Swiss Foreign Economic Policy and GATT Negotiations Report

Politique économique extérieure 1986/2 74 N 4 mars 1987

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble dollars des pays exportateurs de pétrole vers les pays impor-

tateurs de pétrole;

Für Annahme des Beschlussentwurfes 101 Stimmen 3. Une politique plus rigoureuse de stabilité a créé les condi-

(Einstimmigkeit) tions propices à un recul généralisé de l'inflation ainsi qu'à

une baisse des taux d'intérêt.

An den Ständerat - Au Conseil des Etats En regard de ces conditions générales globalement favora-

bles, il subsiste des incertitudes, des risques et des pro-

Bundesbeschluss über die finanziellen Leistungen an die blèmes non résolus:

Schweizerische Verkehrszentrale 1. Incertitude quant à l'évolution future du prix du pétrole;

Arrêté fédéral allouant une contribution financière à l'Of- 2. Les déséquilibres persistants des balances des transac-

fice national suisse du tourisme tions courantes (les nouveaux taux de change suffiront-ils à

déclencher le processus d'adaptation nécessaire?);

Detailberatung - Discussion par articles 3. Un taux de chômage toujours élevé;

4. Le problème de l'endettement, qui s'est aggravé pour

Titel und Ingress, Art. 1 - 3 certains pays;

Antrag der Kommission 5. Le protectionnisme croissant, qui empêche de régler des

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates problèmes urgents (ajustements structurels, croissance de

l'économie et de l'emploi, intégration du Tiers monde dans

Titre et préambule, art. 1 à 3 l'économie mondiale).

Proposition de la commission Situation de l'économie extérieure de la Suisse:

Adhérer au projet du Conseil fédéral Avec une croissance réelle de 2,5 pour cent, l'économie

suisse, vu le taux d'utilisation très élevé de sa capacité de

Angenommen - Adopté production, ne pourra guère soutenir sans autre ce rythme à

long terme. Sous l'effet des changements intervenus dans

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble l'économie mondiale, les exportations ont perdu du terrain

au profit de la demande intérieure. La consommation privée

Für Annahme des Beschlussentwurfes 106 Stimmen est devenue un véritable moteur conjoncturel. L'économie

(Einstimmigkeit) suisse devrait, sur le plan intérieur, bénéficier des mêmes

conditions, soit une situation économique stable et un déve-

Abschreibung - Classement loppement favorable des coûts. Cette année, l'évolution de

l'économie suisse sera caractérisée sur le plan extérieur, par

Der Rat schreibt stillschweigend das Postulat 83.589, Schni- une légère accélération de la croissance du commerce

der-Luzern, Tourismusförderung, ab. mondial et par une revalorisation du franc. Pour 1987, on

prévoit un léger ralentissement de la croissance (environ

An den Ständerat - Au Conseil des Etats 2 pour cent) de l'économie suisse.

Les nouvelles négociations du GATT:

Un chapitre spécial de ce rapport est consacré aux nou-

velles négociations du GATT qui vont s'ouvrir prochaine-

ment. Celles-ci ont pour objectifs:

- la libéralisation du commerce

#ST# 87.005 - l'amélioration du système (notamment pour ce qui

concerne la prolifération des mesures prises dans les

Aussenwirtschaftspolitik 1986/2 «zones d'ombre»)

Politique économique extérieure 1986/2 - une intégration plus efficace du GATT dans la coopération

économique internationale, de telle façon que les diverses

Botschaft und Bericht des Bundesrates vom 14. Januar 1987 (BBI 1,485) mesures de coopération internationale soient harmonisées

Message et rapport du Conseil fédéral du 14 janvier 1987 (FF I, 489) entre elles, et qu'elles ne soient plus utilisées les unes

Beschluss des Ständerates vom 2. März 1987 contre les autres, comme cela s'est parfois produit dans le

Décision du Conseil des Etats du 2 mars 1987 passé.

Les nouvelles négociations du GATT doivent aussi porter

sur des sujets non conventionnels, tels le commerce des

services, qui ne font pas encore l'objet de dispositions

particulières, ainsi que des questions commerciales en rap-

M. Gautier présente, au nom de la Commission des affaires port avec des investissements, ou la protection de la pro-

économiques, le rapport écrit suivant: priété intellectuelle.

Le rapport sur la politique économique extérieure 1986/2 Antrag der Kommission

donne notamment des informations sur la situation de l'éco- Die einstimmige Kommission beantragt Ihnen, vom Bericht

nomie mondiale, la situation de l'économie extérieure de la Kenntnis zu nehmen und den Bunddesbeschlüssen über die

Suisse, les perspectives pour ce qui concerne les nouvelles Genehmigung des internationalen Kakaoübereinkommens

négociations du GATT, une conception relative aux relations und über die Verlängerung der Vereinbarung über den inter-

de la Suisse avec les CE et propose d'approuver l'Accord • nationalen Handel mit Textilien zuzustimmen.

international de 1986 sur le cacao ainsi que la prorogation Die Kommission beschloss ferner die Einreichung des fol-

de l'Arrangement concernant le commerce international des genden Postulats:

textiles.

Situation de l'économie mondiale: Postulat der Wirtschaftskommission

En raison des conditions générales favorables qui sont Die Schweiz und die europäische Integration

énumérées ci-après, le Conseil fédéral est confiant dans les

perspectives à court terme de la conjoncture internationale: Die jüngste Entwicklung in der Europäischen Gemeinschaft

1. La dépréciation substantielle du dollar ouvre de bonnes (Beitritt Spaniens und Portugals, die unmittelbar bevorste-

perspectives pour une croissance plus équilibrée dans les hende Inkraftsetzung der einheitlichen europäischen Akte,

pays industrialisés et une réduction des déséquilibres Vollendung des Binnenmarktes bis 1992) veranlasst uns,

records des balances des transactions courantes; vom Bundesrat einen ausführlichen Bericht über die Lage

2. La baisse de moitié du prix du pétrole a engendré un unseres Landes angesichts der europäischen Integration zu

transfert de revenus réels de l'ordre de 100 milliards de verlangen.

4. März 1987 N 75 Aussenwirtschaftspolitik 1986/2

Der Bundesrat wird ferner eingeladen, die Möglichkeit der Villiger, Berichterstatter: Sie haben den Kommissionsbe-

Einführung eines Kapitels in seinen Botschaften an die richt zu diesem Geschäft erhalten. Wir haben von der Kom-

eidgenössischen Räte abzuklären, mit welchem die Frage mission aus nichts anzufügen. Aber am Schluss des Berich-

beantwortet würde, ob auf dem betreffenden Gebiet eine tes figuriert ein Postulat, zu dem ich einige Worte sagen

europäische Regelung besteht oder in Ausarbeitung ist und möchte.

wie weit Kompatibilität oder Widerspruch zwischen ihr und Sie wissen, dass die Weiterentwicklung der Europäischen

der vorgeschlagenen Rechtsvorschrift besteht. Gemeinschaft an Dynamik gewonnen hat und dass das für

das Verhältnis zwischen Efta und EG im allgemeinen und

Proposition de la commission zwischen Schweiz und EG im besonderen eine Reihe von

La commission vous propose à l'unanimité de prendre acte Fragen aufwirft. Wenn diese beschleunigte Entwicklung der

du présent rapport et d'adopter les arrêtés fédéraux approu- Europäischen Gemeinschaft in wirtschaftlicher Hinsicht zu

vant l'Accord international sur le cacao et le Protocole neuen Gräben zwischen unserem Land und der EG führen

portant prorogation de l'Arrangement concernant le com- sollte und es zu gewissen Diskriminierungen ^ ebenfalls in

merce international des textiles. wirtschaftlicher Hinsicht- unseres Landes kommen würde,

En outre, la commission a décidé de présenter le postulat könnte das langfristig für unseren Wohlstand gravierende

suivant: Folgen haben. Die Lage könnte uns später sogar zum Bei-

tritt zur EG zwingen.

Diese Probleme sind derart gewichtig, dass ihnen die Wirt-

Postulat de la Commission des affaires économiques schaftskommission ein anderthalbtägiges Seminar mit den

La Suisse et l'intégration européenne zuständigen Fachleuten der Verwaltung gewidmet hat.

Erfreulicherweise hatte man den Eindruck, dass über die

L'évolution récente de la Communauté européenne (élargis- Parteigrenzen hinweg sowohl über die Diagnosen als auch

sement à l'Espagne et au Portugal, entrée en vigueur immi- über die Therapie eine gewisse Einigkeit bestand, was hin-

nente de l'Acte unique européen, achèvement du marché sichtlich unserer zukünftigen Europapolitik zuversichtlich

intérieur d'ici 1992) nous conduit à demander au Conseil stimmt.

fédéral de présenter un rapport détaillé de la situation de Ich will nur einige Schlaglichter zur Problematik anführen.

notre pays face à l'intégration européenne. Es sind im wesentlichen drei Ereignisse für die neue Dyna-

Le Conseil fédéral est, en outre, invité à étudier la possibilité mik der EG charakteristisch:

de prévoir dans ses messages aux Chambres fédérales un 1. Der Beitritt von Griechenland, Spanien und Portugal hat

chapitre indiquant s'il existe un droit ou projet de droit zu einer erheblichen Vergrösserung des EG-Wirtschaftsrau-

européen portant sur le même domaine que celui qui fait mes geführt. Dadurch ist der Unterschied zwischen der EG

l'objet des dispositions juridiques proposées sur le plan und der Efta grösser geworden.

national, et dans quelle mesure il y a compatibilité ou 2. Das berühmte Weissbuch der EG-Kommission, welches

contradiction entre eux. anstrebt, den einheitlichen Binnenmarkt bis 1992 zu

schaffen.

M. Gautier, rapporteur: Je ne veux rien ajouter au rapport 3. Die Tatsache, dass vermehrt qualifizierte Beschlüsse statt

écrit que vous avez reçu. Je voudrais simplement insister sur Einstimmigkeit in der EG-Meinungsbildung eingesetzt wer-

le postulat qui se trouve à la fin de ce rapport et que nous den können, was den Integrationsprozess erheblich

vous proposons de transmettre au Conseil fédéral. beschleunigen könnte.

