Loi sur la protection de l'enfant et de l'adulte (KESG) - Autorité de protection de l'enfant et de l'adulte (KESG)

1. L'Autorité de protection de l'enfant et de l'adulte (ci-après dénommée APEA) est une autorité administrative composée de manière interdisciplinaire, avec des chambres de délibération indépendantes dans leurs décisions.

2. Les chambres de délibération sont composées de juristes pour la présidence, de membres internes de l'APEA, ainsi que de membres externes. Sont considérés comme externes les membres qui n'appartiennent ni au département compétent ni à l'autorité requérante, ni à une autorité chargée de l'exécution des mesures de protection de l'enfant et de l'adulte.

3. Dans la mesure du possible, les chambres de délibération doivent comprendre des représentants des deux sexes.

4. Les présidents ainsi que les membres externes des chambres de délibération sont élus par le Conseil d'État.

1. L'APEA prend les mesures administratives prévues par la loi, sur demande ou d'office.

2. Elle examine les faits d'office. Elle peut mandater des personnes ou des institutions qualifiées pour procéder à des investigations.

3. Elle applique le droit d'office et n'est pas liée par les demandes des parties à la procédure.

4. La procédure de l'APEA n'est pas publique.

1. La KESB prend ses décisions au sein des chambres avec au moins trois membres, sauf si la présente loi prévoit une compétence pour une décision individuelle. Les chambres sont dirigées par une présidente ou un président. La composition des chambres lors de la tenue d'une audience est régie par l'article 9 alinéa 1 de la présente loi.

2. La KESB organise une audience orale dans les cas suivants

a) décisions en lien avec un placement à des fins d’assistance, y compris les ordonnances conformément aux articles 14 et 15 de la présente loi ;

b) établissement d'une curatelle de protection de l'adulte avec une restriction significative de la capacité d'agir contre la volonté de la personne concernée ;

c) retrait de la garde parentale ;

d) retrait de l'autorité parentale d'office ;

e) sur ordre de la présidente ou du président ;

f) sur demande d'une personne habilitée à recourir conformément à l'article 450 alinéa 2 du CC.

3. Les coûts supplémentaires pour la tenue d'une audience ne peuvent être imposés aux parties que dans la mesure où la prise en charge des coûts leur est financièrement supportable. Dans les cas de l'article 3, alinéa 2, lettre f de la présente loi, les frais supplémentaires peuvent être imputés à une partie en cas de demande manifestement téméraire.

1. Compétent pour les décisions individuelles est la présidente ou le président d'une chambre de jugement.

2. Les décisions individuelles sont prévues dans les cas suivants

a) Mandat pour cause d'inaptitude

aa) Art. 361 CC : Vérification du mandat pour cause d'inaptitude

ab) Art. 363 CC : Instructions à la personne mandatée; délivrance de la procuration

b) Représentation par le conjoint, la partenaire enregistrée ou le partenaire enregistré : Art. 376 CC : Délivrance d'un acte relatif aux pouvoirs de représentation

c) Fin de la curatelle : Art. 399 CC : Suppression de la curatelle sans administration des biens

d) Conduite de la curatelle : Art. 405 CC : Constitution d'un inventaire; ordonnance d'un inventaire, éventuellement ordonnance de l'établissement d'un inventaire public

e) Participation de l'autorité de protection de l'enfant et de l'adulte : Art. 415 CC : Vérification des comptes

f) Fin du mandat de la curatrice ou du curateur : Art. 425 CC : Vérification et approbation du rapport final et du compte final dans une curatelle sans administration des biens

g) Autorités et compétence locale : Art. 442 CC : Introduction d'une procédure de transfert en cas de changement de domicile

h) Procédure devant l'autorité de protection de l'enfant et de l'adulte

ha) Art. 445 CC : Ordonnance de mesures conservatoires

hb) Art. 449a et 314abis CC : Ordonnance de représentation

hc) Art. 449b CC : Consultation des dossiers et restriction du droit d'accès aux dossiers

hd) Art. 449c CC : Notification à l'état civil en cas de curatelle globale et mandat pour cause d'inaptitude

