Loi d'introduction à la loi fédérale sur la protection de l'environnement (loi cantonale sur la protection de l'environnement, KUSG) - Objectif et champ d'application (KUSG)

1. Cette loi régit l'exécution de la législation fédérale sur la protection de l'environnement, notamment la répartition des tâches entre les communes et le canton.

2. La loi s'applique à tous les domaines régis par la loi fédérale sur la protection de l'environnement (loi fédérale) et les ordonnances qui en découlent.

1. Le canton exécute la législation fédérale sur la protection de l'environnement, sauf si le droit cantonal déclare que la compétence en revient aux communes.

2. Le gouvernement a la responsabilité de la surveillance générale du respect des règlements de protection de l'environnement de la Confédération et du canton. Il désigne le département compétent (département) et le service spécialisé pour la protection de l'environnement (service spécialisé).

3. Le service spécialisé est l'autorité compétente pour l'exécution, à moins que ni le droit fédéral ni le droit cantonal ne déclarent compétent un autre organe.

1. Les municipalités remplissent les tâches qui leur sont assignées par cette loi. Elles adoptent les règlements nécessaires.

2. Les dispositions de cette loi, qui concernent les municipalités, s'appliquent mutatis mutandis aux associations de municipalités.

1. Lorsqu'une municipalité possède, seule ou conjointement avec d'autres, les compétences spécialisées et les installations techniques requises, le département lui transfère, sur demande, les pouvoirs du service spécialisé.

2. Les décisions prises par les municipalités en vertu des pouvoirs transférés doivent être communiquées au service spécialisé.

1. Le canton et les communes collaborent étroitement dans l'exécution de la législation sur la protection de l'environnement.

2. Le canton soutient et conseille les communes.

3. Les communes soutiennent le canton. Elles peuvent être associées par les autorités cantonales pour des clarifications des faits, des contrôles et autres tâches similaires.

1. Le canton peut conclure des contrats de coopération avec des entreprises ou des associations sectorielles.

2. Les contrats de coopération régissent notamment la nature et l'étendue de l'autocontrôle et du rapport aux autorités, ainsi que l'ampleur des contrôles administratifs.

1. Les autorités d'exécution peuvent charger des tiers de mener des enquêtes ainsi que de rédiger des expertises techniques.

1. Les autorités cantonales et les communes surveillent le respect des dispositions en matière de protection de l'environnement.

2. En cas de violations de ces dispositions, elles veillent à la restauration de l'état légal aux frais de l'obligé. Si l'exécution de la loi relève de la compétence d'une autre autorité, elles en informent celle-ci.

1. Un privilège légal existe pour les frais d'exécution conformément à l'article 130 et suivants de la loi d'introduction au Code civil suisse.

1. Les autorités cantonales compétentes informent périodiquement le public sur la protection de l'environnement et l'état des nuisances environnementales. Les communes informent au besoin sur les questions de protection de l'environnement dans leur domaine de compétence.

2. Les autorités conseillent les particuliers et les entreprises et recommandent des mesures pour éviter et réduire les nuisances environnementales.

1. Le canton et les communes perçoivent des redevances pour les décisions, les contrôles et les services particuliers selon cette loi et la loi fédérale.

2. Le tarif des redevances est adopté dans le canton par le gouvernement, dans les communes par l'autorité compétente conformément au droit communal.

1. Le canton peut accorder des subventions à des projets et installations innovants, pour autant qu'ils contribuent de manière substantielle à la préservation des ressources naturelles ou à la réduction des nuisances environnementales.

1. Les communes veillent, dans le cadre de la procédure d’autorisation de construire, à ce que, pour les installations stationnaires nouvelles et modifiées qui causent des pollutions atmosphériques, les prescriptions relatives aux limitations des émissions soient respectées.

1. Permis de construire pour les installations qui causent une pollution atmosphérique significative nécessitent l'accord de l'autorité compétente. Le gouvernement désigne ces installations. Les conditions et stipulations de l'autorité compétente doivent être intégrées au permis de construire.

2. Quiconque souhaite construire ou modifier une telle installation doit soumettre une déclaration d'émission à la municipalité. Une telle déclaration doit également être soumise avant qu'un nouveau procédé de production ou un procédé modifié (processus) introduisant des changements essentiels des émissions ne soit mis en œuvre dans une installation existante.

3. Les municipalités soumettent les demandes de construction et les déclarations d'émission à l'autorité compétente. Celle-ci ordonne, conformément au droit fédéral, des limitations préventives et renforcées des émissions.

