Ordonnance sur la péréquation financière (FAV) - Compétence (FAV)

1. L'Office des communes (Office) est responsable de l'exécution de la péréquation financière, sauf si une compétence particulière est déterminée.

2. Les services qui gèrent les données pour la péréquation financière veillent à la mise à disposition en temps opportun des données nécessaires ainsi qu'à l'exhaustivité et à l'exactitude des indications.

1. L'office coordonne les travaux avec les services qui gèrent les données pour l'équilibre financier. Il élabore les bases de décision pour le département et pour le gouvernement.

2. Il effectue les paiements des contributions, à l'exception des contributions à l'équilibre social. Il facture aux communes à forte ressource les contributions financières pour l'équilibre des ressources.

3. Il vérifie l'efficacité de l'équilibre financier et rédige le rapport d'efficacité. Il charge les communes de fournir les données communales nécessaires et les informe de manière appropriée sur le fonctionnement et les effets de l'équilibre financier.

4. Il encourage les fusions de communes et prépare les décisions pour les contributions de promotion.

1. L'année de compensation est l'année d'exécution pour la péréquation des ressources et des charges. Durant l'année de compensation, les contributions d'équipement pour la péréquation des ressources (PR) ainsi que les contributions pour la compensation des charges de montagne et scolaires (CCM) sont versées, et les contributions de financement doivent être versées à la PR. Les contributions pour la péréquation des charges sociales (PCS) sont versées l'année suivante.

2. Les années de référence sont celles qui servent de base pour la collecte des données. Les ressources pertinentes sont basées sur la moyenne des deux dernières années disponibles, y compris les suppléments. Les données de référence déterminantes reposent sur la dernière enquête disponible.

3. En cas de fusions de communes entrant en vigueur au mois de janvier d'une année de compensation, les bases d'évaluation des communes concernées sont agrégées.

1. Le gouvernement établit le potentiel en ressources, l'indice des ressources, les contributions de financement et d'équipement pour le RA ainsi que les contributions pour le GLA au plus tard fin août de l'année précédant l'année de compensation et les communique aux communes.

2. Les contributions à verser par l'Office pour le RA et pour le GLA se font en deux versements égaux, échéants respectivement le 20 juin et le 20 décembre. Si cette date tombe un week-end, l'échéance est reportée au lundi suivant. Les factures relatives aux contributions de financement du RA doivent en principe être adressées aux communes concernées deux mois avant l'échéance.

3. La demande des communes pour une contribution du SLA doit être déposée au plus tard fin avril de l'année suivant l'année de compensation.

1. Les communes ont le droit, sur demande, d'avoir un accès complet aux bases de calcul qui les concernent.

1. Pour la détermination des diverses mesures, les bases statistiques suivantes sont utilisées (entre parenthèses : service compétent pour la fourniture des données)

a) * Impôts sur le revenu et la fortune, impôts sur les gains de liquidation et impôts sur les dépenses des personnes physiques ainsi que les retenues à la source 3 et 4 ans avant l'année de compensation (Administration fiscale) ;

b) Impôts sur le bénéfice et le capital des personnes juridiques 3 et 4 ans avant l'année de compensation (Administration fiscale) ;

c) * ...

d) * ...

e) * Valeurs fiscales des biens immobiliers en appliquant un taux de 1,5 pour mille à la fin de la deuxième année avant l'année de compensation (Office de l'évaluation immobilière) ;

f) Redevances hydrauliques 2 et 3 ans avant l'année de compensation (Office de l'énergie et des transports) ;

g) Indemnisations pour pertes liées à l'utilisation de la force hydraulique 2 et 3 ans avant l'année de compensation (Office de l'énergie et des transports) ;

h) * Population résidente permanente selon les statistiques fédérales de la population et des ménages (STATPOP) à la fin de la troisième année avant l'année de compensation (Office de l'économie et du tourisme) ;

i) * Nombre déterminant de personnes assujetties à l'impôt à la fin de la troisième année avant l'année de compensation (Administration fiscale) ;

j) Nombre d'élèves de l'école maternelle et de l'école primaire selon les statistiques fédérales des élèves et du cycle d'orientation par lieu de domicile et de scolarité pour l'année scolaire écoulée avant l'année de compensation (Office de l'école primaire et du sport) ;

k) Superficie totale déduite de la surface des eaux stagnantes et courantes ainsi que des autres surfaces improductives selon les statistiques de l’aire du Office fédéral de la statistique (Office de l'économie et du tourisme) ;

l) Statistique fédérale sur le nombre d'habitants dans les hameaux dispersés à la fin de la troisième année avant l'année de compensation (Office de l'agriculture et de géoinformation ; centre SIG) ;

m) Classification des routes communales selon l'Office fédéral de topographie (Office de l'agriculture et de géoinformation ; centre SIG) ;

n) Longueur des routes cantonales en agglomération (Direction des travaux publics).

