Convention on Environmental Warfare Ratification Debate

Convention sur la guerre de l'environnement 104 N 3 mars 1988

mit den Franzosen Verhandlungen aufnehmen. Das Ver- #ST# 87.059

handlungsziel ist die Schaffung einer gemischten Kommis-

sion über die nukleare Sicherheit und die Verbesserung der Umweltkriegsübereinkommen

Information über Ereignisse ohne radiologische Folgen. Die

schweizerische Delegation wird diese Gelegenheit nutzen, Convention sur la guerre de l'environnement

um aktuelle Informationen über den Superphénix zu verlan-

gen. Wir möchten diese Informationen vor der erneuten Botschaft und Beschlussentwurf vom 16. September 1987 (BBI III, 797)

Inbetriebnahme des Reaktors erhalten. Bei Bedarf werden Message et projet d'arrêté du 16 septembre 1987 (FF III, 765)

Gespräche zwischen den französischen und schweizeri- Beschluss des Ständerates vom 10. Dezember 1987

schen Experten weitergeführt. Auf diese Art ging man Décision du Conseil des Etats du 10 décembre 1987

bereits 1985/86 vor der ersten Inbetriebnahme vor. Als

Resultat der damaligen Gespräche gibt es einen Bericht.

Dieser wurde im Herbst 1986 vom Bundesamt für Energie-

wirtschaft veröffentlicht.

Lieber das Wiener Abkommen habe ich bereits beim ersten Antrag der Kommission

Traktandum von heute morgen orientiert. Ich kann dazu Eintreten

nichts weiter ausführen. Proposition de la commission

Ich fasse zusammen: Wir haben Verständnis für die Vor- Entrer en matière

stösse und Eingaben im Zusammenhang mit dem Super-

phénix. Wir setzen uns für eine Verbesserung der Informa- M. Maître, rapporteur: Je voudrais vous rapporter des tra-

tion ein. Wir haben Schritte eingeleitet. Frankreich will hel- vaux de la commission, à propos de la Convention interna-

fen, will besser informieren, will verhandeln und ist bereit zu tionale dont nous avons à débattre, tout d'abord par un très

gemeinsamen Schritten. Die Forderung nach einer Exper- bref rappel de type chronologique, ensuite en mettant en

tise ist im Moment nicht zu erfüllen. Den Begehren nach évidence les buts de cette convention et enfin, en décrivant

schweizerischen Schritten zugunsten einer Stillegung des de quelle manière son application est réalisée.

Reaktors können wir aufgrund des Gesagten nicht entspre- Il faut tout d'abord savoir que la Convention du 18 mai 1977

chen. sur l'interdiction d'utiliser les techniques de modification de

Ganz zum Schluss zu Herrn Petitpierre et à nos amis l'environnement à des fins militaires ou toute autre fin hos-

romands. Ich habe eingangs erwähnt, dass ich die Besorg- tile trouve son origine dans une déclaration commune des

nis der Genfer Bevölkerung und der Genfer Behörden ver- Etats-Unis et de l'URSS publiée en juillet 1974. En août 1974,

stehe. An die Adresse unserer Genfer compatriotes wieder- l'URSS et les USA présentaient à la conférence du Comité

hole ich dies klar und deutlich: Der Superphénix hat grosse de désarmement à Genève des projets de convention identi-

Verunsicherung gebracht. Es ist ein Schneller Brüter, und es ques et c'est sur cette base qu'en décembre 1976 l'Assem-

ist ein Schneller Brüter, der leck geworden ist, allerdings blée générale de l'ONU adoptait une résolution qui recom-

nicht in einem Bereich, wo Radioaktivität hätte austreten mandait aux Etats de signer et de ratifier le texte de la

können. Dass Bevölkerung und Politiker zu einer solchen convention qui nous est aujourd'hui soumise. A ce jour,

Anlage kritische und harte Fragen stellen, ist verständlich. 53 Etats ont ratifié cette convention et 18 l'ont signée.

Ja, es ist sogar wichtig, dass solche Kritik erfolgt. Bei uns in Cette convention a les buts suivants: II s'agit d'interdire

der Schweiz hat die Kritik an der Atomenergie mit dazu d'utiliser contre un autre Etat partie à la convention, à des

beigetragen, dass unsere Anlagen ganz besonders sorgfäl- fins militaires ou à toute autre fin hostile ou belliqueuse, des

tig geplant und ganz besonders sorgfältig betrieben werden. techniques de modification de l'environnement, et cela dans

Dies konnte ich am letzten Samstag bei einem Besuch eines la mesure où elles ont des effets qui sont à la fois étendus,

unserer schweizerischen Kernkraftwerke wiederum erneut c'est-à-dire sur plusieurs centaines de kilomètres carrés, et

klar feststellen. Doch wir können unser hochentwickeltes durables, c'est-à-dire au moins pendant plusieurs mois ou

Sicherheitsempfinden nicht einfach auf andere Staaten, wie une saison; en outre, il doit donc s'agir de dommages et de

beispielsweise Frankreich, übertragen. Auch in der Frage perturbations sérieuses pour la vie humaine, pour les res-

der Atomenergie sind wir nicht die Schulmeister der ande- sources naturelles ou pour d'autres richesses.

ren. Wir müssen also andere Wege suchen, um unseren Que doit-on entendre par «techniques de modification de

