REGLEMENT über die Buchhaltung der Gemeinden (RCCom) - [ 5, 7 ] (HGB)

1. Die Bestimmungen dieser Verordnung legen die Regeln für die Aufstellung des Haushaltsplans und des Investitionsausgabenplans sowie die Buchführung der Gemeinden, Gemeindeanteile, Bruderschaften, Gemeindeverbände, Gemeindeföderationen und Ballungsräume fest.

2. Die interkommunalen Vereinbarungen unterliegen ebenfalls dieser Verordnung.

3. Abweichend von dieser Verordnung können die in den vorhergehenden Absätzen genannten öffentlichen Körperschaften ihre Haushaltspläne und Buchführungen gemäß den Bestimmungen des vom Generaldirektorat für institutionelle Angelegenheiten und Gemeinden herausgegebenen Handbuchs MCH2 erstellen.

1. Die Gemeindefinanzen werden gemäß den Grundsätzen der Gesetzmäßigkeit, der zweckmäßigen und sparsamen Verwendung der Mittel sowie des Haushaltsausgleichs verwaltet.

1. Die Buchhaltung muss eine klare, vollständige und wahrheitsgetreue Darstellung der Gemeindefinanzen, des Gemeindevermögens und der Gemeindeschulden geben.

2. Zudem gelten folgende Regeln

a. Der Voranschlag und die Betriebsrechnung, der Ausgabenplan und der Investitionsplan sowie die Bilanz werden für das Kalenderjahr erstellt;

b. die Buchhaltung wird nach dem Prinzip der doppelten Buchführung geführt;

c. die Budgetkredite dürfen nicht für andere Zwecke als die im Voranschlag vorgesehenen verwendet werden;

d. ein nicht verwendeter Budgetkredit verfällt am Ende des Geschäftsjahres;

e. Einnahmen und Ausgaben dürfen nicht miteinander verrechnet werden.

1. Die Gemeinden wenden den Kontenplan an, der integraler Bestandteil der Verordnung ist.

2. Das für die Beziehungen zu den Gemeinden zuständige Departement (nachstehend: das Departement) kann Durchführungsmaßnahmen erlassen.

1. Die Gemeinde erstellt den Betriebshaushalt.

1. Das Budget umfasst die laufenden Ausgaben und Einnahmen, einschließlich der obligatorischen Abschreibungen.

2. Das Budget jeder interkommunalen Vereinbarung wird gemeinsam mit dem Gemeindebudget vorgelegt.

1. Ein Haushaltszentrum wird in der Verwaltungsstruktur für jede öffentliche Aufgabe eröffnet, die durch eine zweckgebundene Steuer oder Abgabe finanziert wird.

1. Der Haushaltsentwurf wird von der Gemeinde spätestens bis zum 15. November jedes Jahres dem Gemeinderat oder Rat vorgelegt. Er wird zur Prüfung an einen Ausschuss überwiesen.

1. Die Abstimmung über den Haushalt erfolgt vor dem 15. Dezember.

2. Wenn der Haushalt vor Beginn des Geschäftsjahres nicht verabschiedet wird, darf die Gemeinde nur die Ausgaben tätigen, die für das reibungslose Funktionieren der Verwaltung unbedingt notwendig sind.

1. Die Gemeinde stellt sicher, dass die bewilligten Kredite nicht überschritten werden.

2. Ist ein Kredit ausgeschöpft, dürfen keine zusätzlichen Ausgaben ohne vorherige Genehmigung des Gemeinde- oder Stadtrats getätigt werden, vorbehaltlich der Bestimmungen des Artikels 11.

1. Die Gemeinde darf unvorhersehbare und außergewöhnliche Ausgaben nur bis zu einem Betrag und gemäß den vom Rat zu Beginn der Legislaturperiode festgelegten Modalitäten tätigen.

2. Diese Ausgaben sind anschließend der Genehmigung durch den General- oder Gemeinderat zu unterbreiten.

1. Der Betriebshaushalt wird dem Präfekten auf den amtlichen Formularen zur Genehmigung vorgelegt, spätestens am 31. Dezember. Dieser leitet ihn unverzüglich an die Abteilung weiter.

