Rahmenvereinbarung über die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich (Interkantonale Rahmenvereinbarung, IRV) (IRV)

1 Das Rahmenübereinkommen definiert die Grundsätze und das Verfahren der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich.

2 Es bildet die Grundlage für interkantonale Zusammenarbeitsübereinkommen in den Sachbereichen nach Artikel 48a der Bundesverfassung.

3 Die Kantone können dem Rahmenübereinkommen zudem interkantonale Zusammenarbeitsvereinbarungen unterstellen, die in anderen Sachbereichen abgeschlossen wurden.

1 Die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich verfolgt das Ziel, eine auf den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit, der Wirksamkeit und der Effizienz basierende Aufgabenerfüllung zu gewährleisten.

2 Sie ist so auszugestalten, dass die Leistungsempfänger auch deren Kosten tragen und die entsprechenden Entscheide fällen.

3 Die Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) veröffentlicht alle vier Jahre einen Bericht über den Stand der Anwendung der Grundsätze der interkantonalen Zusammenarbeit.

Die Kantone verpflichten sich, die Grundsätze der Subsidiarität und der fiskalischen Äquivalenz in ihren internen Beziehungen auch innerhalb jedes Kantons analog anzuwenden.

1 Die Kantonsregierungen haben die kantonalen Parlamente rechtzeitig und umfassend über bestehende oder vorgesehene Vereinbarungen bezüglich interkantonaler Zusammenarbeit mit Lastenausgleich zu informieren.

2 Im Übrigen richten sich die Mitwirkungsrechte der kantonalen Parlamente nach kantonalem Recht.

1 Die Beitritts- und Kündigungserklärungen und die Revisionsbegehren zur Rahmenvereinbarung sind bei der KDK zu hinterlegen.

2 Die KDK legt das Datum des Inkrafttretens und der Aufhebung der Rahmenvereinbarung fest und führt ein allfälliges Revisionsverfahren durch.

3 Sie ernennt die Mitglieder der Interkantonalen Kommission für die Konventionen (IKK) und genehmigt deren Reglement.

Die Präsidentschaft der Weko ist zuständig für das informelle Vorverfahren zur Beilegung von Streitigkeiten.

1 Die CIC ist für das formelle Mediationsverfahren zur Beilegung von Streitigkeiten zuständig.

2 Sie setzt sich aus sechs Mitgliedern zusammen, die von der CdC für eine Amtszeit von vier Jahren ernannt werden. Bei der Wahl der Mitglieder wird auf eine angemessene Vertretung der Sprachregionen geachtet.

3 Sie gibt sich ein Reglement.

4 Die CdC übernimmt die Betriebskosten der CIC. Die weiteren Kosten tragen die Parteien gemäss Art. 34 Abs. 5.

1 Leistungserbringer ist der Kanton oder die gemeinsame Trägerschaft, in deren Zuständigkeitsbereich die Leistungserbringung fällt.

2 Leistungseinkäufer ist der Kanton, der die Leistungen entschädigt.

3 Leistungsproduzent ist, wer die Leistungen tatsächlich erbringt.

4 Leistungsempfänger ist, wer die Leistungen beansprucht.

5 Antragsteller im Sinne der Art. 13 und 23 sind die potenziellen Leistungsempfänger.

Die Rahmenvereinbarung regelt die folgenden Formen der interkantonalen Zusammenarbeit

a. die gemeinsamen Trägerschaften;

b. die Beschaffung von Leistungen.

1 Gemeinsame Trägerschaft

Unter einer gemeinsamen Trägerschaft ist eine Organisation oder eine Einrichtung zu verstehen, die zwei oder mehr Kantonen gemeinsam gehört, den Zweck verfolgt, im Rahmen der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich bestimmte Leistungen zu erbringen.

**2 Partnerkantone**

Die Kantone, die an einer gemeinsamen Trägerschaft beteiligt sind, werden als Partnerkantone bezeichnet.

