RAHMENVEREINBARUNG über die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich (A-CI) - Zweck und Anwendungsbereich (A-CI)

1. Der Rahmenvertrag legt die Grundsätze und das Verfahren der interkantonalen Zusammenarbeit fest, die mit einem Lastenausgleich verbunden ist.

2. Er dient als Basis für interkantonale Zusammenarbeitsvereinbarungen in den in Artikel 48a der Bundesverfassung aufgeführten Bereichen [A].

3. Die Kantone können dem Rahmenvertrag auch interkantonale Zusammenarbeitsvereinbarungen unterstellen, die in anderen Aufgabenbereichen geschlossen wurden.

1. Die interkantonale Zusammenarbeit, die mit einem Lastenausgleich versehen ist, zielt darauf ab, eine Aufgabenwahrnehmung zu gewährleisten, die auf den Prinzipien der Wirtschaftlichkeit, der Wirksamkeit und der Effizienz beruht.

2. Sie muss so ausgestaltet sein, dass die Leistungsempfänger auch die Kosten übernehmen und die diesbezüglichen Entscheidungen treffen.

3. Alle vier Jahre veröffentlicht die Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) einen Bericht über den Stand der Anwendung der Prinzipien der interkantonalen Zusammenarbeit.

1. Die Kantone verpflichten sich, die Grundsätze der Subsidiarität und der fiskalischen Äquivalenz sinngemäß auch in den internen Beziehungen innerhalb jedes Kantons anzuwenden.

1. Die kantonalen Regierungen sind verpflichtet, die kantonalen Parlamente rechtzeitig und umfassend über bestehende oder geplante Vereinbarungen zur interkantonalen Zusammenarbeit mit Kostenausgleich zu informieren.

2. Im Übrigen werden die Mitwirkungsrechte der kantonalen Parlamente durch kantonales Recht geregelt.

1. Die Beitrittserklärungen, Austrittserklärungen und Anträge auf Revision des Rahmenabkommens sind bei der CdC einzureichen.

2. Die CdC legt das Datum des Inkrafttretens und das Datum der Aufhebung des Rahmenabkommens fest und führt gegebenenfalls ein Revisionsverfahren durch.

3. Sie wählt die Mitglieder der Interkantonalen Kommission für Konventionen (CIC) und genehmigt deren Regelwerk.

1. Die Präsidentschaft des CdC ist zuständig für die Durchführung des informellen Vorverfahrens im Rahmen der Streitbeilegung.

1. Die CIC ist zuständig für die Durchführung des formellen Mediationsverfahrens im Rahmen der Streitbeilegung.

2. Sie setzt sich aus sechs Mitgliedern zusammen, die von der CdC für eine Verwaltungsperiode von vier Jahren ernannt werden. Bei der Auswahl der Mitglieder wird eine angemessene Vertretung der Sprachregionen berücksichtigt.

3. Sie gibt sich eine Geschäftsordnung.

4. Die CdC trägt die Betriebskosten der CIC. Alle anderen Kosten gehen gemäß Artikel 34, Absatz 5, zu Lasten der Parteien.

1. Der Anbieter der Leistungen ist der Kanton oder die zuständige gemeinsame Organisation, deren Aufgabenbereich die Erbringung der betreffenden Leistungen umfasst.

2. Der Erwerber der Leistungen ist der Kanton, der die Leistungen entschädigt.

3. Der Erbringer der Leistungen ist derjenige, der die Leistungen tatsächlich erbringt.

4. Der Empfänger der Leistungen ist derjenige, der die Leistungen in Anspruch nimmt.

5. Die Antragsteller im Sinne der Artikel 13 und 23 sind potenzielle Leistungsempfänger.

1. Die Rahmenvereinbarung regelt die folgenden Formen der interkantonalen Zusammenarbeit

a. gemeinsame Trägerschaften;

b. die Beschaffung von Leistungen.

1. Unter gemeinsam verantwortlicher Einrichtung versteht man eine Organisation oder eine Einrichtung, die von zwei oder mehr Kantonen gemeinsam betrieben wird und deren Zweck es ist, bestimmte Leistungen im Rahmen der interkantonalen Zusammenarbeit unter Berücksichtigung eines Kostenausgleichs zu erbringen.