1. Als Investitionen gelten der Kauf, die Schaffung oder die Verbesserung von dauerhaften Vermögensgegenständen des Verwaltungs­vermögens, sowie

a. die Überführung von Finanz­vermögen in das Verwaltungs­vermögen;

b. die Gewährung einmaliger Subventionen;

c. die Beteiligungserwerbe zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben.

1. Jede Investition unterliegt einer Vorankündigung beim General- oder Gemeinderat, in der ihr Zweck, der Kreditbetrag, die Finanzierungsweise, die Amortisationsdauer und die daraus resultierenden Betriebskosten angegeben sind. Artikel 4, Nummer 6 LC [A] bleibt vorbehalten.

1. Eine Investition von weniger als fünfzigtausend Franken kann gegebenenfalls in den Betriebshaushalt aufgenommen werden.

1. Die Gemeinde achtet darauf, dass die Investitionskredite nicht überschritten werden.

2. Ist ein Kredit erschöpft, muss jede zusätzliche Ausgabe dem General- oder Gemeinderat schriftlich mitgeteilt werden. Sie wird dann schnellstmöglich seiner Genehmigung unterbreitet.

1. Die Abschreibungsdauern der gemäss Vorschrift abschreibbaren, in der Bilanz aktivierten Investitionen (einschliesslich Kläranlagen, Wassernetze und Fernheizungen) werden in Anhang 1 je nach Anlagekategorie festgelegt.

a. ...

b. ...

2. Das Departement kann ausnahmsweise spezifische Abschreibungsdauern für Anlagegüter bewilligen, für die in Anhang 1 keine entsprechende oder vergleichbare Kategorie vorhanden ist.

3. Investitionen in die Gasinfrastruktur werden gemäss dem Grundlagendokument "Branchenstandard zur Berechnung des Entgelts für die Nutzung der lokalen Gasnetze" des Schweizerischen Vereins des Gas- und Wasserfaches (SVGW) in seiner Fassung vom 1. November 2018 abgeschrieben.

4. Investitionen in die Strominfrastruktur werden gemäss dem "Schema für die Kostenrechnung für Verteilnetzbetreiber CH" des Verbandes Schweizerischer Elektrizitätsunternehmen (VSE), Ausgabe 2023, abgeschrieben.

5. Die Abschreibungsdauern, die in den vom General- oder Gemeinderat vor dem 1. Januar 2024 genehmigten Vorentscheiden festgelegt wurden, bleiben weiterhin anwendbar und können nicht geändert werden.

1. Die Gemeinde erstellt jährlich den Investitionsausgabenplan.

2. Dieser Plan wird dem Gemeinderat oder dem Stadtrat gleichzeitig mit dem Betriebshaushalt vorgelegt; er wird nicht zur Abstimmung gestellt.

1. Dieser Plan umfasst

a. die Ausgaben des Jahres, die aus den bereits vom General- oder Gemeinderat beschlossenen Investitionskrediten zu decken sind;

b. die Ausgaben des Jahres, die aus den vom General- oder Gemeinderat noch zu beschliessenden Investitionskrediten zu decken sind;

c. die Finanzierungsart.

1. Der Investitionsausgabenplan wird dem Präfekten auf offiziellen Formularen zur Genehmigung vorgelegt, spätestens bis zum 31. Dezember. Letzterer leitet ihn umgehend an die Abteilung weiter.

1. Die Gemeinde ist für die Buchführung verantwortlich.

1. Die Gemeinderechnung setzt sich zusammen aus

a. dem Ergebnishaushalt;

b. der Bilanz;

c. dem Investitionshaushalt;

d. einer Liste der ausserbilanziellen Verpflichtungen;

e. den Rechnungen jeder Gemeindevereinigung, die zusammen mit den Gemeinderechnungen vorgelegt werden.

1. Jeder Antrag auf Änderung der Verschuldungsobergrenze einer Gemeinde wird vom Staatsrat einer eingehenden Prüfung der finanziellen Situation dieser Gemeinde unterzogen.

2. Bei seiner Prüfung stützt sich dieser auf

- den Haushalt und die Jahresrechnung der betreffenden Gemeinde,

- eine Finanzplanung.

3. Die finanzielle Situation der Gemeinde wird auf der Grundlage von durch die Konferenz der kantonalen Aufsichtsbehörden der Gemeindefinanzen validierten Indikatoren und Kennzahlen des Finanzmanagements analysiert.