1 Das anwendbare Recht ist das Recht des Sitzes der gemeinsamen verantwortlichen Stelle.

2 Abweichende Bestimmungen in interkantonalen Vereinbarungen bleiben vorbehalten.

1 Die Kantone, die Teil eines gemeinsamen Trägerorgans sind, haben ein gleichberechtigtes Mitbestimmungsrecht. Dieses Recht kann ausnahmsweise nach Massgabe der jeweiligen finanziellen Verpflichtungen gewichtet werden.

2 Das Mitbestimmungsrecht ist umfassend und erstreckt sich auf alle Bereiche, die die Leistungserbringung betreffen.

Alle Antragsteller der Partnerkantone haben die gleichen Zugangsrechte zu den Leistungen.

1 Die Partnerkantone gewährleisten eine wirksame Aufsicht über die Geschäftsführung und die Verwaltung der gemeinsamen Trägerschaft.

2 Sie übertragen die Aufsichtsaufgaben geeigneten Organen. Alle Partnerkantone müssen in den Aufsichtsorganen Einsitz nehmen können.

1 Für die Kontrolle der gemeinsamen Trägerschaften werden interparlamentarische Geschäftsleitungskommissionen eingesetzt.

2 Die Sitzzuteilung ist grundsätzlich paritätisch. Ausnahmsweise kann sie auf einem Finanzierungsschlüssel beruhen, der jedoch eine Minimalvertretung jedes Kantons gewährleisten muss.

3 Die interparlamentarischen Geschäftsleitungskommissionen werden über die Arbeiten der von ihnen kontrollierten gemeinsamen Trägerschaften rechtzeitig und umfassend informiert.

4 Die interparlamentarischen Geschäftsleitungskommissionen können den Partnerkantonen die Revision der Vereinbarung beantragen. Sie verfügen bei der Ausarbeitung der Leistungsaufträge und bei der Festlegung des Gesamtbudgets über ein angemessenes Mitwirkungsrecht.

1 Bei einem Beitritt zu einer bestehenden gemeinsamen Einrichtung entrichtet der beitretende Kanton einen Eintrittsbeitrag, der für den verhältnismässigen Ausgleich der bereits von den Partnerkantonen finanzierten und zu ihrem Zeitwert berechneten Investitionen bestimmt ist.

2 Die Partnerkantone haben Anspruch auf einen Teil dieses Beitrags, der im Verhältnis zu den von ihnen bereits finanzierten Investitionen festgelegt wird.

3 Das Beitrittsverfahren muss in den entsprechenden interkantonalen Vereinbarungen geregelt werden.

1 Die Austrittsverfahren und -bedingungen, einschliesslich eines allfälligen Anspruchs des austretenden Kantons auf eine Entschädigung, müssen in den entsprechenden interkantonalen Vereinbarungen geregelt werden.

2 Die austretenden Kantone sind für die Verpflichtungen verantwortlich, die sie als Mitglieder eingegangen sind.

1 Die Erlöse einer allfälligen Auflösung und Liquidation werden unter den Parteien im Verhältnis ihrer Beteiligung am Vertrag aufgeteilt.

2 Die Partnerkantone haften solidarisch für die im Zeitpunkt der Auflösung bestehenden Verpflichtungen. Anderslautende Bestimmungen in interkantonalen Vereinbarungen bleiben vorbehalten.

1 Die Partnerkantone haften subsidiär und solidarisch für die Verpflichtungen der gemeinsamen Organe.

2 Die Partnerkantone haften für die Personen, die sie in die interkantonalen Organe delegieren.

3 Abweichende Bestimmungen in interkantonalen Vereinbarungen bleiben vorbehalten.

Die Partnerkantone sind über die Tätigkeiten des gemeinsamen Trägers zeitnah und detailliert zu informieren.

Die Leistungen können durch ausgleichende Einzahlungen oder den Austausch von Leistungen erworben werden, wobei die Möglichkeit besteht, diese beiden Erwerbsformen zu kombinieren.

Grundsätzlich steht dem Leistungsempfänger zumindest ein partielles Mitbestimmungsrecht zu.