2. Die Kantone, die an einer gemeinsam verantwortlichen Einrichtung beteiligt sind, werden als Partnerkantone bezeichnet.

1. Das anwendbare Recht ist das Recht des Landes, in dem sich der Sitz der gemeinsamen verantwortlichen Organisation befindet.

2. Abweichende Bestimmungen in interkantonalen Übereinkommen bleiben vorbehalten.

1. Die Kantone, die Teil einer gemeinsamen verantwortlichen Organisation sind, haben ein gleichberechtigtes Mitspracherecht bei den Entscheidungen. Dieses Recht kann ausnahmsweise nach Maßgabe der jeweiligen finanziellen Verpflichtungen gewichtet werden.

2. Das Mitspracherecht erstreckt sich global auf alle Bereiche, die die Bereitstellung der Leistungen betreffen.

1. Antragsteller aus den Partnerkantonen haben alle die gleichen Zugangsrechte zu den Leistungen.

1. Die Partnerkantone gewährleisten eine wirksame Aufsicht über die Verwaltung und Administration der gemeinsamen verantwortlichen Organisation.

2. Sie übertragen die Aufgabe der Aufsicht an geeignete Organe. Alle Partnerkantone müssen in den Aufsichtsorganen vertreten sein können.

1. Interparlamentarische Aufsichtskommissionen werden eingerichtet, um die gemeinsamen verantwortlichen Organe zu kontrollieren.

2. Die Sitzverteilung erfolgt grundsätzlich paritätisch. Sie kann ausnahmsweise auf einem Finanzierungsschlüssel basieren, der jedoch eine Mindestvertretung für jeden Kanton vorsehen muss.

3. Die interparlamentarischen Aufsichtskommissionen werden rechtzeitig und vollständig über die Arbeiten der gemeinsamen verantwortlichen Organe informiert, die sie beaufsichtigen.

4. Die interparlamentarischen Aufsichtskommissionen können den Partnerkantonen vorschlagen, die Vereinbarung zu ändern. Sie verfügen über ein gerechtes Beteiligungsrecht bei der Erarbeitung von Leistungsaufträgen und der Festlegung von Budgetrahmen.

1. Im Falle des Beitritts zu einer bestehenden gemeinsamen verantwortlichen Organisation leistet der beitretende Kanton einen Eintrittsbeitrag, der zur anteilsmäßigen Kompensation der Investitionen dient, die von den Partnerkantonen bereits finanziert wurden, berechnet nach ihrem aktuellen Wert.

2. Die Partnerkantone haben Anspruch auf einen Anteil an diesem Beitrag, der anteilig zu den Investitionen festgelegt wird, die sie finanziert haben.

3. Das Beitrittsverfahren muss in den entsprechenden interkantonalen Vereinbarungen geregelt werden.

1. Das Austrittsverfahren sowie die Austrittsbedingungen, einschließlich eines möglichen Anspruchs des austretenden Kantons auf eine Entschädigung, sind in den betreffenden interkantonalen Vereinbarungen zu regeln.

2. Die austretenden Mitglieder haften für die Verpflichtungen, die eingegangen wurden, als sie noch die Eigenschaft eines Mitglieds hatten.

1. Das Ergebnis einer eventuellen Auflösung und Liquidation ist im Verhältnis zur Beteiligung der Parteien an der Vereinbarung zu verteilen.

2. Die Partnerkantone haften solidarisch für die zum Zeitpunkt der Auflösung bestehenden Verpflichtungen. Abweichende Regelungen, die durch interkantonale Vereinbarungen vorgesehen sind, bleiben vorbehalten.

1. Die Partnerkantone haften subsidiär und solidarisch für die Verpflichtungen der gemeinsamen verantwortlichen Organisationen.

2. Die Partnerkantone haften für die Personen, die sie in die interkantonalen Organe entsenden.

3. Abweichende Regeln, die in interkantonalen Vereinbarungen vorgesehen sind, bleiben vorbehalten.

1. Die Partnerkantone müssen rechtzeitig und ausführlich über die Aktivitäten der gemeinsamen verantwortlichen Organisation informiert werden.