1. Die Buchführung der Gemeinde umfasst insbesondere

a. ein Journal in doppelter Buchführung, das alle Buchungsvorgänge chronologisch erfasst;

b. Konten, die nach der administrativen Klassifikation des Kontenplans geordnet sind;

c. alle Bücher, Register, Dateien, Belege und andere Datenträger, die für eine ordnungsgemäße Führung und eine einfache Prüfung der Buchführung erforderlich sind.

2. Alle diese Dokumente sind sorgfältig aufzubewahren und in den Gemeindearchiven zu ordnen.

1. Das Betriebskonto umfasst

a. die Aufwendungen und Erträge eines Geschäftsjahres;

b. die Abschreibungen auf Investitionen;

c. die Zuführungen und Entnahmen zu den Erneuerungs-, Reserve- und Sonderfinanzierungsfonds.

1. Der Jahresabschluss wird zum 31. Dezember jedes Jahres erstellt.

1. Die Bilanz umfasst auf der Aktivseite

- Finanzvermögen

a. die flüssigen Mittel;

b. die Schuldner;

c. die festverzinslichen Wertpapiere und Anlagen höchstens zu ihrem Nennwert und die Aktien höchstens zu ihrem Verkehrswert;

d. die Grundstücke und Gebäude, die nicht für gemeinnützige Aufgaben bestimmt sind, höchstens zu ihrem Anschaffungspreis; bei späteren Investitionen (Umbauten, Renovationen) dürfen sie nur bis zur Höhe ihrer Steuerbewertung angesetzt werden;

e. die transitorischen Aktiven;

- Verwaltungsvermögen

a. die Tief- und Entwässerungsbauten, die Gebäude und Bauten, die der Erfüllung öffentlicher Aufgaben dienen, zu ihrem Anschaffungs- oder Herstellungspreis, abzüglich Abschreibungen;

b. die technischen Anlagen der Werkbetriebe zu ihrem Buchwert;

c. die Wälder, höchstens zu ihrer Steuerbewertung;

d. die Möbel, Maschinen und Fahrzeuge zu ihrem Anschaffungswert, abzüglich Abschreibungen;

e. die Waren und Vorräte, höchstens zu ihrem Anschaffungspreis;

f. die Darlehen und Dotationskapitalien, zu ihrem Buchwert;

g. die Titel und Wertpapiere, zu ihrem Verkehrswert, aber höchstens zu ihrem Nennwert;

h. die abzuschreibenden Subventionen und übrigen Beteiligungen;

i. die temporären Kassenvorschüsse zur Finanzierung öffentlicher Aufgaben, die gesetzlich durch Gebühren oder eine zweckgebundene Spezialsteuer gedeckt sind;

j. der Kassenfehlbetrag.

1. Die Bilanz umfasst auf der Passivseite

a. die Gläubiger;

b. die Bankkonten;

c. die konsolidierten Darlehen;

d. die Verbindlichkeiten gegenüber eigenen Einrichtungen und Sonderfonds;

e. die passiven Rechnungsabgrenzungsposten;

f. die aus zweckgebundenen Einnahmen gespeisten Fonds;

g. die Erneuerungs- und Sanierungsfonds;

h. die Reservefonds;

i. das Kapital.

1. Die Eventualverbindlichkeiten werden durch Bürgschaften und andere von der Gemeinde gewährte Sicherheiten dargestellt.

1. Der Investitionsplan wird zum 31. Dezember eines jeden Jahres erstellt.

1. Der Investitionsplan umfasst auf der Sollseite die Ausgaben für den Erwerb, die Erstellung oder die Verbesserung von Gütern des Verwaltungsvermögens, die in der Bilanz als Aktiven verbucht werden, nämlich

a. Tief- und Entwässerungsbauten, einschliesslich der Grundstücke;

b. Hochbauten und Konstruktionen, einschliesslich der Grundstücke;

c. Anlagen der Dienstleistungsbetriebe, einschliesslich der Verteilernetze;

d. Wälder;

e. Mobiliar, Maschinen und Fahrzeuge;

f. Waren und Vorräte;

g. übrige Güter;

h. Darlehen, Investitionsbeiträge und Beteiligungen;

i. übrige zu amortisierende Ausgaben, wie Enteignungsentschädigungen im Zusammenhang mit der Raumplanung;

j. die Abnahme der Investitionen.