i) Retrait de l'effet suspensif : Art. 450c CC : Retrait de l'effet suspensif d'un recours, à condition que la décision au fond soit également une décision individuelle

j) Relation avec les tiers et obligation d'informer

ja) Art. 451 CC : Décision sur le droit à l'information; information sur l'existence et les effets d'une mesure

jb) Art. 452 CC : Notification d'une capacité civile limitée ou retirée

k) Conséquences du divorce

ka) Art. 134 al. 2 CC : Nouvelle fixation de l'entretien de l'enfant en cas d'accord des parents ou de décès d'un parent

kb) Art. 134 al. 4 CC en relation avec 315b al. 2 CC : Nouvelle fixation des relations personnelles dans des cas non contentieux sans réévaluation simultanée de l'autorité parentale et/ou de l'entretien

l) Procédure de divorce : Art. 299 al. 2 let. b CPC : Demande d'ordonnance de représentation de l'enfant

m) Effets du mariage (mesures de protection de l'union conjugale) : Art. 179 al. 1 CC en relation avec 315b al. 1 n° 3 CC : Nouvelle fixation des relations personnelles dans des cas non contentieux sans réévaluation simultanée de l'autorité parentale et/ou de l'entretien

n) Obligation d'entretien des parents : Art. 287 CC : Approbation de la conclusion et de la modification amiable d'un contrat d'entretien

o) Patrimoine de l'enfant

oa) Art. 318 CC : Réception de l'inventaire du patrimoine de l'enfant après le décès d'un parent et vérification de l'ordonnance de l'inventaire ou de la reddition périodique de comptes et de rapports

ob) Art. 320 CC : Autorisation pour le prélèvement sur le patrimoine de l'enfant jusqu'à un montant fixé par règlement

p) Ouverture de la succession : Art. 544 al. 1bis CC : Ordonnance d'une curatelle de représentation pour l'enfant à naître afin de préserver les droits successoraux

q) Effets de la succession : Art. 553 CC : Demande d'ordonnance d'un inventaire successoral

r) Dispositions transitoires : Art. 14 TPC CC : Adaptation des anciennes mesures au nouveau droit, dans la mesure où la décision au fond relève de la compétence individuelle.

1. Le membre de la chambre de décision chargé de la direction de la procédure prend les mesures provisoires nécessaires pour la durée de la procédure. Les mesures provisoires doivent être limitées dans le temps. À l'expiration de la durée fixée, la mesure cesse de produire ses effets ou doit être remplacée ou confirmée par une décision de la chambre de décision.

2. En cas d'urgence particulière conformément à l'art. 445 al. 2 du Code civil suisse (CCS) en dehors des heures de bureau ordinaires, tous les membres de la chambre de décision sont compétents pour ordonner des mesures provisoires.

1. Les personnes qui, dans l'exercice de leurs fonctions officielles, prennent connaissance d'une personne nécessitant protection, sont tenues de notifier le KESB. Les employés des entreprises et institutions subventionnées, qui opèrent dans le domaine de la protection de l'enfance et des adultes, sont également soumis à l'obligation de signalement.

1. La demande d'instauration d'une mesure de protection de l'enfant ou de l'adulte, ou la notification qu'une personne nécessite une protection selon le droit de la protection de l'enfant et de l'adulte, fonde la litispendance.

2. La conduite de la procédure incombe à la présidente ou au président d'une chambre de la juridiction. La conduite de la procédure peut être déléguée à l'un des membres de la chambre de la juridiction.

3. Les décisions de l'APEA sont rendues par écrit et incluent la composition de la chambre de la juridiction, la date de la décision, le dispositif, les mentions des personnes et autorités auxquelles la décision doit être communiquée, les instructions relatives aux voies de recours et les motifs de la décision.

4. Les besoins particuliers des personnes ayant une déficience sensorielle ainsi que des personnes présentant des déficiences cognitives sont pris en compte, en émettant les décisions de l'APEA dans un langage administratif compréhensible. Si nécessaire, une brève explication orale de la décision écrite peut être demandée.

1. L'APEA examine d'office si la personne concernée ou l'enfant concerné a besoin d'un représentant ou d'une représentante dans la procédure devant l'APEA. Dans les procédures de protection de l'enfant, les conditions pour l'ordonnance d'une représentation de l'enfant sont régies par l'art. 314a bis CC.

