8 Gesundheit - Arbeit - Soziale Sicherheit - Schäden durch Elemente - 81 Arbeit - 813 Arbeitsmarkt - erstes Kapitel Zweck (AVIG)

[2] 1 Das vorliegende Gesetz hat zum Ziel, einen öffentlichen Arbeitsvermittlungsdienst zu gewährleisten, der zu Folgendem beiträgt

a) einen ausgewogenen Arbeitsmarkt zu fördern;

b) Arbeitslosigkeit vorzubeugen und zu bekämpfen;

c) Arbeitgeber bei der Suche nach Kompetenzen zu unterstützen;

d) die Beschäftigungsfähigkeit der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer durch bedarfsgerechte Ausbildungsmaßnahmen zu entwickeln;

e) arbeitssuchenden Frauen und Männern gezielte Unterstützung bei der beruflichen Integration (BI) zu bieten;

f) Missbrauch im Bereich der Schwarzarbeit vorzubeugen und zu bekämpfen;

g) in Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern auf die Gesundheit und Sicherheit der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zu achten;

h) den Dialog zwischen den Sozialpartnern zu fördern;

i) die Freizügigkeit der Arbeitskräfte im Sinne der zwischen der Schweiz und den Staaten der Europäischen Union sowie der Europäischen Freihandelsassoziation (EFTA) geschlossenen Abkommen zu garantieren;

j) die Anwerbung notwendiger Arbeitskräfte aus Drittstaaten zu ermöglichen und sicherzustellen, dass diese angemessene Arbeitsbedingungen vorfinden.

2. Es muss auch die Anwendung der folgenden Bundesgesetze über die Beschäftigung und die Arbeitslosenversicherung im Kanton sicherstellen

a) Bundesgesetz über den Arbeitsvermittlungsdienst und die Personalverleih (AVG), vom 6. Oktober 1989 [3];

b) Bundesgesetz zur Ausdehnung des Geltungsbereichs des Gesamtarbeitsvertrags, vom 28. September 1956 [4];

c) Artikel 335d bis 335g und Artikel 359 bis 360f des Obligationenrechts (OR) [5];

d) Artikel 30 bis 35 des Bundesgesetzes über die Arbeit in den Fabriken, vom 18. Juni 1914 [6];

e) Bundesgesetz über die Information und Konsultation der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in den Betrieben (Mitwirkungsgesetz), vom 17. Dezember 1993 [7];

f) Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung (AVIG), vom 25. Juni 1982 [8];

g) Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG), vom 6. Oktober 2000 [9];

h) Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer und ihre Integration (AIG), vom 16. Dezember 2005 [10];

i) Verordnung über die schrittweise Einführung des freien Personenverkehrs zwischen einerseits der Schweizerischen Eidgenossenschaft und andererseits der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten sowie zwischen den Mitgliedstaaten der Europäischen Freihandelsassoziation (VEP), vom 22. Mai 2002 [11];

j) Bundesgesetz über die in der Schweiz geltenden Mindestarbeits- und Lohnbedingungen für entsandte Arbeitnehmer und über flankierende Maßnahmen (EntsG), vom 8. Oktober 1999 [12];

k) Bundesgesetz über Maßnahmen zur Bekämpfung der Schwarzarbeit (BGSA), vom 17. Juni 2005 [13];

l) Bundesgesetz über die Arbeit in Industrie, Gewerbe und Handel (ArG), vom 13. März 1964 [14];

m) Bundesgesetz über die Heimarbeit (HG), vom 20. März 1981 [15].

[16] 1 Der Staatsrat definiert die kantonale Beschäftigungspolitik im Rahmen des vorliegenden Gesetzes sowie der Bundesgesetzgebung.

2. Er sorgt für die Ausführung der internationalen Übereinkommen, des Bundesrechts und des kantonalen Rechts und erlässt die erforderlichen Anwendungsbestimmungen.

