Loi d'introduction de la loi fédérale sur la protection de l'environnement (EGUSG) - Canton (EGUSG)

1. Le canton exécute le droit environnemental de la Confédération, sauf si les communes sont chargées de son exécution.

1. Le Conseil d'État supervise l'exécution de la protection de l'environnement.

2. Il promulgue les règlements dans la mesure où ils sont nécessaires à l'exécution du droit fédéral et de cette loi.

3. Il désigne l'autorité cantonale compétente.

4. Il encourage la collaboration avec d'autres cantons.

1. À moins que la commune n'en ait décidé autrement dans ses règlements, l'organe compétent de la commune est le conseil municipal. Elle désigne un service de protection de l'environnement.

2. Lors de problèmes environnementaux locaux, les communes recherchent d'abord, par une procédure informelle, des solutions par elles-mêmes.

3. Elles peuvent être appelées par les autorités cantonales pour des éclaircissements, des contrôles et d'autres tâches similaires.

4. Le conseil exécutif peut déléguer certaines compétences aux communes si celles-ci en font la demande et disposent des conditions nécessaires.

1. Les autorités peuvent déléguer des tâches d'exécution du droit de l'environnement à des particuliers, notamment en matière de contrôle et de surveillance.

1. L'autorité cantonale compétente observe et surveille, conformément aux exigences du droit fédéral, l'état et l'évolution de l'environnement ainsi que des ressources naturelles, telles que l'air, le sol et l'eau, des habitats et des communautés de vie.

2. L'observation de l'environnement sert à la détection précoce des problèmes, à la conception efficace et orientée sur les coûts des mesures de protection de l'environnement et au contrôle du succès des mesures prises.

3. L'observation de l'environnement peut être effectuée par des mesures, des relevés, des évaluations statistiques, des calculs de modèles, des méthodes d'estimation et d'autres méthodes scientifiquement reconnues. Les résultats sont consignés dans des registres, inventaires, cartographies ou rapports.

1. Le Conseil d'État peut charger les autorités cantonales d'élaborer des concepts.

2. Les concepts doivent montrer des mesures et la suite à donner en fonction de l'état actuel.

3. Ils sont approuvés par le Conseil d'État et éventuellement déclarés contraignants pour les autorités cantonales.

1. Le canton peut commander ou soutenir des travaux de recherche.

2. Il peut promouvoir le développement d'installations et de procédés permettant de réduire la pollution environnementale, dans la limite des ressources disponibles, à condition que cela soit principalement dans l'intérêt public.

3. Il encourage les mesures visant à promouvoir un comportement respectueux de l'environnement parmi la population.

1. Les autorités cantonales et communales informent périodiquement le public sur la protection de l'environnement et l'état de la pollution environnementale.

2. L'autorité compétente conseille les autorités et les particuliers. Elle recommande des mesures pour réduire la pollution environnementale.

3. Le Conseil d'État régule l'échange d'informations.

1. Les communes veillent dans la procédure d'autorisation de construire à ce que les prescriptions relatives à la limitation des émissions soient respectées pour les installations stationnaires nouvelles ou modifiées.

2. Elles peuvent exiger de la créatrice ou du créateur une déclaration d'émission.

3. Lorsqu'il est établi ou attendu qu'une nouvelle installation stationnaire ou une installation modifiée provoquera des émissions importantes, les communes peuvent exiger de la créatrice ou du créateur une prévision des immissions avant la délivrance de l'autorisation de construire.

4. Le conseil de gouvernement désigne dans le règlement les installations stationnaires nouvelles ou modifiées qui causent des pollutions atmosphériques importantes. Les demandes de construction pour de telles installations doivent être soumises à l'autorité cantonale compétente pour consultation.

1. Les communes veillent au contrôle des installations de combustion. L'article 11 est réservé.

2. En cas de défauts des installations de combustion ou d'autres problèmes, les communes ordonnent les mesures nécessaires.

1. Le conseil exécutif réglemente l'organisation et l'équipement du contrôle des installations de combustion ainsi que la formation des contrôleurs et contrôleuses des installations de combustion.

2. L'autorité cantonale compétente

a. contrôle les installations de combustion désignées par le conseil exécutif et ordonne les mesures nécessaires,

b. veille à la formation continue des personnes de contrôle,

c. supervise l'activité de contrôle dans les communes,

d. tient et publie un répertoire des entreprises et personnes autorisées à effectuer le contrôle des installations de combustion dans le canton.

