Loi sur la juridiction constitutionnelle et administrative (VRPG) (VRPG)

1. La juridiction constitutionnelle et administrative est exercée dans le canton de Bâle-Ville par le Tribunal d'appel.

2. Le Tribunal constitutionnel évalue la conformité à la Constitution et à la présente loi des actes législatifs et décisions administratives.

3. Le Tribunal administratif évalue les décisions administratives conformément à la présente loi ; les décisions des instances administratives sont également considérées comme des actes administratifs.

1. La compétence de la cour d'appel en tant que tribunal administratif exclut un recours au Grand Conseil et la saisine du tribunal civil.

2. Le tribunal administratif décide définitivement de sa compétence.

1. Lorsqu'une affaire administrative a été jugée par le tribunal administratif et qu'une évaluation pénale survient dans la même affaire, le jugement du tribunal administratif est déterminant en ce qui concerne les aspects de droit administratif de l'affaire.

1. Les réclamations en réparation contre les fonctionnaires et l'État selon les dispositions de l'article 9 de la Constitution du canton doivent être présentées par voie de procédure civile.

1. Autres obligations patrimoniales fondées dans le droit public de l'État, des communes et d'autres collectivités publiques, pour lesquelles les lois n'ordonnent aucune procédure de revendication, doivent être réclamées par écrit auprès du Conseil d'État sous réserve de l'article 6. Le dépôt de la demande auprès du Conseil d'État interrompt la prescription.

2. Le Conseil d'État décide quelle autorité est compétente pour traiter la demande et transmet cette demande à cette autorité ; si la créance concerne l'État, elle peut être déléguée à un département pour règlement.

3. Si la créance concerne une commune ou une autre collectivité publique, le recours auprès du Conseil d'État ou du département compétent est autorisé contre la décision de l'autorité compétente dans tous les cas.

4. Pour le délai et la motivation, l'article 16 s'applique.

5. La décision doit être rendue dans un délai raisonnable.

1. Les demandes de remboursement d'une prestation patrimoniale de droit public indue ou trop perçue doivent être présentées dans un délai d'un an après l'expiration de l'année civile au cours de laquelle la prestation a été versée, auprès de l'autorité qui l'a reçue ou d'une autorité supérieure. Si la demande n'est pas présentée dans ce délai, elle est prescrite. Le remboursement doit être effectué si le requérant prouve qu'il était dans une erreur excusable concernant l'existence ou l'ampleur de son obligation. L'article 5 alinéas 3 et 5 sont applicables.

1. Sur les réclamations désignées aux §§ 5 et 6, le tribunal administratif statue après leur traitement par les autorités administratives, conformément aux dispositions de la présente loi.

1. Le tribunal administratif utilise un langage compréhensible pour toutes les parties, en tenant particulièrement compte des besoins spécifiques des personnes ayant une déficience sensorielle ainsi que des personnes ayant des déficiences cognitives. Dans la mesure où la notification écrite d'un jugement est prévue, les parties présentant un handicap peuvent, si nécessaire, demander une brève explication orale.

1. Le tribunal administratif est compétent pour statuer si l'administration, dans les litiges pour lesquels le tribunal est saisi, n'a pas appliqué le droit public ou l'a mal appliqué, a constaté les faits de manière incorrecte, a violé des prescriptions essentielles de forme ou de procédure, ou a inutilement retardé un acte prescrit.

2. Lorsqu'il statue sur un recours contre une décision, le tribunal administratif examine à titre préjudiciel les actes des cantons, des communes et des églises et communautés religieuses reconnues de droit public, quant à leur conformité avec la Constitution fédérale, les traités d'État et la constitution du canton.

3. Le tribunal administratif juge de manière autonome les questions préjudicielles de droit civil et de droit pénal.

4. Dans la mesure où une décision de police relève du libre arbitre de l'administration ou qu'une prestation patrimoniale légale est à déterminer selon l'appréciation de l'administration par estimation, le tribunal administratif décide, après examen des faits, si les limites légales du libre arbitre ont été violées ou si cet arbitre a été utilisé de manière arbitraire.

