Finanzausgleichsgesetz (LPIV) - Gegenstand und Zweck (LPIV)

1. Dieses Gesetz führt einen direkten Finanzausgleich zwischen den Gemeinden ein. Es regelt auch den finanziellen Beitrag des Staates zum Ausgleichssystem.

2. Dieses Gesetz hat das Ziel, die Ungleichheiten der Steuerbelastung abzuschwächen, die sich aus den Unterschieden in der finanziellen Leistungsfähigkeit und den strukturellen Bedürfnissen der Gemeinden ergeben.

1. Im Sinne des vorliegenden Gesetzes bedeutet

a. standardisiertes Steueraufkommen: das Steueraufkommen, berechnet auf der Grundlage von

1. den in Artikel 1 Buchstaben a bis d des Gesetzes vom 5. Dezember 1956 über die Gemeindesteuern [B] (LICom) vorgesehenen Steuern, die eine Gemeinde erheben könnte, wenn sie den gewichteten durchschnittlichen Steuersatz aller Waadtländer Gemeinden anwenden würde. Die Einnahmen aus Steuerbussen werden bei der Berechnung nicht berücksichtigt.

2. der Grundsteuer, die eine Gemeinde bei Anwendung eines Steuersatzes von 1‰ erheben könnte;

3. der Quellensteuer;

4. der Ergänzungssteuer auf den Gesellschaften und Stiftungen gehörenden Liegenschaften;

5. der in Artikel 16 des vorliegenden Gesetzes vorgesehenen finanziellen Abgeltungen, standardisiert auf den gewichteten durchschnittlichen Steuersatz.

b. gewichteter durchschnittlicher Steuersatz: theoretischer Steuersatz, der, wenn er auf alle Gemeinden angewendet würde, diesen ermöglichen würde, kollektiv die gesamten Steuereinnahmen zu generieren, die sie während eines bestimmten Geschäftsjahres durch Anwendung ihrer eigenen Sätze erzielen;

c. produktive Fläche: die Wohn- und Infrastrukturflächen, die landwirtschaftlichen Flächen und die Waldflächen gemäss den Kriterien, die vom Bundesamt für Statistik im Rahmen der Schweizerischen Arealstatistik angewendet werden;

d. gewichtete Schülerzahl: Anzahl der in einer Gemeinde wohnhaften Kinder, die die obligatorische Schulzeit in einer öffentlichen Einrichtung absolvieren. Jedes Kind, dessen Wohnsitz mehr als 2.5 Kilometer vom Schulort entfernt liegt, wird mit 1.15 gezählt. Schüler, deren Schulkosten gemäss Artikel 134 des Gesetzes vom 7. Juni 2011 über die obligatorische Schulzeit [C] vom Staat übernommen werden, werden nicht berücksichtigt;

e. in Höhenlage wohnhafte Person: in der Gemeinde wohnhafte Person, deren Hauptwohnsitz sich auf einer Höhe von 730 Metern oder mehr befindet.

1. Das Kriterium der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit darf weder bei den kantonalen Subventionen an die Gemeinden noch bei der Aufteilung der von den Gemeinden an den Kanton geschuldeten Beträge herangezogen werden.

1. Der interkommunale Finanzausgleich setzt sich zusammen aus

a. einem Ressourcenausgleich;

b. einem Ausgleich struktureller Lasten;

c. einem System zum Ausgleich besonderer Belastungen der Städte.

1. Der Finanzausgleich hat zum Ziel, die Unterschiede in der finanziellen Leistungsfähigkeit zwischen den Gemeinden zu verringern.

1. Gemeinden, deren standardisiertes Steueraufkommen pro Einwohner über dem kantonalen Durchschnitt liegt, tragen zur finanziellen Umverteilung bei, indem sie einen Betrag zahlen, der 80% der Abweichung vom Durchschnitt entspricht.

2. Gemeinden, deren standardisiertes Steueraufkommen pro Einwohner unter dem kantonalen Durchschnitt liegt, erhalten aus der finanziellen Umverteilung einen Betrag, der 80% der Abweichung vom Durchschnitt entspricht.

1. Gemeinden, deren standardisiertes Steueraufkommen nach dem Ressourcenausgleich 90% des kantonalen Durchschnitts nicht erreicht, erhalten einen Ergänzungsbetrag, der ihnen erlaubt, diesen Prozentsatz zu erreichen.