Nachbarn unsere Sorgen mitzuteilen. Die öffentliche Kritik l'environnement»? Il s'agit concrètement d'hypothèses

durch Bürger und Politiker ist sicher ein demokratischer telles que tremblement de terre, raz de marée, bouleverse-

Weg. Der Bundesrat aber, Herr Nationalrat Braunschweig, ment écologique d'une région, modification des conditions

muss andere Wege suchen, stillere, nicht spektakuläre climatiques de la couche d'ozone, etc. En d'autres termes,

Wege. Ich kann deshalb nur ganz einfach versprechen, dass cette convention ne se rapporte pas aux effets secondaires

ich mich persönlich und direkt um das Problem des Super- sur l'environnement de l'utilisation des armes convention-

phénix kümmern werde. Es gibt den Weg der Kontakt- nelles et elle ne se rapporte pas non plus aux effets sur

nahme, da haben Sie recht, mit Ministerkollegen in Frank- l'environnement de l'utilisation des armes nucléaires. Il est

reich. Ich werde diese Möglichkeit auch nutzen. Ich bitte bien clair que c'est là une limite, que c'est, à certains égards,

deshalb vor allem die Genfer und Westschweizer compatrio- et il ne faut pas se le cacher, une faiblesse de cette conven-

tes um Vertrauen. Der Bundesrat nimmt sich ihrer Sorge an. tion. La Commission des affaires étrangères a eu l'occasion

d'en débattre. Plusieurs députés sont en effet intervenus

Präsident: Herr Petitpierre ist von der Antwort teilweise dans ce sens et nous savons par la bouche de M. Felber,

befriedigt. conseiller fédéral, que le Conseil fédéral, lui-même, recon-

Ich benütze die Gelegenheit, einen ganz speziellen Gruss an naît les limites à cette convention, et cela pourrait d'ailleurs

Herrn Bundesrat Felber zu richten, der nach mehrjährigem donner lieu à une déclaration d'accompagnement du

Unterbruch heute zum ersten Mal wieder im Nationalrats- Conseil fédéral.

saal auftritt. Wir freuen uns auf eine gute Zusammenarbeit Les mécanismes d'application de cette convention sont les

mit ihm. suivants: il y a tout d'abord, entre les Etats parties à la

Convention, une obligation mutuelle d'information, de

consultation, de coopération, en faisant appel, soit aux

services d'organisation internationale qui sont appropriés,

soit à ceux - et c'est une nouveauté - d'un comité consulta-

tif d'experts, comité auquel chaque Etat peut désigner préci-

sément un expert. Il y a aussi la possibilité de déposer une

plainte auprès du Conseil de sécurité des Nations Unies,

dans la mesure où un Etat a des raisons suffisantes de croire

3. März 1988 N 105 Umweltkriegsübereinkommen

qu'il est menacé par un autre Etat, d'une manière telle que la ber letzten Jahres in Washington von den beiden Super-

convention s'en trouverait violée. On envisage alors la possi- mächten unterzeichnet worden ist.

bilité d'étendre la coopération par des enquêtes auprès de Diese haben auch das vorliegende, im nachhinein von der

l'Etat considéré ou incriminé et on prévoit aussi la possibi- Uno-Generalversammlung verabschiedete Umweltkriegs-

lité de contraindre les Etats, en tout cas de les y inviter, à übereinkommen ausgearbeitet. Dieses verbietet zwar die

prêter aide et appui à tout Etat qui serait exposé à une Anwendung von feindseligen Umweltveränderungen, nicht

menace, à raison d'une violation de la convention. aber die Drohung damit und auch nicht Forschung und

Il est bien clair que ce dernier mécanisme - l'intervention Entwicklung auf diesem Gebiet.

directe d'un Etat - met en cause la neutralité, la conception An dem Abkommen, an dem wir als Nichtmitglied der Uno

que nous nous en faisons et que nous défendons dans notre auch nicht mitfeilschen konnten, können wir nichts ändern.

pays. En effet, l'intervention active de notre pays auprès C'est à prendre ou à laisser. Wir sind aber schon aus

d'un Etat tiers n'est manifestement pas compatible avec politischen Gründen mehr oder weniger zum Nachvollzug

notre statut de neutralité. C'est précisément ce qui justifie verpflichtet: Würden wir es nicht genehmigen, würde der

une réserve que le Conseil fédéral déclare vouloir faire en Eindruck entstehen, die Schweiz nehme von den an und für

ratifiant cette convention et en déposant les instruments de sich begrüssenswerten Bestrebungen Abstand.

ratification. Il est donc parfaitement clair que l'approbation Für unsere Landesverteidigung ist das Abkommen praktisch

de l'arrêté qui nous est soumis par le Conseil fédéral impli- ohne Bedeutung. Wir bereiten unsere Verteidigung vor, und

que l'approbation de cette réserve - je dirais même qu'elle nur unsere Verteidigung, und keine Massnahmen, wie sie

va de soi. das Abkommen zu verhindern sucht! Auch das EMD stimmt

La convention prévoit que les Etats doivent se réunir à dem Abkommen zu. Die vorliegende Botschaft ist von die-

intervalles réguliers de cinq ans au moins; ils se sont déjà sem und dem EDA gemeinsam ausgearbeitet worden.

réunis en une première occasion en 1984 (il y a eu une In der Uno-Versammlung haben 8 Staaten gegen das

première conférence à Genève) - pour vérifier l'application Abkommen gestimmt, in alphabetischer Reihenfolge: Alba-

concrète et les effets concrets de la convention. La première nien, Equador, Grenada, Kenia, Kuwait, Mexiko, Panama

conférence qui a eu lieu en 1984 a permis aux experts und Sambia. Bisher haben 53 Staaten ratifiziert und 18

présents de constater que les objectifs de la convention unterzeichnet.

