Loi sur l'utilisation du domaine public (NöRG) - Objet et But (NöRG)

1. Cette loi régit l'utilisation de l'espace public.

2. Elle vise à préserver et à développer l'espace public pour la collectivité en tant qu'espace de vie attrayant.

3. Sous réserve de droits supérieurs ou spécifiques.

1. L'espace public au sens de cette loi comprend les biens communaux ainsi que les parcelles ou parties de celles-ci soumises à la présente loi conformément à l'alinéa 4.

2. Les biens communaux comprennent notamment les routes, chemins, places, espaces verts et plans d'eau publics.

3. Sauf disposition contraire, l'espace public comprend également le sous-sol et la colonne d'air.

4. Des terrains ou parties de ceux-ci peuvent également être soumis à la loi. Des dispositions divergentes peuvent être prévues au cas par cas concernant l'application de cette loi.

a) Dans la mesure où le canton est compétent, la soumission se fait par décision du conseil d'État.

b) Dans les autres cas, la soumission se fait sur demande du ou des détenteurs du droit de disposer, par la conclusion d'un contrat de droit public. Ce contrat doit être approuvé par le conseil d'État.

5. L'espace public au sens de cette loi est déterminé par l'autorité compétente et son périmètre géographique est enregistré comme une couche de données dans la mensuration officielle.

1. L'utilisation de l'espace public dans les communes de Bettingen et Riehen, à l'exception des routes cantonales, est régie par les autorités communales compétentes elles-mêmes, dans la mesure où le droit supérieur ou spécial n'y fait pas obstacle.

2. Si la commune n'exerce pas sa compétence de réglementation, les dispositions de la présente loi s'appliquent par analogie.

3. Pour les demandes d'utilisation des routes cantonales dans les communes de Bettingen et Riehen, l'autorité cantonale compétente obtient un avis de l'autorité communale compétente.

1. L'utilisation de l'espace public doit correspondre à l'objectif découlant en particulier du droit constitutionnel, de la loi, du règlement, du plan directeur, des plans d'affectation et des plans d'utilisation spéciaux conformément à la présente loi.

2. L'espace public doit être utilisé de manière aussi respectueuse que possible et dans une réciprocité de considérations mutuelles. Il ne doit pas être pollué, endommagé ou détruit.

3. L'utilisation de l'espace public ne doit pas mettre en danger la sécurité et l'ordre.

4. L'autorité compétente peut exiger que les objets placés dans le cadre d'une utilisation de l'espace public à des fins spéciales s'intègrent dans le paysage urbain.

1. L'espace public doit être accessible sans obstacle aux personnes en situation de handicap, en tenant compte du principe de proportionnalité.

2. Les manifestations destinées au public doivent, dans la mesure où cela est proportionné et économiquement raisonnable, être accessibles sans obstacle. Lors de l'évaluation du caractère économiquement raisonnable, doivent être pris en considération notamment

a) les coûts des mesures nécessaires pour assurer l'accessibilité ;

b) les dépenses économiques pour l'événement ;

c) le bénéfice attendu pour les personnes en situation de handicap.

3. Le Conseil d'État désigne un bureau de conseil pour l'utilisation sans obstacle des manifestations dans l'espace public. La coordination entre les groupes d'intérêt est assurée par l'office spécialisé pour les droits des personnes en situation de handicap conformément à la loi sur les droits des personnes en situation de handicap du 18 septembre 2019.

1. Quiconque utilise l'espace public ne doit pas porter atteinte de manière excessive aux intérêts des tiers.

1. L'autorité de délivrance des autorisations peut exiger que plusieurs utilisations de l'espace public soient coordonnées.

1. Quiconque utilise l'espace public peut être obligé de mettre l'espace occupé ou ses constructions, installations ou objets à la disposition d'autres utilisatrices et utilisateurs pour un usage commun, si des intérêts prépondérants le justifient.

2. Quiconque souhaite utiliser l'espace public peut, sous les mêmes conditions, être obligé de partager l'utilisation de l'espace occupé par d'autres ou des constructions, installations ou objets appartenant à d'autres.

1. Sauf disposition contraire, l'espace public peut, conformément à la présente loi, être utilisé pour un usage commun simple sans autorisation et gratuitement.