Notre commission a en effet tenu, les 19 et 20 février, un Dazu kommt, dass die EG auch mehr und mehr neue Politik-

séminaire, au cours duquel elle a été renseignée de manière felder supranational erschliesst. Ich denke hier etwa an die

très complète sur l'état de nos relations avec la Commu- Technologiepolitik oder an die Verkehrspolitik. Diese neue

nauté européenne et l'Association européenne de libre Dynamik der EG schafft für unser Land neue Herausforde-

échange. rungen. Ich gebe zwei, drei Beispiele:

Le chef du département et ses plus proches collaborateurs Es kann sein, dass wir eines Tages fast nur noch EG-Recht

nous ont également présenté les perspectives d'avenir et il nachvollziehen können, was zu einer gewissen Satellisie-

nous a semblé que tout cela devait faire l'objet d'un rapport rung unseres Landes führen würde. Es besteht auch ein

au Parlement qui pourrait ainsi être informé et donner son gewisses Risiko, dass man uns in Zukunft nur noch wie

avis lors du débat sur ce rapport. Ce dernier devrait en gewöhnliche Drittländer behandelt. Es besteht ferner die

particulier porter sur les possibilités et les limites de notre Gefahr, dass sich die grossen Wirtschaftsblöcke USA, Japan

intégration économique, sur les inconvénients de notre non- und EG direkt arrangieren, wobei kleinere Staaten übergan-

adhésion à la Communauté, sur le prix de cette non-adhé- gen werden könnten. Für die Schweiz geht es nun darum,

sion comparé à celui qu'il faudrait payer pour une future den möglichen Diskriminierungsschaden in engen Grenzen

éventuelle adhésion. En outre, il devrait nous renseigner sur zu halten, zu vermeiden, dass der europäische Wirtschafts-

les divers domaines où la collaboration est possible: écono- raum gespalten wird, und ein möglichst freies Welthandels-

mie, problèmes monétaires, échanges de services, system mit offenen Märkten und multilateralen Regeln zu

recherche scientifique et technologique, environnement, erhalten.

agriculture, transports, liste qui n'est pas exhaustive. Die Frage ist nun die, mit welcher Politik dies zu erreichen

De plus, votre commission a estimé qu'à l'avenir il était ist. Einigkeit bestand in der Kommission darüber, dass ein

nécessaire qu'en toute occasion où nous légiférons nous EG-Beitritt auf absehbare Zeit kaum in Frage kommt. Er

puissions savoir si les mesures que nous adoptons sont en wäre derzeit weder mit unseren bewährten Mechanismen

accord ou en contradiction avec des règles communau- der direkten Demokratie, noch mit unserem internen Recht-

taires dans le même domaine. Il est évident que le Conseil setzungsverfahren oder mit unserem Neutralitätsbegriff ver-

fédéral restera libre de proposer, et le Parlement libre d'ac- einbar. Ein solcher Beitritt wäre auch viel einschneidender

cepter, des règles contraires à celles adoptées par la Com- als der vom Volk wuchtig verworfene Uno-Beitritt. Die Alter-

munauté. Mais il nous paraît absolument indispensable que, native zu diesem Beitritt muss eine bewusste, vorausschau-

si nous voulons nous mettre en porte-à-faux avec la Com- ende, aktive und kluge Europa- und Integrationspolitik sein.

munauté, nous le fassions consciemment. C'est pourquoi Diese könnte etwa vier Elemente enthalten:

nous demandons'qu'à l'avenir les messages du Conseil 1. Die Vertiefung unseres Freihandelsabkommens. Sie wis-

fédéral signalent, dans un chapitre spécial, les rapports sen, dass sich dieses überaus bewährt hat und dass auf

entre les mesures proposées et les dispositions en vigueur dessen Basis bisher über 100 Sondervereinbarungen abge-

dans la Communauté européenne. schlossen worden sind. Hier ist sehr gute Arbeit geleistet

La Commission des affaires économiques a adopté ce pos- worden, was Anerkennung verdient. Mit seiner Entwick-

tulat à l'unanimité. Elle vous invite à le transmettre au lungsklausel ist dieses Abkommen nach wie vor eine

Conseil fédéral. entwicklungsfähige Grundlage für die Zukunft.

Politique économique extérieure 1986/2 76 N 4 mars 1987

2. Die Vermeidung unnötiger Rechtsdisparitäten mit der schweizerischen strukturellen Ueberschüsse abzubauen

Europäischen Gemeinschaft. Wir befinden uns hier im sind, um dieses beschworene Risiko zu vermindern. Wir

Spannungsfeld von Autonomie und Anpassungszwang an werden noch im Zusammenhang mit Vorstössen über die

einen stärkeren Partner. In gewissen wichtigen Fragen wer- Exportfinanzierung darüber zu sprechen haben.

den wir diese Autonomie wahren müssen, etwa im Bereich Es ist weltweit festzustellen, dass kein politischer Wille

der Wirtschaftsverfassung. Vor allem aber beim Recht mit besteht, die massive Subventionierung der Exportfinanzie-

grenzüberschreitender Wirkung ist stets zu fragen, ob eine rung abzubauen. Hier muss man selbstverständlich von der

Harmonisierung möglich oder ob zumindest Kompatibilität Regierung konzeptionell etwas erwarten und nicht einer-

herzustellen ist. Deshalb haben wir im Postulat eine Forde- seits ein Risiko feststellen, aber andererseits vom eigenen

rung eingefügt, wonach der Bundesrat in seinen Botschaf- Land her nichts zum Abbau beitragen.

ten bei solchen Rechtsfragen jeweils auf die Konsequenzen 2. OECD, zur Nord-Süd-Gruppe: Bezüglich der Vorbereitung

im Verhältnis zur EG hinweisen soll. der UNCTAD VII, der Uno-Konferenz für Handel und

Unsere Alleingänge - etwa mit der Schwerverkehrssteuer Entwicklung, wird im Bericht festgestellt, dass die Nord-

oder den Abgasnormen - haben unser Verhältnis zur EG Süd-Gruppe «übereinkam, das Schwergewicht auf die inter-

strapaziert. nen Massnahmen der Entwicklungsländer zu legen». Da

3. Die mögliche Förderung der Zusammenarbeit auf Gebie- unterstreiche ich die internen Massnahmen der Entwick-

ten, auf denen eine breitere Verteilung der Lasten zweck- lungsländer. Die UNCTAD hat bekanntlich eine eigentliche

mässig wäre. Ich denke an die Teilnahme an den Entwick- Schlüsselrolle in der Nord-Süd-Debatte. Was heisst das,

lungs-, Forschungs- und Technologieprogrammen der EG. wenn wir von der Schweiz aus feststellen, das Schwerge-

4. Die Nutzung sämtlicher Möglichkeiten der Mitgestaltung, wicht sei auf interne Massnahmen zu legen? Diese Aussage

wofür es eine grosse Zahl von möglichen Kanälen gibt; das ist mir allzu pauschal; durch interne Massnahmen werden

fängt bei unserer Wirtschaftsdiplomatie an und führt über zweifelsohne die Probleme der Entwicklungsländer nicht

die Verbände und Gewerkschaften bis zu den Konzernen mit gelöst. Wir müssen auch wieder einmal vor unserer eigenen

Niederlassungen in beiden Wirtschaftsräumen. Türe wischen; wir müssen die übrigen Industrieländer eben-

Das entscheidenste aber ist die kompromisslose Aufrechter- falls hierzu aufrufen. Erst das würde uns dazu legitimieren,

haltung unserer Wettbewerbsfähigkeit. Unser Gewicht von den Entwicklungsländern strukturelle Aenderungen zu

gegenüber der EG misst sich an unserer Bedeutung als fordern. Ich möchte den Bundesrat bitten, Vorstellungen zu

Wirtschaftspartner; Sie wissen, dass diese Bedeutung der- entwickeln - vielleicht sind bereits welche vorhanden.

zeit beachtlich ist. Die EG kann mit dem Handelsbilanzüber- 3. Nochmals zur OECD, zum DAC (Ausschuss für Entwick-

schussgegenüber der Schweiz von etwa 18 Milliarden Fran- lung): Im Bericht kann man nachlesen, dass sich eine

ken die Hälfte des Defizites gegenüber Japan decken. Eine Arbeitsgruppe mit der Verschärfung der DAC-Richtlinien

wirtschaftlich schwache Schweiz wäre gegenüber der EG in betreffend die gebundenen Hilfsgelder befasst; das Projekt

einer schwachen Position. Dies gilt es unter Einsatz einer sei allerdings gescheitert, da «keine Einigung über die Erhö-

liberalen und marktwirtschaftlichen Wirtschaftspolitik zu hung des Mindestgeschenkelementes bei gebundenen Kre-

vermeiden. diten und über die Einführung von länderspezifischen Dis-

Noch etwas ist wichtig: Die Schweiz ist nicht nur Handels- kontsätzen zustandekam». Betreffend diese Mindestge-

partner der EG, sondern der ganzen Welt. Die Uebernahme schenkelemente im Zusammenhang mit der Exportfinanzie-

beispielsweise der protektionistischen Gepflogenheiten der rung kam auch zur Sprache, dass man die Mindest-

EG kann für uns nicht in Frage kommen. Deshalb muss geschenkelemente von 20 Prozent auf mindestens 50 Pro-

unser Engagement gegenüber Europa und der EG einerseits zent erhöhen soll, damit die Exportfinanzierung nicht prak-

und gegenüber der Welt andererseits in einem gewissen tisch eine Subventionierung der Industrieländer ist.

Gleichgewicht bleiben. Offenbar ist dieses Vorhaben gescheitert. Ich möchte den

Die Wirtschaftskommission ist der Meinung, dass dieser Bundesrat anfragen, welche Länder sich hier gegen die

Fragenkomplex für die wirtschaftliche und politische Erhöhung des Mindestgeschenkelementes und gegen die

Zukunft unseres Landes von einschneidender Bedeutung Einführung der landesspezifischen Diskontsätze gestellt

sei, und für diese Bedeutung müsse auch unser Volk, das oft haben; ich möchte besonders wissen, welche Position die

in einem eigenartigen Spannungsfeld zwischen politischem Schweiz bezogen hat.

Isolationismus und wirtschaftlicher Weltoffenheit lebt, ver- 4. Diese Bemerkung scheint mir in der folgenden Debatte

mehrt sensibilisiert werden. Der Bundesrat soll nun im Kom- der Exportfinanzierung entscheidend zu sein: Das Wechsel-

missionspostulat eingeladen werden, diesen Fragenkom- verhältnis Rohstofffragen und unsere interne Handelsförde-

plex in einem ausführlichen Bericht auszuleuchten und rung. Hier müssen wir von zwei interessanten und wichtigen

seine europapolitischen Vorstellungen darzulegen. Dieser Zahlen ausgehen, die von entwicklungspolitischen Organi-

Bericht soll die Grundlage einer ausführlichen und breiten sationen gerade kürzlich veröffentlicht wurden und die klar

Debatte in unserem Parlament bilden. genannt werden müssen.

Einerseits waren die Einfuhren von Rohstoffen, Halbfabrika-

Herczog: Im Namen der PdA/PSA/POCH-Fraktion habe ich ten und Energieträgern aus der Dritten Welt für unser Land

vier Bemerkungen zu diesem Bericht anzubringen: etwa 2 Milliarden Franken billiger als im Jahre 1985. Ande-

1. Zur Einschätzung der Wirtschaftslage und der Perspekti- rerseits betrug aber die öffentliche Entwicklungshilfe unse-

ven: In der Einschätzung der künftigen weltwirtschaftlichen res Landes im letzten Jahr lediglich etwa 743 Millionen

Perspektiven wird im Aussenwirtschaftsbericht auf Seite 11 Franken. Das Fazit ist - hart ausgedrückt -, dass die

zu Recht darauf hingewiesen, dass «die hartnäckigen Entwicklungsländer zur Zeit uns und auch unsere Wirtschaft

Ungleichgewichte der internationalen Leistungsbilanzen ein in einem gewissen Sinn subventionieren.

wachsendes Risiko darstellen». Drei Seiten weiter, in der Sie wissen, dass in den beiden letzten Jahren die Rohstoff-

Beschreibung der Lage der schweizerischen Aussenwirt- preise stark gesunken sind, um etwa 25 Prozent. Wenn Sie

schaft, wird der Verlauf der realen Handelsströme, soweit er im IWF-Index nachschauen, sind die realen Rohstoffpreise

unser Land betrifft, mit den noch stärker gestiegenen Im- Ende 1986 auf das Niveau der dreissiger Jahre gesunken.

portmengen als «ungünstig» bewertet und der erneut Unser Land hat im letzten Jahr 1 Million Tonnen mehr Roh-

gestiegene Ueberschuss der Bilanz der laufenden Transak- stoffe und Halbfabrikate eingekauft als ein Jahr vorher (Kaf-

tionen - die Ertragsbilanz - als «positiv» eingestuft. Wenn fee usw.). Hingegen hat unser Land für diesen Mehrkonsum

auf der einen Seite die Leistungsbilanz-Ungleichgewichte 800 Millionen Franken weniger bezahlt als ein Jahr zuvor.

als Risiko eingestuft werden (diese sind politisch auch welt- Aehnlich verhält es sich bei den Einfuhren von Erdöl, Erdöl-

wirtschaftlich als ein Risiko einzustufen), sollte man ande- produkten und Gas. Für 1,2 Millionen Tonnen mehr haben

rerseits auch unsere Ueberschüsse nicht derart über alles wir 3 Milliarden Franken weniger bezahlt als ein Jahr zuvor.