3. Im Verlauf jeder Legislaturperiode legt er dem Grossen Rat einen Informationsbericht vor.

4. Er ist die zuständige Behörde für die Verhängung von Sanktionen im Bereich der öffentlichen Aufträge und der Finanzhilfen gemäß Artikel 13 LTN.

[17] 1 Das vom Staatsrat bezeichnete Departement (nachstehend: das Departement) setzt die Beschäftigungspolitik des Kantons im Rahmen der Bestimmungen des Bundesrechts und des kantonalen Rechts in Bezug auf Beschäftigung, ausländische Arbeitskräfte und Arbeitslosenversicherung um.

2. Es stellt die Koordination mit anderen Bereichen sicher, insbesondere mit denen der Wirtschaft, der Migration, der Bildung, der Berufsberatung, der Sozialversicherungen und der Sozialhilfe.

3. Für die Erfüllung seiner Aufgaben verfügt das Departement insbesondere über den Arbeitsdienst, den Migrationsdienst und die Neuenburger Arbeitslosenkasse. Es arbeitet mit den anderen von der Beschäftigungspolitik betroffenen Departementen zusammen und konsultiert bei Bedarf die Gemeindebehörden sowie interessierte Personen, Institutionen und Berufsorganisationen.

4. Es kann auf andere öffentliche oder private Strukturen oder Organisationen zurückgreifen.

[18] 1 Der Arbeitsvermittlungsdienst ist für die Umsetzung der Maßnahmen der Arbeitsmarktpolitik zuständig, vorbehaltlich der Zuständigkeiten anderer Dienste. Er spielt eine Rolle bei der Vernetzung der Akteure des Arbeitsmarktes.

2. Er arbeitet mit den für die in Artikel 3 genannten Bereiche zuständigen Diensten zusammen und überwacht die Anwendung des eidgenössischen und kantonalen Arbeits- und Arbeitslosenversicherungsrechts im Kanton.

3. Er übt die dem kantonalen Arbeitsamt gemäß des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (LSE) und den Artikeln 335d ff. des Obligationenrechts (OR) sowie die der kantonalen Behörde gemäß des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung (LACI), des Arbeitsgesetzes (LTr) und der dazugehörigen Verordnungen (LTrD) übertragenen Befugnisse aus.

3bis Er kann mit anderen Kontrollaufgaben als denen, die in diesem Gesetz vorgesehen sind, betraut werden, insbesondere im Bereich der Bekämpfung von Missbräuchen im Bereich der Sozialversicherungen und der bedarfsabhängigen Leistungen.

4. Der Staatsrat legt die jeweiligen Zuständigkeiten der dem Arbeitsvermittlungsdienst zugehörigen Einrichtungen fest. Er richtet insbesondere die durch die eidgenössische Gesetzgebung vorgesehenen Ämter ein.

[19] 1 Der Migrationsdienst ist verantwortlich für die Umsetzung der Maßnahmen im Bereich der Beschäftigungspolitik im Zusammenhang mit der ausländischen Arbeitskraft.

2. Zu diesem Zweck arbeitet er insbesondere mit dem Wirtschaftsamt, dem Arbeitsamt und dem Amt für multikulturelle Kohäsion zusammen; er sorgt für die Anwendung des eidgenössischen und kantonalen Rechts über die ausländische Arbeitskraft im Kanton.

3. Er übt die Befugnisse aus, die den kantonalen Arbeitsmarktbehörden gemäß dem LEI und der OLCP übertragen wurden. Er ist ebenfalls die zuständige kantonale Behörde im Sinne der Gesetzgebung über entsandte Arbeitnehmer.

4. Der Staatsrat legt die jeweiligen Zuständigkeiten der dem Migrationsdienst angeschlossenen Einheiten fest.

1 Die Neuenburger Kantonale Arbeitslosenkasse (nachfolgend: CCNAC) ist die öffentliche Kasse im Sinne des AVIG.

2. Sie bildet eine autonome Anstalt des öffentlichen Rechts ohne eigene Rechtspersönlichkeit.

3. Der Staatsrat übt die den Gründern durch das AVIG gewährten Befugnisse aus und legt in einer Verordnung die Organisation der CCNAC fest.

