Gesetz über Gemeindefusionen (LFusCom) - Grundsatz und Definition (LFusCom)

1. Der Staat ermutigt und fördert die Gemeindefusionen.

2. Eine Gemeindefusion ist der Zusammenschluss von zwei oder mehreren Gemeinden zu einer einzigen neuen Gemeinde.

3. Das Fusionsverfahren ist kostenfrei; es werden vom Staat keine Abgaben und keine Gebühren erhoben.

1. Das für die Gemeindefusionen zuständige Departement (nachstehend: das Departement) und die Präfekten unterstützen die Gemeinden in Fusionsfragen. Sie können insbesondere mit ihnen bei der Vorbereitung einer Fusion zusammenarbeiten und ihnen Empfehlungen zukommen lassen.

2. Das Departement

a. koordiniert die Tätigkeit der anderen Departemente bei Gemeindefusionen;

b. führt die Vernehmlassungs- und Genehmigungsverfahren bei den zuständigen eidgenössischen und kantonalen Behörden durch;

c. informiert die anderen Departemente über die in Kraft tretenden Gemeindefusionen.

1. Der General- oder Gemeinderat, die Gemeinde oder ein Teil der Wahlberechtigten durch Initiativrecht kann eine Fusion mit einer oder mehreren anderen Gemeinden vorschlagen.

1. Die Gemeinden der betroffenen Kommunen bereiten die Fusion vor.

2. Sie können eine interkommunale Arbeitsgruppe bilden und eine Vereinbarung schließen, die insbesondere die Zusammensetzung, die Organisation, die Aufgaben und die Finanzierung dieser Arbeitsgruppe regelt.

3. Sie müssen regelmäßig ihre Bevölkerung, ihren General- oder Gemeinderat, das Departement und die betroffenen Präfekten über den Fortschritt der vorbereitenden Arbeiten informieren.

1. Jede Gemeindefusion erfordert eine von den betroffenen Gemeinden abgeschlossene Vereinbarung.

2. Die Fusionsvereinbarung muss insbesondere festlegen

a. den Namen und das Wappen der neuen Gemeinde;

b. das legislative Organ der neuen Gemeinde (Generalrat oder Gemeinderat; im letzteren Fall die Wahlmethode und die Anzahl der Mitglieder);

c. die Anzahl der Mitglieder der Gemeindeverwaltung;

d. die Reglemente und Tarife, die für die neue Gemeinde gelten, unter Vorbehalt von Artikel 12;

e. das Datum, an dem die Fusion in Kraft tritt.

1. Der Fusionsvertragsentwurf wird der Abteilung vorgelegt, die dessen Rechtmäßigkeit überprüft.

2. Die Abteilung legt den Vertragsentwurf der Nomenklaturkommission, dem Staatsarchiv und dem Bundesamt für Landestopografie vor und holt deren Stellungnahmen ein. Das Gutachten der Nomenklaturkommission ist nicht verbindlich.

1. Der Fusionsvertrag wird gleichzeitig vom General- oder Gemeinderat jeder der betroffenen Gemeinden angenommen. Abweichend von Artikel 35 LC [C] können die Gemeindeverwaltungen der betroffenen Gemeinden in gegenseitigem Einvernehmen den Text des Fusionsvertrags ändern, bis die beschlussfassenden Organe über dessen Annahme entscheiden.

2. …

1. Der Fusionsvertrag wird gleichzeitig den Wahlberechtigten jeder der betroffenen Gemeinden vorgelegt, wenn alle Gemeinderäte oder Kommunalräte ihn angenommen oder eine Abstimmungsempfehlung dazu abgegeben haben.

1. Im Falle der Zustimmung aller betroffenen Wählerschaften wird die Fusionsvereinbarung dem Großen Rat zur Ratifikation vorgelegt, um Gesetzeskraft zu erlangen.

1. Die Rechte und Pflichten sowie die Aktiva und Passiva der fusionierenden Gemeinden gehen zum Tag des Inkrafttretens der Fusion auf die neue Gemeinde über.