2. Mögliche Korrekturen aus den Vorjahren werden bei der Berechnung der Mindestdotation nicht berücksichtigt.

1. Die Gemeinden, die Konjunktursteuern erheben, müssen einen Teil davon abführen, und zwar

a. 50 % der Einnahmen aus Handänderungssteuern, Grundstückgewinnsteuern und Erbschafts- und Schenkungssteuern;

b. 30 % der Einnahmen aus der Quellensteuer für Grenzgänger.

2. Der Ertrag dieser Abzüge wird in Franken pro Einwohner auf alle Gemeinden verteilt.

1. Der Zweck des Ausgleichs struktureller Bedürfnisse besteht darin, die besonderen Lasten zu kompensieren, die von bestimmten Gemeinden aufgrund objektiver Faktoren getragen werden, auf die sie keinen Einfluss haben.

1. Die Faktoren des Lastenausgleichs für strukturbedingte Bedürfnisse sind

a. die produktive Fläche der Gemeinden;

b. die Höhe und die Hangneigung ihres Gebiets;

c. die gewichtete Schülerzahl.

1. Die Gemeinden, deren produktive Fläche pro Einwohner 120 % des kantonalen Medians übersteigt, erhalten einen Betrag von CHF 100.- pro zusätzlichem Hektar.

1. Die Gemeinden erheben, pro Person, die in Höhenlage wohnt, einen Betrag von CHF 550.- multipliziert mit dem Prozentsatz des Gemeindegebiets, dessen Neigung gleich oder größer als 35% ist.

1. Gemeinden, deren Schülerzahl im Verhältnis zur Einwohnerzahl mehr als 120% des kantonalen Durchschnitts beträgt, erhalten einen Betrag von CHF 4'000.- pro zusätzlichem Schüler.

1. Die Gemeinden, die zur Deckung der Betriebsausfälle der städtischen Verkehrslinien beitragen, erhalten eine Entschädigung in Höhe von 60% dieser Beteiligung.

1. Die Gemeinden beziehen die folgenden Beträge gestaffelt nach ihrer Einwohnerzahl pro Einwohner

Von/Einwohner 0 1'001 3'001 12'001 15'001 30'001 45'001

Bis/Einwohner 1'000 3'000 12'000 15'000 30'000 45'000 und mehr

Betrag/CHF 125 350 625 1'000 1'050 1'100 1'150

1. Der Kanton weist den Gemeinden einen Teil des Bundesausgleichs zu, der für die Steuerausfälle gewährt wird, die sich aus der Umsetzung des Bundesgesetzes vom 28. September 2018 über die Steuerreform und die AHV-Finanzierung (STAF) [D] ergeben.

2. Dieser Teil berechnet sich gemäß dem Verhältnis zwischen der kantonalen Steuer und der durchschnittlichen Gemeindesteuer auf Gewinn und Kapital.

3. Der entsprechende Betrag wird unter den Gemeinden nach dem Ertrag ihrer Steuern auf den Gewinn und das Kapital der juristischen Personen verteilt.

4. Der Staatsrat legt in einer Verordnung die Modalitäten zur Berechnung des den Gemeinden zugewiesenen Finanzausgleichs sowie die Modalitäten zur Auszahlung des jeder Gemeinde geschuldeten Betrags fest.

5. Die Bestimmungen dieses Artikels gelten auch für die Einnahmen aus der in Artikel 129a der Bundesverfassung vorgesehenen zusätzlichen Bundessteuer.

1. Der Staat finanziert die in den Artikeln 7, 11, 12 und 13 dieses Gesetzes vorgesehenen Maßnahmen.

2. Ein maximaler Betrag von CHF 55 Millionen aus dem im Artikel 17b des Gesetzes vom 24. November 2003 über die Organisation und Finanzierung der Sozialpolitik [E] (LOF) vorgesehenen finanziellen Ausgleich ist für die Finanzierung dieser Maßnahmen bestimmt.

3. Der im Absatz 2 vorgesehene maximale Betrag kann überschritten werden, um die Mindestdotation zu finanzieren. In jedem Fall bleibt der im Artikel 17b LOF [E] vorgesehene finanzielle Ausgleich unverändert.

4. Sollte der im Absatz 2 vorgesehene Betrag zur Finanzierung der anderen Maßnahmen nicht mehr ausreichen, würde der Staatsrat dem Großen Rat nach Konsultation der Dachverbände der Gemeinden eine neue Finanzierungsweise vorschlagen.

1. Die Gemeinden finanzieren die in den Artikeln 14 und 15 dieses Gesetzes vorgesehenen Maßnahmen.

2. Der Beitrag jeder Gemeinde wird in Franken pro Einwohner festgelegt.

1. Die kommunalen Daten, die als Grundlage für die Berechnung des Ressourcenausgleichs dienen, sind jene des betreffenden Jahres.