5. Il décide de l'opportunité d'une décision lorsqu'elle inflige une sanction ou lorsqu'il y est appelé par une disposition législative particulière.

6. Le tribunal administratif examine les décisions en dernière instance des églises et communautés religieuses reconnues de droit public quant à leur conformité avec leur propre droit uniquement si ce droit le prévoit.

1. Si l'administration, en raison de l'absence de conditions légales, n'a pas donné suite à une demande dont la décision relève de son pouvoir discrétionnaire, le recours contre cette décision est recevable. Toutefois, ce recours devient caduc si l'administration déclare, au cours de la procédure judiciaire, qu'elle ne peut accéder à la demande même en cas d'admission du recours, et si le requérant ne conteste pas cette déclaration pour les motifs prévus à l'article 8, alinéa 3.

1. Sont soumises à l'évaluation du tribunal administratif, sous réserve de dispositions contraires, les décisions du Conseil exécutif, des conférences des présidences, du Conseil de justice, des commissions élues par le Grand Conseil ou le Conseil exécutif et du bureau du Grand Conseil.

2. Les décisions intermédiaires ne sont indépendamment soumises à l'évaluation du tribunal administratif que si elles peuvent entraîner un préjudice irréparable.

3. Relèvent également de son évaluation les décisions prises par les autorités judiciaires subordonnées au tribunal d'appel, en tant qu'autorités électorales, concernant les droits et obligations des fonctionnaires et employés.

1. Le tribunal administratif prend sa décision à la suite d'un recours interjeté ou, si le Conseil d'État est l'instance de recours, sur la base d'un renvoi par celui-ci ou par le département compétent.

1. A le droit de recours quiconque est touché par la décision contestée et a un intérêt digne de protection à son annulation ou modification, ainsi que toute personne autorisée par des dispositions particulières à exercer un recours.

2. Les décisions des commissions élues par le Grand Conseil ou par le Conseil d'État peuvent être contestées par le Conseil d'État, le chef du département compétent ou une unité administrative autorisée à cet effet par une disposition particulière.

1. Toute personne directement impliquée dans la décision sur le recours peut être appelée à participer à la procédure d'office ou à sa demande.

2. Cette participation doit être requise si le recours n'est interjeté que par une seule partie et que les points en litige sont les suivants

a) les droits et obligations des particuliers envers une commune ou une autre personne morale de droit public, ou

b) les droits et obligations publics réciproques des particuliers.

3. De plus, la personne concernée par la décision contestée doit être invitée à participer, si une disposition conformément au § 13 al. 2 est contestée.

1. Le tiers intervenant a les droits et obligations d'une partie. Les requêtes des autres parties doivent lui être notifiées en lui fixant un délai pour sa réponse. La décision sur recours est définitive à son égard, que ce soit en sa faveur ou contre lui, même s'il n'a pas participé à la procédure.

1. Le recours doit être introduit par écrit auprès du tribunal administratif dans un délai de dix jours suivant la notification de la décision. Pour les décisions qui ne sont pas notifiées personnellement à l'intéressé, le délai de recours commence à courir le jour de la publication; de plus, le recours contre une telle décision peut être introduit dans les dix jours suivant le rejet d'une demande de retrait de la décision.

2. Au plus tard dans les 30 jours, à compter de la même date, un mémoire de recours écrit doit être soumis, lequel doit contenir les conclusions du recourant, l’énoncé des faits et des moyens de preuve, ainsi qu’une brève discussion juridique. Le président est habilité à accorder, exceptionnellement, un délai plus long pour le mémoire de recours.