1. Si un projet est soumis à une procédure de concession, de projet ou d'approbation du plan spécifique à la législation, l'autorité compétente pour l'approbation est responsable de l'imposition des limitations des émissions. Elle consulte préalablement le service spécialisé.

1. Le service spécialisé est responsable du contrôle des installations qui causent des pollutions atmosphériques significatives.

2. Il incombe aux communes de contrôler les autres installations. Elles désignent, en accord avec le service spécialisé, le contrôleur des installations de combustion.

3. Le service spécialisé détermine les détails des contrôles et mesures périodiques des émissions. Il peut, dans le cadre du droit fédéral, ordonner la fréquence d'exécution ou la répétition des contrôles et des mesures.

1. Si des valeurs limites sont dépassées ou si une installation ne satisfait pas d'autres exigences du droit fédéral, l'autorité compétente ordonne que l'installation soit réajustée, rénovée ou, en cas de nécessité, mise à l'arrêt.

1. Le gouvernement élabore un plan de mesures en cas d'immissions excessives dues à la pollution atmosphérique, en collaboration avec les communes concernées. Il soumet les demandes correspondantes lorsque les mesures relèvent de la compétence de la Confédération ou d'autres cantons.

2. Il veille à la mise en œuvre du plan de mesures, en particulier pour les bases juridiques et organisationnelles nécessaires. Il contrôle périodiquement les mesures mises en place.

3. Les communes mettent en œuvre le plan de mesures dans le cadre de leurs compétences.

1. Les communes peuvent, conformément au droit fédéral, ordonner des restrictions ou interdictions supplémentaires concernant la combustion en plein air de déchets secs et naturels provenant de forêts, de champs et de jardins.

1. Les communes sont compétentes, conformément au droit fédéral, pour limiter les émissions lors de l'utilisation d'équipements mobiles, de machines et de véhicules qui ne relèvent pas de la législation spéciale de la Confédération.

1. Les communes veillent, dans le cadre de la procédure d'octroi de permis de construire, à ce que les règlements concernant la limitation des émissions sonores soient respectés pour les installations fixes nouvelles et modifiées ; elles ordonnent des mesures de protection acoustique aux bâtiments existants.

2. Dans la mesure où un projet est soumis à une procédure d'octroi de concession, d'approbation de projet ou de plan en vertu d'une législation spéciale, l'autorité d'approbation est compétente pour la limitation des émissions et l'imposition de mesures de protection acoustique aux bâtiments existants. Elle consulte préalablement le service spécialisé.

1. Le canton établit les programmes de réfection et les mesures de protection contre le bruit (programmes de réfection) ainsi que les plans pluriannuels pour les routes nationales et cantonales. Les programmes de réfection sont soumis à l'approbation du gouvernement.

2. Les communes établissent des programmes de réfection et des plans pluriannuels pour les autres routes. Elles consultent préalablement le service spécialisé.

3. Le service spécialisé est responsable du contrôle des réfections réalisées.

4. Le canton peut accorder aux communes des contributions pour les mesures de lutte contre le bruit et les mesures de protection acoustique. Le montant des contributions dépend de l'efficacité des mesures et de la capacité financière de la commune.

1. Les communes appliquent les dispositions relatives à la réhabilitation des autres installations.

1. L'affectation des niveaux de sensibilité s'effectue dans le cadre de la planification d'utilisation.

2. Jusqu'à l'affectation, le service spécialisé détermine les niveaux de sensibilité au cas par cas, en accord avec la commune.

1. Le gouvernement peut, dans le cadre de l'approbation de la planification de l'utilisation pour de petites parties de zones de construction, où les valeurs de planification ne sont pas respectées, accorder des exceptions à l'interdiction d'aménagement.

2. À défaut de procédure de planification de l'utilisation, de telles exceptions peuvent être accordées par les communes dans le cadre de la procédure de plan de quartier ou de permis de construire, sous réserve de l'accord préalable du service compétent. Les conditions et exigences du service compétent doivent être incluses dans l'autorisation.

1. Les communes exécutent les dispositions fédérales concernant l'octroi de permis de construire pour les bâtiments comprenant des locaux sensibles au bruit dans les zones exposées au bruit.

2. Si les valeurs limites d'immissions ne peuvent être respectées par les mesures prévues par le droit fédéral, le permis de construire nécessite l'approbation de l'autorité compétente. Les exigences et conditions de l'autorité compétente doivent être incluses dans le permis de construire.

1. Les municipalités appliquent les dispositions relatives à la protection du public contre les nuisances sonores dangereuses pour la santé et les rayons laser.

2. Le gouvernement peut déléguer certaines tâches d'exécution à l'agence spécialisée pour alléger le fardeau des municipalités.