étaient atteints. Die Schweiz hat bisher alle der Abrüstung und dem Frieden

Voilà, brièvement résumées, les raisons pour lesquelles, tout dienenden internationalen Vereinbarungen ratifiziert. Es sei

en conservant une certaine réserve et compte tenu d'un auf die Aufzählung in der Uebersicht auf Seite 2 der Bot-

certain nombre de limites à la convention elle-même, la schaft verwiesen. Dass der Bundesrat den Genehmigungs-

Commission des affaires étrangères, à l'unanimité, vous antrag nicht schon früher unterbreitet hat, entspricht seiner

propose d'accepter l'arrêté qui vous est soumis. langjährigen Praxis bei internationalen Abkommen, insbe-

sondere bei Abrüstungsverträgen, einen gewissen Grad der

Auer, Berichterstatter: Die Gründe, die für die Genehmigung Universalität abzuwarten. Zum Neutralitätsvorbehalt, den

des Umweltkriegsübereinkommens vom Mai 1977 durch das Sie im Bundesbeschluss vorfinden, wird sich Herr Bundes-

Parlament sowie die anschliessende Ratifizierung sprechen, rat Felber äussern.

werden in der Botschaft des Bundesrates vom 16. Septem-

ber 1987 dargelegt. Ihre Kommission hat das Abkommen Präsident: Die Eintretensdebatte ist auf die Fraktionsspre-

einlässlich diskutiert. Die aufgeworfenen Fragen sind von cher beschränkt.

Herrn Bundesrat Felber und Herrn Minister von Arx beant-

wortet worden. Die Kommission beantragt Ihnen einstim- M. Grassi: Le groupe démocrate-chrétien se rallie aux

mig, bei 2 Enthaltungen, Genehmigung, dies allerdings conclusions de la commission et vous propose d'entrer en

ohne Enthusiasmus. matière et d'approuver la convention. Il le fait sans enthou-

Gewiss ist es erfreulich, dass im Rahmen der Abrüstungsge- siame parce que celle-ci laisse ouvertes trop de questions et

spräche und im Bemühen, die der Menschheit durch Krieg ne couvre pas des cas importants. Les définitions sont très

und Kriegsvorbereitung drohenden Gefahren zu mindern, vagues et l'on a dû les interpréter dans des accords spé-

ein solches Abkommen überhaupt zustande gekommen ist. ciaux qui n'ont pas la même valeur juridique que la conven-

Es verbietet die Verwendung umweltverändernder Techni- tion. Celle-ci ne couvre pas, par exemple, les actes prépara-

ken zwischen den Vertragspartnern, auch ausserhalb toires mais seulement l'utilisation des techniques de modifi-

bewaffneter Auseinandersetzungen. Solche Techniken wer- cation de l'environnement à des fins militaires et tout autre

den als «Methoden der bewussten Manipulation natürlicher fin hostile. Ainsi la recherche, le développement et toute

Abläufe» definiert: beispielsweise künstlich ausgelöste Erd- préparation de méthodes de ce genre de guerre sont permis,

beben, Eingriffe in das ökologische Gleichgewicht der Erde comme est autorisée l'utilisation des techniques qui pour-

oder des Weltraums. raient avoir des effets secondaires sur l'environnement

Nicht erfasst werden allerdings die ökologischen Auswir- pourvu qu'elles soient officiellement utilisées à des fins

kungen anderer Waffen, zum Beispiel atomarer; auch nicht pacifiques. Il est toutefois toujours difficile de juger d'après

- was unser Land besonders interessiert - die Sprengung les intentions. Le Conseil de sécurité des Nations Unies est

grosser Staudämme und die dadurch ausgelösten Flutwel- appelé à fonctionner comme instance de recours. Je doute

len. Solche Mauern seien zur Erzeugung von Elektrizität que cet organe soit en mesure de faire respecter l'instru-

gebaut worden und nicht zu Kriegszwecken.... Allerdings ment en question tant qu'il y aura le droit de veto des

besteht ein entsprechendes Verbot in den Zusatzprotokol- grandes puissances. Ce sont elles qui ont les moyens de

len l und II von 1977 zu den Genfer Konventionen von 1949. conduire une guerre de l'environnement.

Das vorliegende Abkommen entbindet also weder unsere Nous convenons toutefois qu'il vaut mieux un accord impar-

zivilen noch unsere militärischen Instanzen von der Pflicht, fait que pas d'accord. La Suisse a toujours soutenu les

die auch für den Kriegsfall notwendigen Massnahmen wei- efforts en faveur de la promotion et du maintien de la paix, a

terhin zu treffen. contribué à la sécurité et à la stabilité internationales en

Die in unserer Kommission geübte Kritik- das Abkommen signant tous les accords sur la limitation des armements.

wurde unter anderem als «Papiertiger» bezeichnet- betraf Cette convention rentre donc dans la ligne de la politique

weiter schwammige Begriffserklärungen, Zweifel an der étrangère de la Suisse et aussi dans son intérêt. C'est la

praktischen Anwendung und vor allem den Mangel jeglicher raison pour laquelle, malgré quelques aspects négatifs, le

gegenseitigen Kontrolle. Daran ändern leider auch die vom groupe démocrate-chrétien est favorable à son approbation.