1. Die Investitionsrechnung umfasst im Soll

a. den Buchwert der vom Verwaltungs- auf das Finanzvermögen übertragenen Aktiven;

b. die Beiträge und Beteiligungen Dritter;

c. die Subventionen;

d. die aus den Reserven entnommenen Beträge;

e. die Abschreibungen;

f. die Zunahme der Investitionen.

1. Die Konten werden innerhalb kürzester Frist abgeschlossen, spätestens bis zum 15. April eines jeden Jahres.

2. Die Gemeinde führt deren Prüfung durch. Sie überprüft sie oder lässt sie gründlich überprüfen.

1. Die Bilanzposten zum 31. Dezember sind durch die folgenden Unterlagen und Inventare zu belegen

a. der Kassenbestand;

b. die Kontoauszüge des Postscheckamtes;

c. die Kontoauszüge der Bankkonten;

d. das Wertpapierinventar;

e. die Nachweise über die Salden der Darlehen;

f. das Immobilieninventar;

g. das Debitoreninventar;

h. das Kreditoreninventar;

i. alle weiteren Inventare.

1. Der Bericht der Gemeinde über die Verwaltung und die auf den 31. Dezember des Vorjahres abgeschlossenen Konten, gegebenenfalls begleitet vom Bestätigungsbericht des Revisors, wird dem General- oder Gemeinderat spätestens am 31. Mai jedes Jahres vorgelegt und zur Prüfung an eine Kommission verwiesen.

1. Der Geschäftsprüfungsausschuss führt eine gründliche Prüfung der Konten durch. Diese Prüfung kann gegebenenfalls dem Finanzausschuss übertragen werden.

1. Im Rahmen ihres Mandats haben diese Kommissionen ein uneingeschränktes Untersuchungsrecht.

2. Die Gemeinde ist verpflichtet, ihnen alle notwendigen Dokumente und Auskünfte bereitzustellen.

1. Die Gemeindekonten müssen jährlich von einem Revisionsorgan in allen Gemeinden, Gemeindeverbänden, interkommunalen Vereinigungen und anderen öffentlich-rechtlichen Zusammenschlüssen überprüft werden, die mehr als 300 Einwohner haben oder deren Betriebskonto 1,5 Millionen übersteigt, sowie in allen Gemeinden, die ihre Steuern selbst einziehen.

2. Diese Prüfung erfolgt auf der Grundlage von Minimalrichtlinien, die vom Departement erlassen werden.

3. Diese Richtlinien werden auch von der Geschäfts- oder Finanzkommission der Gemeinden angewendet, die nicht einem Revisionsorgan unterliegen.

1. Die Rechnungsprüfung darf nur von einer Person ausgeübt werden, die im Besitz eines eidgenössischen Fachausweises für Finanz- und Rechnungswesen oder eines vom Departement als gleichwertig erachteten Titels ist.

2. Für Gemeinden, deren Bilanzsumme CHF 50 Millionen übersteigt und deren Erfolgsrechnung für zwei aufeinanderfolgende Jahre einen Gesamtbetrag von mehr als CHF 25 Millionen aufweist, muss die Rechnungsprüfung durch einen besonders qualifizierten Revisor erfolgen, wobei die Kriterien denjenigen im Artikel 1 der Verordnung über die Berufsqualifikationen besonders qualifizierter Revisoren entsprechen müssen.

1. Der schriftliche Bericht und die allfälligen Beobachtungen der Geschäftsprüfungskommission, gegebenenfalls der Finanzkommission, die Antworten der Gemeinde und die in Artikel 34 genannten Dokumente werden jedem Ratsmitglied mindestens zehn Tage vor der Beratung in Kopie mitgeteilt oder während zehn Tagen den Ratsmitgliedern zur Verfügung gestellt.

2. Die Gemeinde hat das Recht, zur Verwaltung und zu den Rechnungen angehört zu werden.

1. Die Abstimmung über die Geschäftsführung und die Rechnungslegung erfolgt spätestens am 30. Juni jedes Jahres.

1. Die Konten der Gemeinde und der Bericht über die Verwaltung, vom Generalrat oder Gemeinderat genehmigt, sind spätestens bis zum 15. Juli jeden Jahres zur Prüfung und Genehmigung dem Präfekten vorzulegen, gegebenenfalls begleitet vom Revisionsbericht.