2. Les données doivent être corrigées de manière à correspondre aux références définies pour l’équilibre financier. Les éléments qui n'en font pas partie doivent être supprimés et les erreurs évidentes corrigées. Les corrections correspondantes doivent être documentées de manière à permettre le suivi des modifications, y compris par des tiers.

3. Les données applicables sont celles disponibles à la fin du mois de mars.

4. Les services qui gèrent les données pour le calcul du potentiel en ressources et la péréquation financière fournissent à l'Office les informations nécessaires par commune et au total au plus tard à la fin du mois d'avril.

1. Lorsque les bases de données conduisent à un résultat manifestement inéquitable, le gouvernement peut apporter des corrections après avoir consulté la commune. Celles-ci doivent être documentées de manière appropriée. La traçabilité doit être assurée.

1. Si les corrections dépassent les seuils de matérialité conformément à l'article 15a de la loi sur la péréquation financière, une décision corrigée du gouvernement est rendue. Les calculs erronés doivent être corrigés sans délai.

2. Les corrections peuvent être compensées avec les contributions de l'année suivante.

1. Les prestations résultant du mécanisme de péréquation financière ne peuvent pas être compensées entre elles, ni avec des créances sous d'autres titres juridiques. Sont exclues de cette règle les valeurs corrigées conformément à l'article 7a.

1. Les contributions de financement de la RA et les contributions d'équipement de la RA sont calculées annuellement l'année précédant l'année de compensation sur la base des taux à proposer au Grand Conseil.

2. Pour les communes avec un indice de ressources compris entre 40 et 100 points, une compensation progressive est effectuée. Le tarif pour la progression doit être fixé de manière à ce que le taux de compensation augmente continuellement à mesure que l'indice de ressources diminue.

1. Pour déterminer les charges spécifiques en fonction de la structure de peuplement, de la superficie et de la topographie ainsi que du taux de scolarisation, trois indicateurs sont utilisés en tant qu'indicateurs de charges.

2. L'indicateur de structure de peuplement saisit d'une part le nombre d'habitants par commune vivant dans des agglomérations dispersées de 25, 50, 100 et 200 habitants, et d'autre part la superficie productive par habitant. Ces deux indicateurs sont pondérés de manière égale.

3. L'indicateur de longueur des routes saisit pour chaque commune des catégories de dépenses avec des coûts normatifs pour la préservation de la valeur et l'exploitation par kilomètre et par an, différenciés selon les rues communales, les rues de quartier et les routes cantonales en zone urbaine. Pour chaque commune, les coûts normatifs par habitant sont déterminés.

4. L'indicateur du taux de scolarisation est mesuré en fonction du nombre d'élèves, y compris les élèves de l'école secondaire inférieure, pour chaque habitant.

1. Les mesures pertinentes pour la répartition des fonds GLA sont converties en indices de manière que chaque indice pour toutes les communes atteigne 100 points d'indice.

2. Les sous-indicateurs sont rendus comparables par standardisation. Pour la standardisation, les valeurs d'indices supérieures à 200 points sont comptabilisées comme suit

a) Valeurs d'indices de 200 à 300 points : 75 pour cent ;

b) Valeurs d'indices de 300 à 400 points : 50 pour cent ;

c) Valeurs d'indices de 400 à 500 points : 25 pour cent ;

d) Valeurs d'indices supérieures à 500 points : 0 pour cent.

3. L'indice total correspond à la somme des sous-indices des trois mesures.

1. Point de départ pour la détermination de la contribution compensatoire est l'indice total par commune. Est déterminant la valeur d'indice qui dépasse 300 points. L'excédent de l'indice est pondéré par le nombre d'habitants. Pour la répartition des fonds GLA sur les communes, 10 pour cent du potentiel en ressources sont multipliés par l'indice des ressources de chaque commune pris en compte.

2. ...

1. Si une fusion de communes conduit à une perte substantielle de fonds GLA, le gouvernement peut, dans la mesure où cela n'est pas couvert par la contribution unique de soutien, accorder à la nouvelle commune une contribution GLA pendant une durée maximale de dix ans. La contribution annuelle correspond au maximum au total des contributions des communes concernées par la fusion durant l'année de l'octroi de la contribution. Il est réservé un éventuel montant supérieur résultant du nouveau calcul ordinaire.