2. Est considéré comme un usage commun simple l'utilisation de l'espace public qui est à la fois conforme à sa destination et compatible avec l'intérêt général.

1. L'utilisation de l'espace public à titre d'usage collectif simple peut être restreinte ou supprimée dans l'intérêt public.

2. Relèvent de l'intérêt public notamment la sécurité, la construction et l'entretien des routes, chemins et places publics, la protection de la nature et de l'environnement, ainsi que la protection du patrimoine et des monuments historiques.

1. L'utilisation de l'espace public à des fins particulières nécessite en principe une autorisation et est soumise à des frais.

2. Est considérée comme utilisation à des fins particulières toute utilisation de l'espace public allant au-delà de l'usage commun simplifié.

3. Par règlement, certains types d'utilisation à des fins particulières peuvent être exemptés de l'obligation d'autorisation ou cette obligation peut être remplacée par une simple obligation de déclaration.

4. Le règlement doit prévoir les modalités de publication des autorisations pour les utilisations à des fins particulières.

**1. Les constructions et installations dans l'espace public sont permises seulement:**

a) si elles servent des objectifs publics, ou

b) si une loi, un plan d'utilisation ou des plans d'utilisation spécifiques en vertu de cette loi le prévoient, ou

c) si elles sont liées à un emplacement précis et ne peuvent pas être construites en dehors de l'espace public sans un effort excessif ou si cela n'est pas judicieux, ou

d) en tant qu'installations temporaires à l'occasion d'un événement particulier pour une durée déterminée à l'avance.

**2. Pour les constructions et installations, en plus des dispositions de cette loi, il convient de prendre en compte notamment les règlements de construction et de planification applicables aux espaces publics.**

1. La décision d'accorder une autorisation d'utilisation est prise sur la base d'une pesée des biens entre des intérêts privés et publics opposés. Lors de la pesée des biens, il convient de respecter les droits fondamentaux.

1. L'autorisation d'utilisation doit être assortie des conditions et exigences nécessaires à la protection des intérêts publics et privés.

1. L'autorisation d'utilisation est en principe délivrée à la personne qui demande l'utilisation à des fins spéciales.

2. Pour les constructions et installations fixes, l'autorisation d'utilisation peut être délivrée au profit de la propriété dominante qu'elle sert à exploiter.

1. Les autorisations d'utilisation délivrées aux personnes ne sont généralement pas transférables.

2. Dans des cas justifiés, l'autorisation d'utilisation peut prévoir un droit de transfert.

1. L'utilisation de l'espace public à des fins spéciales est autorisée pour une durée déterminée.

1. L'autorisation d'utilisation peut être modifiée ou temporairement retirée, notamment si des circonstances considérablement modifiées l'exigent ou si cela est nécessaire pour protéger des intérêts publics ou privés prépondérants.

1. L'autorisation d'utilisation expire,

a) à l'expiration de la période pour laquelle elle a été accordée, ou

b) lorsque les bénéficiaires de l'autorisation y renoncent, ou

c) lorsqu'elle est révoquée.

2. Les bénéficiaires de l'autorisation d'utilisation doivent, jusqu'au moment de la fin de l'autorisation, rétablir l'état initial de l'espace public utilisé.

1. La révocation d'une autorisation d'utilisation intervient totalement ou partiellement,

a) lorsqu'il existe un motif de révocation mentionné dans l'autorisation, ou

b) lorsque les bénéficiaires de celle-ci ne remplissent pas leurs obligations, ou

c) lorsque cela est nécessaire pour préserver des intérêts publics ou privés prépondérants.

2. Dans la mesure où cela est justifié par les circonstances et possible avec des efforts raisonnables, l'autorité compétente doit offrir une zone de remplacement au titulaire de l'autorisation.

1. Sauf disposition contraire d'une loi ou de l'autorisation d'utilisation, il n'existe aucun droit à indemnisation si la surface utilisée est retirée de l'utilisation autorisée ou ne peut être utilisée pour d'autres raisons.

2. Si une autorisation d'utilisation pour des constructions ou des installations est révoquée avant l'expiration du délai fixé, les bénéficiaires ont droit à une indemnisation

a) s'ils ne sont pas responsables de la révocation, ou

b) si la révocation ne découle pas de la survenance d'une condition stipulée dans l'autorisation.