1. Les communes peuvent déterminer la hauteur minimale des cheminées.

2. Le conseil gouvernemental peut fixer des renforcements des valeurs limites conformément au plan de mesures selon l'article 13.

1. Le Conseil d'État élabore, en collaboration avec les communes, le plan de mesures en cas de pollution atmosphérique.

2. Il veille à la mise en œuvre du plan de mesures et assure les bases juridiques et organisationnelles nécessaires à cet effet. Il effectue des contrôles de réussite.

3. Il désigne l'autorité compétente pour les mesures immédiatement applicables et établit un calendrier.

4. Les communes mettent en œuvre le plan de mesures dans leur domaine de compétence.

1. L'autorité cantonale compétente peut obliger les grands émetteurs, dont les installations produisent des émissions telles que des oxydes d'azote (NOX) ou des composés organiques volatils (COV) qui dépassent les charges d'émission déterminées dans le plan de mesures, à réduire leurs rejets polluants.

1. Autorité cantonale compétente peut-elle durcir les limites d’émissions, les propriétaires de sources d’émissions concernées par le durcissement peuvent, avec l'accord de l'autorité cantonale compétente, former une association d'émissions.

2. Dans le cadre d'une association d'émissions, ce ne sont pas les émissions de chaque installation individuelle qui sont évaluées, mais la somme de toutes les émissions résultant de l'association.

3. L'autorité cantonale compétente approuve l'association si

a. le volume total des polluants en question est au moins 15 pour cent inférieur à la somme des émissions admissibles de chaque source d'émission,

b. l'association concerne les mêmes polluants ou des polluants similaires,

c. les sources d'émissions sont situées dans une relation spatiale importante pour l'hygiène de l'air,

d. le contrôle des émissions est assuré, et

e. l'association ne conduit pas à une concentration régionale excessive d'émissions.

4. Elle peut retirer son approbation à l'association si les conditions ne sont plus remplies.

1. Les communes prennent les mesures nécessaires contre le bruit nuisible ou gênant, dans la mesure où celui-ci ne provient pas d'installations au sens de la loi sur la protection de l'environnement.

2. Sous réserve de l'article 17, elles exécutent les dispositions fédérales concernant

a. la construction et la modification d'installations fixes,

b. l'octroi de permis de construire dans les zones exposées au bruit,

c. l'insonorisation des nouveaux bâtiments et lors de travaux de transformation importants.

3. Elles soumettent les demandes de permis pour le raccordement de zones à bâtir, ainsi que pour les plans de construction, d'aménagement et d'urbanisme dans les zones exposées au bruit, de même que les demandes de permis pour la construction ou la modification d'installations fixes à l'autorité cantonale compétente pour avis.

4. Elles limitent et contrôlent les émissions des nouvelles installations ou des installations modifiées de manière substantielle.

1. L'autorité cantonale compétente

a. accorde des facilités au cas par cas lors de l'installation ou de la rénovation des installations fixes et de la protection acoustique des nouveaux bâtiments,

b. autorise des exceptions lors de la viabilisation des zones à bâtir,

c. donne son accord pour les permis de construire dans les zones exposées au bruit, dans la mesure où cela est prévu par le droit fédéral,

d. renforce les exigences en matière de protection acoustique pour les nouveaux bâtiments,

e. attribue les degrés de sensibilité au cas par cas,

f. applique les dispositions fédérales concernant la protection du public contre les effets sonores nuisibles à la santé et les rayonnements laser lors de manifestations.

2. Elle ordonne la réhabilitation des installations fixes existantes.

1. Lors de la construction ou de la modification des installations de circulation routière, l'autorité administrative de la voirie veille au respect des dispositions contre le bruit. Elle procède également à la réhabilitation des installations de circulation existantes et met en œuvre les mesures de protection acoustique dans les bâtiments existants.

1. Le Conseil d'État établit des plans pluriannuels pour les routes ou tronçons de routes nécessitant une réhabilitation. L'objectif est de réduire les nuisances sonores causées par les infrastructures routières de manière à ce qu'elles respectent les prescriptions du droit de la protection de l'environnement. Les plans pluriannuels et le programme de mobilité globale selon la Loi sur les routes du 21 mars 1995 doivent être coordonnés.

2. Les communes signalent les routes communales ou sections nécessitant une réhabilitation qui doivent être incluses dans les plans pluriannuels.

3. L'élaboration et l'approbation des projets de réhabilitation de routes ou de tronçons de routes sont régies par le régime de compétence applicable à la construction et à l'entretien des routes.