1. Une commune qui revendique une contribution compensatoire doit soumettre une demande à l'office cantonal des affaires sociales au plus tard à la fin du mois d'avril de l'année suivante.

2. La commune doit prouver les dépenses et les recettes pertinentes ainsi que le montant de la contribution compensatoire conformément aux directives de l'office cantonal des affaires sociales.

3. La demande doit être accompagnée d'un extrait correspondant du compte annuel ainsi que d'une déclaration de complétude. Si le compte annuel n'est pas disponible à la fin du mois d'avril, l'extrait et la déclaration de complétude doivent être soumis dans le délai accordé par l'office cantonal des affaires sociales.

1. Les dépenses effectives résultant des prestations d'assistance et des avances sur pensions alimentaires de l'année précédente sont déterminantes, conformément aux prescriptions légales.

2. Les demandes de remboursement par la Confédération, d'autres cantons ou des tiers provenant de prestations d'assistance, d'avances sur pensions alimentaires et d'obligations de soutien familial ainsi que les prestations d'assurance doivent être revendiquées par les communes. Les revenus y afférents doivent être compensés avec les charges déterminantes.

3. Le potentiel de ressources déterminant correspond à celui que le gouvernement a fixé pour la compensation des ressources de l'année précédente.

4. Si, en raison de prestations pluriannuelles, une compensation des charges sociale élevée est générée de manière unique et n'est pas comptabilisée annuellement, le potentiel de ressources déterminant est calculé pour la même durée que celle pour laquelle les prestations ont été fournies.

1. Les dépenses nettes prouvées par la commune requérante ainsi que la contribution compensatoire sont examinées par le service cantonal des affaires sociales en ce qui concerne leur prise en compte selon des critères de risque. Le service des affaires sociales transmet les documents contenant les droits à contribution des communes à l'Office des communes au plus tard à la fin du mois de juin.

2. Le gouvernement fixe la contribution compensatoire au plus tard à la fin du mois d'août.

3. Les contributions compensatoires inférieures à 500 francs ne sont pas accordées.

1. Si le service social cantonal découvre qu'un décompte antérieur a entraîné une contribution indûment élevée du fonds de compensation sociale, la différence peut être réclamée à la commune.

2. Un remboursement est notamment indiqué lorsqu'il est découvert ultérieurement que des informations incorrectes ont été fournies ou qu'un remboursement à la commune aurait significativement influencé la période de décompte concernée.

3. En cas de contributions injustifiées, le service social cantonal ordonne une correction.

1. Une commune peut soumettre à tout moment une demande de contribution ILA à l'office.

2. La demande doit contenir toutes les informations et documents nécessaires à l'examen. Elle doit démontrer en détail les charges extraordinaires et incontrôlables, la perturbation durable de l'équilibre budgétaire ainsi que l'épuisement des moyens raisonnables d'auto-assistance.

1. La contribution ILA est généralement accordée comme une contribution unique. Elle doit être fixée de manière à ce que la commune en soit efficacement et durablement allégée.

2. Le bureau examine la demande et effectue les enquêtes nécessaires. Il vérifie en particulier la durabilité de l'utilisation de la contribution.

3. Le gouvernement décide au cas par cas de l'octroi de la contribution ainsi que de la durée et du niveau de la surveillance financière particulière. Sont réservés les crédits nécessaires du Grand Conseil.

**1. Le gouvernement présente périodiquement au Grand Conseil un rapport sur l'exécution et l'efficacité de la péréquation financière. Le rapport montre l'impact des instruments de la péréquation financière.**

**2. Le rapport fournit, pour chaque période analysée, des informations notamment sur :**

a) le changement dans la répartition des tâches publiques entre le canton et les communes ainsi que les conséquences qui en découlent sur la marge de manœuvre et les finances des communes ;

b) l'évolution des ressources des communes et leur charge par l'accomplissement des tâches nécessaires ;

c) l'effet de la péréquation financière sur les structures communales ;

d) la réalisation des objectifs de la péréquation financière, notamment sur l'évolution des différences de charges fiscales ;

e) la pertinence des bases de calcul pour l'évaluation de la force des ressources et des charges spécifiques ainsi que le caractère approprié du financement des mécanismes de compensation ;

f) la volatilité annuelle des contributions de compensation et les demandes de contributions ILA approuvées et rejetées ;

g) le besoin d'une adaptation des bases légales.

**3. Le rapport, accompagné de propositions éventuelles de mesures, peut être soumis au Grand Conseil séparément ou dans le cadre du message sur le budget ou le rapport annuel.**