2bis. En ce qui concerne la transmission électronique des pièces, la procédure est régie par l'article 21a de la Loi fédérale sur la procédure administrative (LPA), du 20 décembre 1968. Le tribunal peut exiger que les pièces soient envoyées ultérieurement en format papier.

3. Si le mémoire de recours n’est pas déposé ou ne l’est pas dans les délais, le tribunal déclare le recours périmé.

4. Ces dispositions s'appliquent également, le cas échéant, à la contestation selon § 9. Le président communique à l'intéressé la déclaration sujette à contestation; le délai pour contester commence à courir à compter du jour de cette communication.

5. Les dispositions particulières concernant le délai de recours et le mémoire de recours dans les affaires de prestations et en cas de retard dans l’administration de la justice restent réservées.

1. Le dépôt du recours ne suspend pas l'exécution de la décision attaquée, sauf si le président l'ordonne expressément (§ 24).

2. L'ordre du président est en vigueur jusqu'à la notification de la décision motivée par écrit ou, si aucune motivation écrite n'est fournie, jusqu'à la communication du dispositif. Sous réserve reste la révocation de l'effet suspensif par le président ou le tribunal.

1. Le tribunal administratif doit, lors de l'évaluation des recours, même si les parties n'ont présenté aucune demande de preuve, rechercher ex officio la vérité matérielle, sauf disposition particulière imposant aux parties la charge de prouver les faits justifiant leurs prétentions. Il doit donner suite aux demandes de preuve des parties si elles apparaissent utiles pour établir les faits de l'affaire. Les faits reconnus par les parties peuvent être considérés comme vérités; en cas de doute, le tribunal se réserve le droit de recueillir des preuves. Sont également considérés comme reconnus les faits expressément établis dans la décision contestée, que le requérant et les parties intervenantes n'ont pas contestés.

1. Le tribunal ne peut pas statuer au-delà des conclusions des parties et ne peut modifier la décision attaquée par recours au détriment du requérant ; les recours selon § 13 alinéa 2 sont réservés. Dans la mesure où une requête d'un requérant dépasse les conclusions présentées devant la dernière instance administrative, elle n'est pas prise en compte.

2. Si une décision est contestée exclusivement en raison de la violation des prescriptions de forme et de procédure, le tribunal administratif ne se prononce pas sur le contenu matériel de celle-ci. § 20 alinéa 4 est réservé. Si une décision est contestée en raison d'un usage illégal du pouvoir discrétionnaire ou d'inadéquation, le tribunal doit seulement vérifier si les faits et considérations juridiques expressément invoqués dans le mémoire de recours justifient la contestation.

1. Si le tribunal estime qu'un recours est fondé, il annule la décision contestée et rend soit une décision sur le fond du litige, soit renvoie l'affaire à l'autorité dont émanait la décision annulée.

2. En cas de renvoi, l'autorité administrative est tenue de reprendre ou de corriger la procédure conformément aux instructions du jugement et de fonder sa nouvelle décision sur l'opinion juridique exprimée dans le jugement.

3. Le renvoi doit toujours avoir lieu

a) lorsque différentes décisions sont possibles pour la résolution d'une affaire ;

b) lorsqu'un recours pour retard injustifié ou pour non-respect de règles essentielles de forme ou de procédure a été jugé fondé ;

c) lorsqu'un recours que le conseil exécutif a transmis à la juridiction administrative pour décision contient des requêtes qui, selon les articles 8, 9 et 11, ne peuvent pas être jugées par le tribunal.

4. Cependant, le tribunal administratif peut dans les cas a et b, sur demande de l'autorité administrative, également rendre un jugement sur le fond.

1. Pour la procédure et le traitement devant le tribunal administratif, les dispositions de la loi relative à l'organisation des tribunaux et du ministère public (Loi sur l'organisation judiciaire, LOJ) du 3 juin 2015, ainsi que les dispositions de la loi sur la procédure administrative (LPA), s'appliquent à titre complémentaire, dans la mesure où leur application aux recours et plaintes prévus dans cette loi est possible et que cette loi ne dispose pas autrement.