1. Les autorisations de construire ou les concessions, projets ou approbations de plans octroyées par des lois spéciales pour des installations nouvelles et modifiées ne peuvent être accordées que s'il est garanti que les limitations d'émission pour la protection contre les radiations non ionisantes sont respectées. Le service spécialisé doit être consulté au préalable.

2. Pour la modification des installations, une procédure d'autorisation de construire ou de concession, de projet ou d'approbation de plan selon des lois spéciales doit également être menée, même si la modification n'est pas associée à des mesures constructives.

1. L'autorité compétente surveille le respect des limitations d'émissions.

2. Elle détermine les immissions causées par les installations lorsqu'il y a des raisons de croire que l'installation n'est pas conforme aux règlements.

3. Elle évalue les immissions et prend, conformément au droit fédéral, les mesures suivantes

a) pour les nouvelles installations, des mesures visant à respecter les limitations d'émissions ;

b) pour les anciennes installations, la mise en conformité.

1. Les communes surveillent le respect des restrictions et interdictions temporelles et spatiales concernant l'épandage d'engrais ainsi que l'utilisation de produits phytosanitaires et de protection du bois en dehors des zones forestières.

1. Le gouvernement établit la planification cantonale des déchets après avoir consulté les communes et les associations de gestion des déchets.

2. Les installations de traitement des déchets d'importance cantonale et régionale doivent être intégrées dans le plan directeur cantonal conformément à la planification des déchets.

1. Le bassin d'alimentation de l'usine d'incinération des déchets de Trimmis pour les déchets ménagers combustibles, qui ne peuvent pas être valorisés, couvre tout le canton des Grisons.

2. Dans la mesure nécessaire, le gouvernement peut également déterminer des bassins d'alimentation pour les installations de traitement d'autres types de déchets.

3. À l'intérieur du bassin d'alimentation, les détenteurs et détentrices de déchets sont tenus de les acheminer vers l'installation de traitement des déchets désignée.

4. Les exploitants et exploitantes de l'installation de traitement des déchets désignée sont tenus d'accepter les déchets provenant du bassin d'alimentation et de les traiter dans leurs installations.

1. Le gouvernement peut autoriser l'élimination des déchets dans des installations situées en dehors du bassin de réception, si

a) l'élimination en question est nettement moins coûteuse ou si le transport présente des avantages écologiques et

b) l'élimination dans cette installation est respectueuse de l'environnement, en particulier si elle est conforme à l'état de la technique.

2. L'autorisation fédérale pour l'exportation de déchets vers des installations étrangères reste réservée.

3. ...

1. L'importation de quantités importantes de déchets en provenance de l'extérieur de la zone de collecte requiert l'autorisation du service compétent.

2. L'autorisation est accordée si

a) l'élimination des déchets de la zone de collecte est néanmoins assurée ;

b) le transport des déchets s'effectue autant que possible par rail.

3. L'autorisation fédérale pour l'importation de déchets en provenance de l'étranger est réservée.

1. Les exploitants de l'usine d'incinération des déchets de Trimmis perçoivent des redevances couvrant les coûts et tenant compte du principe du pollueur-payeur, nécessaires pour assurer une gestion économique de l’installation.

2. Lors de l'élaboration des redevances, il est notamment tenu compte

a) du type et de la quantité des déchets remis;

b) des coûts de construction, d'exploitation et d'entretien des installations;

c) des amortissements nécessaires pour préserver la substance des installations;

d) des intérêts;

e) des besoins d'investissement prévus pour l'entretien, la rénovation et le remplacement ainsi que pour l'adaptation aux exigences légales et pour les optimisations opérationnelles;

f) des recettes générées par l'exploitation.

3. Le calcul des redevances et leurs bases sont accessibles au public.

4. Les redevances pour le traitement des déchets sont uniformes pour toutes les communes et associations de gestion des déchets du périmètre d'influence de l'installation de traitement des déchets.

1. Le transport des déchets solides urbains sur de longues distances doit être effectué par rail, si cela est économiquement viable et entraîne une moindre charge environnementale par rapport à d'autres moyens de transport.

1. Les installations de tir nouvelles et existantes doivent être équipées de systèmes de piège à balles artificiels conformes à l'état de la technique. Si l'équipement de systèmes de piège à balles artificiels n'est pas possible en raison du type d'installation, des projectiles et des cibles sans polluants doivent être utilisés.

2. La commune du site veille à la mise en œuvre des dispositions conformément au paragraphe 1.

1. Les déchets urbains, les déchets provenant de l'entretien des routes publiques et de l'assainissement public ainsi que les déchets dont le propriétaire ne peut être identifié ou est insolvable, sont en principe éliminés par les communes.