loben. Mit anderen Worten: Es stellt sich für uns die Frage, Zusammengefasst: Etwa 27 Prozent dieses Erdöls und die-

wie weit auch der Bundesrat konzeptionell überlegt, wie die ser Erdölprodukte kommen aus den Drittweltländern. Die

4. März 1987 N 77 Aussenwirtschaftspolitik 1986/2

Entwicklungsländer haben unser Land letztes Jahr mit etwa stens ein Drittel profitiert von dieser wirtschaftlichen

2 Milliarden Franken subventioniert. Entwicklung.

Der Statistik des BAWI im Aussenwirtschaftsbericht, wo die All das beeinträchtigt und beeinflusst unsere Beziehungen.

volkswirtschaftliche Bedeutung der öffentlichen Entwick- Wir haben zwar ein erhebliches Geschick im internationalen

lungszusammenarbeit dargestellt wird, können Sie zudem Schuldenmanagement erlebt, aber die Probleme sind sich

entnehmen, dass von jedem Franken der öffentlichen gleich geblieben. Das brasilianische Wirtschaftswunder war

Entwicklungshilfe etwa 94,4 Rappen in der Schweiz ausge- eben keines, sondern es war ein Taschenspielertrick zu

geben werden. Würde man noch die Weltbankaufträge an glauben, man könne ohne Inflation die Einkommen gewaltig

Schweizer Firmen hinzuzählen, wäre der Betrag etwa dop- erhöhen und dann mit einer sogenannten Preiskontrolle die

pelt so hoch. Dieser Betrag steht in der Tabelle schwarz auf Dinge im Griff halten. Die Folge war nur, dass dieses grosse

weiss. Fleischexportland zwar weiterhin Fleisch produziert, aber in

Diese Art der Subventionierung, um diesen Punkt zusam- ganz Brasilien fand man wochen- oder monatelang die

menzufassen, ist nicht die Art, wie wir unseren entwick- Metzgereien leer, weil, wie das in diesen Ländern üblich ist,

lungspolitischen Zielsetzungen gerecht werden. Man kann die Handels- oder Wirtschaftsströme einen anderen Weg

dies auch nicht in einer bürokratischen Art und Weise abtun, gehen, als ihn die Politiker deklamieren. Ich war in dieser

wie zum Beispiel in der Antwort auf die Interpellation Uch- Zeit zufällig sowohl in Argentinien als auch in Brasilien und

tenhagen, die wir nachher zu behandeln haben. habe erlebt, wie es aussah.

Ich bitte den Bundesrat dringend, Wege der Aenderung Wir können daraus nur folgendes entnehmen: Wir haben

aufzuzeigen, damit wir nicht auf der einen Seite zwar einen Beitrag an die Regelung dieser Probleme zu leisten,

Entwicklungshilfegelder ausgeben, uns auf der anderen einmal rein auf dem Zahlungsbereich, aber auch wirtschaft-

Seite aber real in der Aussenwirtschaftsbilanz von der Drit- lich. Aber wir haben keine Möglichkeit, diesen Ländern

ten Welt subventionieren lassen. dreinzureden und ihnen Vorschriften zu machen oder ihnen

Zum Schluss unsere Stellungnahme zu Kakao-Ueberein- Rezepte zu geben. Wie sie ihre Probleme lösen wollen, ist

kommen und Textilabkommen: Wir unterstützen diese Bun- ein gesellschaftliches Problem. Solche Probleme können

desbeschlüsse. Wir finden die Ratifizierung sowie die wir hier nicht nach Schulmeistermanier mit unsern Rezep-

Genehmigung des Protokolls zur Verlängerung des Textil- ten regeln. Aber wir können den Beitrag insofern leisten, als

abkommens richtig. Von unserer Seite ist aber der Wunsch wir mithelfen, dass diese Länder Absatzmärkte finden, denn

angebracht, dass man mehr ökologische und auch soziale ohne Absatzmärkte sind sie nicht in der Lage, die eingegan-

Aspekte berücksichtigt. Mit den sozialen Aspekten meine genen Verpflichtungen zu bezahlen und eine Entwicklung,

ich insbesondere Sozialklauseln, die derartigen Ueberein- wie sie unbedingt nötig ist, weiterhin zu finanzieren. Da

kommen doch gut anstehen würden. stehen wir immer vor dem gleichen Problem. Wir können

nicht zweit- oder drittklassige Industrieprodukte aus diesen

Ländern kaufen, sondern wir müssen ihnen Rohwaren und

Biel: Seit wir in der Kommission diesen Bericht behandelt Nahrungsmittel abnehmen. Genau hier stossen wir an die

haben, ergab sich international doch auch eine gewisse - alte Grenze, haben wir doch, wie unsere Nachbarn in

wenigstens vorübergehende - Dramatisierung durch das Europa auch, von all dem, was uns diese Länder anbieten, in

einseitig verfügte Moratorium von Brasilien, das gewisse der Regel selbst zuviel. Wir müssten also das tun, was man

Rückwirkungen sowohl auf die Finanzwelt als auch auf die nun von uns verlangt: unsere Märkte öffnen. Das führt uns

Aussenwirtschaft hat. Es ist vielleicht doch nötig, dass man aber unweigerlich in einen Konflikt mit unserer Agrarpolitik.

sich auch mit diesen Dingen im Zusammenhang befasst. Was Südamerika anbelangt, geht es weniger um den Kaffee

Unser Land hat einen recht hohen Exportüberschuss mit -vorläufig wenigstens ist noch niemand auf die Idee gekom-

Brasilien, so dass uns die Abwicklung und Regelung dieser men, bei uns Kaffee anzubauen -, aber es geht beispiels-

Probleme dort nicht gleichgültig ist. Wenn wir von den weise um Fleisch, bei dem wir ebenfalls strukturelle Ueber-

Vereinigten Staaten absehen, ist Brasilien unser Schuldner schüsse verzeichnen. Nun bin ich sehr interessiert daran,

Nummer 1. Gleichzeitig haben wir dieser Tage einiges über wie sich der Bundesrat dieser Probleme annehmen wird.

den Schuldner Nummer 3 lesen können: Argentinien ist Der Bundesrat macht uns in seinem Bericht auch darauf

einen anderen Weg gegangen. Die haben, obwohl die Versu- aufmerksam, dass unsere mengenmässigen Agrareinfuhr-

chung gross war, auf ein einseitiges Moratorium verzichtet massnahmen unter Beschuss geraten sind. Insbesondere -

und versuchen in Verhandlungen, ihre Zahlungsprobleme so schreibt der Bundesrat-seien auch) unsere Einfuhrkon-

zu regeln. tingentierungen für unsere Handelspartner nicht transpa-

Von Lösungen können wir nicht sprechen, denn es gibt rent genug. Sie sind auch für uns nicht transparent! Wir

unter diesen Bestimmungen und diesen Bedingungen keine haben im Laufe der Jahre einen Wust von Regelungen

Lösungen. Das müssen wir uns vor Augen halten. Brasilien aufgebaut, die mit dem Ziel, nämlich dem Schutz einer

ist ein Kontinent mit unerhörten Entwicklungsmöglichkei- leistungsfähigen Landwirtschaft, nichts, aber rein nichts

ten, aber auch mit entsprechenden Problemen, die sich mehr zu tun haben, sondern es wurden neue Feudalreiche

stark von den Problemen in Argentinien unterscheiden. aufgebaut, und gewisse Firmen und Organisationen haben

Gemeinsam ist beiden die hohe Aussenverschuldung, die seit Jahren unter dem Agrarschutz Geld verdient. Wir haben

Rückkehr zur Demokratie nach jähre- oder jahrzehntelan- immer wieder versucht, das mit Palliativmassnahmen auf-

gen Militärdiktaturen. Gemeinsam ist beiden auch, dass ihr zubrechen. Ich erinnere daran, wie wir die Futtermittelein-

Aussenhandel zu einem grossen Teil von der Agrarausfuhr fuhrpolitik etwas wettbewerbsfreundlicher zu gestalten ver-

lebt. Sonst allerdings sind die Bedingungen unterschiedlich. suchten. Demnächst soll, unter sehr merkwürdigen Vorbe-

Argentinien hat sich seit dem Krieg eine recht beträchtliche dingungen, die erste Versteigerung stattfinden. Wir können

Industrie aufgebaut, die allerdings nicht konkurrenzfähig ist, davon nicht viel erwarten. Aber das geht bis zu Detailproble-

weil sie total geschützt worden ist und entsprechende men. Alles ist geregelt, und zwar wird es meistens an Unter-

Schwächen aufweist. Argentinien lebt also nach wie vor nehmungen vererbt, die schon damals, als man es einge-

davon, dass seine Wirtschaft neben Getreide und Futtermit- führt hat, ein Kontingent bekommen haben und weiterhin

teln vor allem auch Fleisch ausführen kann. Argentinien ist daran verdienen. Ich würde Herrn Bundesrat Delamuraz

einer der leistungsfähigsten Fleischproduzenten. empfehlen, diese Einfuhrmassnahmen nicht nurzu überprü-

Brasilien anderseits hat eine hochentwickelte Industrie in fen, sondern auch abzuändern, weil daran zu Recht Kritik

Teilbereichen (Elektronik, Rüstungsindustrie). Aber diese geübt wird.

industrielle Entwicklung umfasst nur einen bescheidenen Ein zweites: Wir haben bereits in der Dezember-Session

Teil des Landes. Der Rest der Gesamtwirtschaft ist eher über diese ständigen Begehren nach neuen Einfuhrer-

bescheiden. In Brasilien dürfte gut ein Drittel der riesigen schwerungen im Nahrungsmittelbereich diskutiert. Der

Bevölkerung von der ganzen wirtschaftlichen Entwicklung damalige Vorsteher des Departements, Herr Bundesrat

nicht berührt sein und unter der Armutsgrenze leben, höch- Purgier, erklärte dabei, es sei keine Aenderung beabsichtigt.

Politique économique extérieure 1986/2 78 N 4 mars 1987

Das hindert den mächtigsten und einflussreichsten Ver- échanges avec la Communauté européenne, l'AELE et le

band, den Schweizerischen Bauernverband, und seine tiers monde.

Zusatzorganisationen nicht daran, erneut unter dem Titel Le secteur des textiles et de l'acier en particulier posent

Selbsthilfemassnahmen-Selbsthilfemassnahmen, wohlver- aussi des problèmes. Pour les textiles, le Conseil fédéral

standen - zu verlangen, dass die Einfuhren von Wild, Geflü- nous propose une nouvelle extension de l'accord multifibres

gel, Schalentieren und Fischen erneut der Schlachtviehord- qui discipline le régime commercial du secteur des textiles

nung unterstellt werden. Man verlangt auch eine massive et de l'habillement. Cela signifie une continuation des

Abgabe. Ich erwarte nun von Herrn Bundesrat Delamuraz mesures restrictives et protectionnistes, puisque les règles

eine Erklärung, wie es jetzt steht. Man hat offenbar gemeint, permettent aux Etats membres d'organiser la politique d'im-

weil jetzt ein Wechsel im Departement stattfindet, sei es portation par des mesures administratives. Des progrès ont

möglich, nun diesen alten, protektionistischen Traum gewis- été obtenus par cette réglementation. Comme le démontre

ser Kreise zu erfüllen und auch die letzten Bereiche mit un article paru ce matin dans la Neue Zürcher Zeitung,

massiven Abgaben einem protektionistischen Schutz zu seulement un quart du commerce mondial en textiles et

unterstellen. Das wäre ja genau konträr zu allen Bestrebun- vêtements a été conduit à travers des accords bilatéraux

gen, die der Bundesrat in seiner Aussenwirtschaftspolitik interventionnistes. Tout le reste a été traité sur un marché

plakatiert und verfolgt. Wir haben eben auch durch eine relativement libre. La Suisse s'est efforcée de conduire une

verfehlte Politik zu einer Ueberschussituation beigetragen, politique de flexibilité, orientée sur le marché, tout en main-

und diese trifft nun, gerade was Fleisch anbelangt, sehr tenant certaines restrictions pour protéger l'industrie indi-

empfindlich u. a. auch Argentinien, ein Land, das mit gros- gène.