2. Pour la juridiction administrative, il n'y a pas de vacances judiciaires.

1. Le Président examine les recours présentés et rejette, en fixant un délai pour régularisation, les motifs de recours qui sont peu clairs ou contraires aux prescriptions; si la régularisation n'est pas effectuée dans le délai imparti, le tribunal déclare le recours caduc.

1. Dès réception de la déclaration de recours, le président de l'instance précédente ainsi que les parties mentionnées au § 14 alinéa 2 en sont informés ; cette notification vaut comme intervention dans ces cas. Il ordonne, le cas échéant, d'autres interventions. Contre le refus d'une demande d'intervention, le demandeur peut interjeter recours devant le tribunal dans un délai de dix jours.

2. Si le recours ne s'avère pas manifestement irrecevable ou infondé, le président fixe un délai à l'instance précédente et aux intervenants pour la présentation de leurs observations écrites. Même si elle ne présente pas de requêtes, l'instance précédente doit soumettre les dossiers de la procédure administrative.

3. Le président décide si et dans quelle mesure l'autorité ayant émis initialement la décision doit être impliquée dans la procédure.

1. Le président prend les mesures provisoires nécessaires de sa propre initiative ou à la demande des parties.

1. Le président rend les dispositions probatoires nécessaires.

2. En cas de litiges portant sur des droits et obligations de caractère civil ou d'accusations en matière pénale au sens de l'article 6, paragraphe 1, de la CEDH, une audience se tient, sauf renonciation des parties.

3. Dans les autres cas, le président peut, sur demande ou de sa propre initiative, convoquer une audience. À la place, il peut également ordonner simplement une délibération judiciaire ou rendre la décision par voie de circulation.

1. Lors de l'audience, chaque partie, l'instance inférieure et l'autorité initialement décisionnaire, dans la mesure où elle est impliquée dans la procédure, peuvent exposer leur affaire oralement ou la faire exposer par un mandataire.

1. Si une partie ne fait pas usage de son droit de s'exprimer par écrit ou oralement devant le tribunal, le tribunal rend sa décision sur la base des documents existants. Toutefois, si la comparution personnelle d'un appelant ou d'un tiers invité a été ordonnée, et que la personne convoquée ne se présente pas, le tribunal peut ordonner sa conduite forcée.

1. Les audiences sont publiques pour les parties et le public. Toutefois, le tribunal peut, pour des raisons importantes, exclure le public. Dans les recours relatifs à la législation sur les impôts directs, le public est exclu si une partie le demande. La publicité des parties est garantie même dans ces cas.

2. Les délibérations du tribunal ne se tiennent en aucun cas en public.

3. Le jugement est prononcé oralement par le président après les délibérations devant l'assistance admise à l'audience et est brièvement motivé.

1. Si aucune audience n'a eu lieu, le jugement doit en tout cas être motivé par écrit. Le jugement écrit doit être notifié aux parties, à l'instance inférieure, ainsi qu'à l'autorité ayant initialement rendu la décision, à condition que celle-ci ait participé à la procédure.

2. Si le jugement a été prononcé oralement, l'énoncé écrit des motifs peut être omis en cas de rejet du recours. Dans ce cas, seul un dispositif de jugement est notifié.

3. Pour le calcul du délai de dépôt d'un recours devant le Tribunal fédéral, la notification de la motivation écrite du jugement ou, à défaut de celle-ci, du dispositif du jugement est déterminante.

1. Dans la procédure administrative, les frais de procédure doivent en règle générale être imposés au recourant ou à un intervenant en cas de défaite. La partie perdante, l'instance précédente ou l'autorité initialement décisionnaire, si elle a participé à la procédure, peut en outre être condamnée à des dépens. Aucun dépens n'est accordé en faveur de l'instance précédente et de l'autorité initialement décisionnaire.