Kommissionspräsidenten dargelegten Ueberprüfungskonfe-

renzen zur Verifikation des Abkommens nichts, dies im Frau Grendelmeier: Selbstverständlich stimmt auch die

Gegensatz zum sowohl materiell wie vor allem politisch viel LdU/EVP-Fraktion diesem Uebereinkommen zu, obwohl

wichtigeren INF-Mittelstreckenabkommen, das im Dezem- sich auch unsere Begeisterung in relativ engen Grenzen

Convention sur la guerre de l'environnement 106 3 mars 1988

hält. Was ist denn die lapidare und - sagen wir es offen - Abrüstungsfragen künftig vorangeht und nicht hinterher-

ziemlich banale Aussage dieses Appells? Denn mehr als ein hinkt, auch zeitlich nicht.

Appell kann es im Prinzip gar nicht sein. Er beinhaltet nichts Zu den Fragezeichen: es ist schon gesagt worden, dass die

anderes, als dass Kriegsverbrechen verboten sind. Das ist Kontrollmöglichkeiten fehlen. Die Definitionen des Ueber-

gut so, das ist schön, das ist etwas, was wir alle unterzeich- einkommens, vor allem Artikel l, II sowie die Absprache zu

nen können und müssen. Nur müssen wir es beim Glauben Artikel II, sind sehr interpretierbar. Wo ist die Grenze zwi-

und beim Beten bewenden lassen, denn die Frage von Herrn schen feindseliger und nicht feindseliger Umweltzerstö-

Auer stellt sich tatsächlich: Wo bleibt die Kontrolle? Vor rung? Forschung und Entwicklung sind auf diesem Gebiet

allem wenn man bedenkt, dass gleichzeitig die Weiterent- erlaubt, ja, gemäss Artikel III sollten sie sogar erleichtert

wicklung und die Forschung auf dem Gebiet aller Techni- werden, nur die Anwendung ist verboten. Präziser gesagt:

ken, die die Umwelt zerstören können - und zwar feindselig «Die Anwendung umweltverändernder Techniken durch

oder nicht feindselig -, weiterhin möglich ist und noch bewusste Manipulation natürlicher Abläufe ist verboten.»

gefördert wird, bleibt diese Frage bestehen. Wo ist dann die Das bedeutet, dass zum Beispiel der terroristische Einsatz

Effizienz eines solchen Uebereinkommens? Es bleibt auch eines einzigen Sprengkörpers an einem Staudamm (Auswir-

für uns der zwiespältige Eindruck, es handle sich letztlich kung: Flutwelle) oder auch - ebenfalls höchst aktuell - an

um eine höfliche Empfehlung an alle beteiligten Partner, die einem Atomkraftwerk (Auswirkung: radioaktive Verseu-

dieses Abkommen unterzeichnet haben, doch bitte auf chung) nicht unter das Umweltkriegsübereinkommen fällt.

Umweltzerstörungen in kriegerischer- ich betone: in krie- Das ist zu bedauern. Trotzdem muss die Schweiz - wie

gerischer - Absicht zu verzichten, also wenigstens nicht schon gesagt worden ist - das Uebereinkommen ratifizie-

feindselig das zu tun, was uns ohnehin täglich bedroht, ren. Sie kann es sich nicht leisten, abseits zu stehen.

nämlich unsere alltäglichen möglichen und immer wahr- Besonders wichtig ist das Umweltkriegsübereinkommen bei

scheinlicher werdenden Umweltkatastrophen. Eingriffen in die Biosphäre, bei Anwendung von chemi-

Bis zur Absurdität wird uns vor Augen geführt, wie hoch die schen Giften oder lebenden Mikroorganismen. Länder, die

Vulnerabilität unserer Welt geworden ist, wie bedrohlich keine Atomwaffen besitzen, könnten der Versuchung erlie-

leicht sie zu verletzen ist, und zwar ganz ohne kriegerische gen, solche biologischen Umweltveränderungen anzuwen-

Absicht. Zyniker könnten sogar zum Schluss gelangen, auf den. Das sollte verhindert werden. Ein weltweites, wenn

eine solche Uebereinkunft zu verzichten: Man könnte ja auch nicht ganz wirksames Abkommen ist daher besser als

ebensogut jegliche kriegerische Handlung verbieten, und gar keines.

was das nützen würde, wissen wir alle! Das Absurde an der Die sozialdemokratische Fraktion empfiehlt Ihnen, dieses

Situation ist, dass unser Alltag dermassen gefährlich gewor- Uebereinkommen zu genehmigen.

den ist. Das erleben wir täglich, sei es im chemischen oder

im atomaren Bereich, aber spätestens seit «Tschernobyl» Präsident: Die liberale Fraktion und die freisinnig-demokra-

wissen es auch die Skeptiker oder schlicht die Verdränger, tische Fraktion lassen Ihnen mitteilen, dass sie dem Ueber-

die es nicht wissen wollten: Der Effekt eines zivilen Unfalles einkommen zustimmen.