1. Lors des délibérations, la chambre des délibérations se compose du président ainsi que de membres externes.

2. La chambre des délibérations entend généralement la personne concernée en tant que collège. Le président ou la présidente peut renoncer à une audition personnelle si elle semble disproportionnée et si la personne concernée ne demande pas expressément à être entendue.

3. La personne concernée ou sa représentation ainsi que les personnes habilitées à faire recours selon l'art. 450 al. 2 CC peuvent à tout moment soumettre leurs requêtes à l'APEA, mais au plus tard jusqu'à la décision.

4. Les délibérations de la chambre des délibérations ne sont pas publiques. La décision est généralement annoncée oralement et motivée à la personne concernée après la délibération et la consultation. Le délai de recours commence avec la notification de la décision écrite.

5. Les mineurs capables de discernement se voient notifier les décisions les concernant directement de la même manière.

1. Les autorités administratives cantonales et les tribunaux sont tenus de contribuer à l’éclaircissement des faits, de fournir les documents nécessaires, de faire rapport et de donner des renseignements, dans la mesure où des intérêts dignes de protection ne s'y opposent pas.

2. L'APEA ainsi que la personne chargée de l’exécution des décisions peuvent, si nécessaire, demander l'assistance de la police.

1. La KESB offre, sur demande, des conseils et une assistance pour l'établissement de mandats pour cause d'inaptitude. Elle peut également confier cette tâche à un organisme approprié.

2. Les mandats pour cause d'inaptitude sont également authentifiés par la KESB.

3. Les mandats pour cause d'inaptitude peuvent être déposés auprès de la KESB. La KESB en informe l'état civil en vue de l'inscription dans la base de données centrale.

1. Lorsqu'une personne mineure est placée dans un foyer pour enfants et adolescents, l'établissement peut prendre des mesures disciplinaires et de sécurité et limiter la liberté de mouvement de la personne concernée si des mesures moins contraignantes ne suffisent pas ou semblent d’emblée insuffisantes, et si la mesure vise à

a) écarter un danger sérieux pour la vie ou l'intégrité physique de la personne concernée ou de tiers ; ou

b) éliminer une perturbation grave de la vie communautaire ; ou

c) atteindre l'objectif pédagogique du placement uniquement par cette mesure.

2. Avant la mise en œuvre de la mesure, il est expliqué à la personne concernée pourquoi la mesure est prise et combien de temps elle devrait probablement durer.

3. Chaque mesure fait l'objet d'un procès-verbal. Celui-ci contient notamment le nom de la personne qui l'a ordonnée, le but, la nature et la durée de la mesure.

4. La personne concernée ou une personne de son entourage peut à tout moment saisir par écrit l'Autorité de Protection de l'Enfant et de l'Adulte (KESB). Si la KESB constate que la mesure ne respecte pas les exigences légales, elle la modifie ou l'annule. Le cas échéant, elle informe l'autorité de surveillance de l’établissement.

5. Toute demande d'évaluation par la KESB lui est transmise sans délai.

**1. La KESB est compétente pour l'ordonnance, la levée et le contrôle périodique d'un placement à des fins d'assistance ainsi que pour la délégation de la compétence de libération à l'établissement dans des cas individuels. Il est fait réserve de l'art. 429 al. 3 du CC, selon lequel, en cas de placement ordonné par un médecin, c'est l'établissement qui décide de la sortie.**

1. Les médecins du service cantonal compétent sont autorisés à ordonner des placements conformément à l'art. 429 CC pour une durée maximale de six semaines.

2. Le Conseil d'État peut également déclarer compétents des médecins privés spécialisés en psychiatrie et psychothérapie.

1. Afin d'éviter le placement dans un établissement ou de procéder à une sortie d'un établissement le plus tôt possible, l'APEA peut donner des instructions nécessaires à une personne souffrant d'un trouble psychique, d'un handicap mental ou étant gravement négligée, notamment concernant le recours à

a) des conseils et un accompagnement par un organisme ou une personne qualifiés,

b) une assistance dans les tâches ménagères, de soins et/ou médicales,

c) un examen médical ainsi que des conseils d'ordre médical et social,

d) un traitement médical fondé sur le rapport médical correspondant.