2. Le recourant est responsable envers l'État des frais occasionnés par le recours et doit avancer, sur demande, leur montant estimé. Si l'avance de frais n'est pas fournie dans le délai imparti, le recours est considéré comme caduque. L'exemption des frais demeure réservée.

1. Sur recours contre la décision du Grand Conseil ou sur présentation de celui-ci, le Tribunal constitutionnel statue sur la recevabilité juridique des initiatives populaires et communales.

1. La Cour d'appel agit en tant que Cour constitutionnelle

a) Recours pour violation des droits constitutionnels,

b) Recours contre des décrets,

c) Recours pour violation des droits populaires,

d) Recours pour violation de l'autonomie communale.

2. Elle statue également sur la conformité des décrets des Églises et communautés religieuses reconnues de droit public avec leur propre droit supérieur, si celui-ci prévoit un tel contrôle.

1. Pour la procédure devant la Cour constitutionnelle, les dispositions relatives à la procédure administrative s'appliquent mutatis mutandis, dans la mesure où la présente loi ne contient pas de dispositions contraires.

1. Le recours pour violation des droits constitutionnels n'est recevable que dans la mesure où ce grief ne peut être soulevé par un autre moyen de droit.

2. Dans la mesure où une décision fait l'objet d'un recours devant le tribunal des assurances sociales, ce dernier examine également le grief de violation des droits constitutionnels. Un recours devant le tribunal constitutionnel est exclu.

3. Le recours est recevable contre les décisions du Grand Conseil.

4. Le recours est également recevable contre le refus ou le retard d'une décision susceptible de recours.

1. Sont exclus du recours devant le Tribunal constitutionnel les décisions suivantes du Grand Conseil

a) Décisions concernant la reconnaissance cantonale des Églises et communautés religieuses organisées selon le droit privé

b) Décisions relatives à la grâce et à l'amnistie

c) Décisions concernant le budget annuel ainsi que le compte annuel

d) Décisions relatives aux planifications

e) Décisions électorales

1. Devant le Tribunal constitutionnel peuvent être contestés

a) Les règlements cantonaux et autres actes législatifs cantonaux se situant en dessous de la loi

b) Les actes des communes

c) Les actes d'autres entités chargées de missions publiques

d) Les actes des églises et communautés religieuses reconnues de droit public

2. Ne peuvent pas être contestés

a) Les dispositions constitutionnelles

b) Les lois

c) Les traités d'État

d) Les plans directeurs

e) Les plans d'affectation cantonaux et communaux

3. Les actes des communes nécessitant l'approbation du Conseil d'État ne peuvent être contestés que dans le cas où ils sont approuvés.

1. Sont habilités à former un recours

a) toute personne à laquelle le décret contesté pourrait être appliqué à l'avenir ;

b) les autorités administratives supérieures du canton et des communes, les autres entités chargées de missions publiques, ainsi que les Églises et communautés religieuses reconnues de droit public, si l'application du décret relève de leur compétence ou pourrait affecter leurs intérêts légitimes.

1. Le recours doit être déposé par écrit auprès du tribunal constitutionnel dans les dix jours suivant la publication de l'arrêté dans le bulletin cantonal. Conformément à l'article 30b, les dispositions de l'article 16 alinéas 2 et 3 s'appliquent.

2. Le recours contre les arrêtés des communes nécessitant l'approbation du conseil exécutif doit être présenté dans les dix jours suivant la publication de l'approbation dans le bulletin cantonal. Conformément à l'article 30b, les dispositions de l'article 16 alinéas 2 et 3 s'appliquent.

1. Le recours n'a pas d'effet suspensif sur l'arrêté contesté, sauf si le président l'ordonne expressément.

2. Le président publie l'ordre de l'effet suspensif dans le Bulletin cantonal. Il est habilité à publier cet ordre d'une autre manière dans des cas particuliers. Les dispositions contestées perdent leur effet avec la publication de l'ordre.

