Loi sur l'établissement et le séjour (NG) - Étendue du droit d'établissement (NG)

1. Le libre établissement dans les communes du canton de Lucerne est garanti conformément à la Constitution fédérale, à la Constitution cantonale, aux traités d'établissement et à la présente loi.

2. Tout citoyen suisse ainsi que tout étranger, à qui le traité d'établissement de son pays d'origine s'applique, a le droit de séjourner ou de s'établir dans chaque commune du canton.

1. Pour le refus et le retrait de l'établissement, les dispositions de l'article 45 de la Constitution fédérale sont applicables. Les accords avec d'autres cantons sont réservés.

2. Pour les étrangers, les dispositions particulières du droit fédéral s'appliquent.

1. Quiconque établit sa résidence dans une commune ou y séjourne temporairement doit se présenter au début et à la fin de son séjour à la commune. L'obligation de déclaration s'applique également en cas de déménagement au sein de la commune ou à l'intérieur d'un bâtiment.

2. Il est obligatoire de fournir des informations véridiques concernant les données à enregistrer dans le registre des habitants. Ces informations doivent être justifiées si nécessaire.

1. Quiconque prend domicile dans une commune du canton ou souhaite y séjourner plus de trois mois doit, pour établir sa résidence, se conformer aux prescriptions suivantes dans un délai de 14 jours

a. Les citoyens suisses qui ne sont pas citoyens du canton doivent présenter leur certificat d'origine ou un autre document d'identité équivalent ;

b. Les citoyens du canton qui ne s'établissent pas dans leur commune d'origine doivent déposer le certificat d'origine. Un certificat d'origine délivré avant l'entrée en vigueur de cette loi est considéré comme un document d'identité valable.

c. Les étrangers doivent remettre leurs passeports ou les documents spéciaux prévus dans les contrats de résidence ;

d. Parmi les familles nouvellement arrivées qui vivent ensemble, les enfants majeurs ainsi que le père doivent fournir des documents d'identité.

1. Les citoyens suisses mariés, qui sont tenus de déposer des pièces d'identité, doivent également présenter le livret de famille. Les étrangers mariés sont tenus de remettre les documents correspondants pour l'épouse et les éventuels enfants. Les personnes vivant en partenariat enregistré doivent en outre présenter le certificat de partenariat ou une attestation équivalente.

2. Les citoyens cantonaux qui résident et séjournent dans leur commune d'origine ne sont pas tenus de déposer des pièces d'identité.

3. En revanche, les citoyens qui retournent dans leur commune d'origine doivent déposer les pièces d'identité auprès de la commune.

4. Les citoyens qui ont obtenu des pièces d'identité pendant leur séjour dans la commune d'origine doivent les déposer auprès de la commune dès qu'ils n'en ont plus besoin.

1. Toute personne souhaitant séjourner temporairement dans une commune sans être installée conformément au § 3 est considérée comme un résident temporaire. En tant que tel, il lui faut un permis de séjour délivré par la commune, si elle n'est pas citoyenne de cette commune. Les résidents temporaires doivent s'enregistrer auprès de la commune dans un délai de 14 jours et présenter un document prouvant que leur installation est légalement régularisée.

1. À moins que la commune n'en dispose autrement dans ses règlements, l'organe compétent pour la résidence et le séjour au sein de la commune est le conseil municipal.

2. La délivrance des autorisations de séjour ou d'établissement aux étrangers relève de la compétence de l'office cantonal de la migration.

1. Toute personne séjournant dans des maisons d'hôtes, des hébergements de vacances, des pensions ou à des fins de visite chez des particuliers est dispensée, pour une durée de deux mois, de l'obligation de remise des papiers d'identité et de l'obligation de déclaration conformément au § 5.

2. Les résidents des auberges et des pensions sont tenus de fournir les informations nécessaires à l'établissement du contrôle hôtelier et des bulletins hôteliers.

3. Les étrangers séjournant chez des particuliers ou dans des maisons de vacances sont tenus de se présenter à la commune dans un délai de dix jours en présentant des papiers d'identité valides.

1. Les employés qui travaillent et résident dans une commune, mais qui passent régulièrement le week-end et les autres périodes de repos légales à leur domicile chez leurs parents ou leur famille, peuvent, au lieu du certificat d'origine, déposer une attestation prouvant qu'ils sont établis dans une autre commune. Cette attestation doit être soumise à la commune du lieu de travail dans un délai d’un mois.

2. Toute personne qui exerce à titre indépendant ou exploite une entreprise (à l’exception du commerce itinérant) dans une commune où elle n’est ni citoyenne ni résidente, doit, dans un délai d’un mois, fournir la preuve à la commune qu'elle est établie dans une autre commune.

3. Les employés qui ne séjournent dans une commune que durant les heures de travail et qui retournent régulièrement à leur domicile ne sont pas considérés comme des résidents au sens de cette loi et sont exempts de l'obligation de se déclarer et de déposer des documents à leur lieu de travail.

1. Le Conseil d'État édicte, par voie d'ordonnance, des prescriptions concernant la régulation de l'établissement et du séjour pour les étudiants, élèves et résidents en institutions.

1. La commune délivre le récépissé de dépôt des titres d'identité. Celui-ci sert, sauf révocation par la commune dans un délai d'un mois, de preuve de la régularisation légale du domicile et doit contenir les indications suivantes : date de délivrance, nom et prénom, date de naissance, état civil, lieu d'origine, adresse exacte de résidence, désignation et éventuelle durée de validité des documents d'identité, et montant de la taxe perçue.