2. Les mesures ambulatoires doivent être appropriées, nécessaires et proportionnées. Elles ne peuvent notamment être ordonnées que si les offres d'aide volontaires sont épuisées ou apparaissent d'emblée comme insuffisantes.

2. Lorsqu'une personne est libérée du placement à des fins d'assistance, le KESB peut ordonner un suivi médical sous forme de contrôle ambulatoire, afin de stabiliser l'état de santé de la personne. Le plan de traitement à établir se conforme mutatis mutandis aux dispositions de l'art. 433 du CC. Le suivi peut être ordonné si les conditions suivantes sont remplies cumulativement

a) La personne est gravement malade mentalement ou gravement négligée,

b) elle a besoin de soins personnels récurrents et d'un traitement médical à long terme ou permanent, et

c) en raison de la maladie ou de la négligence, elle est incapable ou seulement partiellement capable d'accepter l'aide nécessaire pour le traitement et la stabilisation de son état, et de suivre également de manière conséquente la thérapie ordonnée dans le plan de traitement.

1. Compétente pour ordonner une mesure selon les §§ 14 et 15 de cette loi est l'APEA. Pour la procédure, les dispositions de l'internement à des fins d'assistance s'appliquent par analogie.

2. Les mesures doivent être régulièrement réexaminées. L'art. 431 CC s'applique par analogie.

3. La personne concernée peut à tout moment demander la révision d'une mesure selon les §§ 14 et 15 de cette loi.

4. Si la mesure ambulatoire ou le suivi médical ne suffit pas ou ne suffit plus à garantir la protection personnelle, l'APEA examine l'ordonnance d'une mesure selon l'art. 426 CC.

1. L'instance de recours judiciaire pour tous les recours contre les décisions de l'autorité de protection de l'enfant et de l'adulte est le tribunal administratif, à l'exception des cas mentionnés au paragraphe 2.

2. L'instance de recours judiciaire contre les décisions relatives au placement à des fins d'assistance des adultes, y compris les cas mentionnés à l'art. 439 CC ainsi que les décisions conformément aux §§ 14 et 15 de cette loi, est le tribunal des placements à des fins d'assistance.

1. ...

2. ...

3. ...

4. ...

1. La procédure devant les instances de recours judiciaires est régie par la Loi sur la juridiction constitutionnelle et administrative (VRPG), sauf disposition contraire du droit fédéral ou de la présente loi.

2. La procédure devant le tribunal pour les placements à des fins d'assistance n'est pas publique. La décision est prononcée oralement, en règle générale, par le président ou la présidente de l'organe de jugement après les délibérations et brièvement motivée. Au lieu d'une proclamation orale, une notification écrite de la décision peut également être effectuée. Les décisions prononcées sont motivées par écrit. La procédure est gratuite, toutefois, en cas de recours manifestement abusif, une taxe de jugement peut être imposée.

1. Les expertises spécialisées à obtenir conformément à l'art. 450e al. 3 CC peuvent également être réalisées par un membre médical du tribunal pour les placements à des fins d'assistance. Ce membre ne peut pas faire partie du panel de décision dans la même affaire.

2. Le ou la présidente du panel de décision peut obtenir un rapport d'une médecin ou d'un médecin admise, traitante ou ayant précédemment traité.

3. Le ou la présidente du panel de décision peut convoquer à l'audience des médecins de l'établissement en tant qu'experts.

1. La convocation à des audiences orales conformément à l'art. 450e alinéa 4 CC et § 19 se fait selon l'art. 133 ss CPC.

2. Les déclarations faites par la requérante ou le requérant et les autres personnes entendues lors d'une audience orale sont consignées dans le procès-verbal dans leur contenu essentiel. Le procès-verbal doit être signé par la personne qui l'a rédigé.

3. Sur ordre du président ou de la présidente du collège, les déclarations peuvent être enregistrées sur bande magnétique, vidéo ou avec d'autres moyens techniques appropriés au lieu d'une consignation écrite.