2. Wenn alle Mitgliedsgemeinden eines Gemeindeverbandes, eines Gemeindebundes oder eines Ballungsraumes miteinander fusionieren, werden diese öffentlich-rechtlichen Körperschaften kraft Gesetzes aufgelöst, und ihre Rechte und Pflichten sowie ihre Aktiva und Passiva gehen zum Tag des Inkrafttretens der Fusion auf die neue Gemeinde über.

1. Die Bürger der fusionierenden Gemeinden erwerben das Gemeindebürgerrecht der neuen Gemeinde am Tag des Inkrafttretens der Fusion. Der Name ihrer früheren Heimatgemeinde bleibt in Klammern hinter dem Namen der neuen Gemeinde eingetragen.

2. Im Falle aufeinanderfolgender Fusionen werden die Namen der früheren Heimatgemeinden in der Reihenfolge der Entstehung in den Klammern eingetragen.

3. Im Falle eines Einbürgerungsverfahrens oder des Erwerbs eines Bürgerrechtes im Sinne von Artikel 2, Absatz 1, Buchstabe d) des Waadtländer Bürgerrechtsgesetzes, ist das Gemeindebürgerrecht jenes der neuen politischen Gemeinde.

1. Die Regelungen in Bezug auf Raumplanung und Baupolizei, einschließlich Steuern und Gebühren, behalten ihre Gültigkeit innerhalb der ehemaligen Gemeindegrenzen bis zum Inkrafttreten einer neuen Regelung in diesen Bereichen in der neuen Gemeinde.

2. Die Verkündung einer neuen Regelung muss schnellstmöglich erfolgen.

3. Weitere Ausnahmen zu Artikel 5, Absatz 2, Buchstabe d können von den betroffenen Gemeinden vorgesehen werden. Diese müssen in der Fusionsvereinbarung mit Angabe ihrer Dauer enthalten sein. Diese Dauer darf nicht länger als zwei Jahre ab dem Tag des Inkrafttretens der Fusion betragen.

1. Zwischen der Ratifizierung des Fusionsvertrags durch den Großen Rat und dem Inkrafttreten der Fusion müssen die Behörden der neuen Gemeinde gewählt werden. Tritt die Fusion während der laufenden Legislaturperiode in Kraft, werden sie für deren Ende gewählt. Die neue Gemeinde bildet den Wahlkreis, vorbehaltlich des Artikels 14.

2. Tritt die Fusion innerhalb der letzten sechs Monate der Legislaturperiode in Kraft, kann der Fusionsvertrag vorsehen, dass die Behörden der neuen Gemeinde nur für das Ende der Legislaturperiode ohne Wahl bestellt werden. In diesem Fall muss der Fusionsvertrag die Anzahl der Mitglieder des Gemeinderats und der Stadtverwaltung sowie die Modalitäten ihrer Benennung angeben. Andernfalls werden der Gemeinderat und die Stadtverwaltung durch die Zusammenführung der Behörden jeder der fusionierenden Gemeinden gebildet. In jedem Fall benennt der Fusionsvertrag namentlich den Syndikus.

3. Tritt die Fusion innerhalb der ersten sechs Monate nach dem Ende der Legislaturperiode in Kraft, kann, abweichend von Absatz 1, 2. Satz dieses Artikels, der Fusionsvertrag vorsehen, dass das Mandat der Behörden der betroffenen Gemeinden ohne Wahl bis zum Inkrafttreten der Fusion verlängert wird. Die Behörden der neuen Gemeinde müssen gewählt werden, wie in Absatz 1, 1. Satz oben vorgesehen.

1. Abweichend von Artikel 13, Absatz 1 dieses Gesetzes kann das Fusionsabkommen vorsehen, dass für die erste Wahl des Gemeinderats, der Gemeindeexekutive oder beider Behörden die fusionierenden Gemeinden mehrere Wahlkreise bilden, die jeweils aus einer oder mehreren Gemeinden bestehen.

2. In diesen Fällen werden die Sitze des Gemeinderats der neuen Gemeinde proportional zur Einwohnerzahl gemäß der letzten kantonalen jährlichen Volkszählung auf die Wahlkreise verteilt.

2bis. Das Abkommen kann die Anzahl der Sitze der Gemeindeexekutive pro Wahlkreis festlegen. Andernfalls werden die Sitze gemäß vorstehendem Absatz 2 verteilt.