1. Le Tribunal constitutionnel annule totalement ou partiellement les décrets contraires à la constitution.

2. Le Tribunal constitutionnel publie le jugement dans le Bulletin cantonal. Il est habilité, dans des cas particuliers, à publier le jugement d'une autre manière. Avec la publication du jugement, les dispositions annulées perdent leur effet.

1. En raison de la violation des droits populaires, un recours peut être déposé auprès du Tribunal constitutionnel. Peuvent être spécifiquement contestées

a) la violation du droit de vote

b) la préparation et la conduite inadéquates des élections et des votations

c) le non-respect des initiatives non formulées par le Grand Conseil

d) le transfert inadmissible des compétences du peuple à d'autres organes

2. Peuvent être contestés

a) les décisions du Grand Conseil

b) les dispositions et décisions du Conseil d'État concernant les élections et les votations

c) les dispositions émises par la Chancellerie d'État en vertu de la loi relative à l'initiative et au référendum

d) d'autres actes et omissions du Grand Conseil et du Conseil d'État, à défaut d'un objet de contestation selon les lettres a-c de ce paragraphe

3. Ne peut être contestée la déclaration d'urgence d'une loi.

4. Les recours conformément aux let. b et c du par. 2 sont jugés par le Tribunal d'appel en tant que tribunal administratif.

1. Toute personne ayant le droit de vote est habilitée à déposer un recours et, s'il s'agit d'une initiative communale, également la commune concernée.

2. Le recours contre les décisions de la Chancellerie d'État concernant l'examen préalable d'une initiative populaire peut être formé par la majorité du comité d'initiative. Le recours contre les décisions de la Chancellerie d'État concernant la réalisation d'initiatives populaires peut être formé par toute personne ayant le droit de vote.

1. Le recours doit être déposé par écrit auprès du Tribunal constitutionnel dans les dix jours suivant la découverte du motif de recours, la notification de la décision ou de l'arrêt ou la publication dans le Bulletin officiel du canton. Au plus tard, une motivation écrite du recours doit être présentée dans un délai de 30 jours à compter de ce même moment.

2. Si le recours est dirigé contre les décisions du Conseil d'État selon l'article 81 de la loi sur les élections et votations, il doit être déposé par écrit et motivé dans un délai de cinq jours suivant la notification de la décision auprès du Tribunal constitutionnel.

3. Ces délais ne peuvent être prolongés.

1. En raison de la violation de l'autonomie communale, les communes d'habitants et de bourgeois peuvent contester les ordonnances et décisions des autorités administratives cantonales de dernière instance devant le Tribunal constitutionnel.

2. La plainte peut être déposée par l'autorité exécutive de direction et supérieure de la commune.

1. Pour le recours pour retard injustifié d'une décision prescrite à l'administration, les dispositions de la section C de cette loi s'appliquent avec les dérogations suivantes

1. Le recours n'est soumis à aucun délai; il est introduit par une requête motivée.

2. Si un recours apparaît manifestement infondé, le président, après s'être éventuellement procuré un rapport de l'autorité, le rejette en en indiquant les raisons et fixe au requérant un délai pour déclarer s'il insiste sur une évaluation; si une telle demande n'est pas faite dans le délai imparti, le tribunal déclare le recours caduque.

3. Si le recours est reconnu fondé, le tribunal transmet le jugement au conseil d'administration avec l'invitation à veiller à ce que la disposition requise soit prise dans un délai raisonnable.

1. I. La loi du 9 mars 1905 sur la juridiction administrative est abrogée.

II-VII[3]

1. Cette loi entre en vigueur le 1er janvier 1929.

2. Si, dans le cas de recours pendants devant le tribunal administratif au moment où cette loi entre en vigueur, l'échange de pièces entre les parties est terminé, ils seront réglés conformément aux dispositions de l'ancienne loi.