sen internationalen Zahlungsproblemen kämpft. Ich bin also En ce qui concerne le secteur sidérurgique, le rapport du

sehr gespannt darauf, was wir hier für eine Erklärung be- Conseil fédéral se montre optimiste quant à la situation

kommen. commerciale concurrentielle des aciéries suisses. La réalité

Ich mache Sie noch einmal darauf aufmerksam: wir können de ces jours est bien différente. Les nouvelles provenant de

diesen Ländern nur helfen, wenn wir unsere Märkte öffnen Bruxelles à fin février montraient une diminution de la

und nicht noch das Gegenteil tun, sei es offen mit Erschwe- production de l'acier de 11,6 pour cent en janvier 1987 par

rung von Einfuhren, sei es versteckt mit Veterinär- und rapport au même mois de 1986, accompagnée d'une aug-

anderen Abgaben. Man ist ja sehr erfinderisch, wenn es mentation des investissements dans les pays de la Commu-

darum geht, Ware nicht hereinzulassen. nauté européenne. Cela veut dire que la concurrence se fera

toujours plus féroce pour compenser les coûts de restructu-

ration et de rationalisation. Il est vrai qu'en général, la

M. Grassi: Le groupe démocrate-chrétien prend acte du période d'adaptation des aciéries suisses est au point et que

rapport du Conseil fédéral et le remercie d'avoir donné un le licenciement massif de la main-d'euvre devrait être

aperçu assez complet de la situation économique nationale achevé.

et internationale et des problèmes y afférents. Je partage Toutefois, nous connaissons des secteurs sidérurgiques de

l'avis de ceux qui souhaitent que le rapport rétrospectif soit produits spéciaux qui sont encore en pleine crise. Ce sont

complété par des indications sur la position du Conseil d'importantes entreprises qui, dans leur région, donnent du

fédéral quant aux problèmes de fond de notre politique travail à des milliers d'ouvriers. La Monteforno du groupe

économique. Cela permettrait au Parlement de suivre de Von Roll à Bodio a éteint ses fours pendant quatre semai-

près cet important complexe politique d'intérêt national. nes, à partir du 15 février et la reprise n'est pas du tout

La Conférence du GATT à Punta del Este qui a donné le certaine. La société anonyme argovienne Ferrowahlen a

départ à l'Uruguay Round, a certainement été un succès de annoncé à la fin février la suspension d'un secteur de sa

la diplomatie économique suisse. Les règles multilatérales production pendant deux mois. Le groupe lucernois von

du commerce mondial seront renouvelées et la libéralisation Moos a donné un congé extraordinaire de deux semaines à

s'étendra à des secteurs qui, jusqu'à présent, ne sont pas 400 de ses 1100 ouvriers. Est-ce cela la position concurren-

touchés par le GATT, comme par exemple les services. Le tielle retrouvée de la sidérurgie suisse? Est-ce cela le résul-

Conseil fédéral est convaincu que cela aura des répercus- tat d'une politique d'ouverture aux marchés mondiaux?

sions positives sur l'échange des marchandises dans le Voilà les contradictions entre l'affirmation de principe du

marché mondial et sur l'ordre économique international. libre-échange et les mesures nécessaires pour protéger les

Nous constatons avec plaisir cette volonté des pays mem- entreprises menacées et leur main-d'oeuvre. La réponse à

bres du GATT de négocier le nouveau programme, de vou- ces questions n'est pas facile, alors qu'il est facile d'être taxé

loir poursuivre le chemin du libre-échange, même à un de protectionniste quand on défend les intérêts de l'indu-

moment où l'on constate des tendances croissantes à un strie locale. Je pense que les mesures de protection doivent

bilatéralisme étendu et à l'introduction de divers obstacles donner à l'industrie suffisamment de temps pour se restruc-

non tarifaires aux échanges. Qu'est-ce que cela représente turer, pour modifier sa production et réorienter ses ventes.

pour la Suisse? Que fera-t-on des mesures protectionnistes Cela facilitera également l'approvisionnement du pays dans

dans le secteur agricole, dans certains secteurs industriels, une situation de crise. C'est au Conseil fédéral d'être vigilant

dans les services dont nous détenons un certain monopole en ce qui concerne cette évolution et de prendre toutes les

de connaissances et d'habileté? mesures nécessaires pour empêcher un affaiblissement de

Dans un petit pays où le marché intérieur est étroit et qui est certains secteurs, tout en favorisant l'adaptation structurelle

fortement tributaire de ses exportations, il est facile de pour arriver enfin à la réalisation optimale du libre-échange.

trouver des arguments en faveur du libre-échange, lorsqu'il Cette adaptation structurelle doit être aussi innovatrice. Elle

s'agit de marchandises et de développement technique. est le seul moyen pour renforcer le commerce mondial et

Notre niveau de vie élevé est dû, dans une large mesure, au réussir la répartition du travail avec le tiers monde, surtout

fait que nous achetons et vendons relativement librement avec les pays qui marchent vers l'industrialisation, en les

des biens et des services. Les faits montrent cependant qu'il aidant aussi à résoudre le problème de l'endettement.

est plus facile de plaider le libre-échange dans une direction

que de le réaliser, surtout lorsque la résistance se fait sentir Hösli: Die Fraktion der SVP hat zustimmend vom Bericht

chez les représentants des secteurs touchés par des pro- des Bundesrates und demjenigen der Wirtschaftskommis-

duits meilleur marché provenant de l'étranger. Un de ces sion Kenntnis genommen. Ein Punkt dabei ist allerdings

secteurs est l'agriculture, pour laquelle le Conseil fédéral unseres Erachtens etwas untergegangen. Das ist die Frage

devrait présenter au Parlement un programme avec des der negativen Auswirkungen des Dollarkurses. Sowohl im

objectifs de conduite et de réalisations, afin d'assurer à ce Bericht des Bundesrates als auch in der Kommission wer-

secteur une certaine autonomie, tout en ouvrant progressi- den die positiven Aspekte hervorgehoben und damit darauf

vement les marchés. Un programme qui devrait aller au delà hingewiesen, dass dank dem Dollarkurs die Teuerung still-

du 6e rapport sur l'agriculture et comprendre aussi les gestanden ist und wir billiger einkaufen. Es wird aber sehr

4. März 1987 N 79 Aussenwirtschaftspolitik 1986/2

wenig darüber gesagt, dass unsere Exporte im Dollarraum Wir ersuchen den Bundesrat, allen Versuchen vom Ausland

gefährdet sind und dass, wohl nicht ganz wie 1978, als her, uns und unserer Wirtschaft freiwillige Exportbeschrän-

Kollege Renschier und meine Wenigkeit auf die damalige kungen aufzuzwingen, zu widerstehen.

Situation aufmerksam machten, die Sache brennend ist, Der Bericht zeigt deutlich, dass sich das wirtschaftliche

weil die anderen europäischen Währungen einigermassen Wachstum weltweit abzuschwächen beginnt. Die Ungewiss-

in der Relation zum Franken in Ordnung gehen. Aber die heiten werden grösser, der Bericht hat dies deutlich

Relation des Dollars eröffnet gewisse Gefahren. Es wird im gemacht. Ungewiss ist auch die Währungsentwicklung; das

bundesrätlichen Bericht zu Recht festgestellt, wir hätten verursacht Probleme. Der Dollar galt vor zwei Jahren, im

jetzt anstelle der Exporte interne Aufstiegskräfte. Sollten März 1985, rund Fr. 2.80, vor einem Jahr galt er etwa Fr. 1.90

aber die Exporte ausbleiben, werden die internen Aufstiegs- und heute noch Fr. 1.54. Er ist also nahezu auf die Hälfte

kräfte bald einmal auch erlahmen und wir werden schwieri- seines Wertes zusammengeschrumpft. Dieser Wertzerfall

gen Zeiten entgegengehen. Das trifft nicht nur die Industrie, hinterlässt Spuren bei den Auftragseingängen, in der

welche ja zum Ueberleben auf den Export dringend ange- Beschäftigungslage, und er wird auch Spuren in der

wiesen ist, das trifft die Landwirtschaft, die schliesslich ihre Ertragslage hinterlassen. Ich begreife sehr wohl, dass die

Käselaiber auch exportieren will, zum Teil auch in den Politik diese Situation nicht dramatisieren möchte und ver-

Dollarraum, und dort auch auf Schwierigkeiten stösst. Es sucht, die Bedeutung des Währungszerfalles des amerikani-

trifft auch den Tourismus; beim vorherigen Geschäft haben schen Dollars herunterzuspielen. Wir dürfen dennoch die

wir unsere Leistungen an die Verkehrszentrale erhöht. Es ist Folgen für unsere Unternehmen nicht übersehen. Ich befür-

nun wichtig, dass der Bundesrat - und ich möchte Herrn worte keineswegs staatliche Interventionen im Währungsbe-

Bundesrat Delamuraz bitten, mit der Nationalbank die reich, aber ich bitte um Berücksichtigung, wenn man der

Gespräche zu führen - dieser Sache noch mehr als bisher Wirtschaft immer wieder neue Aufgaben und Lasten auferle-

seine volle Aufmerksamkeit schenkt, wenn nötig zusammen gen will.

mit anderen Notenbanken. Die Herren Direktoren der Die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft ist unser wichtig-

Schweizerischen Nationalbank bewahren ja stets kühle ster Handelspartner. Wir sind aber auch für die Europäische

Distanz. Ich weiss, dass 1978 der damalige Präsident des Wirtschaftsgemeinschaft ein interessanter Absatzmarkt. Das

Direktoriums der Nationalbank, Herr Fritz Leutwyler, auch hat sich durch die Tatsache nicht geändert, dass die EG

kühle Distanz bewahrt hat. Jezt spricht er als Chef der BBC grösser geworden ist. Die EG ist aber nicht mehr so leicht in

etwas anders. Jetzt ist er näher an der Front, und er hat zu der Lage, bei ihren Entscheiden die Interessen der Schweiz

Recht festgestellt - ich verweise auf die «Basler Zeitung» von Anfang an mit einzubeziehen. Ein Beitritt der Schweiz

vom 31. Januar dieses Jahres -: «Die Gefahr bei den Wech- zur EG ist politisch nicht möglich; die EG ist eine politische

selkursbewegungen liegt darin, dass man nicht mehr in den Option, die wir nicht nachvollziehen können. Die EG ist

Markt hineinkommt, wenn man einmal draussen ist.» In der darüber hinaus auch eine wirtschaftliche Option, und in

Tat, wenn wir jetzt den Export verlieren, verlieren wir Märkte, dieser müssen wir unsere Kontakte mit der EG verstärken.

unter Umständen auch für die Zukunft. Deshalb bitteich Sie, Diese Verstärkung der Kontakte verspricht nur dann Erfolg,

der Entwicklung des Dollarkurses weiterhin volle Aufmerk- wenn wir als Land attraktiv sind, wenn wir wirtschaftlich

samkeit zu schenken. In diesem Sinn ist sowohl der Bericht leistungsfähig sind; das sind wir nur dann, wenn wir von

des Bundesrates als auch jener unserer Kommission zu einer liberalen Wirtschaftsordnung in unserem Lande aus-

optimistisch ausgefallen. gehen können. Die Erhaltung der liberalen Wirtschaftsord-

nung in unserem Lande ist ein Beitrag, ja sogar eine Voraus-

Allenspach: Die freisinnig-demokratische Fraktion stimmt setzung, dass wir mit der EG in einen engeren wirtschaftli-

dem Bericht des Bundesrates zur Aussenwirtschaftspolitik chen Kontakt treten können. Wir müssen uns bewusst sein,

und dem Bericht der Wirtschaftskommission zu und möchte dass diese Zusammenarbeit nicht einseitig ist und nicht

bei dieser Gelegenheit auch einmal unseren Wirtschaftsdi- gratis sein kann. Sie wird uns möglicherweise finanziell,

plomaten für ihre kompetente Arbeit danken. materiell etwas kosten, sie verlangt aber darüber hinaus,