2ter. Es kann von den Grenzen abgewichen werden, die das Gemeindegesetz [C] für die Anzahl der Mitglieder des Gemeinderats festlegt. Jeder Wahlkreis hat Anspruch auf mindestens einen Sitz im Gemeinderat.

3. Wenn die fusionierenden Gemeinden mehrere Wahlkreise für die Wahl des Gemeinderats bilden, schreibt das Fusionsabkommen das Wahlverfahren vor, das für alle Wahlkreise gelten wird.

4. Findet die erste Wahl während einer laufenden Legislaturperiode statt, kann das Fusionsabkommen vorsehen, dass die gleiche Lösung noch einmal bei den allgemeinen Wahlen für die folgende Legislaturperiode angewendet wird.

5. Die neue Gemeinde bildet für die Wahl des Gemeindepräsidenten einen einzigen, einheitlichen Wahlkreis.

1. In den Legislaturperioden, in denen die ehemaligen Gemeinden mehrere Wahlbezirke im Sinne von Artikel 14, Absatz 1 dieses Gesetzes bilden, sind die im Gemeinderat oder in der Gemeinde freigewordenen Sitze separat in dem oder den betreffenden Wahlbezirken gemäß dem Gemeindegesetz [C] und dem Gesetz über die Ausübung der politischen Rechte [E] neu zu besetzen.

2. Bei Fehlen eines offiziellen Kandidaten in einem Wahlbezirk bildet die neue Gemeinde dann den Wahlbezirk für die Ergänzungswahl.

1. Bis zum Inkrafttreten der Fusion verabschiedet jede Gemeinde ihren Haushalt gemäß den gesetzlichen und regulatorischen Bestimmungen. Ab dem Inkrafttreten der Fusion verfügt die neue Gemeinde über ihren eigenen Haushalt, der von ihren Behörden verabschiedet wird, sobald diese ihr Amt angetreten haben.

2. Tritt die Fusion im Laufe des Kalenderjahres in Kraft, werden die Haushalte der ehemaligen Gemeinden von der neuen Gemeinde bis zum Ende des laufenden Kalenderjahres übernommen.

1. Bis zum Inkrafttreten der Fusion führt jede Gemeinde ihre Rechnungen gemäß den gesetzlichen und regulatorischen Bestimmungen. Ab dem Inkrafttreten der Fusion führt die neue Gemeinde ihre eigenen Rechnungen.

2. Im Falle des Inkrafttretens der Fusion im Laufe des Kalenderjahres wird der Abschluss der Rechnungen der ehemaligen Gemeinden durch die neue Gemeinde zusammen mit deren Rechnungen am Ende des laufenden Kalenderjahres vorgenommen.

1. Bis zum Inkrafttreten der Fusion behält jede Gemeinde ihre Finanzkraftausgleich. Mit dem Inkrafttreten der Fusion wird die neue Gemeinde mit ihrer eigenen Finanzkraftsituation bedacht.

2. Im Falle des Inkrafttretens der Fusion im Laufe des Kalenderjahres gelten die individuellen Finanzkraftausgleiche der ehemaligen Gemeinden für die neue Gemeinde bis zum Ende des laufenden Kalenderjahres. In diesem Fall wird die neue Gemeinde ab dem 1. Januar des auf das Inkrafttreten der Fusion folgenden Jahres mit ihrer eigenen Finanzkraftsituation bedacht.

1. Bis zum Inkrafttreten der Fusion erlässt jede Gemeinde ihre Steuerverordnung gemäß den gesetzlichen und regulatorischen Bestimmungen.

2. Tritt die Fusion im Laufe eines Kalenderjahres in Kraft, bleiben die Steuerverordnungen der ehemaligen Gemeinden in deren jeweiligen Gebieten bis zum Ende des laufenden Kalenderjahres in Kraft.

1. Im Falle einer Fusion von Gemeinden, die zu verschiedenen Bezirken gehören, gibt die Fusionsvereinbarung an, welchem dieser Bezirke die neue Gemeinde zugeordnet werden soll.