4. Die CCNAC kann mit Vollzugsaufgaben im Rahmen der kantonalen Maßnahmen zur beruflichen Integration betraut werden.

[20] 1 Die Gemeinden sind Partner, die am Gleichgewicht des Arbeitsmarktes arbeiten.

[21]

1 Ein ständiges kantonales Schlichtungsamt wird eingerichtet, um kollektive Streitigkeiten zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern gemäß den Artikeln 30 bis 35 des Bundesgesetzes über die Arbeit in Fabriken vom 18. Juni 1914 zu regeln.

2. Der Staatsrat bestimmt gemäß der Bundesgesetzgebung die Zuständigkeiten, die Organisation und die Arbeitsweise des Schlichtungsamtes.

Um den Dialog zwischen den interessierten Kreisen zu fördern, versammelt der Staatsrat unter dem Vorsitz des Departementsvorstehers eine beratende Kommission, die insbesondere aus Vertretern der Arbeitgeber, der Arbeitnehmer, der Vermittlungs- und Personalverleihunternehmen sowie der öffentlichen Behörden besteht.

[22] 1 Gemäß Artikel 360b OR ernennt der Staatsrat eine tripartite Kommission, die mit der Beobachtung des Arbeitsmarktes beauftragt ist und geeignete Maßnahmen vorschlagen soll, um gegen Unterbietungen bei den Arbeitsbedingungen vorzugehen.

2. Die Kommission kann auch mit Fragen betraut werden, die die Bekämpfung der Schwarzarbeit betreffen.

3. Der Staatsrat legt im Rahmen der Bundesgesetzgebung die Zuständigkeiten und die Arbeitsweise der Kommission fest.

1 Gemäß der LACI ernennt der Staatsrat eine tripartite Kommission, die mit der Beratung des Arbeitsamtes in seinen Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Umsetzung der Arbeitslosenversicherung beauftragt ist.

2. Die tripartite Kommission tagt unter dem Vorsitz des Leiters des Arbeitsamtes.

3. Im Übrigen legt der Staatsrat im Rahmen der durch die Bundesgesetzgebung festgelegten Vorgaben die Zuständigkeiten und die Arbeitsweise der Kommission fest.

Der Staatsrat kann technische Kommissionen einsetzen, um die interinstitutionelle Zusammenarbeit zu fördern oder die Dienste in spezifischen Fragen zu beraten, insbesondere in den Bereichen Ausbildung, Arbeitsmarktüberwachung oder bei kantonalen Maßnahmen zur beruflichen Integration.

[23]

[24] 1 Die Abteilung ermutigt die Sozialpartner, paritätische Kommissionen zu benennen.

2. Der Migrationsdienst kann diese Kommissionen vor der Erteilung von Arbeitsgenehmigungen für ausländische Arbeitskräfte konsultieren.

3. Diese Kommissionen können auch mit Aufgaben der Beobachtung oder Kontrolle des Arbeitsmarktes betraut werden.

1 Der Staatsrat unterstützt den Dialog und die Konsultation zwischen den Sozialpartnern.

2. Er ermutigt sie insbesondere, Gesamtarbeitsverträge gemäß den Artikeln 356 ff. OR abzuschließen und zieht sie bei der Ausarbeitung von Normalarbeitsverträgen zu Rate.

Wenn der Staat zur Verabschiedung öffentlicher Rechtsvorschriften, die Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt oder die Arbeitsbedingungen haben, aufgerufen ist, gewährt er den Tarifverträgen, die die Arbeitsbedingungen in den betroffenen Branchen regeln, Vorrang und bezieht sich darauf, soweit dies möglich ist.