1. Les coûts pour les évaluations des polluants atmosphériques et du bruit ainsi que pour les limitations d'émissions concernant les nouvelles installations de trafic routier ou celles modifiées, ainsi que pour les mesures de réhabilitation et de protection contre le bruit des installations routières existantes, sont pris en charge par les communes pour les routes communales et par le canton pour les routes cantonales. Les articles 83 et 83a de la loi sur les routes sont applicables.

2. Pour les mesures de protection contre le bruit dans les bâtiments, les coûts des isolations thermiques prescrites par la loi sont exclus de cette règlementation.

3. Les contributions de la Confédération aux coûts des routes communales sont remboursées aux communes conformément aux plans pluriannuels.

1. Le Conseil d'État est chargé de la planification des déchets. Il donne aux parties concernées la possibilité de s'exprimer sur sa planification dans le cadre d'une consultation.

1. Le Conseil d'État peut, après avoir consulté les parties concernées, définir des zones de captage pour les installations de gestion des déchets et attribuer des déchets à des installations spécifiques.

1. Les communes assurent l'élimination des déchets urbains et veillent à la création et à l'exploitation des installations nécessaires à leur valorisation et traitement.

2. Chaque commune adopte un règlement sur l'élimination des déchets. Ce règlement peut être soumis volontairement à l'examen préalable du département compétent avant son adoption. Cet examen préalable est soumis à des frais.

3. Les communes peuvent obliger les détenteurs de déchets urbains à les déposer dans un centre de collecte ou une installation spécifique pour leur valorisation ou traitement.

4. Si le détenteur des déchets ne peut être identifié ou s'il est insolvable, les communes prennent en charge les coûts d'élimination.

1. Le Conseil d'État prend les mesures nécessaires concernant les autres déchets et les véhicules hors d'usage.

2. L'autorité cantonale compétente dispose et contrôle les autorisations et mesures dans le domaine des déchets spéciaux.

1. Projets de décharges et installations pour le traitement thermique des déchets nécessitent une autorisation du Conseil d'État. Cette autorisation inclut simultanément toutes les autorisations nécessaires des autorités cantonales, telles que le droit de l'aménagement du territoire, le droit forestier, le droit des transports, le droit de l'eau, le droit de la route et le droit de la protection des eaux, ainsi que le droit d'expropriation conformément à la loi cantonale sur l'expropriation du 29 juin 1970.

2. Le Conseil d'État règlemente la procédure d'autorisation dans le règlement.

3. Si d'autres installations de déchets nécessitent une autorisation de projet, celle-ci est délivrée par la commune.

1. L'octroi des permis de construire pour les décharges et les installations de traitement thermique des déchets relève de la compétence des communes.

2. Si une commune retarde indûment la décision sur la demande de permis de construire après l'expiration du délai d'opposition, le Conseil d'État fixe un délai approprié à la commune, sur demande de la requérante ou du requérant, pour rendre la décision.

3. Si ce délai expire sans être utilisé, le Conseil d'État statue sur la demande de permis de construire à la place de la commune.

1. Avant que les installations de gestion des déchets où sont éliminés annuellement plus de 100 tonnes de déchets, ainsi que les décharges, ne commencent leur exploitation, une autorisation d'exploitation doit être obtenue auprès de l'autorité cantonale compétente.

2. L'autorisation d'exploitation est limitée à une durée maximale de cinq ans. Elle peut être prolongée sur demande.

1. L'autorité cantonale compétente surveille l'élimination des déchets et l'exploitation des installations de traitement des déchets.

1. L'autorité cantonale compétente approuve et contrôle les mesures de suivi post-fermeture des décharges et ordonne la garantie financière. Elle décide du moment de la fin du suivi post-fermeture.

1. Les communes financent leurs missions en matière de gestion des déchets par des redevances couvrant les coûts, qui doivent être fixées dans leurs règlements sur l'élimination des déchets et calculées selon le principe du pollueur-payeur. Elles peuvent couvrir une partie des coûts totaux par une redevance de base.

2. Les redevances doivent être fixées de manière à couvrir l'ensemble des coûts de la gestion des déchets, tels que la construction, l'exploitation, l'entretien, l'extension, le remplacement, la clôture et le suivi des installations de gestion des déchets et des services de collecte, ainsi que les activités de sensibilisation et l'administration, tout en permettant une rémunération et une amortissement adéquats du capital investi.

1. L'autorité cantonale compétente décide, après consultation des communes concernées, de l'examen, du besoin de assainissement, du projet d'assainissement, de l'assainissement et de la surveillance des décharges et autres sites contaminés par des déchets, ainsi que des autres mesures appropriées.

