon les statuts exercent les compétences transférées à la commune dans la deuxième section.

2. Pour les travaux publics des coopératives, la commune, sur demande et après avoir entendu le conseil d'administration de la coopérative, détermine le périmètre des propriétés assujetties à contribution ainsi que le montant des contributions; par ailleurs, le conseil d'administration de la coopérative exerce les compétences transférées à la commune dans la deuxième section, sauf disposition contraire des statuts. Tant le conseil d'administration de la coopérative que chaque coopérateur ont le droit de demander à la commune, au sens de l'article 19, la réévaluation de l'obligation de contribution; la réévaluation doit être communiquée à la coopérative et aux propriétaires fonciers concernés.

1. La construction de l'ouvrage ne peut débuter avant que le projet ne soit approuvé, que les prestations éventuelles de la Confédération et du canton ne soient assurées et que l'obligation de contribution proportionnelle ne soit fixée de manière définitive par voie légale.

2. En cas d'urgence, le Conseil d'État peut autoriser la mise en œuvre anticipée des travaux ou en ordonner le commencement de sa propre initiative.

1. L'obligation de contribution naît dès qu'elle est fixée de manière définitive proportionnellement.

2. Le conseil d'administration de la coopérative peut exiger des paiements à l'avance conformément à l'avancement des travaux de construction.

1. La coopérative doit décider si les montants qui lui sont attribués en vertu de l'obligation de contribution ultérieure doivent être répartis entre les coopérateurs en fonction de leurs contributions initiales aux coûts de construction ou réservés pour les dépenses futures liées à la construction, à l'exploitation et à l'entretien de l'ouvrage.

1. Les décisions relatives aux oppositions de la commune (§§ 23, al. 2 et 24, al. 2) peuvent faire l'objet d'un recours administratif auprès du Tribunal cantonal dans un délai de 30 jours. Contre les autres décisions de la commune, à l'exception des résolutions des ayants droit de vote et du parlement communal (§ 6), il est possible de former un recours administratif auprès du Conseil d'État.

2. Les résolutions des ayants droit de vote et du parlement communal (§ 6) peuvent être contestées par un recours communal conformément à l'article 109 de la loi sur les communes auprès du Conseil d'État.

1. Pour tous les distributeurs de coûts établis après l'entrée en vigueur de ce règlement, les dispositions de ce règlement s'appliquent, même si la décision concernant la création et le financement de l'œuvre publique a été prise sous l'ancien droit. Les dispositions relatives au calcul des contributions aux §§ 7 et 8 dans la version du 9 août 1994 ne s'appliquent pas à la détermination ultérieure de l'obligation de contribution des biens immobiliers individuels au sens des §§ 12 et 19.

2. Les tableaux de participation et autres calculs existants de l'obligation de contribution proportionnelle à la date d'entrée en vigueur de ce règlement restent fondamentalement inchangés. Cependant, la commune peut remplacer la valeur cadastrale par une autre base de calcul pour la détermination des contributions, si cela permet une répartition plus équitable de l'obligation de contribution entre les différents biens immobiliers; pour les obligations de contribution à des œuvres publiques d'une coopérative, une demande de la coopérative est requise. La procédure est régie par les §§ 20 et suivants.

3. Les dispositions relatives à la nouvelle fixation de l'obligation de contribution (§ 19) s'appliquent également aux tableaux de participation et autres calculs de l'obligation de contribution proportionnelle établis avant l'entrée en vigueur de ce règlement.

1. Avec l'entrée en vigueur de ce règlement, toutes les dispositions contradictoires sont abrogées, notamment le règlement concernant les obligations de contribution dans les constructions hydrauliques et routières du 22 octobre 1913 ainsi que les §§ 60-65 de l'ordonnance d'amélioration foncière cantonale du 21 juillet 1966 / 3 avril 1967.

1. Ce règlement entre en vigueur le 1er novembre 1969. Il doit être publié.