Swiss Advertising Restrictions on Foreign Broadcasts

13.Juni 1988 N 661 Motion Zwygart

prise en compte de frais supplémentaires allant jusqu'à une funksender eine weitere Zunahme der Verkabelungen zu

somme de 3600 francs par an. Ensuite, le Conseil fédéral, erwarten. Dass ein Teil der grenznahen Haushaltungen

dans une ordonnance, a considérablement limité la portée gewisse Sender privat direkt empfangen kann, liefert keinen

de cette amélioration, en restreignant les frais liés à la Grund, diesen Empfang für das ganze Land offiziell zuzu-

maladie et au handicap qui pouvaient être pris en compte. lassen.

Je crois que la déception a été grande dans les milieux

d'invalides et de bénéficiaires de prestations complémen- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

taires AVS/AI. C'est pourquoi j'aurais attendu que le Conseil vom 18. Dezember 1987

fédéral se montre plus ouvert à cette proposition, surtout Rapport écrit du Conseil fédéral du 18 décembre 1987

que j'ai appris depuis que les conseillers fédéraux sont, pour Der Bundesrat weiss, dass die Situation bei der Weiterver-

leur part, exonérés des taxes de radio-télévision et, puisque breitung ausländischer Rundfunkprogramme durch Kabel-

l'on parle d'égalité de traitement, cela ne me paraît pas tout netze rechtlich und politisch prekär ist. Einerseits wollen wir

à fait juste. eine offene, liberale Politik für die Weiterverbreitung von

ausländischen Rundfunkprogrammen. Artikel 10 der Euro-

Bundesrat Ogi: Ich muss nochmals festhalten: Die Interpel- päischen Menschenrechtskonvention verpflichtet uns dazu.

lation Friedli datiert vom 17. Juni 1987 und die Antwort des Andererseits ist ein Teil dieser ausländischen Programme

Bundesrates vom 26. August 1987. Ich bin an diese Antwort mit Werbesendungen durchsetzt, die unseren eigenen Vor-

gebunden. Ich habe von Ihren Ausführungen Kenntnis schriften nicht entsprechen.

genommen. Wir werden die Sache nochmals überprüfen. Es Was die Suchtmittelreklame anbelangt, so ist die Situation

stimmt, dass der Bundesrat taxfrei telefonieren und fernse- folgende: Schweizerische Rundfunkveranstalter unterste-

hen darf. Das habe aber nicht ich beschlossen. Ich kann im hen einer besonders strengen Regelung. Nach den verschie-

heutigen Zeitpunkt keine andere Antwort geben als dieje- denen Konzessionen bzw. nach der Verordnung über lokale

nige, die ich Ihnen erteilt habe. Rundfunkversuche ist ihnen jede Werbung für Alkoholika,

Tabak und Medikamente untersagt. Die allgemeine Werbe-

regelung ist etwas weiter. Werbeverbote bestehen nach dem

Alkoholgesetz nur für gebrannte Wasser. Das kantonale

Recht verbietet die Publikumswerbung für Medikamente.

#ST# 87.577 Für Tabak und leichtere Alkoholika gelten Jugendschutzbe-

stimmungen nach der Lebensmittelverordnung. Ausländi-

Motion Zwygart schen Veranstaltern ist nach ihrem nationalen Recht

Ausländische Werbung auf namentlich im Bereich der Alkoholwerbung wesentlich

Schweizer Kabelnetzen mehr erlaubt.

Für die Kabelnetzbetreiber gilt die allgemeine Werberege-

Publicité étrangère sur lung. Der Bundesrat ist sich darüber im klaren, dass sich

les réseaux câblés daraus Konflikte ergeben können. Es ist zwar technisch

möglich, einzelne, in der Schweiz verbotene Werbespots bei

der Weiterverbreitung aus den Programmen auszublenden.

Dazu bedarf es aber der Zusammenarbeit mit den ausländi-

schen Veranstaltern. Diese Zusammenarbeit funktionierte

Wortlaut der Motion vom 1. Oktober 1987 während einer gewissen Zeit mit der britischen Firma Sky

Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Massnahmen zu Channel, wurde indessen Mitte 1987 eingestellt. Es besteht

treffen, damit durch Schweizerische Kabelnetze (Fernsehen deshalb heute die unbefriedigende Situation, dass die allge-

und Radio) keine Werbung verbreitet wird, die der SRG und meine Werberegelung bei der Weiterverbreitung von Rund-

AGW nicht gestattet ist. funkprogrammen nicht vollständig eingehalten werden

kann.