2. Le Conseil d'État rend la décision concernant la répartition des coûts.

1. Le canton contribue, dans le cadre des ressources disponibles, aux frais de réhabilitation admissibles lorsque la réhabilitation est écologique et économique, conforme à l'état de la technique et lorsque

a. les responsables, selon le droit fédéral, ne sont pas tenus d'assumer les coûts de l'examen et de la réhabilitation, ou

b. * ...

c. il s'agit d'assainir une décharge ou un site où une partie substantielle des déchets urbains a été déposée.

2. Le Conseil d'État règle la procédure, le montant des contributions ainsi que les coûts de réhabilitation admissibles.

1. Si les auteurs ne peuvent pas être identifiés ou sont insolvables, les communes supportent leur part des frais de réhabilitation imputables (frais de défaut).

2. Pour le financement des frais de défaut ainsi que des coûts que les communes doivent supporter en tant qu'auteurs, les communes prélèvent une taxe spéciale par personne imposable (personnes physiques et morales). Le montant de la taxe spéciale est déterminé en fonction des frais de défaut dans tout le canton. La perception de la taxe spéciale est limitée jusqu'à fin décembre 2026.

3. Le Conseil d'État réglemente les détails par voie d'ordonnance.

1. Le sol naturel, qui est enlevé, devrait généralement être réutilisé en tant que sol. Il doit être préféré aux produits de substitution.

1. L'autorité cantonale compétente ordonne les mesures nécessaires concernant la préservation de la fertilité du sol, la gestion et l'utilisation du sol ainsi que la restauration de son utilité.

2. Le conseil exécutif règle la procédure et le type de mesures dans la mesure où cela est nécessaire par voie de règlement.

3. Il peut déléguer l'exécution de certaines mesures aux communes.

1. Le Conseil exécutif régit l'exécution dans le domaine des substances dangereuses pour l'environnement.

2. Il régit l'organisation nécessaire et l'exécution dans le domaine des organismes dangereux pour l'environnement. Il peut mettre en place une commission consultative.

1. Le Conseil d'État régit la procédure pour la prise de mesures nécessaires à la protection des personnes et de l'environnement contre des dommages graves causés par des événements extraordinaires, dans la mesure où cela n'est pas réglé par le droit fédéral.

2. Il émet des prescriptions concernant l'organisation, l'équipement, la formation, l'emploi et les coûts des unités de défense radiologique, biologique, chimique et pétrolière (défenses ABC).

3. Il règle dans le règlement la coordination nécessaire et désigne le bureau de notification.

**1. Les mesures nécessaires en collaboration avec la police et l'autorité cantonale compétente sont prises par :**

a. *lorsqu'il y a danger ou atteinte à l'homme ou à l'environnement par des rayonnements nucléaires, l'unité anti-radiations (A-Wehr, Strahlenwehr),*

b. *lorsqu'il y a danger ou atteinte à l'homme ou à l'environnement par des agents biologiques, l'unité biologique (B-Wehr, Biowehr),*

c. *lorsqu'il y a danger ou atteinte à l'homme ou à l'environnement par des substances chimiques, du pétrole minéral ou des carburants, l'unité chimique et pétrolière (C-Wehr, Chemie- und Ölwehr).*

2. ...

3. Les communes prennent en charge les premières interventions et les petites interventions pétrolières.

4. Les mesures d'investigation et de réhabilitation que les unités ABC ne peuvent effectuer doivent être confiées à des tiers.

1. Les frais d'équipement, de formation et d'entretien des bases cantonales des troupes ABC sont à la charge du canton.

2. Les frais de premier équipement des forces d'intervention en cas de marée noire des brigades de sapeurs-pompiers locaux sont à la charge du canton. La formation et l'entretien des forces d'intervention en cas de marée noire, ainsi que la formation pour les troupes d'intervention en cas d'accidents chimiques et radiologiques des brigades de sapeurs-pompiers locaux sont à la charge des communes.

1. La responsable ou le responsable supporte les coûts de l'intervention des services de protection ABC et verse une redevance comme contribution aux coûts d'équipement, d'entretien et de formation, dont le montant est fixé par le Conseil d'État en fonction des dépenses réelles.

2. Si la responsable ou le responsable ne peut pas être identifié(e) ou est insolvable, les communes supportent leurs coûts et le canton les siens, à condition qu'une unité de base ait été déployée.

3. Les coûts des interventions des services de protection ABC sur les routes nationales et cantonales sont, si la responsable ou le responsable ne peut pas être identifié(e) ou est insolvable, imputés au compte routier du canton.