2. Im selben Zeitraum übermittelt die Gemeinde ihm die Zusammenfassungen der Gemeindekonten auf den vom Departement bereitgestellten offiziellen Formularen.

3. Der Präfekt kann die Vorlage der gesamten Buchführung oder eines beliebigen Dokuments verlangen.

1. Die Prüfung und Billigung der Rechnungen durch den Präfekten beseitigen oder beschränken nicht die Verantwortung der Gemeindeorgane.

2. Der Präfekt richtet seine Anmerkungen an die Gemeinde, die verpflichtet ist, unverzüglich zu antworten und alle angeforderten Informationen bereitzustellen.

1. Wenn Berichtigungen vorgenommen werden müssen, vermerkt der Präfekt dies in den Konten der Bilanz. Er ordnet der Gemeinde an, die Korrekturbuchungen vorzunehmen.

1. Sobald die Kontrollvorgänge abgeschlossen sind, übermittelt der Präfekt die Zusammenfassung der Konten spätestens bis zum 15. August an die Abteilung.

1. Der Präfekt fordert, nach mindestens einer Mahnung, die Benennung eines oder mehrerer Sachverständiger durch das Departement, die mit der Erstellung oder Revision der Rechnungslegung beauftragt sind

a. wenn ihm die Rechnungslegung nicht innerhalb der in Artikel 38 festgelegten Frist übermittelt wird;

b. wenn die eingereichte Rechnungslegung Ungenauigkeiten oder Auslassungen aufweist oder nicht gemäß dieser Verordnung erstellt wurde.

2. Die Gemeinde ist verpflichtet, alle für das Gutachten erforderlichen Unterlagen, Register und Dokumente bereitzustellen.

3. Das Sachverständigengutachten wird dem Departement und dem Präfekten übermittelt. Dieser leitet es nach Kenntnisnahme an die Gemeinde weiter.

4. Die Kosten des Gutachtens gehen zulasten der Gemeinde.

1. Der Schatzmeister ist die Person, die von der Gemeinde mit der Führung der Konten beauftragt ist.

1. Der Stipendiat darf keine juristische Person sein.

1. Die Gemeinde legt die Zuständigkeitsregeln für die Einnahmen und Zahlungen fest.

2. Jedoch müssen die Anträge auf Abhebungen von Bankgeldern oder Wertpapieren gemeinsam vom Gemeindepräsidenten oder vom beauftragten Gemeinderat und dem Kassenverwalter unterzeichnet werden.

3. Der Kassenverwalter sorgt für den regelmäßigen Eingang der fälligen und einforderbaren Beträge.

1. Überschüssige Liquiditäten, die den aktuellen Bedarf übersteigen, müssen auf ein Konto bei der Postfinance oder bei der Waadtländischen Kantonalbank, der Waadtländischen Hypothekenbank oder der Schweizerischen Nationalbank eingezahlt werden, oder bei einem anderen vom General- oder Gemeinderat genehmigten Institut. Diese Konten müssen auf den Namen der Gemeinde eröffnet werden.

1. Der Schatzmeister übermittelt regelmäßig der Gemeinde alle relevanten Informationen zur ordnungsgemäßen Finanzverwaltung der Gemeinde.

2. Er kann beantragen, von der Gemeinde gehört zu werden.

1. Beim Ausscheiden aus seinem Amt veranlasst die Gemeinde die Erstellung einer Zwischenbilanz sowie eines Inventars der Bücher, Unterlagen und Dokumente, die seinem Nachfolger übergeben werden sollen.

1. Die Abteilung kann von den Gemeinden zusätzliche Informationen zu statistischen Zwecken anfordern.

1. Die Verordnung vom 12. Februar 1943 über die Buchführung der Gemeinden, Gemeindeteile, Armenspende, Stiftungen und Sonderfonds, die von den Gemeinden oder Kommunalverwaltungen verwaltet werden, wird aufgehoben.

1. Das Armenvermögen muss spätestens am 1. Januar 1981 in die Bilanz der Gemeinde eingegliedert werden.

1. Das Departement des Innern und der öffentlichen Gesundheit [C] ist für die Ausführung dieser Verordnung zuständig.