Loi sur la péréquation financière (FAG) - Objectif (FAG)

1. Cette loi a pour but de garantir un équilibre dans la charge fiscale ainsi que dans les prestations des communes résidentielles.

2. Elle doit être régulièrement examinée quant à son efficacité et son efficience.

1. Cette loi régit

a. le rééquilibrage annuel des ressources entre les communes résidentes ;

abis. * les contributions de solidarité aux communes résidentes ;

b. les contributions compensatoires aux communes résidentes ;

c. la compensation annuelle des charges aux communes résidentes ;

d. les prestations compensatoires entre le canton et les communes résidentes ;

e. les contributions transitoires aux communes résidentes.

1. Le Conseil exécutif institue une commission consultative « Répartition des tâches et péréquation financière » (brièvement : commission consultative).

2. La commission consultative est composée de représentantes et représentants de l'administration et des communes, et émet des recommandations sur les questions de péréquation financière ainsi que sur la répartition des tâches entre le canton et les communes.

1. Le taux d'imposition fictif sur le revenu est la somme des recettes fiscales sur le revenu des communes résidentes divisée par la somme de leurs recettes fiscales sur le revenu extrapolées à 100 %.

2. Le taux d'imposition fictif sur la fortune ainsi que les taux fictifs sur le bénéfice et le capital sont définis de manière analogue au taux d'imposition fictif sur le revenu.

3. La puissance fiscale d'une commune résidentielle est la somme de ses recettes fiscales converties avec les taux et coefficients d'imposition fictifs, divisée par sa population.

4. ...

1. Les communes résidentielles dont la capacité fiscale dépasse le niveau de compensation («communes contributrices») versent des contributions aux communes résidentielles dont la capacité fiscale est inférieure à ce niveau («communes bénéficiaires»).

2. Le Conseil d'État fixe le niveau de compensation pour l'année suivante par une décision («décision de péréquation financière»). Il tient compte de la recommandation de la commission consultative.

3. ...

1. Les communes contributrices fournissent une contribution équivalant à 15 % de leur capacité fiscale (abrégé : taux de prélèvement) multiplié par leur population. L'alinéa 2 reste réservé.

2. Si le taux de prélèvement est supérieur à 60 % de la différence entre leur capacité fiscale et le niveau de compensation, la commune contributrice fournit une contribution équivalant à 60 % de cette différence multipliée par leur population.

3. ...

1. Les communes bénéficiaires reçoivent la différence entre leur capacité fiscale et le niveau de péréquation, multipliée par leur nombre d'habitants.

2. ...

1. Si les communes contributrices versent des contributions plus élevées que celles reçues par les communes bénéficiaires, la différence est versée dans le fonds de compensation.

2. Si les communes contributrices versent des contributions moins élevées que celles reçues par les communes bénéficiaires, la différence est prélevée du fonds de compensation.

3. Le niveau de compensation est ajusté durant l'année de péréquation financière si le fonds de compensation devait autrement dépasser ou être en deçà d'une certaine limite. Le conseil du gouvernement règle les détails dans le règlement.

1. Les communes dont le taux d'aide sociale dépasse 130 % de la moyenne cantonale reçoivent des contributions annuelles («contributions de solidarité»). Leur montant est déterminé selon § 7b alinéa 2.

2. La contribution de solidarité individuelle est déterminée par le taux d'aide sociale supérieur à 130 % de la moyenne cantonale et est réduite de 10 % pour chaque CHF 100 de capacité fiscale au-dessus du niveau de compensation.

3. Le taux d'aide sociale est le pourcentage de personnes recevant de l'aide sociale par rapport au nombre d'habitants.

1. Les contributions de solidarité sont financées par les communes résidantes.

2. La contribution de chaque commune s'élève annuellement à CHF 10.- par habitant.

1. Une commune municipale reçoit une contribution de solidarité tirée d'un fonds («fonds de solidarité») si elle ne pourrait autrement remplir la totalité ou certaines de ses tâches qu'avec une charge excessive inacceptable.

2. Les conditions pour l'octroi de la contribution sont un épuisement raisonnable des possibilités de financement propre ainsi qu'une comptabilité tenue conformément au règlement financier communal.

1. Toutes les communes résidentielles versent annuellement une contribution au fonds de solidarité.

2. La contribution s'élève à un maximum de CHF 2.50 par habitant. Elle est fixée annuellement par le conseil exécutif en fonction des besoins prévus. À cet effet, il tient compte des recommandations de la commission consultative.

3. Il ne peut être octroyé des contributions de solidarité à partir du fonds de solidarité que dans la limite des actifs disponibles du fonds.

1. Les communes ayant une charge éducative supérieure à la moyenne reçoivent une compensation pour les charges éducatives.

2. Le calcul de la compensation des charges se base sur

a. le nombre pondéré d'élèves de maternelle et de primaire par rapport à la population, ainsi que

b. la densité de population et la situation géographique.

c. ...

3. ...