1. Die beschlussfassende Behörde eines Gemeindeverbandes oder eines Ballungsraumes kann beschließen, einen Vorschlag zur Fusion aller Mitgliedsgemeinden ihren jeweiligen Gemeinden zur Zustimmung vorzulegen. Diese müssen ihren General- oder Gemeinderat darüber informieren.

1. Wenn es im Interesse des Allgemeinwohls einer Region oder einer oder mehrerer Gemeinden gerechtfertigt ist, kann der Staatsrat eine oder mehrere Gemeinden verpflichten, das Prinzip einer Fusion gleichzeitig deren Wahlberechtigten zur Abstimmung vorzulegen.

2. Die Stellungnahmen des zuständigen Departements, der betroffenen Präfekten und der betroffenen Gemeindeverwaltungen sind im Voraus erforderlich.

3. Haben der oder die Wahlberechtigten dem Prinzip der Fusion zugestimmt, gelten die Bestimmungen dieses Gesetzes sowie diejenigen des Gesetzes über die Ausübung der politischen Rechte [E], die das Initiativrecht im kommunalen Bereich behandeln.

1. Die Bestimmungen dieses Gesetzes gelten entsprechend für die Aufteilung einer Gemeinde und deren Verteilung auf mehrere andere Gemeinden sowie für den Anschluss eines Gemeindeteils an eine andere Gemeinde. Die Artikel 24 bis 29 sind auf letzteren Fall nicht anwendbar.

2. Die Artikel 104c bis 104i und 106 des Kommunalgesetzes vom 28. Februar 1956 bleiben unberührt.

1. Gemeinden, die fusionieren möchten, haben Anspruch auf eine finanzielle Anschubhilfe und, im Falle eines erfolgreichen Zusammenschlusses, auf einen finanziellen Anreiz.

2. …

1. Die Anschubhilfen und finanziellen Anreize werden mittels eines Fonds finanziert.

2. Dieser ist in der Bilanz des Staates aufgeführt. Sein Betrieb wird durch ein Dekret des Großen Rates geregelt.

1. Auf gemeinsamen Antrag der Gemeinden, die an einem Fusionsprozess teilnehmen möchten, kann der Staatsrat eine Anschubfinanzierung gewähren, die bis zur Hälfte der Kosten für die Fusionsstudie deckt. Die Berechnungsmodalitäten und die Auszahlung dieser finanziellen Unterstützung werden durch ein Dekret des Großen Rates festgelegt.

1. Gemeinden, die fusionieren möchten, können die Unterstützung des Staatsbeauftragten in Anspruch nehmen, der mit der Begleitung von Gemeindefusionen betraut ist.

1. Die finanzielle Anreiz besteht aus einem Betrag in Franken pro Einwohner der fusionierenden Gemeinden. Dieser Betrag wird durch ein Dekret des Großen Rates festgelegt.

2. Der finanzielle Anreiz ist auf 1.500 Einwohner pro fusionierende Gemeinde und auf 3.000 Einwohner für alle fusionierenden Gemeinden insgesamt begrenzt.

3. Die Einwohnerzahl jeder der fusionierenden Gemeinden wird auf der Grundlage des Registers der ansässigen Bevölkerung bestimmt. Aufenthalter werden nicht berücksichtigt.

4. Im Falle einer neuen Fusion innerhalb von zehn Jahren nach Inkrafttreten einer vorherigen Fusion wird die Bevölkerung der Gemeinden, für welche der finanzielle Anreiz bei der vorherigen Fusion gewährt wurde, bei der Berechnung des neuen finanziellen Anreizes nicht berücksichtigt.

1. Um die Fusion von mehr als zwei Gemeinden zu fördern, wird ein Multiplikator bei der Berechnung des finanziellen Anreizes angewendet.

2. Wenn zwei Gemeinden fusionieren, beträgt der Multiplikator 1. Er wird um 0,1 Einheiten für jede zusätzliche an der Fusion teilnehmende Gemeinde erhöht.

1. Die betroffenen Gemeinden können jederzeit beim Departement beantragen, den Betrag des finanziellen Anreizes unverbindlich zu berechnen.

2. Der Staatsrat entscheidet über die Höhe des finanziellen Anreizes, sobald alle Wahlberechtigten der beteiligten Körperschaften ihre Zustimmung zur Fusionsvereinbarung gegeben haben. Die interessierten Gemeinden müssen einen entsprechenden Antrag stellen.