Lassen Sie mich Ihnen einige Grundtatsachen in Erinnerung dass wir bei unserer eigenen Rechtsetzung auf die Kompati-

rufen, die oft vergessen werden, wenn in diesen Berichten bilität mit den EG-Normen Rücksicht nehmen. Die Wirt-

Detailfragen erörtert werden. schaftsdiplomaten bestätigen, dass die Schwerverkehrs-

Es ist eine Grundtatsache, dass wir wirtschaftlich mit steuer der Schweiz sehr viel an europäischem Goodwill

Europa und der Welt in ausserordentlich starkem Masse gekostet hat, möglicherweise mehr als das, was sie uns

verbunden sind. Etwa die Hälfte unseres Sozialproduktes intern eingebracht hat. Wir sollten in allen Bereichen diese

wird im Verkehr mit Gütern und Dienstleistungen über die Zusammenarbeit mit der EG berücksichtigen und nicht auf

Grenze erarbeitet. Ohne diese wirtschaftliche Verflochten- derartige Weise unseren Goodwill in Europa und in der Welt

heit wäre der Wohlstand unseres Landes wesentlich gerin- in Frage stellen.

ger, wäre die Beschäftigungslage prekär. Wir müssen klar Aus diesen Gründen scheint mir das Postulat der Wirt-

festhalten: Autarkie kann niemals das Ziel unserer Wirt- schaftskommission von ausserordentlicher Bedeutung zu

schaftspolitik sein. Dieser Grundsatz gilt auch bezüglich der sein. Die Notwendigkeit, unsere Rechtsetzung auf Kompati-

Landwirtschaftspolitik. Wir können unsere Stellung in der bilität mit der EG zu überprüfen, gilt nicht nur bezüglich

europäischen und der Weltwirtschaft nur dann behaupten, wirtschaftlicher Entscheidungen; sie besteht in allen Berei-

wenn wir konkurrenzfähig sind, konkurrenzfähig auf dem chen. Alle Departemente werden sich mit dieser Frage

Binnenmarkt, konkurrenzfähig auf den Aussenmärkten. befassen müssen. Der Blick nach aussen erweitert den Hori-

Konkurrenzfähigkeit ist für uns ein wirtschaftspolitischer zont, und solche Horizonterweiterung tut uns allen sehr gut.

Imperativ; wir müssen bei unseren politischen Beschlüssen

stets darauf achten, dass die Konkurrenzfähigkeit unserer M. Butty: J'interviens au sujet du rapport sur la politique

Wirtschaft auf den Binnen- und auf den Aussenmärkten économique extérieure, chapitre 3, Coopération en Europe.

nicht gefährdet wird. Wir haben ein Interesse an dieser Le débat qui s'amorce démontre l'importance de la collabo-

Konkurrenzfähigkeit, wir haben ein Interesse am Warenaus- ration et de la coopération européenne. Je voudrais souli-

tausch über die Grenzen, wir haben ein Interesse am System gner la différence d'intérêt qu'il y a entre les débats que

des Freihandels. Wir müssen uns aus diesen Erwägungen nous avons eus au cours de la session du mois de septem-

gegen alle Versuche protektionistischer Art wenden. Wir bre et celui d'aujourd'hui.

zeigen sehr oft auf protektionistische Strömungen im Aus- Les quelques mois qui viennent de s'écouler ont démontré,

land und vergessen darüber, dass auch im Inland protektio- non seulement dans cette enceinte, mais également dans

nistische Strömungen vorhanden sind. Wenn wir konse- les médias, la presse et les milieux économiques combien le

quent sein wollen, müssen wir auch gegen diese antreten. problème de la collaboration européenne était devenu

Dabei sei klargestellt, dass die von uns oft verlangten freiwil- important et urgent pour notre pays. Ma motion avait été

ligen Exportbeschränkungen protektionistischer Art sind. acceptée comme postulat. Elle demandait une nouvelle

Politique économique extérieure 1986/2 80 4 mars 1987

conception de la collaboration européenne de la part de jamais, est interdépendante de l'Europe où elle a un rôle à

notre Etat, notamment en relation avec la Communauté jouer en disposant actuellement encore d'excellents atouts.

européenne dont la Commission siège à Bruxelles. Ne sera-ce pas trop tard si nous attendions encore long-

L'Europe avance, c'est un fait. La Suisse ne doit pas s'isoler. temps une solution inévitable?

Beaucoup craignent ce danger. N'oublions pas que 55 pour

cent de nos exportations (66 milliards de francs suisses) Müller-Aargau: Ich spreche zu den Kapiteln Umweltschutz,

vont en direction de la Communauté européenne. Ce sont Seite 21, und Lateinamerika, Seite 59. In der Debatte über

des réalités contre lesquelles nous ne pouvons rien et qui Aussenpolitik in der letzten Session habe ich meine Lektion

comportent des responsabilités. gelernt. Ich weiss nun, dass sich offenbar die wahre schwei-

Je suis heureux de constater, depuis quelques mois, une zerische Aussenpolitik im Bereich der AussenWirtschaftspo-

prise de conscience évidente de notre opinion publique face litik abspielt. Dort haben wir Gewicht und Ansehen; dort

aux problèmes européens et tout particulièrement quant à «herbsten» und ernten wir die Früchte unseres Tuns kurzfri-

nos relations avec la communauté. stig, der Erfolg ist fassbar und korrespondiert mit dem

Monsieur Delamuraz, vous êtes le nouveau chef du Départe- Denken eines Politikers, das bekanntlich auf vier Jahre pro-

ment de l'économie publique. Nous nous en félicitons, car grammiert ist - auf die Dauer einer Wahlperiode. Ich nehme

nous connaissons l'engagement dont vous avez toujours Kenntnis von dieser Realität, aber ich arbeite dennoch in der

fait preuve en faveur de la collaboration européenne. Delegation beim Europarat weiter, mindestens um dort die

Aujourd'hui - c'est le sens de mon intervention - beaucoup, Analyse des internationalen status quo zu erhalten und

non seulement de parlementaires mais aussi de citoyennes immer wieder zu erkennen, wo die Grenzen des auf aussen-

et de citoyens suisses sont vivement intéressés de connaître politischem Parkett Machbaren liegen und wo die Aussen-

votre position sur ces problèmes. La commission a wirtschaftspolitik einsetzen muss. Daher drehe ich nun den

demandé un rapport à ce sujet, mais comme vous connais- Spiess um und frage von der Aussenpolitik her im Aussen-

sez bien ces problèmes, je pense que vous pourrez donner wirtschaftsbericht nach der Praxis, den Zielen, den Plänen,

déjà aujourd'hui un premier avis sur ces questions essen- den Erfolgen auf den entsprechenden Gebieten.

tielles. Der Umweltschutz: Auf Seite 21 finden wir unter Ziffer 332

L'Acte unique européen a été décidé et entrera en vigueur genau drei Sätze. Die Ausbeute: Man will in Zukunft den

sous peu. La plupart des pays l'ont déjà approuvé, comme la Informationsaustausch auf Expertenebene vertiefen. Fertig.

France, il y a quelques semaines, à l'échelon parlementaire. Das machen wir in der Aussenpolitik auch. Grundlagen zur

Le marché unique de la Communauté européenne, qui sera Rechtsvereinheitlichung existieren zum Teil schon längst.

réalisé en 1992, représentera 320 millions de consomma- Wenn wir noch nicht weiter sind im Bereiche der Realisie-

teurs, alors que les autres pays européens n'en compteront rung des Umweltschutzes, dann liegt es an den wirtschaftli-

pas plus de 70 millions. Il y a donc un déséquilibre incontes- chen Barrieren, am Preis- und Konkurrenzkampf, am Fehlen

table. Actuellement, ce marché intérieur européen n'est plus der praktischen Anwendung der empfohlenen Normen.

une utopie. Heute ist aber weitgehend erhärtet, dass langfristig die

Dans notre pays, on pratique la diplomatie des passerelles. umweltschonende Produktion auch die ökonomische ist.

C'est très bien. Nous avons eu la chance de disposer d'ex- Dazu braucht es keine weiteren Abklärungen; sie wurden

cellents négociateurs et diplomates, mais l'heure arrive où il schon auf politischer Ebene gemacht. Die Empfehlungen

ne suffira plus de pratiquer la politique des passerelles et könnten, ohne dass sie in die nationale Gesetzgebung ein-

des petits ponts. Il faut dès maintenant envisager une politi- geflossen sind, in freiwilliger Absprache, vor allem aber im

que globale. eigenen Interesse, eingehalten werden. Es ist schliesslich

Quel est le rôle de l'AELE ou du Conseil de l'Europe dans la die Wirtschaft selber- wie Herr Allenspach heute betont hat

coordination des solutions à ces problèmes généraux et -, die immer auf ihre Eigenverantwortung pocht. Nun wird

institutionnels? man mir sicher entgegenhalten, dass die winzig kleine

Une rupture d'équilibre s'est produite au sein du Conseil de Schweiz hier nie massgebend werden könne; sie sei eine

l'Europe. Depuis l'entrée de l'Espagne et du Portugal, douze Randerscheinung bei den Verhandlungen in der internatio-

pays sont membres de la Communauté, alors qu'il n'en reste nalen Wirtschaftsszene. Die Entschuldigung ist gut. Wenn

plus que neuf autres, dont le nôtre, qui n'en font pas partie. schon, dann möchte ich im Bericht vernehmen, was die

Dans cette situation, le Conseil de l'Europe a un rôle impor- Schweiz bezüglich Normen vorgeschlagen und realisiert

tant à jouer, mais il y a le problème des tractations bilaté- hat, wo und wie Vorschläge abgeblockt worden sind, bzw.

rales et multilatérales. welche ökonomischen Auswirkungen strengere Bestim-

Un sondage d'opinion auquel a procédé L'hebdo a démon- mungen kurzfristig oder langfristig für die Schweiz hätten.

tré que 54,6 pour cent des Suisses romands étaient favora- Ich erwarte, dass wir beim nächsten Bericht die Möglichkeit

bles à une adhésion, à terme, à la Communauté et que les erhalten, über fundierte Angaben zu diskutieren.