1 Die Gesuchsteller der Kantone, die Vertragsparteien einer Konvention sind, haben grundsätzlich die gleichen Zugangsrechte zu den Leistungen.

2 Ist der Zugang zu den Leistungen beschränkt, so haben die Gesuchsteller der Kantone, die Vertragsparteien einer Konvention sind, ein Vorrecht gegenüber den Gesuchstellern der Kantone, die keine Vertragsparteien sind.

3 Ist der Zugang zu den Leistungen beschränkt, so haben die Gesuchsteller der Partnerkantone ein Vorrecht gegenüber den Gesuchstellern der Kantone, die Leistungsbezüger sind.

Der Leistungserbringer informiert die Leistungsempfänger periodisch über die erbrachten Leistungen.

1 Zur Festsetzung der Abgeltungen erstellen die Kantone eine transparente und nachvollziehbare Kosten- und Leistungsrechnung.

2 Die Kantone, die einer Vereinbarung beigetreten sind, legen die Anforderungen an die Kosten- und Leistungsrechnung fest.

1 Vor Verhandlungsbeginn legen die Parteien die Leistungen und Vorteile, die sie erhalten, sowie die Kosten und negativen Auswirkungen, die sie tragen müssen, fest. Die Leistungserbringer begründen die von ihnen zu tragenden Kosten.

2 Die Kantone müssen die erforderlichen Nachweise erbringen.

1 Leistungen, die erhebliche Kosten verursachen, welche nicht von externen Begünstigten ausserhalb der Konventionskantone getragen werden, berechtigen zu einer Entschädigung in Form von Ausgleichszahlungen zulasten der interessierten Kantone.

2 Die Festsetzung der Entschädigung und die Definition der besonderen Elemente der Konvention obliegen den Kantonen, die einer Konvention beigetreten sind.

1 Die durchschnittlichen Gesamtkosten bilden die Grundlage für die Bestimmung der Entschädigung.

2 Die Entschädigung wird aufgrund der Feststellungen festgelegt und bemisst sich nach der tatsächlichen Inanspruchnahme der Leistungen.

3 Bei der Festsetzung der Entschädigung sind zudem folgende Kriterien zu berücksichtigen

a. gewährte oder verlangte Mitwirkungsrechte bei den Entscheiden und deren Umsetzung;

b. gewährleisteter Zugang zum Leistungsangebot;

c. wesentliche Standortvor- und -nachteile im Zusammenhang mit der Erbringung und Inanspruchnahme der Leistungen;

d. Transparenz der Nachweise;

e. Wirtschaftlichkeit der Leistungserbringung.

Der Leistungserbringer verpflichtet sich, den Leistungsproduzenten in dem Maße schadlos zu halten, in dem Letzterer die Produktionskosten dafür trägt.

1 Wenn die Gemeinden Produzenten von Leistungen sind, muss ihnen ein Anhörungs- und Mitwirkungsrecht eingeräumt werden.

2 Eine interkantonale Vereinbarung kann den Gemeinden und den von ihnen verantworteten Körperschaften ein unmittelbares Recht auf Entschädigung verleihen.

1 Die Kantone und die interkantonalen Organe bemühen sich, alle Streitigkeiten, die betreffend bestehende oder vorgesehene interkantonale Vereinbarungen entstehen könnten, durch Verhandlungen oder Schlichtung zu lösen.

2 Bei Streitigkeiten im Zusammenhang mit interkantonaler Zusammenarbeit, die mit einem Lastenausgleich verbunden ist, verpflichten sich die Kantone, am Verfahren zur Beilegung von Streitigkeiten teilzunehmen, bevor sie Klage gemäss Artikel 120 Absatz 1 Buchstabe b des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht einreichen.

3 Das Verfahren zur Beilegung von Streitigkeiten kann auch von Kantonen, die nicht Vertragspartei sind, und von interkantonalen Organen, die nicht auf der IKZ beruhen, beantragt werden.

1 Das Verfahren zur Streitbeilegung gliedert sich in zwei Phasen. Es umfasst ein informelles Vorverfahren, das vor dem Präsidium der KdK durchgeführt wird, und ein formelles Mediationsverfahren, das vor der IKZ durchgeführt wird.