im atomaren Bereich kann genauso verheerend sein wie ein

militärisch geführter atomarer Schlag. Aberdenken wir auch Frau Bär: Die grüne Fraktion opponiert diesem Abkommen

an die Möglichkeit von Terrorangriffen auf Institutionen, die nicht. Aber wir geben uns auch nicht dem irrigen Glauben

erst sekundär eine Umweltkatastrophe oder eine Umweltzer- hin, jetzt einen wichtigen Beitrag zu einer friedlicheren Welt

störung auslösen können. All das wird immer wahrscheinli- zu leisten. Dazu ist das Abkommen - das haben auch die

cher, immer möglicher. Kommissionssprecherdargelegt-zu unklar, zu schwammig

Um so unverständlicher erscheint uns - auch in der Kom- gehalten. Es wurden auch - das ist das Bedauerlichste

mission - in diesem Lichte betrachtet die Tatsache, dass daran - die Atomwaffen ausgeklammert. Wir sind vielmehr

man die Atomwaffen in diesem Uebereinkommen ausge- der Ueberzeugung, dass wir eine viel tiefergreifende und

klammert hat. Da wir aber nicht die Möglichkeit haben, aktivere Friedenspolitik betreiben müssen, damit solche

irgend etwas an diesem Uebereinkommen zu ändern, bei- Abkommen gar nicht mehr nötig werden. Herr Jaeger hat

spielsweise eine Klausel betreffend die Atomwaffen hinein- schon im vorhergehenden Abkommen die Frage zum Pro-

zunehmen - wir konnten als Nichtmitglied der Uno einmal blem der Kontrolle gestellt. Diese stellt sich bei diesem

mehr nur ja und amen dazu sagen oder uns völlig davon Abkommen noch viel klarer. Mit immer mehr und immer

distanzieren -, scheint es uns notwendig zu sein, dass die komplizierteren Abkommen betreiben wir keine echte

Schweiz in einer vorgängigen Erklärung klar bedauert, dass Entspannungspolitik. Wir wissen zum Beispiel alle, dass die

dies unterlassen wurde. beiden Grossmächte diese umweltverändernden Techniken

Noch einmal: Die LdU/EVP-Fraktion stimmt diesem Ueber- bereits entwickelt haben, sie «besitzen» und leider auch

einkommen zu. schon eingesetzt haben, zum Teil in kleineren Gebieten, als

dieses Abkommen die Gebiete definiert. Aber das trifft diese

Länder genau gleich hart. Die Folgen sind genau gleich

Euler: Die sozialdemokratische Fraktion stimmt dem schwerwiegend, wie wenn es die grossen Gebiete beträfe,

Umweltkriegsübereinkommen zu, auch wenn hinter die die im Abkommen definiert sind.

Wirksamkeit dieses Abkommens-auch von unserer Seite- Grundsätzliche Bedenken haben wir auch bei der soge-

ein Fragezeichen gesetzt wird. Schon vom schweizerischen nannten «friedlichen Nutzung» der umweltverändernden

humanitären Grundsatz her, einen Beitrag an die weltweiten Techniken, wie sie im Artikel III definiert sind. Als Ausgleich

Bemühungen um Rüstungskontrolle und Abrüstung zu lei- zum Verzicht für die kriegerische Anwendung sollen sie

sten, muss dieses Umweltkriegsübereinkommen ratifiziert sogar gefördert werden. Wenn wir immer mehr, immer häu-

werden. Ein Beitritt zu diesem Uebereinkommen liegt aber figer und immer stärker in das Oekosystem eingreifen, hat

auch im sicherheitspolitischen Interesse der Schweiz. das langfristig negative Folgen auf die natürlichen Abläufe

Schon aus diesem Grund - ich komme auf das zurück, was des Oekosystems und damit auch für uns Menschen. Somit

der deutschsprachige Kommissionsreferent gesagt hat - stehen wir am Ende der sogenannt «friedlichen Nutzung»,

fragen wir uns, warum es zehn Jahre dauerte, bis der Bun- wie sie hier definiert ist, trotzdem im Krieg mit der Umwelt.

desrat die Botschaft zur Ratifizierung des Uebereinkom- Zynischerweise würde der Titel des Abkommens wieder

mens dem Parlament zur Genehmigung vorlegte. In der stimmen.

Kommission wurde darüber Auskunft gegeben; meiner Die grüne Fraktion stimmt ohne Illusionen und ohne Begei-

Ansicht nach waren die Argumente nicht sehr überzeugend. sterung diesem Abkommen zu.

Beispielsweise: Die Schweiz warte vor allem bei Abrüstungs-

verträgen einen gewissen Universalitätsgrad ab, bevor sie Rychen: Die SVP-Fraktion ist bereit, das vorliegende Ueber-

ein Abkommen ratifiziere. Das ist - mit Verlaub zu sagen - einkommen zu ratifizieren und damit auch den Beitritt der

doch etwas ängstlich. Wir wünschen, dass die Schweiz in Schweiz zu unterstützen.