4. Le tribunal entend la requérante ou le requérant et mène l'audience. Cette audition ne peut être omise que si la requérante ou le requérant la refuse, y est absent sans excuse valable, ou si des raisons de santé impérieuses s'y opposent.

1. Autorité de surveillance de l'autorité de protection de l'enfant et de l'adulte (KESB) est le département compétent.

1. La responsabilité selon l'art. 454 CC doit être invoquée à l'encontre du canton.

2. Le recours du canton contre la personne ayant causé le dommage est régi par la loi sur la responsabilité de l'État et de son personnel (loi sur la responsabilité) du 17 novembre 1999.

1. La surveillance des établissements d'hébergement et de soins est régie par les départements compétents.

1. Le canton s'assure que des mandataires professionnels appropriés sont disponibles pour la conduite des mesures officielles dans les domaines de la protection de l'enfance et de la protection des adultes.

1. Les frais pour les prestations de l'APEA sont fixés par voie réglementaire.

2. L'indemnité et le remboursement des frais de la curatrice et du curateur doivent en principe être remboursés par la personne concernée. Les principes pour leur détermination sont régis par voie réglementaire.

3. Le Conseil d'État établit dans le règlement des directives pour la réduction et la suppression des frais de l'APEA, la prise en charge de l'indemnité de la curatrice ou du curateur, y compris le remboursement des frais par le canton, ainsi que les conditions pour la représentation gratuite dans la procédure devant l'APEA. Pour les frais de l'APEA lors de la tenue d'une audience, l'art. 3 al. 3 de cette loi s'applique.

1. Le Conseil exécutif adopte les dispositions d'application nécessaires à l'exécution de cette loi.

1. Les procédures relatives à la protection des enfants et des adultes ainsi que les procédures de recours qui sont en suspens au moment de l'entrée en vigueur de cette loi sont poursuivies selon la nouvelle législation.

1. Le décret suivant est abrogé

Loi sur l'autorité de tutelle et la protection des mineurs par l'autorité du 13 avril 1944.

2. Les décrets suivants sont modifiés comme suit

a) Loi sur la nationalité (BüRG) du 29 avril 1992 ;

b) Loi sur le séjour (Loi sur le séjour) du 16 septembre 1998 ;

c) Loi relative au retrait dans les autorités, à la limitation du vote lors des élections et à l'exclusion de l'éligibilité des parents comme membres des autorités du 4 mars 1872 ;

d) Loi relative à l'élection et à l'organisation des tribunaux ainsi qu'aux relations de travail du personnel judiciaire et du ministère public (Loi sur l'organisation judiciaire, GOG) du 27 juin 1895 ;

e) Loi relative à l'introduction du Code civil suisse du 27 avril 1911 ;

f) Loi relative aux faillites (Loi sur les faillites) du 8 octobre 1938 ;

g) Loi sur l'introduction du Code de procédure pénale pour mineurs suisse (EG JStPO) du 13 octobre 2010 ;

h) Loi sur le contentieux constitutionnel et administratif (VRPG) du 14 juin 1928 ;

i) Loi concernant les mesures contre l'abus d'alcool et de médicaments ainsi que contre la consommation de drogues et portant introduction de la loi fédérale révisée sur les stupéfiants du 20 mars 1975 (Loi sur l'alcool et les drogues) du 19 février 1976 ;

k) Loi sur le traitement et l'internement des personnes souffrant de maladies psychiques (Loi sur la psychiatrie) du 18 septembre 1996 ;

l) Loi scolaire du 4 avril 1929 ;

m) Loi concernant l'École professionnelle générale de Bâle (AGS Basel) et l'École des arts appliqués de Bâle (SfG Basel) du 20 décembre 1962 ;

n) Loi relative à l'École professionnelle de Bâle (BFS Basel) du 27 juin 1963 ;

o) Loi concernant les contributions à la formation du 12 octobre 1967 ;

p) Loi relative à la police cantonale du canton de Bâle-Ville (Loi sur la police, PolG) du 13 novembre 1996 ;

q) Loi sur l'harmonisation et la coordination des prestations sociales dépendant des besoins (Loi sur l'harmonisation des prestations sociales, SoHaG) du 25 juin 2008.