Texte de la motion du 1er octobre 1987 Der Bundesrat schlägt im Entwurf für ein Bundesgesetz

Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures qui über Radio und Fernsehen vom 28. September 1987 eine

s'imposent pour qu'aucune publicité ne soit diffusée sur les Bestimmung vor, die es erlauben würde, die Weiterverbrei-

réseaux câblés suisses (télévision et radio), qui ne serait pas tung solcher Programme einzuschränken oder zu untersa-

autorisée par laSSRet la SA pour la publicité à la télévision. gen (Art. 48 Abs. 1 Bst. b). Eine ähnliche Bestimmung ist

ebenfalls im Entwurf für einen Bundesbeschluss über den

Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St. Gallen, Satellitenrundfunk enthalten.

Blunschy, Dünki, Grendelmeier, Günter, Leuenberger-Solo- Indessen wird auch diese Norm nicht alle Schwierigkeiten

thurn, Maeder-Appenzell, Meyer-Bern, Müller-Aargau, Neu- beseitigen. Der Direktempfang bliebe nach wie vor frei.

komm, Gehen, Oester, Ott, Steffen, Weder-Basel (15) Letztendlich lässt sich das Problem nur mit einem multilate-

ralen Abkommen befriedigend lösen. Im Rahmen des Euro-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit parates wird zurzeit an einer Konvention über den grenz-

Mit Programmen, die aus Ländern stammen, in denen Wer- überschreitenden Rundfunk gearbeitet. Die Schweiz betei-

bung für alkoholische Getränke, Tabak und Medikamente in ligt sich aktiv an dieser Arbeit. Die Alkohol-, Tabak- und

den elektronischen Medien gestattet ist, gelangen solche Medikamentenwerbung soll Gegenstand der Konvention

Werbespots auch in die Schweiz. Sofern diese Sendungen sein. Die Schweiz bemüht sich, dass ein entsprechendes

nicht mit Hausantennen direkt, sondern über Kabelnetze Verbot aufgenommen wird. Wegen der unterschiedlichen

empfangen werden, besteht sowohl technisch wie juristisch Regelungen in den verschiedenen europäischen Ländern

die Möglichkeit, verbotene Spots in Analogie zur Weisung dürfte es indessen schwerfallen, ein striktes Alkoholwerbe-

des Bundesrates über die Fernsehwerbung vom 15. Februar verbot durchzusetzen. Es sollte aber gelingen, ein Werbe-

1984 zu untersagen, wie dies bis Anfang dieses Jahres der verbot für Zigaretten aufzunehmen und bei der Alkoholwer-

Fall war. bung wenigstens den schlimmsten Auswüchsen einen Rie-

Die Bewilligung an Kabelnetzbetreiber, Werbung für Sucht- gel zu schieben. Bei der Medikamentenwerbung bestehen

mittel zu übertragen, verletzt die Prinzipien des Jugend- und noch gewisse Schwierigkeiten, eine befriedigende Defi-

Gesundheitsschutzes, die 1964 zum Verzicht auf Alkohol-, nition für den Begriff «Medikament» zu finden. In diesem

Tabak- und Medikamentenreklame im Fernsehen geführt Zusammenhang hat der Bundesrat mit Genugtuung davon

haben. Die Kabelnetze werden heute nicht gleich wie die Kenntnis genommen, dass 25 europäische Organisationen

SRG behandelt, obwohl diese heute bereits gut 60 Prozent zur Bekämpfung des Alkoholmissbrauchs - darunter die

der Haushaltungen erreichen. Zudem ist auf Wunsch der schweizerische Fachstelle für Alkoholprobleme - beim

Pay-TV-Veranstalter und der Satellitenfernseh- und Rund- Europarat mit der Forderung vorstellig wurden, die zu schaf-

Motion Zwygart 662 N 13 juin 1988

fende Konvention müsse Gewähr dafür bieten, dass die gen Massnahmen in die Wege geleitet hat.» Das hat er

nationalen Verbote nicht mittels Satellitenrundfunk unter- offensichtlich nicht. Er hat am Scheunentor die kleine Türe

laufen würden. sperrangelweit geöffnet, indem er die Einbrüche zuliess, die

Diese Ausführungen zeigen, dass der Bundesrat bereits von ich erwähnte. Er ist nun offenbar bereit, das ganze Tennstor

sich aus die notwendigen Massnahmen in die Wege geleitet zu entriegeln, und ich hoffe, dass der Rat dem nicht

hat. Es ist deshalb nicht angezeigt, die Motion zu über- zustimmt und meine Motion überweist.

weisen.