3. März 1988 N 107 Umweltkriegsübereinkommen

Als neutrales Land haben wir alle Bestrebungen im Bereiche En ce qui concerne la protection des barrages, question qui

der Abrüstung und der Kriegsverhütung zu unterstützen. a été évoquée, ce domaine n'est pas spécifiquement couvert

Wir können dem Uebereinkommen auch beitreten, weil wir par la convention. Il faut cependant se souvenir qu'une

selbst über keinerlei Techniken und Waffensysteme verfü- protection spéciale des barrages et autres installations qui

gen, mit welchen Naturereignisse grossen Ausmasses aus- contiennent des forces éventuellement dangereuses est pré-

gelöst werden können. Wir wollen auch in Zukunft keine vue à l'article 56 du protocole additionnel aux Conventions

solchen Waffensysteme und Techniken. Wir können dem de Genève de 1949.

Uebereinkommen auch deshalb zustimmen, weil es durch Il est assez normal que ce Parlement ne montre pas un

die Unterzeichnung von über 50 Staaten bis zum heutigen enthousiasme total en ratifiant cette convention parce que la

Zeitpunkt jetzt doch eine gewisse Universalität erreicht hat. matière traitée n'est, à certains égards, pas suffisamment

Schliesslich ist aus unserer Sicht alles zu begrüssen, was définie. Seulement aujourd'hui, nous nous trouvons dans

absurde Kriegsführung verhindern will. Dennoch sind einige une situation où le choix politique que nous avons à faire

kritische Bemerkungen hier anzubringen. nous conduit à certains égards à un point de non-retour, en

Die Definitionen umweltverändernder Techniken bereiten im ce sens que si nous refusions de ratifier cette convention

Rahmen dieses Abkommens ganz offensichtlich Mühe und cela pourrait être interprété a contrario comme une accepta-

machen das Dokument weitgehend zu einem Papiertiger. tion de la guerre de l'environnement. Il est évident qu'une

Insbesondere die für unser Land sehr wichtige Frage der telle interprétation ne peut pas être ouverte et c'est la raison

Sprengung von Staumauern und Staudämmen ist zu wenig pour laquelle nous avons le devoir politique de ratifier la

klar geregelt. Es ist daran zu erinnern, dass es mit gezielten convention. Nous en avons le devoir de manière d'autant

Bombardierungen von Staudämmen möglich ist, viele Ort- plus nette, me semble-t-il, que cette convention est un des

schaften und sogar grosse Städte unseres Landes riesigen instruments qui contribue - ce n'est pas la panacée, c'est

Flutwellen von mehreren Metern Höhe auszusetzen. Diese évident - à assurer également notre propre sécurité.

Flutwellen und diese Art von Bedrohung sind im Abkommen

erwähnt. Aber genau in dieser Frage scheinen sich die Auer, Berichterstatter: Die aufgeworfenen kritischen Fragen

Signatarstaaten nicht genau festlegen zu wollen. Offensicht- dürften durch mein Referat als Kommissionssprecher abge-

lich will man die Sprengung von Staumauern nicht als deckt worden sein. Nicht erwähnt habe ich - Herr Rychen

umweltverändernde Technik anerkennen, beziehungsweise führte es an - Artikel V Absatz 5. Dort geht es um gegensei-

man erklärt solche Dämme kurzerhand zu militärischen tige Hilfeleistung, falls das Abkommen von einem Vertrags-

Objekten. Dies sollte uns davor warnen, leichtsinnig zu partner verletzt würde: deshalb auch der Vorbehalt, der in

werden. Trotz einer Unterzeichnung dieses Uebereinkom- der Botschaft erwähnt wird. Dazu wird sich Herr Bundesrat

mens haben wir darauf zu achten, dass unsere Vorsichts- Felber noch äussern.

und Schutzmassnahmen für unsere Staudämme keinesfalls

vernachlässigt werden dürfen. In diesem Fall ist nämlich auf M. Felber, conseiller fédéral: Le Conseil fédéral et son

das Uebereinkommen keinerlei Verlass. porte-parole aujourd'hui partagent avec tous les orateurs

Leider sind die Auswirkungen der atomaren Kriegsführung - qui se sont exprimés une faiblesse d'enthousiasme par

das wurde bereits betont - ausdrücklich ausgeklammert. rapport à la convention que nous vous prions de bien

Die SVP bedauert dies. Wir anerkennen jedoch weltpoliti- vouloir ratifier.

sche Realitäten. Die Supermächte USA und Sowjetunion Vous avez au cours des débats de cette matinée déjà

haben die Atomwaffenauswirkungen bewusst nicht in die- exprimé les mêmes préoccupations à propos d'autres

ses Abkommen integriert. Sie überlassen diese Fragen conventions. En général, les conventions globales et multi-

anderen, besonderen Abrüstungskonferenzen. Unsere latérales ont des limites que nous avons quelquefois de la

Devise lautet also: Zusätzliche Bemerkungen auf Vorspann peine à ne pas franchir. Elles sont extrêmement générales et

zu diesem Vertrag wären nutzlos; lieber keine als leere ne recouvrent jamais totalement les voeux de chacun des

Floskeln. Etats qui sont appelés à les ratifier. Cependant, comme l'ont

Die SVP legt grossen Wert darauf, dass der Bundesrat den dit les rapporteurs et il y a un instant M. Maître, président de

