Executive Council's "Strategic" and "Operational" Duties Remain in Ordinance
Switzerland · Canton of Obwalden (CH-OW)
Legislator summary
AI generatedThe court reviewed an organizational ordinance that used the terms "strategic" and "operational" without clear definitions, making it difficult for citizens to understand responsibilities. While the court acknowledged that a strict separation of strategic and operational decisions is practically difficult, as the executive council retains significant operational duties, it ultimately found that the undefined terms were not problematic enough to warrant striking them from the ordinance. The court reasoned that the executive council, by its nature, is always performing executive functions and thus is inherently involved in operations, whether directly or indirectly, regardless of the organizational structure.
Legislator headnote
OfficialOGVE 2014/15 Nr. 43 Art. 89 Abs. 3 KV Gemeindeaufsicht. Erlassgenehmigung. Organisationsverordnung. Verwendung der Begriffe „operativ“ und „strategisch“ in der Gemeindeorganisation. Vorprüfungsbericht des Amts für Justiz vom 15. April 2015
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AI generatedThe article is cited as the legal basis for the decision regarding community supervision and decree approval, specifically addressing the use of terms in the organizational ordinance.
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OGVE 2014/15 Nr. 43
Art. 89 Abs. 3 KV
Gemeindeaufsicht. Erlassgenehmigung. Organisationsverordnung. Verwendung der Begriffe „operativ“ und „strategisch“ in der Gemeindeorganisation.
Vorprüfungsbericht des Amts für Justiz vom 15. April 2015.
Aus den Erwägungen:
Innerhalb der Organisationsverordnung werden verschiedene Begriffe (bspw. normative, strategische und operative Führung) verwendet, die für den Bürger (Laien) wohl nur schwer nachvollziehbar sind. Die Begriffe „operativ“ und „strategisch“ werden weder in der Gemeindeordnung noch in der Organisationsverordnung genauer definiert. Sie sind zu definieren oder zu streichen, weil es für den Bürger klar ersichtlich sein muss, wer für was zuständig ist. Aus der Gesetzgebung muss somit hervorgehen, was unter operativer und strategischer Trennung innerhalb der Gemeindeorganisation zu verstehen ist, wenn diese Begriffe innerhalb der Gemeindeorganisation verwendet werden. Allerdings wäre eine Definition der Begriffe rein theoretischer Art und auch irreführend. In der Praxis gestaltet sich eine strikte Trennung operativer und strategischer Entscheide als schwierig, da dem Gemeinderat weiterhin verschiedene operative Aufgaben von Gesetzes wegen zufallen. Unabhängig von den jeweiligen Verwaltungsstrukturen ist und bleibt der Gemeinderat als Exekutivbehörde immer vollziehend und daher im weiteren Sinne auch direkt oder indirekt operativ tätig.
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OGVE
2014/15 Nr. 43