3. Si l'utilisation à des fins spéciales doit être temporairement interrompue, les coûts en résultant peuvent être imposés aux particuliers intéressés par l'interruption, si les circonstances le justifient.

1. L'autorisation de l'organisateur confère à l'organisatrice ou à l'organisateur, à titre d'occasion spéciale, le pouvoir de délivrer à des tiers l'autorisation d'utiliser l'espace public à des fins particulières et de percevoir des redevances à cette fin.

2. L'autorisation de l'organisateur ne peut être délivrée que pour un espace public spécifiquement désigné. Elle doit être limitée dans le temps à une occasion spéciale ou à une série d'occasions déterminées.

3. L'autorisation de l'organisateur peut préciser les conditions et les modalités selon lesquelles les espaces concernés ou les installations qui y sont édifiées peuvent être mis à la disposition de tiers.

4. Lors de la délivrance aux tiers de l'autorisation d'utiliser l'espace public à des fins particulières, l'organisatrice ou l'organisateur doivent respecter les cadres légaux, notamment les droits fondamentaux.

5. La perception des redevances est régie par les dispositions tarifaires selon la présente loi. Le conseil de gouvernement peut prévoir des dérogations à celles-ci.

1. L'utilisation de l'espace public peut également être autorisée par le biais d'une servitude.

2. Si un droit de superficie doit être établi pour l'utilisation de l'espace public par des constructions privées en hauteur, cela doit en principe être prévu dans un plan d'aménagement juridiquement contraignant. Le Conseil d'État fixe les exceptions.

3. Les servitudes peuvent être inscrites au profit d'une personne ou d'un bien-fonds dominant auquel leur utilisation est destinée.

1. Dans des cas particuliers, l'utilisation de l'espace public à des fins spéciales peut être convenue par des contrats de location ou de bail.

2. Un cas particulier peut notamment exister,

a) lorsque l'utilisation des constructions et installations existantes dans l'espace public est dans l'intérêt public, ou

b) lorsqu'il s'agit de l'utilisation d'un espace public sous des viaducs et similaires, qui n'est pas destiné à un usage commun.

1. Des plans d'utilisation spécifiques pour les espaces publics peuvent réglementer de manière plus précise l'utilisation de certains lieux, dans la mesure où le droit en vigueur le permet et que des intérêts publics, tels qu'une forte pression d'utilisation, le justifient.

1. Plans d'utilisation particuliers peuvent notamment

a) réguler l'intensité de l'utilisation ;

b) établir des critères pour l'autorisation d'utilisation à des fins spéciales, lorsque la demande dépasse l'offre.

1. La perception des frais est régie par la Loi sur les taxes administratives du 9 mars 1972, dans la mesure où cette loi ne dispose pas autrement.

1. Pour l'utilisation de l'espace public à des fins spéciales au sens de cette loi, une redevance est perçue, sauf si l'utilisation est exemptée de l'obligation de redevance par règlement.

2. La redevance pour l'utilisation de l'espace public à des fins spéciales se compose d'une part pour l'utilisation de l'espace public à des fins spéciales, ainsi que d'une part pour le traitement de la demande.

1. Pour la détermination de la part des frais pour l’utilisation de l’espace public à des fins particulières, s'appliquent le principe d'équivalence et le principe d'intérêt.

2. Il convient de prendre en compte notamment

a) l'intérêt de la personne redevable à l'utilisation de l'espace public et les avantages qui en découlent ;

b) la situation et la taille de la surface revendiquée ;

c) la durée de l'utilisation ;

d) l'intérêt public à l'utilisation ;

e) l'intensité de la charge pour la collectivité ;

f) les droits fondamentaux exercés avec l'utilisation.

3. Une utilisation commune conformément à l'article 7 doit être prise en compte lors de la détermination de la part des frais pour l'utilisation.

4. Cette part des frais est entièrement supprimée lorsque l'utilisation de l'espace public a lieu dans le cadre de l'exercice des droits fondamentaux de communication politique.

1. Pour la détermination de la part des frais pour le traitement d'une demande d'utilisation de l'espace public à des fins spéciales, le principe de couverture des coûts s'applique. Son montant est déterminé en fonction des coûts administratifs liés au traitement.

1. Par rapport aux autres cantons, la redevance pour l'utilisation de l'espace public à des fins spéciales doit être compétitive.