Neutralitätsvorbehalt zu Artikel V Absatz 5 wirklich vor- la commission, la guerre de l'environnement n'existe pas

nimmt, weil die Art der Hilfeleistung international nicht actuellement, mais la convention que nous vous demandons

genau umschrieben und eben nicht nur auf humanitäre Hilfe de ratifier est à la mesure de la crainte que suscite parmis

beschränkt ist. Gesamthaft gesehen lässt das Uebereinkom- nous l'utilisation du génie humain pour détruire l'environne-

men viele Fragen offen. Wert und Wirksamkeit dieses Ueber- ment ou la société. Cette convention est limitée, elle est

einkommens dürfen also nicht überschätzt werden. Das peut-être vague mais elle est préventive. Elle consiste à fai re

Uebereinkommen betrachten wir aber als Schritt in die un petit pas. Nous vous invitons à le faire.

richtige Richtung. Aus schweizerischer Sicht haben wir Une des raisons, peut-être la principale, qui nous incite à

keine triftigen Gründe, bei diesem Uebereinkommen abseits vous le proposer, c'est notre volonté d'apporter une contri-

zu stehen. bution constructive, malgré tout, aux nombreux efforts qui

Die SVP empfiehlt, dieses Uebereinkommen zu ratifizieren. ont été entrepris sur le plan mondial dans le domaine du

contrôle de l'armement et du désarmement. Cette conven-

tion est le seul et dernier accord international de ce genre

M. Maître, rapporteur: J'interviens très brièvement pour que la Suisse n'ait pas ratifié. Il y en a eu toute une série,

donner quelques compléments d'information à la suite de dont le dernier qui se rapproche le plus de celui-ci, l'accord

certaines interventions. Il est de fait que cette convention de 1972 sur l'interdiction de la mise au point, de la fabrica-

peut à certains égards apparaître comme manquant de tion et du stockage d'armes bactériologiques.

précision. Je crois que cela réside dans la nature même de la Plusieurs questions ont été soulevées, nous nous efforce-

matière qui est traitée car il est certain que les risques rons d'y répondre rapidement. Pourquoi la Suisse n'a-t-elle

envisagés dans cette dernière ne sont pas clairement défi- pas ratifié plus tôt cette convention? Nous vous rappelons

nis. Ce sont des hypothèses de risques qu'il faut prendre en que la convention était ouverte à la ratification des Etats

considération et qu'il appartient aux Etats signataires et membres ou non membres de l'ONU à la suite d'une résolu-

parties à la convention de prendre en considération de tion de l'Assemblée générale des Nations Unies mais que la

façon préventive, dissuasive. Il est tout à fait clair aussi que convention entière avait été préparée par les deux grandes

cette convention est limitée dans sa portée et c'est en soi puissances, Etats-Unis d'Amérique et Union Soviétique.

une chose que nous pouvons regretter, notamment dans la La Suisse ne ratifie pas volontiers, par prudence, une

mesure où - je le répète - les conséquences sur l'environne- convention multilatérale qui n'a pas encore réuni sous son

ment de l'usage d'armes atomiques ne sont pas couvertes texte un certain nombre de signatures. Aujourd'hui, nous

par celle-ci. Le Conseil fédéral lui-même en est conscient et pouvons le faire, comme nos voisins autrichiens se prépa-

il est préoccupé de cette situation. rent à le faire, après dix ans peut-être, mais nous ne sommes

Postulat Basler 108 N 3 mars 1988

pas tout à fait les derniers. 53 Etats l'ont ratifiée, 18 l'ont Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

signée - comme vous l'ont rappelé les rapporteurs- il y aura

donc encore les après-venant et les après-Suisses. Nous Für Annahme des Beschlussentwurfes 112 Stimmen

avons attendu qu'un certain nombre d'Etats européens, la (Einstimmigkeit)

République fédérale d'Allemagne et la Suède en particulier,

aient ratifié cette convention avant de vous la soumettre. An den Ständerat - Au Conseil des Etats

Vous avez relevé à plusieurs reprises les faiblesses de ce

texte et en particulier le fait qu'il élimine totalement de son

champ d'application l'effet sur l'environnement de l'utilisa-

tion des armes atomiques. Malheureusement, ce n'est pas #ST# 86.588

une convention qui aboutit à l'interdiction de l'usage des

armes atomiques, ce que nous souhaitons avoir un jour la Postulat Basler

possibilité de vous soumettre. Elle est simplement réduite à Oberhauserriet.

l'utilisation guerrière de méthodes destinées à détruire ou à Anschluss an Nationalstrassen

avoir des effets durables sur l'environnement. Ces effets

doivent être durables, étendus et graves, même si ce sont les Oberhauserriet.

mêmes que ceux des armes atomiques. Raccordement aux routes nationales

La Suisse, pour suivre la proposition qui a été émise en

commission et que Mme Grendelmeier, conseillère natio- Siehe Jahrgang 1986, Seite 2055 - Voir année 1986, page 2055

nale, a soumise tout à l'heure, ne pourra pas faire de réserve

à la convention concernant l'utilisation des armes atomi-

ques. Celles-ci ne sont pas inclues dans cette convention.

Mais nous pourrons simplement informer avec les lettres

d'accompagnement qui, naturellement, seront liées à notre Diskussion - Discussion

ratification et à la réserve de neutralité, que le Parlement,

comme le gouvernement, regrettent qu'il n'y ait pas un lien Präsident: Herr Herczog hat das Wort zur Begründung

entre l'utilisation des armes atomiques et leur effet sur seines Ablehnungsantrages.

l'environnement et cette convention.