1. Die Leistungen können durch Ausgleichszahlungen, durch den Austausch von Leistungen oder in einer gemischten Form, die Zahlungen und Austausch kombiniert, erworben werden.

1. Der Erwerber der Leistungen hat grundsätzlich zumindest ein teilweises Mitbestimmungsrecht bei den Entscheidungen.

1. Antragsteller aus den Kantonen, die Vertragsparteien einer Vereinbarung sind, haben grundsätzlich alle die gleichen Zugangsrechte zu den Leistungen.

2. Ist der Zugang zu den Leistungen beschränkt, haben Antragsteller aus den Kantonen, die Vertragsparteien einer Vereinbarung sind, Vorrang vor Antragstellern aus Kantonen, die nicht Vertragsparteien der Vereinbarung sind.

3. Ist der Zugang zu den Leistungen beschränkt, haben Antragsteller aus Partnerkantonen Vorrang vor Antragstellern aus Kantonen, die die Leistungen erwerben.

1. Der Anbieter der Dienstleistungen informiert die Erwerber regelmäßig über die erbrachten Leistungen.

1. Zur Festlegung der Entschädigungen erstellen die Kantone eine transparente und nachvollziehbare Kosten- und Leistungsberechnung.

2. Die an einer Vereinbarung beteiligten Kantone legen die Anforderungen für die Kosten- und Leistungsberechnung fest.

1. Vor Beginn der Verhandlungen legen die Parteien die Leistungen und Vorteile dar, die sie erhalten, sowie die Kosten und negativen Auswirkungen, die sie tragen müssen. Die Leistungserbringer rechtfertigen die Kosten, die sie übernehmen müssen.

2. Die Kantone sind verpflichtet, die erforderlichen Unterlagen vorzulegen.

1. **Leistungen, die erhebliche Kosten verursachen, die nicht von außerhalb der an einer Vereinbarung beteiligten Kantone stammenden Begünstigten getragen werden, führen zu Entschädigungen in Form von Ausgleichszahlungen durch die betroffenen Kantone.**

2. **Die Festsetzung der Entschädigung und die Definition der besonderen Elemente der Vereinbarung fallen in den Zuständigkeitsbereich der Parteien einer Vereinbarung.**

1. Die durchschnittlichen globalen Kosten dienen als Grundlage für die Bemessung der Entschädigung.

2. Die Entschädigung erfolgt auf der Grundlage von Feststellungen und wird nach dem effektiven Bezug der Leistungen berechnet.

3. Bei der Festlegung der Entschädigung werden zudem folgende Kriterien berücksichtigt

a. gewährte oder geforderte Mitwirkungs- und Mitbestimmungsrechte;

b. garantierter Zugang zum Leistungsangebot;

c. wesentliche Standortvorteile und -nachteile im Zusammenhang mit der Erbringung oder dem Bezug der Leistungen;

d. Transparenz der Nachweise;

e. Wirtschaftlichkeit der Leistungserbringung.

1. Der Leistungsanbieter verpflichtet sich, den Leistungsproduzenten zu entschädigen, sofern dieser die Kosten der Produktion der Leistungen trägt.

1. Wenn die Gemeinden Leistungen erbringen, muss ihnen ein Anhörungs- und Mitwirkungsrecht gewährt werden.

2. Ein interkantonales Abkommen kann den Gemeinden oder den unter ihrer Verantwortung stehenden Organisationen ein direktes Recht auf Entschädigung einräumen.

1. Die Kantone sowie die zwischenkantonalen Organe bemühen sich, jede Streitigkeit über bestehende oder geplante zwischenkantonale Vereinbarungen durch Verhandlung oder Vermittlung zu regeln.

2. Bei Streitigkeiten im Zusammenhang mit der zwischenkantonalen Zusammenarbeit, die mit einem Lastenausgleich verbunden ist, verpflichten sich die Kantone, am Verfahren zur Streitbeilegung teilzunehmen, bevor sie eine Klage im Sinne von Artikel 120 Absatz 1 Buchstabe b des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht [B] erheben.