1 Der Staatsrat entscheidet über die Erweiterung des Geltungsbereichs der Gesamtarbeitsverträge, wenn dies in die Zuständigkeit des Kantons fällt, gemäß dem Bundesgesetz über die Allgemeinverbindlicherklärung von Gesamtarbeitsverträgen, vom 28. September 1956.

2. Er erlässt die Normalarbeitsverträge, wenn dies in die Zuständigkeit des Kantons fällt, gemäß den Artikeln 359 ff. des Obligationenrechts (OR).

Der Arbeitsdienst ist die zuständige kantonale Behörde zur Überwachung der Ausgleichskassen oder anderer Institutionen im Sinne von Artikel 5, Absatz 2, des Bundesgesetzes zur Ausdehnung des Geltungsbereichs des Gesamtarbeitsvertrags vom 28. September 1956, und zur Benennung einer unabhängigen Kontrollstelle gemäß Artikel 6 desselben Gesetzes.

1. Vorbehaltlich zwingender Bestimmungen des Bundesrechts oder kantonalen Rechts kann der Staat, mit deren Zustimmung, den Sozialpartnern und paritätischen Kommissionen bestimmte Aufgaben übertragen, die ihm gemäß diesem Gesetz zugewiesen sind.

2. Der Staatsrat entscheidet über diese Delegierung und kann sie mit Bedingungen und Auflagen versehen.

[25] 1 Die Arbeitgeber wenden Arbeits- und Lohnbedingungen an, die den Gepflogenheiten des Berufs und der Region entsprechen, und achten darauf, keine Lohndumpingpraktiken zu provozieren, sondern im Gegenteil den Arbeitnehmern einen Lohn zu bieten, der ihnen im Sinne von Artikel 32d anständige Lebensbedingungen gewährleistet.

2. Sie legen insbesondere die Arbeits- und Lohnbedingungen so fest, dass jede Diskriminierung aufgrund der Herkunft oder des Geschlechts ausgeschlossen wird.

3. Im Übrigen beziehen sie sich auf die Kollektivverträge der Branche, in der sie tätig sind.

1. Die Arbeitgeber, die zu einem Massenentlassung im Sinne der Artikel 335d ff. OR sowie zu einer bedeutenden Entlassung oder einer Betriebsschließung im Sinne von Artikel 29 AVG gezwungen sind, informieren darüber den Arbeitsdienst.

2. Die Information wird auch den Arbeitnehmern gemäß den Bestimmungen des OR und des Mitwirkungsgesetzes mitgeteilt.

3. Der Staatsrat bestimmt, welche Unternehmen betroffen sind und ab welcher Anzahl von Arbeitnehmern die Entlassungen als bedeutende Entlassungen im Sinne des AVG gelten. Im Übrigen regelt er das Verfahren.

Arbeitgeber leisten ihren Beitrag zur Beobachtung des Arbeitsmarktes im Sinne von Abschnitt 3 dieses Kapitels, indem sie insbesondere Angaben über die Beschäftigung sowie über Arbeits- und Lohnbedingungen in ihrem Unternehmen zur Verfügung stellen.

[26] Soweit möglich, unterstützen die Arbeitgeber die Aktivitäten der öffentlichen Arbeitsvermittlung im Sinne von Abschnitt 4 dieses Kapitels, indem sie offene Stellen innerhalb ihres Unternehmens melden. Die Bestimmungen des Ausländerrechts über die Meldepflicht von offenen Stellen bleiben vorbehalten.

1 In dem Maße ihrer Möglichkeiten unterstützen die Arbeitgeber die Organisation der Arbeitsmarktmaßnahmen und beruflichen Integrationsmaßnahmen, die in den Abschnitten 6 und 7 dieses Kapitels vorgesehen sind.

2. Sie bemühen sich insbesondere, Praktikumsplätze für Arbeitsuchende anzubieten, die vorübergehend oder dauerhaft vom Arbeitsmarkt entfernt waren.