3. Für die Berechnung des finanziellen Anreizes berücksichtigt der Staatsrat die am Tag der gleichzeitigen Zustimmung aller Wahlberechtigten der fusionierenden Gemeinden gültigen Parameter.

4. Der finanzielle Anreiz wird in einem einzigen Betrag an die neue Gemeinde innerhalb eines Jahres nach Inkrafttreten der Fusion ausgezahlt.

1. Die finanzielle Anreizregelung des Kapitels IV wird für die 10 Jahre nach Inkrafttreten dieses Gesetzes erhöht.

2. Die Erhöhung besteht in der Verdopplung des Betrags des finanziellen Anreizes für die 7 Jahre nach Inkrafttreten dieses Gesetzes.

3. Die Erhöhung besteht in der Ver1,5fachung des Betrags des finanziellen Anreizes ab dem 8. Jahr nach Inkrafttreten dieses Gesetzes.

4. Der Tag, an dem die Wahlkörper aller fusionierenden Gemeinden gleichzeitig ihre Zustimmung zum Fusionsvertrag gegeben haben, ist maßgeblich dafür, ob die Fusion innerhalb von 7 oder 10 Jahren stattfindet.

5. Die Bestimmungen des Kapitels IV finden auf die Auflösungen von Gemeindeteilbereichen entsprechend Anwendung. Für die Berechnung des finanziellen Anreizes wird nur die Anzahl der Einwohner des Gemeindeteils berücksichtigt.

1. Die Gemeinden, die zwischen dem 14. April 2003 und dem Inkrafttreten dieses Gesetzes fusioniert haben, profitieren von den Anreizen, die in den Artikeln 24 bis 28 vorgesehen sind.

2. Die betroffenen Gemeinden müssen gemäß Artikel 27 einen Antrag beim Staatsrat stellen.

1. Artikel 106 des Gesetzes vom 16. Mai 1989 über die Ausübung der politischen Rechte [E] findet analog Anwendung auf die Initiative zur Gemeindefusion, die von den Wählerschaften der Gemeinden mit General- und Gemeinderat ausgeht, bis zum Inkrafttreten der neuen Bestimmungen betreffend das Initiativrecht auf kommunaler Ebene.

2. Die Frist von zwei Monaten gemäß Artikel 111, Absatz 2 des Gesetzes vom 16. Mai 1989 über die Ausübung der politischen Rechte [E] wird auf sechs Monate verlängert.

1. Die Artikel 3 bis 9 dieses Gesetzes gelten nicht für Gemeindefusionen, deren Fusionsvereinbarung vor Inkrafttreten dieses Gesetzes dem Staatsrat zur Ratifizierung durch den Grossen Rat übermittelt wurde. Diese Fusionen unterliegen weiterhin dem Verfahren, das in Artikel 107 des Gemeindegesetzes vom 28. Februar 1956 [C] festgelegt ist.

1. Im Jahr nach Inkrafttreten dieses Gesetzes können die Bürger der zuvor fusionierten Gemeinden beantragen, dass die Eintragung ihres kommunalen Bürgerrechts im Zivilstandsregister dem neuen Recht unterstellt wird.

2. Der Antrag ist bei der kantonalen Aufsichtsbehörde für das Zivilstandsregister einzureichen.

3. Das Verfahren ist kostenlos.

1. Die Gemeinden, deren Wählerschaften zwischen dem 1. Januar 2018 und dem Inkrafttreten dieses Gesetzes ihr Einverständnis zur Fusionsvereinbarung gegeben haben, profitieren von der im Artikel 25 vorgesehenen finanziellen Anreizung.

2. Die Anschubhilfe im Sinne von Artikel 24b kann den Gemeinden gewährt werden, die sich zwischen dem 1. Januar 2018 und dem Inkrafttreten dieses Gesetzes in einem Fusionsprozess befinden.

1. Der Staatsrat ist mit der Ausführung dieses Gesetzes betraut. Er wird dessen Text gemäß Artikel 84, Absatz 1, Buchstabe a der kantonalen Verfassung veröffentlichen und das Datum des Inkrafttretens durch Beschluss festlegen.