Bundesrat Ogi: Ich danke zunächst Herrn Zwygart, dass er

Schriftliche Erklärung des Bundesrates dem Bundesrat den Rücken stärken will. Dieser hat das von

Déclaration écrite du Conseil fédéral Zeit zu Zeit nötig, insbesondere nach einem Abstimmungs-

Der Bundesrat empfiehlt, die Motion in ein Postulat umzu- sonntag.

wandeln. Der Bundesrat hat am 18. Dezember 1987 beschlossen, die

Motion in ein Postulat umzuwandeln, und ich muss jetzt

Zwygart: Die Motion «Ausländische Werbung auf Schweizer begründen, was der Bundesrat damals beschlossen hat.

Kabelnetzen» möchte den Bundesrat beauftragen, dass er Die Motion, Herr Zwygart, greift ein Problem auf, das dem

die nötigen Massnahmen aufrechterhält, damit durch Bundesrat seit längerer Zeit bekannt ist und das ihn auch

schweizerische Kabelnetze keine Werbung verbreitet wird, beschäftigt. Wir verbieten den schweizerischen Veranstal-

die bei uns am Radio und Fernsehen verboten ist. Der tern jede Werbung für Alkohol; verschiedene ausländische

Bundesrat beantragt, meinen Vorstoss als Postulat und Programme, die in der Schweiz empfangbar sind, enthalten

nicht als Motion zu überweisen. Es zeigt sich, dass die Frage hingegen Alkoholwerbung. Wir wissen das sehr genau.

der Suchtmittelwerbung in elektronischen Medien etwas ist, Damit verliert das gesundheitspolitisch motivierte Alkohol-

das geregelt werden sollte aufgrund der neuen Art, wie werbeverbot einen Teil seiner Wirkung. Was können wir nun

diese Medien heute betrieben werden. in dieser Situation tun?

Irgendwie kommt mir der Bundesrat in seiner Antwort der Den Direktempfang ausländischer Programme mit einer her-

Tendenz gegenüber hilflos vor, und wir sollten ihm den kömmlichen Antenne können wir nicht einschränken, selbst

Rücken stärken, damit auch weiterhin Werbung für Medika- wenn wir das wollten. Für Kabelnetzbetreiber gilt die allge-

mente, für Tabak und alkoholische Getränke verboten meine Werbeordnung. Gemäss Alkoholgesetz ist an Radio

bleibt. Die Schweiz verbietet diese seit 1964, im Gegensatz und Fernsehen Werbung für gebrannte Wasser untersagt.

zu vielen Nachbarländern, die kein Verbot kennen. Im Die Programme von ARD, ZDF und RAI enthalten solche

Zusammenhang mit dem englischen Satelliten-TV Sky Werbung. Sie sind seit Jahren in der Schweiz empfangbar.

Channel wurden dann die Schweizer Behörden mit der Sie können sich die Reaktionen der Bevölkerung vorstellen,

Frage konfrontiert, ob Sender, die Alkoholwerbung betrei- wenn diese Programme nicht mehr auf den Kabelnetzen

ben, in schweizerische Kabelnetze eingespeist werden dür- verbreitet würden. Zudem ist die Anwendung schweizeri-

fen. Die Behörden machten anfangs ihre Einwilligung von scher Bestimmungen auf ausländische Programme fraglich

der Ausschaltung der fraglichen Spots abhängig. Doch und voller Probleme.

diese Einschränkung liess sich scheinbar nicht aufrechter- Die zunehmende Anzahl ausländischer Programme schafft

halten. Da terrestrisch in die Schweiz einstrahlende TV- Probleme, die über den gesundheitspolitischen Aspekt hin-

Sender wie das italienische RAI l ebenfalls Werbung für ausgehen. Die weniger restriktiven Werbebestimmungen

Alkohol verbreiten, konnte den über Kabel verbreitenden des Auslandes schaffen auch wirtschaftliche Schwierigkei-

Sendern die Konzession nicht verweigert werden. Folge ten. Schweizerisches Gewerbe und schweizerische Industrie

wäre nun, dass heute möglicherweise rund drei Millionen können weniger gut werben als ihre ausländische Konkur-