1. Les communes de résidence, dont l'indice social est supérieur à la moyenne pondérée par le nombre d'habitants des indices sociaux du canton, reçoivent une contribution en compensation des charges liées à l'aide sociale.

2. La contribution est déterminée en fonction du nombre de points d'indice au-dessus de la moyenne cantonale.

3. Le Conseil d'État fixe la définition de l'indice social.

1. Les communes dont la part de la surface non-urbanisée par rapport à la surface totale est supérieure à la moyenne cantonale correspondante reçoivent une contribution en tant qu'indemnisation des charges pour la surface non-urbanisée.

2. La contribution est déterminée en fonction de la surface excédant la moyenne cantonale.

1. En tant que contributions conformément aux §§ 11-13, un total de 22,68 millions CHF est distribué.

2. Le Conseil d'État établit dans le règlement pour les §§ 11-13

a. la répartition des 22,68 millions CHF sur les différentes compensations de charges, en tenant compte des recommandations de la commission consultative ;

b. les bases de calcul et les méthodes de calcul des compensations de charges.

**1. Pour compenser les reports de tâches passées, les communes locales versent au canton :**

a. * ...

b. * ...

c. * ...

d. * en 2023 CHF 6'650'000.-,

e. * en 2024 CHF 4'750'000.-,

f. * en 2025 CHF 2'850'000.-,

g. * en 2026 CHF 950'000.-.

**1bis ...**

**2. La part de chaque commune est déterminée en fonction du nombre d'habitants.**

1. Pour compenser les décalages de tâches passés, le canton verse aux communes résidentes, à partir de l'année 2027, annuellement CHF 950'000.-.

2. La part attribuée à chaque commune dépend du nombre d'habitants.

1. Pour compenser le transfert des tâches «6ème année primaire», le canton accorde aux communes de résidence

a. en 2015 CHF 14'537'500.-,

b. les années suivantes annuellement CHF 34'890'000.-.

2. La part d'une commune de résidence est déterminée en fonction du nombre d'élèves du primaire.

**1. Pour compenser le transfert des tâches «PC-AVS/PC-AI», le canton verse chaque année CHF 14,3 millions aux communes résidentes.**

**1bis. Pour compenser l’allègement des PC du canton par le financement des soins communaux durant les années 2011-2015, le canton rembourse aux communes résidentes au total CHF 45 millions d'ici la fin de l'année 2020. Le paiement de CHF 15 millions selon la décision du conseil cantonal du 28 janvier 2016 est imputé sur ce montant.**

**2. La part individuelle de chaque commune est déterminée en fonction du nombre pondéré de résidents très âgés et de leur situation économique. Le Conseil d'État règle les détails.**

1. Pour compenser proportionnellement l'indemnité d'annulation avancée par le canton et la Confédération pour la garde d'enfants Covid-19, les communes verseront au canton en 2020 un montant unique de CHF 1'604'192.-.

2. La part de chaque commune est déterminée en fonction de sa population.

1. La loi pour la promotion des transports publics du 18 avril 1985 est modifiée comme suit : ...

1. La loi sur les prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI du 15 février 1973 est modifiée comme suit : ...

1. La loi sur l'aide sociale, l'aide à la jeunesse et l'aide aux personnes handicapées (Loi sur l'aide sociale, LAS) du 21 juin 2001 est modifiée comme suit : ...

1. La loi sur la péréquation financière du 5 juin 2003 est abrogée.

1. Cette loi entre en vigueur le 1er janvier 2010.

1. Pour atténuer la transition vers le nouveau droit, les communes ayant des habitants qui se trouvent dans une situation moins favorable en raison des nouvelles dispositions par rapport aux anciennes, reçoivent des contributions échelonnées provenant du fonds de compensation (en abrégé : contributions transitoires).

2. Les contributions transitoires sont déterminées par la différence entre

a. les montants effectivement reçus pour la péréquation financière durant les années 2010-2014 et

b. les montants hypothétiques de la péréquation financière calculés selon les nouvelles dispositions pour les années 2010-2014.

3. Les contributions transitoires s'élèvent à 80 % de la différence selon l'alinéa 2 en 2016, 60 % en 2017, 40 % en 2018 et 20 % en 2019.

4. Le règlement fixe les montants de différence selon l'alinéa 2 pour les communes concernées.

1. Pour atténuer les effets de la réforme de l'impôt sur la fortune I, le canton verse aux communes résidantes, en complément de la prestation de compensation réduite conformément aux § 15a et § 15abis

a. en l'année 2023 CHF 7'600'000.-,

b. en l'année 2024 CHF 5'700'000.-,

c. en l'année 2025 CHF 3'800'000.-,

d. en l'année 2026 CHF 1'900'000.-.

2. La part de chaque commune est déterminée en fonction des revenus de l'impôt sur la fortune des personnes physiques pour les exercices 2018-2020.

1. Au 1er janvier 2019, un montant de CHF 4 Mio. est transféré du fonds de compensation au fonds de soutien.

1. Le Conseil exécutif fixe le niveau de compensation pour l'année 2023 dans la disposition relative à la péréquation financière 2023.