1. Le Conseil d'État règle l'exécution des taxes d'incitation fixées par le droit fédéral.

1. Dans l'exécution, les autorités peuvent agir par le biais de décisions, de contrats, d'accords sectoriels, de reconnaissance d'une certification et d'instruments similaires.

1. Le Conseil d'État fixe par règlement le délai que les autorités cantonales et communales doivent respecter pour le traitement des requêtes, des demandes et des soumissions, ainsi que pour l'élaboration d'avis.

2. Il prévoit dans le règlement les sanctions en cas de non-respect du délai de traitement. Les sanctions possibles sont notamment

a. des mesures organisationnelles,

b. des mesures disciplinaires,

c. des indemnités compensatoires,

d. l'interprétation de l'absence de réponse comme une approbation.

1. Le Conseil d'État règle la procédure d'évaluation de l'impact sur l'environnement et désigne l'autorité compétente pour l'examen, dans la mesure où le droit fédéral le permet.

2. Sauf disposition contraire expresse, le droit d'opposition est régi par la loi sur l'aménagement du territoire et la construction du 7 mars 1989. Un recours administratif peut être déposé devant le tribunal cantonal uniquement par celui qui a soulevé une opposition en temps voulu.

3. Le Conseil d'État règle l'exposition publique et les délais de la procédure.

4. Dans le cadre de la procédure, la conformité avec le droit environnemental cantonal et communal est également vérifiée.

1. Le canton et les communes perçoivent des redevances pour les autorisations, les contrôles et les services spéciaux conformément au droit de l'environnement. Les tarifs doivent être fixés dans un règlement sur les redevances.

1. Pour le dépôt de déchets dans des décharges, les titulaires d'une décharge paient au canton une redevance maximale de 1 franc par tonne de matériel. Pour le dépôt de matériaux d'excavation et d'extraction non pollués, les titulaires d'une décharge ou d'un site d'extraction paient au canton une redevance maximale de 50 centimes par tonne de matériel.

2. Le Conseil d'État règle les détails, en particulier le montant des redevances, dans le règlement, en tenant compte des conditions du marché pour le dépôt de déchets ainsi que de matériaux d'excavation et d'extraction non pollués.

1. Si les autorités cantonales compétentes imposent des restrictions de droit public à la propriété conformément à l'article 962, alinéa 1 du Code civil suisse du 10 décembre 1907, celles-ci doivent être inscrites au registre foncier.

1. Pour garantir le respect des conditions et obligations liées à une autorisation, l'autorité compétente peut exiger une caution appropriée (par exemple, souscription à une assurance, garantie bancaire).

2. Pour les frais d'exécution forcée, il existe sur le bien immobilier, où cette exécution doit être réalisée, un droit de gage légal prioritaire par rapport aux autres droits de gage, sans inscription au registre foncier, pour une durée de deux ans à compter de l'exigibilité de la décision de coût.

1. Une amende pouvant atteindre 100 000 francs est infligée à quiconque

a. rend difficile ou empêche les contrôles par les organes compétents,

b. ne se conforme pas aux décisions individuelles rendues sur la base de cette loi ou de ses règlements,

c. en tant qu'exploitant ou exploitante d'une installation d'élimination, ne respecte pas l'obligation de reprise,

d. exploite une installation sans autorisation conformément à l'article 25, alinéas 1 et 3 ou à l'article 27, alinéa 1.

2. La tentative et la complicité sont punissables.

3. En cas d'infractions commises dans le cadre des activités d'une personne morale ou d'une société de personnes, les organes ou associés en cause sont sanctionnés.

4. Les dispositions pénales fédérales demeurent réservées.

1. Contre les décisions concernant les indemnités et les honoraires, la réclamation au sens de la loi sur la procédure administrative du 3 juillet 1972 est recevable, de même que le recours devant le tribunal administratif contre les décisions sur réclamation. Le tribunal cantonal a également le pouvoir de contrôle discrétionnaire.

2. Pour toutes les autres décisions, la procédure de recours est régie par les dispositions de la loi sur la procédure administrative.

1. Les communes adoptent, dans un délai de trois ans après l'entrée en vigueur de cette loi, un règlement sur l'élimination des déchets conforme au nouveau droit.

1. La loi d'introduction à la loi fédérale sur la protection de l'environnement (Loi d'application LPE) du 6 mars 1989 est abrogée.

1. Le Conseil d'État détermine l'entrée en vigueur.

2. La loi est soumise au référendum facultatif.