Schweizer Haushalte über Kabelfernsehen mit Alkohol- und renz. Grosse schweizerische Unternehmen können auf aus-

anderer Werbung begossen würden. ländische Kanäle ausweichen, mittlere und kleinere Unter-

Es ist zu befürchten, dass dies Dominowirkung hat und auch nehmen können es kaum. Auch das kann zu Wettbewerbs-

die schweizerischen Betreiber neu geltend machen könn- verzerrungen führen. Ueberdies gehen dem schweizeri-

ten, dass sie auch Werbung machen möchten. Bereits schen Mediensystem willkommene Gelder verloren.

haben sich die Schweizer Wein- und Bierhersteller über die Andererseits können wir nicht einfach ausländische Regeln

Wettbewerbsvorteile beschwert, die der Zugang zur Fern- übernehmen. Das hiesse auf eine eigenständige Medienpoli-

sehwerbung ihren ausländischen Konkurrenten verschafft. tik verzichten. Zu beachten ist auch, dass die europäische

Es ist also damit zu rechnen, dass der Druck auf die Schwei- Menschenrechtskonvention den freien Fluss der Informatio-

zer Behörden, der Alkoholwerbung auch bei inländischen nen gewährleistet.

Sendern die Schleusen zu öffnen, wachsen wird. Herr Zwygart, der Entwurf für ein Radio- und Fernsehgesetz

Im Ausland beschäftigt man sich auch mit dieser Frage. In sieht eine klare Rechtsgrundlage für Eingriffe in die Weiter-

Frankreich ist das Fernsehen der ersten Kette in private verbreitung vor. Auch der am 1. Mai 1988 in Kraft getretene

Hände übergegangen. Dabei hat der Staat die Werbung für Bundesbeschluss über den Satellitenrundfunk enthält eine

leichte alkoholische Getränke erlaubt. Aber dank dem Ein- entsprechende Bestimmung. Sie haben sie sicher zur Kennt-

schreiten von gesundheitsinteressierten Kreisen, allen voran nis genommen.

die Aerzte, musste die französische Regierung diese Bewilli- Wir müssen uns aber bewusst sein, dass diese Probleme

gung rückgängig machen. Fernsehbetreiber, die sich durch international sind. Nationales Recht allein vermag die

Werbung über dem Wasser halten müssen, müssen irgend- Schwierigkeiten nicht zu beheben. Notwendig sind multila-

woher ihr Geld bekommen. Aber deswegen dürfen wir nicht terale Abkommen. Deshalb unterstützt der Bundesrat mit

andere - zum Beispiel gesundheitspolitische - Fragen ver- Nachdruck die Erarbeitung einer Konvention über den

nachlässigen; denn für mich wäre der weitere Abbau von grenzüberschreitenden Rundfunk im Rahmen des Europa-

Werbetabus für Gehussmittel eben primär eine gesundheits- rates. Wir hoffen, diese Konvention im Oktober/November in

politische Frage. Wir versuchen mit allen Mitteln die Jugend- Stockholm unterzeichnen zu können.

lichen zu schützen, indem wir unsere eigene Gesetzgebung Der Bundesrat ist sich also des Problems, aber auch der

dementsprechend ausgerichtet haben. Grenzen seiner Gestaltungsmöglichkeiten bewusst. Deshalb

Die Antworten des Bundesrates auf die Interpellation von ist es nicht angezeigt, diesen Vorstoss als Motion zu über-

Kollege Müller-Aargau, «Satellitenrundfunk, Alkohol- und weisen; wir empfehlen die Umwandlung in ein Postulat.

Tabakreklame», und auf meine Motion zeugen von einer

ängstlichen Haltung. Abstimmung - Vote

Warum möchte ich nun dem Rat beantragen, an der Motion

Für die Ueberweisung als Motion 45 Stimmen

festzuhalten? Am Schlüsse führt der Bundesrat in seiner Für die Ueberweisung als Postulat 54 Stimmen

Antwort auf meine Motion aus: «Diese Ausführungen zei-

gen, dass der Bundesrat bereits von sich aus die notwendi- Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Zwygart Ausländische Werbung auf Schweizer Kabelnetzen

Motion Zwygart Publicité étrangère sur les réseaux câblés

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1988

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.577

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 13.06.1988 - 14:30

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Seite 661-662

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Ref. No 20 016 372

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