2. Les communes sont notamment responsables de

a) la collecte des déchets urbains et le transport vers les installations de traitement des déchets ;

b) la construction et l'exploitation des installations de traitement des déchets nécessaires ;

c) l'établissement de points de collecte pour des petites quantités de déchets spéciaux provenant des ménages et des petites entreprises.

3. Les communes peuvent confier ces tâches à des corporations de droit public ou à des entreprises privées appropriées.

1. Les communes veillent à ce que les fractions valorisables des déchets urbains soient collectées séparément et valorisées autant que possible.

2. Elles encouragent la valorisation des déchets compostables dans le jardin, la cour ou le quartier.

3. Elles exploitent dans la mesure du possible et du raisonnable des installations de compostage pour les déchets compostables qui ne peuvent être compostés de manière décentralisée ou valorisés autrement d'une manière respectueuse de l'environnement.

1. Les communes perçoivent, conformément au droit fédéral, des taxes couvrant les coûts et réparties selon le principe de causalité pour l'élimination des déchets urbains.

2. Les exploitants privés d'installations de gestion des déchets, qui remplissent un mandat public d'élimination, peuvent facturer les dépenses nécessaires à une exploitation économique. Les tarifs sont soumis à l'approbation du département.

1. Les communes réglementent l'élimination respectueuse de l'environnement des déchets urbains et leur financement.

1. Les communes s'assurent, dans le cadre de la procédure d'autorisation de construire, que les prescriptions fédérales et les ordonnances cantonales concernant l'élimination des déchets de construction sont respectées.

2. La demande de construction doit inclure des informations sur la nature et la quantité des déchets générés lors de la réalisation du projet, ainsi que sur leur élimination.

1. Le gouvernement supervise les mesures des communes et des associations de gestion des déchets en matière de prévention et d'élimination des déchets.

2. Il peut promulguer des règlements concernant l'élimination des déchets pour l'exécution du droit fédéral.

1. L'autorité spécialisée peut, conformément au droit fédéral, obliger les détenteurs de certains déchets à les valoriser.

2. Elle délivre les autorisations pour la réception des déchets spéciaux ainsi que pour l'élimination des appareils électriques et électroniques.

3. Elle ordonne l'élimination des véhicules hors d'usage et de leurs composants si la détentrice ou le détenteur n'a pas respecté l'obligation d'élimination malgré une mise en demeure.

4. Elle supervise les installations de traitement des déchets.

1. Le service spécialisé est responsable de l'octroi de l'autorisation de construction pour les décharges conformément au droit fédéral.

2. Les permis de construire pour d'autres installations de gestion des déchets nécessitent l'approbation du service spécialisé. Les obligations et conditions du service spécialisé doivent être intégrées au permis de construire.

3. Si un projet est soumis à une procédure d'octroi de concession, de projet ou d'approbation de plan de loi spéciale, l'autorité d'approbation est compétente pour délivrer l'autorisation de construction. Celle-ci requiert l'accord du service spécialisé.

1. Les installations de gestion des déchets suivantes nécessitent une autorisation d'exploitation de l'autorité compétente avant de commencer leur fonctionnement

a) Installations de traitement des déchets, en particulier les incinérateurs de déchets, les grandes installations de compostage ainsi que les sites de collecte et de tri pour les déchets de construction ;

b) Installations de stockage intermédiaire ;

c) Décharges.

2. L'autorisation d'exploitation précise notamment les types de déchets autorisés, le contrôle à l'entrée, le stockage intermédiaire et le traitement des déchets ainsi que le contrôle d'exploitation.

1. Le canton peut, lorsqu'il est nécessaire pour la protection de l'environnement ou lorsque des avantages économiques considérables ou une répartition équitable des charges l'exigent, créer, acquérir, exploiter des installations de gestion des déchets ou y participer financièrement. Il peut charger des particuliers de la création et de l'exploitation de telles installations.

2. À cette fin, le gouvernement peut exproprier les droits nécessaires ou transférer ce droit à des tiers.

1. Le canton perçoit, conformément au droit fédéral, des redevances couvrant les coûts et correspondant au principe du pollueur-payeur pour la construction, l'exploitation et l'entretien des installations appartenant au canton.

1. Le canton verse des contributions d'un montant maximal de 250 000 francs par an pour le transport ferroviaire des déchets ménagers depuis les stations de transfert respectives jusqu'à l'usine d'incinération des déchets à Trimmis.

2. Le montant de chaque contribution dépend de la quantité de déchets transportés et de la distance entre la station de transfert et l'usine d'incinération des déchets.