3. Das Verfahren zur Streitbeilegung kann auch von Kantonen, die nicht Vertragsparteien der Vereinbarung sind, sowie von zwischenkantonalen Organen, die nicht der IKÖ angehören, beantragt werden.

1. Das Verfahren zur Streitbeilegung umfasst zwei Phasen. Es besteht aus einem informellen Vorverfahren, das vor dem Präsidium der CdC geführt wird, und einem formellen Mediationsverfahren, das vor der CIC durchgeführt wird.

2. Jeder Kanton und jedes interkantonale Organ kann ein Streitbeilegungsverfahren beim Präsidium der CdC einleiten, indem es einen schriftlichen Mediationsantrag einreicht.

1. Bei Eingang des Mediationsantrags lädt die Präsidentschaft der CdC oder eine von ihr benannte Person Vertreter der betroffenen Kantone zu einem Gespräch ein.

2. Im Einvernehmen mit den anwesenden Parteien kann eine besonders qualifizierte Person im Bereich der Mediation hinzugezogen werden.

3. Sollte das informelle Vorverfahren nicht innerhalb von sechs Monaten ab dem Datum der Einreichung des Mediationsantrags zu einer Einigung führen, leitet die Präsidentschaft der CdC oder die von ihr benannte Person das formelle Mediationsverfahren vor der CIC ein.

1. Die CIC informiert die Parteien über die Eröffnung des formellen Mediationsverfahrens.

2. Die Mitglieder der CIC ernennen eine Person, die als Vorsitzender oder Vorsitzende des eingeleiteten Mediationsverfahrens fungieren soll. Können sie sich nicht innerhalb eines Monats auf einen gemeinsamen Vorschlag einigen oder wird die ernannte Person von einer der Parteien abgelehnt, wird der Präsident oder die Präsidentin des Bundesgerichts eingeladen, einen Vorsitzenden oder eine Vorsitzende für das Mediationsverfahren zu ernennen.

3. Die Eröffnung des formellen Mediationsverfahrens wird der Bundeskanzlei unter Angabe des Streitgegenstandes mitgeteilt. Berührt der Streit die Interessen des Bundes, kann der Bundesrat eine Person ernennen, die mit dem Status eines Beobachters am Mediationsverfahren teilnimmt.

4. Die Parteien sind berechtigt, ihre Meinungsverschiedenheiten in einer an die CIC gerichteten Stellungnahme darzulegen und haben die Möglichkeit, sich mündlich vor dieser Kommission zu äußern. Die Verhandlung wird in einem Protokoll festgehalten.

5. Das Ergebnis des formellen Mediationsverfahrens wird von der CIC in einem Schriftstück zu Händen der Parteien festgehalten. Dieses Dokument muss auch die Verteilung der Verfahrenskosten zwischen den Parteien regeln.

6. Die Parteien verpflichten sich, jede eventuelle Klage innerhalb von sechs Monaten nach der formellen Mitteilung über das Scheitern der Mediation beim Bundesgericht einzureichen.

7. Sie verpflichten sich, die Unterlagen des Schlichtungsverfahrens in die Gerichtsakte einzureichen.

1. Der Beitritt zum Rahmenabkommen wird durch eine Mitteilung an die CdC wirksam.

2. Jeder Kanton kann durch eine Erklärung an die CdC aus dem Rahmenabkommen austreten. Der Austritt wird am Ende des Jahres wirksam, das auf die entsprechende Erklärung folgt.

3. Die Austrittserklärung kann frühestens für das Ende des fünften Jahres nach Inkrafttreten des Rahmenabkommens und fünf Jahre nach dem wirksamen Beitritt des austretenden Kantons eingereicht werden.

1. Der Rahmenvertrag tritt in Kraft, sobald achtzehn Kantone ihm beigetreten sind.

1. Der Rahmenvertrag wird auf unbestimmte Zeit geschlossen.

2. Der Rahmenvertrag wird hinfällig, wenn die Anzahl der beigetretenen Kantone unter achtzehn fällt.

1. Auf Antrag von drei Kantonen eröffnet die CdC ein Verfahren zur Überprüfung des Rahmenabkommens. Die Überarbeitung tritt unter den Bedingungen von Artikel 36 in Kraft.