1. Quiconque utilise l'espace public à des fins particulières doit assumer les coûts supplémentaires qui en résultent, notamment les coûts des mesures d'aménagement et de circulation, ainsi que des travaux de remise en état et de nettoyage.

2. Si des circonstances particulières le justifient et que les intérêts publics sont préservés, la prise en charge des coûts peut être réglée différemment dans l'autorisation d'utilisation, ou par une disposition spéciale.

1. Tous les coûts occasionnés par des travaux de creusement à la charge du canton ou de tiers doivent être supportés par l'auteur ou l'auteure. Cela inclut notamment les coûts liés aux modifications de surface, aux dommages, aux déplacements et à la sécurisation des conduites, voies ferrées et infrastructures routières.

2. Chaque partie concernée doit participer aux coûts selon le paragraphe 1 dans la mesure où elle tire des avantages d'un changement d'utilisation. Si un changement d'utilisation nécessite le renouvellement d'installations existantes non amorties, la partie concernée doit être indemnisée de la valeur résiduelle.

3. Si une partie formule des demandes particulières dans l'intérêt de l'amélioration permanente ou de l'agrandissement futur de sa propre installation, elle doit en supporter seule les coûts supplémentaires.

1. Pour des motifs importants, une taxe peut être entièrement ou partiellement remise.

2. Le conseil d'État règle les détails.

1. Si l'occupation de l'espace public repose sur une servitude ou sur un contrat de location ou de bail, une rémunération appropriée pour l'utilisation est fixée dans le contrat correspondant.

2. Pour son évaluation, le principe d'équivalence et le principe d'intérêt s'appliquent. Il convient de prendre en compte, en particulier, l'intérêt privé à l'utilisation de l'espace public.

1. Le Conseil d'État est compétent pour octroyer une autorisation d'utilisation ou établir une servitude pour les constructions et installations dans l'espace public.

2. Il peut déléguer totalement ou partiellement cette compétence à des unités administratives qui lui sont subordonnées par voie de règlement.

1. Si une demande d'utilisation de l'espace public à des fins particulières doit être examinée par plusieurs autorités, les décisions doivent être coordonnées par l'autorité d'autorisation compétente.

2. Sauf disposition contraire des lois ou règlements, la procédure d'autorisation pour l'utilisation de l'espace public à des fins particulières conformément à cette loi est la procédure principale.

3. Si une construction ou installation au sens des lois fédérales ou cantonales est soumise à autorisation, une autorisation commune de construction et d'utilisation est délivrée dans la mesure du possible.

1. Les demandes d'utilisation de l'espace public à des fins particulières doivent être publiées.

2. La publication des demandes d'utilisation de l'espace public à des fins particulières peut être omise si des impacts significatifs sur l'espace et l'environnement ainsi que des oppositions admissibles peuvent être exclus.

3. La publication des demandes d'utilisation de l'espace public à des fins particulières est omise si tous les impacts significatifs liés à la demande sur l'espace et l'environnement ont déjà été publiés dans le cadre de plans d'utilisation spécifiques.

1. Lorsque pour un type particulier d'utilisation de l'espace public à des fins spéciales, une seule ou un nombre limité d'autorisations est délivré et qu'il est prévisible que plus de demandes seront reçues que d'autorisations ne seront accordées, toutes les personnes intéressées éligibles doivent pouvoir postuler librement et à égalité pour l'obtention de l'autorisation d'utilisation.

2. L'octroi de l'autorisation doit être effectué selon des critères de sélection objectifs et respecter les droits fondamentaux.

1. Est habilité à former opposition contre une demande d'utilisation de l'espace public,

a) celui qui est personnellement affecté par l'utilisation demandée et qui a un intérêt digne de protection à sa modification ou à son rejet, ou

b) celui qui est habilité à former opposition par une disposition spéciale.

2. Dans le cadre d'une opposition contre la décision relative à l'établissement d'une servitude pour constructions élevées, les nouveaux griefs sont exclus, s'ils pouvaient déjà être soulevés lors de la procédure de planification antérieure.

3. L'opposition doit être présentée par écrit et motivée dans un délai de 30 jours après la publication auprès de l'autorité compétente.

1. Contre les décisions concernant l'utilisation de l'espace public selon la présente loi, un recours peut être formé conformément aux dispositions générales.