En ce qui concerne la réserve de neutralité, une telle réserve Herczog: Ich beantrage Ihnen, das Postulat von Herrn Bas-

a déjà été signifiée lors de la ratification de l'accord sur ler abzulehnen, und zwar aus folgenden Gründen:

l'interdiction de la mise au point des armes bactériologi- Zusammengefasst zunächst die Konsequenzen dieses

ques. Postulates:

L'article V de la Convention donne au Conseil de sécurité la Auch wenn man ein Postulat nicht derart verbindlich zu

compétence de procéder à des enquêtes même si l'Etat nehmen braucht, würden wir trotz allem genau das Gegen-

défendeur n'est pas membre de l'ONU comme la Suisse. teil dessen bewirken, was eigentlich bewirkt werden soll.

Nous ne pouvons pas nous soustraire à d'éventuelles Ich fürchte, es gibt hier ein bisschen eine zürcherische

enquêtes qui seraient demandées par un Etat tiers à l'inté- Debatte. Da wir hier keinen Diaprojektor und auch keinen

rieur de notre pays. Cette position serait maladroite. Notre Hellraumprojektor haben, müssen Sie sich auf Ihre Vorstel-

réserve de neutralité s'applique donc très exactement au lungskraft verlassen. Stellen Sie sich das Gebiet plastisch

paragraphe 5 de l'article V, c'est-à-dire à l'obligation d'inter- vor: Oberhauserriet-Zürich-Nord-Oerlikon-Schwamendin-

venir pour la Suisse, de manière active contre des tiers. C'est gen (Oerlikon ennet dem Industriegebiet und Schwamen-

ce cas-là qui pourrait nous mettre en conflit avec les devoirs dingen ennet einem monofunktionalen Wohngebiet). Das

qui procèdent de notre neutralité. Cela ne signifie pas que si Oberhauserriet soll die teuerste Wiese von Europa sein -

les parties en cause demandaient l'intervention de la Suisse, und das seit langem; teilweise stehen dort schon Bauten. Es

elle ne pourrait pas l'accorder. ist die teuerste, weil unter anderem die besterschlossene

En ce qui concerne les barrages, le président de la commis- Wiese von Europa: Wir haben die S-Bahn, die das Gebiet

sion a déjà très exactement répondu. Cette convention ne einerseits direkt mit dem Flughafen Kloten verknüpft, ande-

couvre pas les dégâts aux barrages, mais les protocoles rerseits mit der Stadt Zürich und derem Dienstleistungszen-

additionnels aux Conventions de Genève traitent très exac- trum und selbstverständlich mit der ganzen Region. Dazu

tement de l'interdiction d'utiliser les armes conventionnelles gibt es den Autobahnanschluss in Seebach, nicht sehr weit

ou atomiques contre des potentiels de danger ou des instal- von diesem Areal entfernt.

lations pouvant créer des dangers, en particulier pour nous, Wäre zum Beispiel der Anschluss Seebach nicht vorhanden,

les barrages. könnte man sich noch überlegen, ob man einen Teilan-

En conclusion, malgré le fait que cette convention scnluss im Oberhauserriet befürworten soll; eine zweite

contienne, en effet, certaines lacunes, il faut considérer sa Auffahrt ganz in der Nähe ist hingegen nicht gerade der

ratification par la Suisse comme une contribution de notre Weisheit letzter Schluss.

pays aux efforts entrepris sur le plan mondial dans le Das Oberhauserriet insgesamt ist eine typische Fehlpla-

domaine du contrôle des armements. nung, und die ganze Situation ist Ergebnis einer Planungs-

C'est dans ce sens que nous vous proposons d'adopter le erwartung aus den sechziger Jahren, was die Preise

projet d'arrêté fédéral concernant la Convention de 1977 sur entsprechend in die Höhe getrieben hat. Es ist ein extremes

la guerre de l'environnement. Expansionsgebiet, ein künstliches Zentrum in einem Nie-

mandsland zwischen der Stadt Zürich und einer Agglomera-

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen tionsgemeinde, die selbstverständlich gerne die Steuern

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière derjenigen, die sich allenfalls dort angesiedelt haben, kas-

sieren würde. Es ist also ein Expansionsgebiet- Herr Basler

Detailberatung - Discussion par articles hat das im Text selber erwähnt —; es sollen dort 20 000

Titel und Ingress, Art. 1 und 2 Arbeitsplätze angesiedelt werden. In der heutigen Situation

Antrag der Kommission ist das sehr, sehr konservativ gerechnet, also durchaus an

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates der unteren Grenze. Es sollten auch noch Wohnungen dazu

kommen. Wenn Sie die Situation kennen, dass Sie pro

Titre et préambule, art. 1 et 2 Arbeitsplatz beziehungsweise pro Quadratmeter Arbeits-

Proposition de la commission platz und Wohnung Pflichtparkplätze errichten müssen,

Adhérer à la décision du Conseil des Etats kann man schon heute zu Recht befürchten, in diesem

Gebiet werde allein schon der Privatverkehr zum Infarkt

Angenommen - Adopté führen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Umweltkriegsübereinkommen

Convention sur la guerre de l'environnement

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1988

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 04

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.059

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 03.03.1988 - 08:00

Date

Data

Seite 104-108

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Ref. No 20 016 151

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