Suisses alémaniques l'étaient dans une proportion de Gehen wir nun über zum zweiten Bereich: Lateinamerika,

36,4 pour cent. De plus, 59 pour cent de l'ensemble des respektive zum Thema Verschuldung, Umschuldung,

citoyennes et citoyens suisses estiment que notre neutralité Entschuldung. Ich zitiere den Schlüsselsatz, Seite 59: «Prak-

ne serait pas en danger à la suite d'une adhésion à la tisch allen Ländern machen das Fehlen neuer ausländischer

Communauté. Ces sondages sont intéressants. Kreditleistungen und die Schuldendienstzahlungen schwer

L'un de vos collaborateurs directs, M. Blankart, vient de zu schaffen.» Mit anderen Worten: Hätten diese lateinameri-

déclarer il y a quelques semaines qu'il était partisan d'une kanischen Staaten die Möglichkeit, sich neu und weiter zu

politique d'intégration active. D'autre part, dans son dis- verschulden, wäre die Wirtschaftskrise gemildert und Inve-

cours de Hertenstein prés de Lucerne, il a souligné: «La stitionen, das heisst, Bestellungen in der Schweiz, neuer-

perte d'indépendance serait plus grande pour la Suisse en dings möglich. Ein klassischer Fall. So schiebt man Pro-

s'isolant que celle qui résulterait d'une adhésion, si nous ne bleme vor sich her.

prenions pas les mesures nécessaires». Il citait l'alternative: Wenn ich nun beim zweiten Thema etwas mehr insistiere,

participation à l'intérieur, peut-être avec réserve, ou exclu- dann deswegen, weil hier nicht die kleine Schweiz spricht

sion. C'est le sens de mon intervention. und handelt, sondern die Finanzgrossmacht Schweiz. Wie

De toute façon, une solution politique et économique doit sehen die Lateinamerikaner selber ihre Verschuldungs-

intervenir. Sera-ce dans le cadre de la clause évolutive que krise? An einem Kolloquium in Strassburg, 1986, führte Herr

prévoit notre accord de 1972? Sera-ce sous forme d'asso- Amazora, peruanischer Botschafter bei der Uno, etwa fol-

ciation (article 238 du Traité de Rome) ou alors serait-ce gendes aus: 1945 sei ein verelendetes Europa durch den

déjà un pas en direction de l'adhésion, mais avec réserve? Marshall-Plan à fonds perdu von den USA aufgepulvert, ein

Nous sommes très intéressés, Monsieur le Conseiller fédé- hungerndes Europa durch die Nahrungsmittelspende

ral, par votre prise de position, car elle va orienter toute Lateinamerikas aufgepäppelt worden. Europa zeige sich

notre politique économique de l'avenir. La Suisse, plus que aber keineswegs dankbar. Jetzt seien die Südamerikaner in

4. März 1987 N 81 Aussenwirtschaftspolitik 1986/2

der Krise und gleichzeitig in einem Demokratisierungspro- nicht allzu unberührt und ungerührt ob der sich weltweit

zess begriffen, ähnlich wie Europa 1945. Aber niemand auftürmenden Schwierigkeiten, die selbst den gewiegtesten

wolle ihnen helfen. Im Gegenteil: Innerhalb von drei Jahren Wirtschaftsexperten unlösbare Fragen aufgeben?

hätten sie an Zinsleistungen den Gegenwert von zwei Mars- Herr Biel hat auf die finanzpolitisch unlösbare Situation

hall-Plan-Hilfen an den Norden geschickt, sei es nach hingewiesen. Tatsächlich: Schuldenmanagement ist eben

Europa oder nach den USA. keine Lösung.

Ich bin der Meinung, dass die Aussenwirtschaft derart von Dies sind einige Fragen und Hinweise, Herr Bundesrat, die

der Finanzlage dieser Länder abhängt, dass man auch die bei weiteren Berichten in die Ueberlegungen einfliessen

Frage der Entschuldung, nicht nur der Umschuldung stellen sollten.

muss. Auswirkungen auf den Finanzplatz Schweiz, auf Sollten wir im übrigen die Richtigkeit unserer Aussenhan-

unsere Währung usw., müssen einmal dargestellt werden. delspolitik und unserer Wertungen ganz allgemein - und

Der Bundesrat hat seinerzeit zum Schuldenproblem einen dies als Frage an Herrn Biel und an Herrn Allenspach - nicht

Bericht veröffentlicht. Aber heute geht es ja um andere wenigstens in Frage stellen? Ich bedaure, dass das Postulat

Dinge. Es geht zum Beispiel darum, ob Streiks bezüglich unserer Kommission keinen Denkanstoss auch in diese

Zinszahlungen und Amortisationen seitens der lateinameri- Richtung enthält.

kanischen Staaten erfolgen oder ob vielleicht sogar die Gestatten Sie mir noch eine Schlussbemerkung an unseren

Schweiz in einem Akt der Grosszügigkeit den ärmsten Staa- Herrn Kollega Biel, der sich dort hinten befindet. Herr Biel,

ten Schulden erlassen könnte und damit als Vorbild wirkte. ich möchte zu Ihnen noch ein Wort sagen. Er ist uninteres-

Es wäre eine weitere Möglichkeit, dass die Schweiz über die siert, vielleicht kann er das dann im Protokoll nachlesen. Sie

Weltbank (IDA) nur noch Kredite gewährt, die ausschliess- haben hier wieder Ausführungen zur Landwirtschaftspolitik

lich für Schuldentilgung verwendet werden. Wir werden gemacht, die leicht erkennen lassen, dass die Realisierung

sowieso früher oder später in diesem Hause über die Aus- Ihrer Vorstellungen schlicht den Untergang der einheimi-

wirkungen der verschuldeten Länder sprechen müssen. schen Landwirtschaft bedeuten würde. Sie apostrophieren

Was ich hier wünsche, ist die Berichterstattung über die den Bauernverband als den mächtigen und einflussreichen

kurzfristigen oder langfristigen Auswirkungen auf die Aus- Verband. Aber wir Bauern stellen fest, dass dieser Verband

senwirtschaftspolitik, und zwar im nächsten Bericht. Wir weder mächtig noch einflussreich ist. Vielmehr würden wir

sitzen auf einem Pulverfass. Es steht zuviel auf dem Spiel, seinem Präsidenten und dem Herrn Direktor, vor allem auch

als dass man solche Voraussetzungen und Grundlagen in dem zukünftigen, empfehlen, bei den Präsidenten und

einem einzigen Satz erledigen könnte. Gewerkschaftssekretären in die Lehre zu gehen, um zu

wissen, wie man Interessen eines Verbandes wirksam vertei-

Gehen: Beim Studium des Berichtes wie auch beim Anhö- digt. Sie, Herr Biel, haben richtig festgestellt, dass die Ueber-

ren verschiedener Redner an diesem Pult habe ich ein schussproduktion das Resultat einer verfehlten Politik sei.

höchst ungutes Gefühl erhalten, das Gefühl nämlich, dass Es ist tatsächlich so: 35 Jahre Preisdruck mit dem dauern-

die Verantwortlichen der Aussenwirtschaft und Aussenwirt- den Hinweis an die Adresse der Landwirtschaft, diesem

g Schaftspolitik sich nach wie vor zu sehr und sogar fast Druck durch eine Erhöhung der Produktivität zu begegnen,

ausschliesslich im rein wirtschaftlich-schweizerisch egoisti- zudem unterstützt durch Wissenschaft und Technik, haben

schen Denken und Betrachten der Fragen üben. Mir fehlt in hier wie anderswo zu den heutigen tragischen Situationen

den Darlegungen der Zusammenhang und das Aufdecken geführt. Aber diese Politik, Herr Biel, hat allein in den letzten

der Folgen auf die Innenwirtschaft. Stichworte: Landwirt- 25 Jahren 78000 Betrieben das Leben gekostet. 286000

schaft, Einseitigkeit, respektive Verarmung der Binnenwirt- Arbeitsplätze sind in der Urproduktion verloren gegangen.

schaft. Mir fehlt ein Prüfungsraster für alle unsere Ueberle- Herr Biel, was wollen Sie eigentlich noch, bis Sie befriedigt

gungen, für unser Tun und Lassen, der langfristige Gültig- sind? Genügen Ihnen von der Migros vernichtete Tausende

keit hat. Ein solcher Prüfungsraster müsste zum Beispiel von Detaillisten nicht? Wollen Sie erst dann aufhören, wenn

erstens die ökologische Relevanz, zweitens die staatspoliti- effektiv in der Landwirtschaft neben Hobbybetrieben nur

sche Nützlichkeit oder Schädlichkeit und drittens die lang- noch ein paar hauptamtliche Industrialisierte nach Muster

fristigen wirtschaftlichen Aspekte enthalten. Migros bestehen? Sie, Herr Biel, kommen mir manchmal vor

Herr Kollege Herczog hat dazu detaillierte Ausführungen wie ein Raubtier im Blutrausch, Töten von landwirtschaftli-

gemacht, die ich als bemerkenswert beurteilen möchte. chen Existenzen als Selbstzweck.

Ohne hier eine ökologisch-futurologische Debatte vom

Zaune reissen zu wollen, gestatte ich mir, einige Hinweise, M. Revaclier: Je m'exprimerai sur nos relations avec la CEE.

respektive Fragen zu formulieren: Können wir uns noch La semaine dernière, le vice-premier ministre du Luxem-

lange eine Aussenwirtschaftspolitik leisten, die sich von der bourg en visite à Berne, a évoqué à la télévision suisse

Tatsache nicht beeindrucken lässt, dass die Drittweltstaaten romande les relations de la Suisse avec la CEE. Il a notam-

zwar über ein riesiges Reservoir an Arbeitskräften - in sehr ment déclaré qu'en l'état, la Suisse ne pouvait pas adhérera

grossem Umfange an unbeschäftigten Arbeitskräften -, la Communauté. Sur ce point, nous sommes tous d'accord.

jedoch über mangelndes Kapital verfügen? Stichworte: Mais il a affirmé, de manière surprenante, qu'un rapproche-

Schuldenkrise, Arbeitslosigkeit, Landflucht, explodierende ment avec la Communauté était possible, pour autant que

Städte. Dürfen wir uns unbeeindruckt zeigen von der Tatsa- l'on ajoute un volet financier à la négociation. En langage

che, dass der Export hochleistungsfähiger Maschinen zum populaire et peu diplomatique - je le reconnais - cela

Teil in direktem Gegensatz zu den Interessen der breiten signifie: «Messieurs les Suisses passez à la caisse et l'on

Volksmassen der Drittweltländer steht? Dürfen wir weiterhin négociera.».

übersehen, dass der Export industrieller Technologien und Dès lors, une question se pose: la Communauté n'est-elle

des Way of life der Ersten und Zweiten Welt für die Bio- pas en train d'instituer un péage préalable à tout rapproche-

sphäre der Tropen und Subtropen eine tödliche Gefahr ment avec la Suisse et les autres pays de l'AELE? Cette

bedeutet? Stichworte: Vernichtung der Wälder, Umweltver- déclaration ne traduit-elle pas le reproche souvent adressé à

giftung ganz allgemein, Schwund der produktiven Böden. notre pays, de vouloir bénéficier au maximum de l'intégra-

Wir wollen und begrüssen ganz allgemein in unserem Lande tion européenne sans vouloir en payer le prix? Ballon d'es-

direkt und indirekt die Entwicklung und Ausdehnung des sai ou durcissement de l'attitude de la Communauté vis-à-vis

internationalen Warenaustausches, des Welthandels. Geben de notre pays? La réponse n'est pas encore venue, peut-être

wir uns auch genügend Rechenschaft über die ökologische que M. Delamuraz pourra nous la donner tout à l'heure.