[27] Die Arbeitgeber beteiligen sich am Kampf gegen Schwarzarbeit.

[28] Die Arbeitgeber achten auf das Prinzip der Priorität für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in der Schweiz und Staatsangehörige eines Staates, mit dem ein Abkommen über die Personenfreizügigkeit gemäß dem Ausländer- und Integrationsgesetz (AIG) abgeschlossen wurde. Insbesondere melden sie dem Arbeitsamt vakante Stellen in ihren Unternehmen, bevor sie die Zuweisung von ausländischen Arbeitskräften aus Staaten beantragen, die nicht unter ein Freizügigkeitsabkommen gemäß Abschnitt 10 dieses Kapitels fallen.

Zusätzlich zu den besonderen Bestimmungen, die aufgrund der Bundesgesetzgebung oder dieses Gesetzes für sie gelten, unterliegen die Dienstleistungsverleihunternehmen den Bestimmungen dieses Gesetzes, die für Arbeitgeber gelten.

Der Staat beobachtet die Entwicklung des Arbeitsmarktes und veröffentlicht regelmäßig in Zusammenarbeit mit den zuständigen Bundesbehörden statistische Informationen hierzu.

1 Der Arbeitsdienst führt die notwendigen Studien durch, um die Aktivitäten der öffentlichen Stellenvermittlung zu lenken, die Bedürfnisse in Bezug auf Maßnahmen des Arbeitsmarktes zu identifizieren und deren Qualität zu gewährleisten.

2. Er koordiniert seine Arbeiten mit denen anderer Kantone und kann an interkantonalen oder bundesweiten Studien teilnehmen.

3. Er kann ebenfalls Aufträge an unabhängige Partner der Verwaltung vergeben.

1. In Zusammenarbeit mit der tripartiten Kommission zur Beobachtung des Arbeitsmarktes und ergänzend zu den von spezialisierten Institutionen durchgeführten Erhebungen beobachtet der Staat die Entwicklung der Löhne und Arbeitsbedingungen.

2. Der Arbeitsdienst kann daher Erhebungen über Löhne und Arbeitsbedingungen bei den Arbeitgebern durchführen.

3. Abgesehen von den Fällen von Lohndumping, die gemäß Artikel 360b OR an die tripartite Kommission zur Beobachtung des Arbeitsmarktes übermittelt werden, dürfen die Informationen über Löhne und Arbeitsbedingungen nur zu statistischen Zwecken verwendet werden. Sie dürfen nur in einer Form veröffentlicht werden, die keine Identifizierung der betroffenen Personen und Unternehmen zulässt.

4. Das Departement ist die zuständige Behörde im Sinne von Artikel 360b, Absatz 5, OR.

[29] 1 In Zusammenarbeit mit den Behörden des Bundes und den Sozialpartnern führt der Arbeitsdienst ein Verzeichnis der Gesamtarbeitsverträge und der Normalarbeitsverträge, die ihre Wirkung auf dem Gebiet des Kantons Neuenburg entfalten.

2. Die Unterzeichner solcher Vereinbarungen übermitteln dem Arbeitsdienst ein Exemplar nach ihrer Unterzeichnung. Sie informieren diesen Dienst zudem über die Anpassungen, die an diesen Vereinbarungen vorgenommen werden.

[31] Die Einrichtung des Mindestlohns hat das Ziel, Armut zu bekämpfen und somit zur Achtung der Menschenwürde beizutragen.

[32] Die Arbeitsbeziehungen von Arbeitnehmern, die ihre Arbeit gewöhnlich im Kanton verrichten, unterliegen den Bestimmungen zum Mindestlohn.

[33] Der Staatsrat kann Ausnahmen für besondere Arbeitsverhältnisse erlassen, wie etwa solche, die im Rahmen einer Ausbildung oder beruflichen Integration stehen.

bis [34] Löhne von geringfügiger Bedeutung, für die die Erhebung von Beiträgen gemäß den Bestimmungen der Alters- und Hinterlassenenversicherung nicht obligatorisch ist, unterliegen nicht den Bestimmungen über den Mindestlohn.