3. Le gouvernement fixe les contributions et régit le processus de contribution.

1. Les interventions sur les terrains inscrits au cadastre des sites contaminés ne peuvent être effectuées qu’avec l’accord de l’autorité compétente.

2. Les communes soumettent les demandes de permis de construire à l’autorité compétente avant de délivrer le permis de construire. Les exigences et conditions de l’autorité compétente doivent être intégrées au permis de construire.

1. ...

2. Si les responsables d'un site contaminé, tenus à des obligations financières, ne peuvent être identifiés ou sont insolvables, les coûts qu'ils doivent supporter pour les mesures nécessaires d'investigation, de surveillance et de réhabilitation des sites contaminés sont qualifiés de coûts irrécupérables. De ces coûts irrécupérables, les compensations de la Confédération sont déduites. Les coûts irrécupérables restants sont supportés pour moitié par le canton et par les communes où se trouvent les sites.

3. ...

4. ...

1. Les communes prennent, dans le cadre de la procédure d'autorisation de construire, des mesures pour éviter la compaction et l'érosion des sols et veillent à la gestion adéquate des terres excavées.

1. La compétence d'ordonner des mesures supplémentaires concernant les sols pollués au sens de la loi fédérale incombe au canton.

2. Si ces mesures entraînent des restrictions graves de la propriété, leur ordonnancement relève du gouvernement.

1. Le service spécialisé exécute les dispositions relatives à la protection de la population et de l'environnement contre les dommages graves consécutifs à des incidents, sauf si le droit fédéral ou le droit cantonal déclare qu'un autre organe est compétent. Le gouvernement désigne un bureau de notification.

2. Les permis de construire pour les établissements soumis à l'ordonnance sur la protection contre les incidents nécessitent l'approbation du service spécialisé. Les exigences et conditions posées par le service spécialisé doivent être incluses dans le permis de construire.

1. Les décisions de l'office spécialisé, en rapport avec une autorisation de construire, peuvent être contestées par recours devant le tribunal supérieur dans un délai de 30 jours.

2. Les autres décisions de l'office spécialisé sont soumises au recours administratif conformément à la loi sur la procédure administrative.

3. ...

1. Quiconque enfreint intentionnellement ou par négligence la présente loi ou les ordonnances ou décisions qui en découlent, est passible d'une amende pouvant aller jusqu'à 100 000 francs.

2. Si l'auteur agit par cupidité, l'autorité pénale n'est pas liée par le montant maximum de 100 000 francs.

3. La tentative et la complicité sont punissables.

1. Les articles 6 et 7 de la Loi fédérale sur le droit pénal administratif sont applicables aux infractions pénales en vertu de cette loi.

1. La poursuite et le jugement des infractions mentionnées dans la loi fédérale relèvent des autorités judiciaires ordinaires.

2. La poursuite et le jugement des contraventions mentionnées dans la loi fédérale ainsi que des infractions selon l'article 54 de cette loi relèvent de la compétence du département.

3. Les communes, le service spécialisé et la police cantonale sont responsables de la perception des amendes d'ordre conformément à la législation fédérale sur les amendes d'ordre.

4. La procédure est régie par la loi fédérale sur les amendes d'ordre.

1. Le gouvernement adopte les dispositions d'application nécessaires à cette loi. Il détermine notamment les compétences et la procédure, dans la mesure où cette loi ne contient pas de dispositions.

1. Avec l'entrée en vigueur de cette loi, la loi sur la gestion des déchets du 24 septembre 1989 est abrogée.

1. Contrats des communes et des syndicats de gestion des déchets relatifs à l'exportation de déchets ménagers combustibles vers des installations de combustion hors du canton, conclus avant le 1er juillet 2007, demeurent valables.

2. Les contrats en vigueur ne peuvent pas être prolongés au-delà de la durée convenue; une prolongation tacite n'est pas non plus autorisée.

1. Les installations de tir existantes doivent répondre aux exigences de l'article 34a, alinéa 1, d'ici au 31 décembre 2020. En cas de non-conformité, les installations de tir sont fermées conformément à la loi.

2. La commune où elles se trouvent est responsable de la mise en œuvre de la fermeture et de son contrôle.

1. Si l'interdiction en vertu de l'article 59b est ignorée, les coûts d'annulation selon l'article 49, paragraphe 2, sont intégralement à la charge des communes d'implantation.

1. Les règlements communaux doivent être adaptés aux nouvelles dispositions dans un délai de cinq ans après l'entrée en vigueur de cette loi.

1. Le gouvernement détermine la date d'entrée en vigueur de cette loi après l'approbation des dispositions au sens de l'article 37 de la loi fédérale par la Confédération.