Gemeinschaft, die wir ebenfalls sind? Uebersehen wir nicht La déclaration CEE/AELE de Luxembourg ne fait état d'au-

das grundlegende Gesetz, wonach nur das Vorhandensein cune exigence financière particulière. Cela démontre donc

zahlreicher lebensfähiger Organismen in ihrem Zusammen- deux choses: premièrement qu'il existe dans la Commu-

spiel einem Gesamtsystem Stabilität verleihen? Zeigen wir nauté une profonde volonté politique pour réussir la cons-

uns in unserem erfolgreichen wirtschaftlichen Handeln truction de ce vaste marché intérieur en 1992, et que les

Politique économique extérieure 1986/2 82 4 mars 1987

douze entendent le faire savoir aux pays tiers; deuxième- Sachant cependant que nous vivons en régime d'économie

ment, que les risques d'isolement de notre pays en Europe de libre entreprise, je suis bien conscient de ne pas devoir

sont réels. attendre de l'Etat des solutions miracles, créatrices de plein

Dans une autre interview accordée au journal La Suisse le emploi ou gages d'une prospérité économique sans précé-

27 février, notre ancien ambassadeur auprès des Commu- dent ou, enfin, clés d'une porte largement ouverte aux

nautés, Monsieur Jagmetti, résume bien l'ambiguïté de exportations. Il m'intéresserait cependant de connaître l'avis

notre position. Il dit: «C'est un peu la quadrature du cercle et l'opinion du Conseil fédéral, face aux questions que j'ai

que d'écarter la solution de l'adhésion et en même temps de soulevées. Il m'apparaît, en effet, que ces problèmes doivent

vouloir concevoir, puis négocier et obtenir un statut qui aille d'autant solliciter notre préoccupation, même dans un rap-

au-delà de celui de partenaire de libre-échange.». Le pro- port du commerce extérieur, qu'ils sont régionaux, voire

blème est donc bien posé et il ne saurait être évacué même cantonaux et qu'ils surgissent surtout dans les parties péri-

avec un nouveau rappport du Conseil fédéral. phériques du pays et les régions de montagne qui ont

Concernant le volet agricole de nos relations avec la Com- précisément le plus besoin d'aide. Or, dans la politique

munauté, le Conseil fédéral a répondu à mon interpellation économique extérieure d'un pays aussi restreint et petit que

du 15 décembre 1986. Cette réponse confirme le rapport du le nôtre, il est indispensable de ne rien négliger qui touche

Conseil fédéral sur la politique économique extérieure. La précisément au développement équilibré de ses diverses

Suisse donne la priorité à des négociations agricoles multi- régions. Je remercie le Conseil fédéral de sa réponse.

latérales dans le cadre du GATT et n'envisage pas d'entamer

des négociations bilatérales avec la Communauté dans un Nussbaumer: Vorerst möchte ich Herrn Biel für seine Ehr-

avenir prévisible. Pourtant, le Conseil fédéral reconnaît dans lichkeit danken. Er hat heute morgen hier wörtlich gesagt:

sa réponse que: «la pression des importations, qui résulte Wir haben auch zur Ueberproduktion beigetragen. Tatsäch-

des restitutions de la CEE, (restitutions qui se sont montées lich, unter «wir» können wir sicher auch die Grossverteiler

pour l'ensemble du marché commun à plus de 10 milliards verstehen. Die haben nämlich in den sechziger Jahren das

de francs en 1984) s'est renforcée du fait que l'écart des prix Fundament zum heutigen Fleischberg gebaut.

entre la Communauté et la Suisse a tendance à augmenter. Ich komme aber auf den freien Handel zu sprechen. In der

Toutefois, dans la majorité des cas, nous avons réussi à Ministererklärung von Punta del Este ist ein Passus über die

réduire ou à éliminer cette pression par un dispositif de Landwirtschaftspolitik angeführt, der eine weitere Liberali-

protection agricole comprenant des mesures de restrictions sierung des Agrarhandels postuliert. Es heisst auf Seite 81,

quantitatives et des mesures de compensation de prix». Je es seien die nachhaltigen Wirkungen, welche gesundheits-

prends acte de cette déclaration. Cela ne fait que confirmer polizeiliche und phytosanitäre Vorschriften auf den Agrar-

- et M. Biel le sait bien, il l'a dit tout à l'heure - que, vu le handel haben könnten, zu minimalisieren. Was heisst das?

désordre du commerce international des denrées agricoles, Erste Priorität hat der freie Agrarhandel. Erst zweite Priorität

une protection efficace à la frontière est indispensable pour hat dann die innere Qualität der importierten Agrarprodukte.

assurer la sauvegarde de notre agriculture. Une protection Diese Hintanstellung der Qualität der importierten Nah-

du reste reconnue lors de notre adhésion au GATT. rungsmittel hinter die absolute Forderung nach freiem Han-

del wird bei uns dazu führen, dass wir Salatimporte tätigen

müssen, auch wenn sie unseren aus gesundheitspolitischen

M. de Chastonay: Je me demande si le rapport sur la politi- Gründen gestellten hohen Anforderungen an die innere

que économique extérieure de la Confédération pour 1986 Qualität der Nahrungsmittel nicht entsprechen. Es kann

ne fait pas preuve de trop d'optimisme dans les prévisions aber auch dazu führen, dass wir beispielsweise auf dem

économiques pour 1987 et les années'qui viendront encore. Obstsektor Obst importieren müssen, das im Ausland mit

Chez nous, en effet, l'industrie horlogère annonce pudique- Obstkosmetika behandelt wurde, welche bei uns verboten

ment des licenciements en prétextant des restructurations sind. Das würde bedeuten, dass wir uns nicht mehr gegen

indispensables. L'industrie électronique en a fait de même Importe tropischer Erzeugnisse wehren dürften, die Rück-

récemment. L'industrie sidérurgique, par ses problèmes du stände aus der Schädlingsbekämpfung mit DDT aufweisen,

Haut Tessin, envisage de fermer ses portes à brève welche nach gewissen Toleranzgrenzen im Ausland erlaubt

échéance. Dans le domaine de l'aluminium, on connaît les sind. Es könnten hier noch viele Beispiele angeführt werden.

graves difficultés que le centre du Valais rencontre en Ich bitte den Bundesrat, dafür zu sorgen, dass unsere Ver-

matière de production du métal brut à des prix compétitifs treter im Landwirtschaftsausschuss des Gatt dafür sorgen,

sur le marché international. Et l'on ne peut d'ailleurs que se dass unsere Vorschriften über die Anforderungen an impor-

montrer fort pessimiste quant à l'évolution économique tierte Lebensmittel nicht auf dem Altar des freien Handels

future de tout cet important groupe qui a énormément de geopfert werden. Sonst kommen wir auf dem Importsektor

peine à se sortir des chiffres rouges et à équilibrer son bezüglich Qualitätsanforderungen gleich weit wie beim Tier-

compte de pertes et profits. schutz, wo der inländische Produzent strengeren Anforde-

Si, comme le rappelle le message du Conseil fédéral aux rungen unterstellt wird als der ausländische.

chiffres 521.2 et 11.3, notre croissance économique est Der freie Handel darf nicht zur Fremdbestimmung unserer

située au-dessus de la moyenne internationale, avec un Lebensmittelkontrolle führen. Freier Handel ja, aber nicht

niveau de chômage bas, une utilisation record des capacités um den Preis der Qualität unserer Lebensmittel!

de production, une stabilité des prix et des excédents dans Das Parlament und die Behörden, welche für unsere Volks-

la balance des revenus, les inquiétants craquements écono- gesundheit verantwortlich sind, dürfen nicht durch unsere

miques que je viens de signaler doivent nous inciter à une Vertreter in Unterausschüssen des Gatt kompromittiert

extrême vigilance. En effet, dans des régions hélas trop werden.

monostructurées sur le plan de leur diversification indus-

trielle, des licenciements, en créant le chômage, amènent Pini: Permettetemi qualche considerazione in merito al rap-

une dégradation extrêmement rapide du tissu économique porto in discussione. Porrò l'accento essenzialmente sulla

déjà très fragile de par sa nature. Ces régions, malheureuse- problematica che ritengo la più importante nel quadro dei

ment, risquent de perdre ainsi, définitivement, toute chance rapporti dell'economia esterna Svizzera per i prossimi anni e

de voir un jour renforcer ou même diversifier leur potentiel cioè quelli con la Comunità Economica Europea. Il rapporto

industriel, puisque l'expérience l'a démontré à diverses in discussione stranamente non lascia trasparire la preoccu-

reprises, l'entreprise en difficultés a une tendance toute pazione che mi sembra dominante e emergente delle diffi-

naturelle à se recroqueviller sur elle-même et à concentrer coltà che noi stiamo incontrando e che incontreremo sem-

ses postes et places de travail vers les grands centres déjà pre vieppiù in questi rapporti diretti bilaterali tra la Confede-

fortement industrialisés. Ces mauvaises expériences font razione e i Paesi della CEE. On. colleghi, nel 1992, cioè fra

souvent école, en dissuadant d'éventuelles autres décentra- 6 anni, la CEE sarà definitivamente integrata. Il disegno

lisations. economico, istituzionale e politico dei trattati di Roma sarà

4. März 1987 N 83 Aussenwirtschaftspolitik 1986/2

definitivamente perfezionato. Significherà, in pratica, che tionsansatz in der Agrarpolitik kann nicht hoch genug einge-

non ci saranno più frontiere per i cittadini dei Paesi membri schätzt werden, was auf der anderen Seite heisst, dass wir

della CEE, non ci saranno più frontiere per le merci fra quei gegenüber Grossbetrieben der industriellen Landwirtschaft

Paesi, non ci saranno più frontiere per i servizi e i trasferi- Abstriche vorzunehmen und daher eine differenzierte Preis-

menti di capitale, ripeto, fra questi 12 Paesi - se saranno politik anzustreben haben.

ancora 12 - della CEE. Che cosa farà la Svizzera, on. Wir haben leider-und das noch mit Volkszustimmung-mit

colleghi? E' la domanda che io rivolgo all'on Delamuraz, der Annahme des «Schoggi-Gesetzes» in der Schweiz einen

all'inizio del suo ministero dell'economia pubblica. Quale Ansatzpunkt zu einem «dahinmottenden Protektionismus»

strategia, direi «di salvezza», la Confederazione svizzera e il eingeleitet. Es ist unglaublich, was wir heute unter dem Titel

suo governo intendono approntare in questi prossimi anni «Agrarschutz» im Gewerbe und in der Industrie alles schüt-

per migliorare l'approccio reale, pratico e sostanziale dei zen. Ich mache darauf aufmerksam, dass eine ganze Reihe

suoi bisogni economici con quelli integrati dei 12 Paesi? On. industrieller Verarbeitungsunternehmungen heute praktisch

colleghi, io so benissimo che se dovessimo chiedere oggi al unter dem Agrarschutz steht und der Schutz dieser Industrie

popolo svizzero se vuole o no l'adesione della Svizzera alla dann gewissermassen der Landwirtschaft in Franken und in

CEE, arrischieremmo di ricevere ancora un no, forse meno Rappen angerechnet wird. Wir haben somit im Blick auf die

secco, ma comunque un no uguale a quello che abbiamo Integration auch eine neue Abgrenzung zwischen dem vor-

ricevuto chiedendo l'adesione all'ONU. Tuttavia la partita è zunehmen, was integrationspolitisch, ausgehend vom Fami-

ben diversa. Qui si tratta di problemi che toccano la lienbetrieb, als Agrarpolitik im engeren und echten Sinn zu

sostanza della continuità medesima dell'economia e del beurteilen ist und was in den Bereich der Gewerbe- und

Paese. Qui si tratta di interrogarci se vogliamo o no «albaniz- Industriepolitik gehört. Wir werden dann auch zur Erkennt-

zare» la Svizzera nei confronti di un'Europa che sta nis gelangen, dass wir die Strukturbereinigung innerhalb

costruendosi non più in teoria ma sostanzialmente attra- unseres Gewerbes und unserer Industrie erst noch voll

verso un Organismo sovranazionale. Un'altra costatazione: durchziehen müssen. Der Staat kann und darf diese Struk-

nel 1960 fu creata la zona di libero-scambio quasi per turbereinigung bei allen innenpolitischen Rücksichten nicht

ripicca: quasi fosse un gesto polemico. Nata nel '58 la aufhalten.