2 Jeder Kanton und jedes interkantonale Organ kann ein Verfahren zur Streitbeilegung beim Präsidium der KdK einleiten, indem es einen schriftlichen Mediationsantrag einreicht.

1. Erhalt des Mediationsgesuchs

Nach Eingang des Mediationsgesuchs lädt die Präsidentschaft der KdK oder die von ihr bezeichnete Person die Vertreterinnen und Vertreter der betroffenen Kantone zu einer Diskussionsanhörung ein.

2 Mit dem Einverständnis der Parteien kann eine im Bereich der Mediation besonders qualifizierte Person beigezogen werden.

3 Führt das informelle Vorverfahren nicht innert sechs Monaten seit Einreichung des Mediationsgesuchs zu einer Einigung, leitet die Präsidentschaft der KdK oder die von ihr bezeichnete Person das formelle Mediationsverfahren vor der IKK ein.

1 Die IK teilt den Parteien die Eröffnung des förmlichen Mediationsverfahrens mit.

2 Die Mitglieder der IK bezeichnen eine Person, die als Vorsitzende oder Vorsitzender im Mediationsverfahren amtiert. Kommen sie innerhalb eines Monats nicht zu einem gemeinsamen Vorschlag oder wird die bezeichnete Person von einer Partei abgelehnt, so wird der Präsident oder die Präsidentin des Bundesgerichts eingeladen, die Vorsitzende oder den Vorsitzenden im Mediationsverfahren zu bezeichnen.

3 Die Eröffnung des förmlichen Mediationsverfahrens wird der Bundeskanzlei unter Nennung des Streitgegenstandes mitgeteilt. Berührt der Streit die Interessen des Bundes, so kann der Bundesrat eine Person bezeichnen, die als Beobachterin oder Beobachter am Mediationsverfahren teilnimmt.

4 Die Parteien können ihre Gründe in einer schriftlichen Eingabe an die IK darlegen und dokumentieren sowie sich mündlich vor ihr äussern. Über diese Anhörung wird ein Protokoll erstellt.

5 Das Ergebnis des förmlichen Mediationsverfahrens wird den Parteien in einem von der IK verfassten Schriftstück zugestellt. Dieses Schriftstück muss auch die Verteilung der Prozesskosten regeln.

6 Die Parteien verpflichten sich, eine allfällige Klage vor dem Bundesgericht innerhalb von sechs Monaten nach Mitteilung des Scheiterns des Mediationsverfahrens einzureichen.

7 Sie verpflichten sich zudem, die Akten des Schlichtungsverfahrens beizulegen.

1 Der Beitritt zur Rahmenvereinbarung erfolgt durch Mitteilung an die KdK.

2 Jeder Kanton kann durch Erklärung an die KdK von der Rahmenvereinbarung zurücktreten. Der Rücktritt wird am Ende des auf die Erklärung folgenden Jahres wirksam.

3 Die Rücktrittserklärung kann frühestens auf Ende des fünften Jahres nach Inkrafttreten der Rahmenvereinbarung und fünf Jahre nach dem effektiven Beitritt des austretenden Kantons hinterlegt werden.

Die Rahmenkonvention tritt mit dem Beitritt von 18 Kantonen in Kraft. [1]

[1] Beitritt des 18. Kantons: 17. April 2007 – BBl 2007, 409.

1 Die Rahmenvereinbarung wird auf unbestimmte Dauer abgeschlossen.

2 Die Rahmenvereinbarung wird aufgehoben, wenn die Zahl der ihr beigetretenen Kantone unter achtzehn sinkt.

Auf Antrag von drei Kantonen eröffnet die KdK ein Revisionsverfahren zur Rahmenvereinbarung. Die Revision tritt unter den in Art. 36 vorgesehenen Bedingungen in Kraft.

Veröffentlicht im BBl 2006, 283 und 291; BBl 2007, 409. Genehmigungsbeschluss vom 29.5.2006 - BBl 2006, 282 und BBl 2007, 409.