2. Nach Konsultation der Spitzenverbände der Gemeinden legt der Staatsrat die Referenzquellen für die Parameter des strukturellen Bedarfausgleichs und der anderen Ausgleichszahlungen fest.

3. Die in den Artikeln 11, 12, 13 und 15 genannten Beträge werden jedes Jahr auf der Grundlage des Konsumentenpreisindexes für den Monat Juni des betreffenden Jahres indexiert. Der Referenzpreisindex ist jener von Juni 2021.

1. Jede Gemeinde ist verpflichtet, dem für die Gemeindefinanzen zuständigen Departement [F] (nachfolgend das Departement genannt) innerhalb der von diesem gesetzten Fristen die für die Berechnung des Finanzausgleichs erforderlichen Daten zur Verfügung zu stellen.

1. Die Abteilung erhebt die erforderlichen Daten für die Berechnung der Ausgleichszahlungen für jede Gemeinde.

2. Sie veröffentlicht jährlich die aktualisierten Parameter des Ausgleichs der strukturellen Bedarfe.

1. Das Departement sendet jährlich allen Gemeinden einen provisorischen Kostenübersicht für das kommende Jahr zu, der Folgendes darlegt

a. den voraussichtlichen Betrag des Beitrags zur sozialen Kohäsion, der zu Lasten der Gemeinde geht;

b. den voraussichtlichen Betrag, der der Gemeinde gemäss dem Waadtländer Polizeiorganisationsgesetz [G] auferlegt wird;

c. die voraussichtlichen finanziellen Auswirkungen für die Gemeinde des in diesem Gesetz vorgesehenen Finanzausgleichssystems, basierend auf den für die letzte verfügbare Schlussabrechnung verwendeten Gemeindedaten.

2. Der Staatsrat legt die Berechnungsmethode für den voraussichtlichen Betrag des Beitrags zur sozialen Kohäsion fest.

3. Zusammen mit dem provisorischen Kostenübersicht übermittelt das Departement den Gemeinden die für das kommende Jahr fälligen globalen Akontozahlungen. Diese umfassen alle Beträge, die mit den drei in Absatz 1 genannten Elementen zusammenhängen.

4. Der Staatsrat legt die Periodizität der Akontozahlungen fest.

1. Jedes Jahr übermittelt das Departement den Gemeinden eine Endabrechnung für das vergangene Jahr, die sich auf die drei im Artikel 22, Absatz 1 genannten Elemente bezieht.

1. Mögliche Korrekturen der Basisdaten nach der endgültigen Abrechnung werden bei der Erstellung der Abrechnung des Jahres berücksichtigt, das auf die Kenntnis der neuen Daten folgt.

1. Im Falle der Nichtzahlung der Anzahlungen oder des in Rechnung gestellten Betrags nach Erstellung der Schlussabrechnung, wird vom Departement ein Verzugszins erhoben. Der Zinssatz wird vom Staatsrat festgelegt.

2. Das Departement kann jedoch auf die Erhebung von Zinsen verzichten, wenn die Gemeinde stichhaltige Gründe anführt.

1. Die Forderungen, die sich aus diesem Gesetz ergeben, verjähren fünf Jahre nach dem Datum der Mitteilung der Endabrechnung.

1. Als Gegenleistung für die Verwaltung des Finanzausgleichs erhält das Departement ein Honorar von CHF 450'000.- pro Jahr.

2. Es wird vom Ertrag der konjunkturellen Abgaben vor deren Verteilung abgezogen.

1. Das durch dieses Gesetz eingeführte Ausgleichssystem wird alle fünf Jahre evaluiert, erstmals im Jahr 2031.

2. Der Staatsrat ernennt einen externen Beauftragten, der die Evaluierung durchführt.

3. Der Evaluationsbericht wird veröffentlicht.

4. Auf der Grundlage des Berichts konsultiert der Staatsrat die Dachverbände der Gemeinden und schlägt gegebenenfalls dem Großen Rat Anpassungen des Systems vor.

1. Durch dieses Gesetz werden aufgehoben

a. das Gesetz vom 15. Juni 2010 über den interkommunalen Finanzausgleich;

b. die Verordnung vom 15. Juni 2010 zur Festlegung der Anwendungsmodalitäten des Gesetzes über den interkommunalen Finanzausgleich.

1. Dieses Gesetz tritt am 1. Januar 2025 in Kraft.

2. Der Staatsrat ist mit der Ausführung dieses Gesetzes beauftragt. Er setzt es gemäß Absatz 1 in Kraft.