Comunità europea, la Svizzera non potè aderirvi. La Gran Selbstverständlich gibt es Möglichkeiten - und ich frage den

Bretagna e i Paesi nordici, con i due Paesi mediterranei, la Bundesrat an, wie er das beurteilt -, dass wir den nötigen

Spagna e il Portogallo, vennero a comporre l'Organismo dei industriellen und gewerblichen Anpassungsprozess, dem

9 - e oggi sono solamente 6; ne abbiamo infatti persi 3 dal wir uns zu unterwerfen haben, noch einige Beihilfen leisten,

sessanta ad oggi. La zona di libero-scambio, a mio modo di so beispielsweise im Textilsektor durch den weiteren Aus-

vedere, non ha più attualmente quell'importanza, né quel bau der Veredlungsabkommen. Dieser Bereich ist auch

risalto, né quell'utilità che aveva all'origine. Vi voglio unica- international und integrationspolitisch noch nicht voll aus-

mente ricordare questo: dal profilo proprio della strategia geschöpft. Ich bin nach wie vor der Auffassung, dass wir

geografica, noi siamo membri di una zona di libero-scambio gerade in einem grösseren Europa alle Veranlassung haben,

dove solamente uno è il Paese che è nel baricentro degli die Produktion dorthin zu verlegen, wo die Arbeitskräfte

interessi economici dell'Europa: l'Austria. Il rimanente dei sind, und nicht mehr die Arbeitskräfte dort zu holen, wo sie

Paesi sono nordici, sono i «Paesi del Polo Nord».... lo mi keine Arbeit finden, und sie in unser Land einzuführen.

chiedo quale importanza, con tutto il rispetto che dobbiamo In diesem Zusammenhang werden wir uns auch ganz offen

a qualsiasi rapporto economico esterno, può ancora avere über die künftige Funktion der ERG (Exportrisikogarantie)

oggi la zona di libero scambio, confrontata alla realtà 1987 zu unterhalten haben. Die Abgrenzung des zulässigen Gel-

della CEE. Ecco perché credo sia giunto il momento (e tungsbereiches in der ERG-Politik ist dort anzusehen, wo

concludo, on signor Presidente) per il Consiglio federale di die Exportrisikogarantie nicht mehr gewährt werden kann

prevedere una strategia sostanzialmente nuova per l'ap- und darf, nämlich wo die ERG vorwiegend dazu dient,

proccio degli interessi, e sottolineo bene, degli interessi überholte Strukturen aufrechtzuerhalten, womit wir den

della „ Svizzera nei confronti dell'Europa comunitaria in via Bereinigungsprozess erneut vor uns herschieben würden.

di definitiva integrazione. E in questa strategia io vedo delle Zu den Ausführungen von Herrn Butty: Seine Ueberlegun-

possibilità concrete, anche a livello istituzionale, per evitare gen werden uns innenpolitisch noch sehr grosse Probleme

l'«albanizzazione» economica della Svizzera in un'Europa schaffen: Es ist Tatsache, dass wir ein meinungspolitisches

completamente unita. Sono molto interessato di ascoltare il und konzeptionell-politisches Gefalle zwischen der wel-

Consigliere federale on. Delamuraz, soprattutto se può dire schen und der deutschen Schweiz zu verzeichnen haben.

al Parlamento se stiamo iniziando, verso la CEE, un nuovo Herr Butty hat auf die Stellungnahme welscher Kreise hinge-

cammino di avvicinamento, oppure se siamo ancora nella wiesen, die auch den Neutralitätsgedanken etwas differen-

sala d'aspetto delle nostre solitàrie riflessioni. zierter beurteilen und grössere Möglichkeiten zu Konzessio-

nen sehen als in der deutschen Schweiz.

Eisenring: Es steht ausser Frage, die Arbeit der Wirtschafts- Die Ausführungen von Herrn Butty besagen doch, dass der

kommission scheint das hinlänglich dargetan zu haben, Bundesrat auch vor der Aufgabe steht, innenpolitisch den

dass wir bezüglich unserer Beziehungen zur Europäischen Konsens zwischen der welschen und der deutschen

Gemeinschaft vor einer neuen Situation stehen. Wir haben Schweiz herbeizuführen, unter Einbezug selbstverständlich

von der in der Aera von Bundesrat Schaffner dokumentier- unserer Landsleute im Tessin. Wir dürfen aus dem weiteren

ten Meinung, die EFTA sei ein Gegenpol und damit auch ein Gang der Integrationsgespräche heraus nicht zum Ergebnis

Verhandlungspartner der EG, endgültig Abschied zu neh- gelangen, dass sich die zwei grössten Landesteile, unter

men. Der Ausbruch immer weiterer Mitglieder aus der EFTA Umständen auch noch das Tessin, auseinanderleben, denn

und ihre Hinwendung zur EG machen es unerlässlich, dass das «Wagnis Schweiz» muss den Integrationsprozess auch

die restlichen Länder nun ihre Interessen autonom zu wah- in Zukunft gemeinsam durchstehen.

ren beginnen. In diesem Sinn ist eine Neuüberprüfung unse- In diesem Sinn möchte ich der Kommission danken, dass sie

rer Integrationspolitik-wie es von beiden Referenten darge- sich für einmal rechtzeitig dieser Probleme angenommen

tan wurde und wie es im Postulat zum Ausdruck kommt - und sich nicht mehr wie beim EFTA- und beim EG-Vertrag

absolut unerlässlich. der Schweiz erst im nachhinein in die Meinungsbildung,

Wir haben hierbei von der Tatsache auszugehen, dass eine auch in die politische Meinungsbildung, und in die Sach-

Integration ohne Weiterführung der Grundsätze der arbeits- kompetenzen der zuständigen Gremien eingeschaltet hat.

teiligen Wirtschaft in Europa unerlässlich ist. Das trifft auch

auf den Agrarsektor zu, wobei festzuhalten ist, dass die

Integration in bezug auf die Agrarpolitik mindestens einen M. Berger: La politique économique extérieure est très

gemeinsamen Ausgangspunkt in allen Ländern hat: die Prä- importante, chacun le sait, pour l'avenir de notre pays.

ferenz zugunsten des Familienbetriebes. Dieser Integra- Toutes les couches de notre population dépendent de son

Politique économique extérieure 1986/2 84 N 4 mars 1987

évolution future. Notre statut social et notre agriculture sont Mit der Verlängerung dieses Abkommens ist es nicht in

étroitement liés à toutes ces questions. genügendem Masse gelungen, die Position der ärmeren

Si les accords de libre échange conclus avec la CEE ne Länder in bezug auf deren Marktzugang entscheidend zu

couvrent pas les produits agricoles, nous approuvons, en verbessern, obwohl in Ziffer 13 der Schlussfolgerungen des

revanche, le principe selon lequel des accords particuliers Textilausschusses gute Ansätze vorhanden sind.

favorisent harmonieusement les échanges de produits agri- Teilt der Bundesrat diese Beurteilung? Ist er auch der Mei-

coles, et ce, dans le respect des politiques agricoles natio- nung, dass bei einem neuen Textilabkommen deutliche

nales. Cela nous paraît fondamental. Nous souhaiterions Unterschiede zu machen sind zwischen den Schwellenlän-

même que les négociations en cours, notamment dans le dern auf der einen Seite und den bedürftigen ärmeren

cadre du GATT, tendent à favoriser ces échanges, voire à les Entwicklungsländern auf der anderen Seite, und zwar in

élargir aussi bien avec les pays industrialisés qu'avec ceux dem Sinne, dass für diese ärmeren Entwicklungsländer ein

en voie de développement, mais je m'empresse d'ajouter à höheres Basisniveau wie auch eine grössere Zuwachsrate

une seule condition: le respect des politiques agricoles vorzusehen sind?

intérieures. 2. Es ist wiederum nicht gelungen, in das Textilabkommen

Du fait que l'agriculture dépend très étroitement des particu- eine Sozialklausel einzuführen. Ziel dieses Abkommens ist

larités du sol, du climat, de l'environnement naturel et ja nicht nur die wirtschaftliche, sondern ebensosehr die

social, elle ne peut pas prétendre se distinguer sur les soziale Entwicklung der Entwicklungsländer. Die ange-

marchés selon les mêmes critères que les secteurs indus- strebte Produktions- und Exportförderung darf nicht zu

triels. Un libéralisme des produits agricoles ne peut être Lasten der dort beschäftigen Menschen gehen, wo in der

envisagé sans le respect d'une politique agricole nationale. Textilbranche bereits schlechte Arbeitsbedingungen herr-

Il y va du maintien de l'équilibre démographique, écologique schen wie: tiefste Löhne, keine oder nur mangelhafte Sozial-

et politique de chacun d'eux. leistungen, Kinderarbeit usw. Gewerkschaften sind meistens

Chaque Etat devrait s'assumer un autoravitaillement mini- verboten oder dann zumindest diszipliniert. Durch eine

mum pour ce faire. La Suisse n'a d'ailleurs pas failli à cette echte, überprüfbare Sozialklausel, wie sie zum Beispiel in

obligation. Artikel 64 des Kakao-Abkommens enthalten ist, könnten den

Nous regrettons nous condamnons les manifestations d'in- stossenden sozialen Bedingungen in der Textilindustrie Ein-

terventionnisme des Etats qui, pour placer leurs excédents halt geboten werden.

de production, faussent les règles des marchés agricoles. Nach der Botschaft des Bundesrates hat die EG versucht -

L'exemple du sucre n'est plus à démontrer. Ces pratiques leider erfolglos -, eine entsprechende Ergänzung in das

suppriment tout espoir de voir un jour plus de libre-échange Abkommen einzuführen. In der Botschaft steht weiter, für

en matière agricole. Excepté pour les régions de montagne dieses Anliegen habe auch die Schweiz Verständnis gezeigt.

ou les régions difficiles, la politique des paiements directs, Ich bitte den Bundesrat, nicht nur Verständnis für dieses

des subventions à l'exportation, des prises en charge ou Anliegen zu zeigen, sondern sich stärker für die Aufnahme

transports subventionnés conduisent à contrecarrer toute von Sozialklauseln einzusetzen, um damit auch menschen-

mesure propre à faciliter les rapports entre les agricultures würdige Arbeitsbedingungen für die Menschen in den

européennes, voire mondiales. Nous approuvons le principe Entwicklungsländern zu erreichen.

plus ouvert de nos marchés agricoles mais comment voulez- Sollten allfällige bilaterale Abkommen in diesem Sektor

vous qu'il y ait plus d'échanges quand un pays comme les abgeschlossen werden, bitte ich den Bundesrat, dann auf

Etats-Unis verse aux producteurs favorisés déjà par l'éten- der Aufnahme einer solchen Sozialklausel zu bestehen.

due de surfaces agricoles utiles, des paiements directs de

l'ordre de 40 pour cent, pour ne citer que l'exemple des Hier wird die Beratung dieses Geschäftes unterbrochen

céréales. Le débat sur cet objet est interrompu

L'agriculture suisse est ouverte à plus d'échanges à condi-

tion qu'un minimum de règles élémentaires permette cette

intégration. Schluss der Sitzung um 12.45 Uhr

C'est un espoir que beaucoup d'agriculteurs attendent des La séance est levée à 12 h 45

négociations tant entre la CEE et notre pays que dans les

accords du GATT. Même si les perspectives d'exportations

de produits agricoles indigènes sont limitées, elles ne sont

toutefois pas négligeables. Par ailleurs, la pression des prix

manipulés à long terme devient insupportable et c'est bien à

ce niveau d'abord qu'il s'agit d'agir si nous voulons entre-

voir quelque espoir d'intégration agricole plus large pour

notre pays.

Seiler: Wir haben noch zwei internationale Abkommen zu

genehmigen: ein Kakao-Abkommen und das Textilabkom-

men. Darüber hat man in dieser Debatte kein Wort gespro-

chen. Hier geht es halt nicht nur um den eigenen Wohlstand,

sondern vor allem um die Menschen im Armenhaus dieser

Welt.

Gestatten Sie mir zwei Bemerkungen zum Textilabkommen.

Dieses Abkommen hat insbesondere für den Textilhandel

mit der Dritten Welt eine grosse Bedeutung. Hauptziel die-

ses Abkommens ist die Förderung der wirtschaftlichen und

sozialen Entwicklung der Entwicklungsländer, oder mit

anderen Worten: dass sich diese Länder in grösserem Aus-

mass am Welthandel beteiligen können.

1. Im Protokoll zur Verlängerung dieses Abkommens wurde

diese Zielsetzung ausdrücklich wiederholt und damit auch

besonders betont. Es scheint aber, dass das Abkommen in

erster Linie die Schwellenländer Hongkong, Taiwan und

Korea begünstigt, und dies auch noch zu Lasten der ärme-

ren Entwicklungsländer. Diesen ärmeren Ländern verbleibt

dann nur ein geringer Marktanteil.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Aussenwirtschaftspolitik 1986/2

Politique économique extérieure 1986/2

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 03

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.005

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 04.03.1987 - 08:00

Date

Data

Seite 74-84

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Ref. No 20 015 145

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