2. Les étrangers reçoivent de l'Office des migrations, en lieu et place du récépissé, le titre de séjour prescrit.

1. Pour les citoyens suisses soumis au service militaire ou à des obligations de remplacement, il doit être immédiatement fait rapport au chef de section compétent de chaque dépôt ou retrait des documents d'identité, conformément aux prescriptions relatives au contrôle militaire.

1. Les communes conservent les écritures et effectuent un contrôle chronologique et alphabétique précis de leur entrée et sortie ainsi que des accusés de réception émis, selon des formulaires uniformes établis par le Conseil d'État.

2. Le droit de requérir des renseignements sur les données personnelles de la régie des habitants et d'y accéder est régi par la Loi cantonale sur la protection des données du 2 juillet 1990.

3. ...

1. Les communes tiennent un registre des habitants sous forme électronique conformément aux dispositions de la loi fédérale sur l'harmonisation des registres des habitants et d'autres registres officiels de personnes (loi sur l'harmonisation des registres) du 23 juin 2006.

2. Le registre des habitants doit contenir les caractéristiques suivantes

a. Caractéristiques conformément à l'article 6 de la loi sur l'harmonisation des registres,

b. Nom et prénom des parents à la naissance de l'enfant,

c. Nom et prénom du conjoint ou du partenaire enregistré,

d. Nom de célibataire, nom d'alliance, nom dans le passeport étranger, nom d'emprunt et prénom usuel,

e. Date de l'événement d'état civil,

f. Obligation de service des sapeurs-pompiers,

g. Droit de garde et capacité civile,

h. Mentions de blocage.

3. Le Conseil d'État peut, en consultation avec le préposé cantonal à la protection des données, prévoir par ordonnance la tenue d'autres caractéristiques, dans la mesure où cela est nécessaire pour l'accomplissement de tâches cantonales ou communales. Il respecte à cet égard la protection de la personnalité.

4. Il détermine comment les caractéristiques qui ne figurent pas dans le catalogue officiel selon l'article 4, alinéa 4 de la loi sur l'harmonisation des registres, doivent être tenues.

5. Les communes échangent continuellement entre elles les données des registres des habitants lors de départs et d'arrivées de personnes.

1. Lors du départ de la commune, les documents d'identité doivent être remis gratuitement et immédiatement au propriétaire contre restitution du récépissé.

2. Les dispositions légales en matière d'étrangers s'appliquent aux étrangers.

3. Le Département de la justice et de la sécurité et les autorités pénales compétentes peuvent ordonner la confiscation des passeports ou des documents à l'encontre des personnes accusées ou suspectées pénalement.

1. Les frais pour la réception et le contrôle des pièces d'identité, l'émission des récépissés, etc., sont déterminés selon le tarif des frais ou selon le règlement relatif aux frais pour les ressortissants étrangers.

2. Les policiers chargés de la collecte des pièces d'identité ont droit à une indemnisation appropriée par la commune.

1. Une caution doit être fournie par les étrangers qui

a. obtiennent une autorisation de séjour ou d'établissement sans pièce d'identité nationale reconnue et valide,

b. sont admis provisoirement et peuvent subvenir à leurs besoins par leurs propres moyens.

2. Le montant de la caution est de 3000 francs pour les personnes seules et de 5000 francs pour les familles. Elle doit être versée au Service de la migration. Des paiements échelonnés sont possibles.

3. La caution sert à garantir les créances de droit public et les conditions contenues dans l'autorisation de séjour.

4. Le Service de la migration peut renoncer à la caution dans les cas de rigueur.

1. Les communes doivent exiger les documents d'identité des personnes qui ne les déposent pas dans le délai prescrit. Elles sont responsables de s'assurer que les dispositions relatives à la remise des documents sont respectées.

1. Les bailleurs ou les administrations immobilières sont tenus de communiquer gratuitement à la commune les nom et prénom ainsi que le début et la fin du bail des locataires entrants, sortants ou déménageant. Ils fournissent également l'identificateur fédéral de bâtiment (EGID) et l'identificateur fédéral de logement (EWID). Cette obligation s'applique également aux logeurs concernant les personnes résidant dans leur ménage.

2. Les responsables des ménages collectifs sont tenus de signaler gratuitement à la commune les résidents. Le Conseil d'État règle les modalités précises.

3. Si l'obligation de signalement conformément à § 2a n'est pas remplie, les entités suivantes sont tenues de fournir sur demande et gratuitement des informations à la commune

a. Les employeurs, sur l'adresse de résidence et de distribution des personnes soumises à l'obligation de signalement employées chez eux,

b. Les entreprises de fourniture d'électricité et autres fournisseurs de services en réseau sur les données nécessaires pour la détermination et la mise à jour de l'identification des logements.

1. Quiconque ne se conforme pas aux obligations de déclaration et d’information établies dans la présente loi, malgré un rappel, peut être sanctionné par une amende allant jusqu'à 1000 francs par la commune. L'amende est versée dans la caisse communale.

1. Les décisions rendues en application de cette loi peuvent être contestées conformément aux dispositions de la loi sur la procédure administrative du 3 juillet 1972.

1. La surveillance dans le domaine de l'établissement des personnes relève du Département de la justice et de la sécurité.

2. Le Département de la justice et de la sécurité est notamment habilité à exiger la consultation des contrôles et des pièces d'identité, ainsi que les extraits de contrôle, et à faire vérifier par ses organes la tenue conforme des registres de contrôle.

1. Par cette loi, la loi sur le droit d'établissement du 30 mai 1894 est abrogée. Elle doit être publiée et exécutée par le Conseil d'État.

2. La date de son entrée en vigueur sera fixée par le Conseil d'État, après approbation par le Conseil fédéral.