2. Pour les recours contre les décisions en matière de construction et contre les décisions pour lesquelles l'obligation de coordination au sens de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire s'applique, la loi relative à la commission de recours en matière de construction est déterminante.

3. De nouvelles objections sont exclues si elles auraient pu être présentées déjà lors de la procédure d'opposition.

1. Les autorisations accordées à des tiers par les organisateurs concernant l'utilisation de l'espace public à des fins spéciales et les frais prélevés à cet effet peuvent être vérifiées par l'autorité compétente à la demande des tiers.

2. L'autorité compétente rend une décision, laquelle peut être contestée selon les dispositions générales.

1. Le Grand Conseil approuve les plans d'utilisation spéciaux.

2. Le Grand Conseil peut déléguer une partie de cette compétence au Conseil d'État.

1. Les projets de plans d'utilisation spéciaux pour l'espace public doivent être mis à disposition du public pendant au moins 30 jours.

1. Contre les projets de plans d'utilisation spécifiques pour l'espace public, un recours peut être formé jusqu'à la fin de l'exposition publique.

2. Est habilité à former un recours,

a) quiconque est personnellement affecté par la planification et a un intérêt légitime à sa modification ou son refus, ou

b) quiconque est habilité à former un recours par une disposition spéciale.

3. Quiconque n'est pas habilité à former un recours peut proposer des modifications aux projets de plans d'utilisation spécifiques.

1. Les décisions concernant les plans d'utilisation spécifique doivent être publiées.

1. Un recours contre des plans d'utilisation spécifiques de l'espace public peut être déposé auprès du tribunal administratif conformément aux dispositions générales. Le recours au tribunal administratif est notamment recevable contre les décisions du Grand Conseil ; les recours pour violation du droit de vote en sont cependant exclus. De nouvelles objections sont irrecevables si elles pouvaient déjà être présentées lors de la procédure d'opposition.

1. En cas d'utilisation non conforme de l'espace public, l'autorité compétente ordonne les mesures nécessaires pour mettre fin à l'utilisation ou pour assurer le respect des prescriptions.

2. L'autorité compétente peut éliminer ou faire éliminer la situation illicite aux frais des personnes obligées,

a) si cela est nécessaire pour prévenir des dommages, perturbations ou dangers, ou

b) si les injonctions sont impossibles ou peu prometteuses, ou

c) si ses injonctions ne sont pas respectées.

3. Les objets éliminés, que les ayants droit ne déplacent pas immédiatement, peuvent être valorisés ou détruits aux frais des personnes obligées.

1. Quiconque contrevient aux dispositions de cette loi, de ses arrêtés d'exécution et aux décisions prises sur cette base, est passible d'une amende.

1. Quiconque utilise l'espace public est responsable envers le Canton de Bâle-Ville pour les dommages qui en résultent selon les principes du droit civil fédéral.

2. Le titulaire d'une autorisation d'utilisation est responsable envers le Canton de Bâle-Ville de tous les dommages résultant de l'exercice de cette autorisation et des mesures qui y sont liées. L'examen, l'approbation, ainsi que la réception éventuelle et la libération par l'autorité ne dégagent pas celle-ci de sa responsabilité pour les dommages résultant de l'utilisation.

3. Sont notamment considérés comme dommages

a) les dommages indirects, notamment sous forme de coûts consécutifs et de pertes de revenus subies par le Canton de Bâle-Ville ;

b) les pertes de valeur des constructions, installations, objets, arbres et plantations causées par l'utilisation de l'espace public, telles que les fouilles, la compaction du sol et l'usure excessive.

4. Si la collectivité est mise en cause en tant que propriétaire, elle est en droit de se retourner contre le responsable.

1. Le Conseil d'État édicte les dispositions transitoires et d'exécution nécessaires.

1. La loi sur l'utilisation des terres communales par l'administration et par les particuliers du 24 mars 1927 est abrogée.

2. La loi sur les redevances communales du 16 décembre 1992 est abrogée.

3. La loi sur les infractions du 15 juin 1978 est modifiée comme suit

4. La loi sur la foire d'automne de Bâle du 14 mars 2012 est modifiée comme suit

5. La loi sur l'exploitation des taxis (Loi sur les taxis) du 17 janvier 1996 est modifiée comme suit