[35] 1 Der Mindestlohn im Sinne des Artikels 34a der Verfassung beträgt 20 Franken pro Stunde.

2. Dieser Betrag wird jedes Jahr an die Entwicklung des schweizerischen Landesindexes der Konsumentenpreise des Monats August des Vorjahres angepasst, wobei der Basisindex derjenige des Monats August 2014 ist.

3. Unter Lohn ist der massgebliche Lohn im Sinne der Alters- und Hinterlassenenversicherungsgesetzgebung zu verstehen, ohne Einbezug von Ferien- und Feiertagsentschädigungen.

[36] Für die in Artikel 2, Absatz 1, Buchstaben d und e des Bundesgesetzes über die Arbeit in Industrie, Gewerbe und Handel (ArG) vom 13. März 1964 genannten Wirtschaftszweige kann der Staatsrat unter Beachtung von Artikel 32a Mindestlöhne festlegen, die von Artikel 32d, Absatz 1 abweichen.

[37] 1 Der Arbeitsvermittlungsdienst führt die Anmeldung der Arbeitsuchenden durch und erfasst die gemeldeten offenen Stellen.

2. Er berät die Arbeitsuchenden und Arbeitgeber bei der Wahl der zu besetzenden Stelle oder der zu engagierenden Person gemäß dem Bundesgesetz über die Arbeitsvermittlung und den Personalverleih (AVP).

3. Zu diesem Zweck nutzt und verwaltet er für den Kanton Neuenburg das von der Eidgenossenschaft bereitgestellte elektronische Informationssystem, das alle kantonalen Arbeitsvermittlungsdienste verbindet.

[38] 1 Der Arbeitsdienst berät Arbeitsuchende, um ihre Beschäftigungsfähigkeit zu verbessern, und kann ihnen Maßnahmen vorschlagen, die den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes und ihrer Situation entsprechen.

2. Er koordiniert die Aktivität im Zusammenhang mit der beruflichen Integration (BI) mit der von anderen Partnerinstitutionen und kann einer dieser Institutionen die Begleitung eines Arbeitsuchenden übertragen, wenn es die Situation erfordert.

3. Er arbeitet auch mit Arbeitgebern zusammen, um die berufliche Integration (BI) der Arbeitsuchenden zu verbessern.

[39] 1 Der Arbeitsvermittlungsdienst berät und unterstützt Arbeitgeber, die Personal einstellen.

2. Zu diesem Zweck kann er Partnerschaften mit Arbeitgebern entwickeln, um einem Bedarf an Arbeitskräften mit geeigneten Kompetenzen gerecht zu werden.

3. Bei Bedarf gibt er Stellungnahmen zu Anträgen auf ausländische Arbeitskräfte ab, die sich auf Drittstaatenangehörige beziehen und die Arbeitgeber beim Migrationsdienst einreichen.

4. Aufgehoben.

[40] 1 In Zusammenarbeit mit den Arbeitslosenkassen setzt der Staat die Bestimmungen des AVIG und des ATSG um, um den Anspruchsberechtigten einen einfachen und schnellen Zugang zu den Leistungen der Arbeitslosenversicherung zu gewährleisten.

2. Aufgehoben.

[41] 1 Der Staatsrat bestimmt die zuständigen öffentlichen Behörden im Sinne des AVIG gemäß diesem Gesetz und legt deren Organisation fest.

2. Er sorgt für die Koordination der Leistungen der Arbeitslosenversicherung mit jenen der anderen Sozialversicherungen sowie mit denen der Partnerinstitutionen im Bereich der beruflichen Integration (BI).

1 Der Staatsrat kann Organisationen, die in besonderer Weise zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit beitragen oder Arbeitslosen helfen, eine Subvention gewähren.

2. Er kann ihnen auch den Status einer Institution von öffentlichem Interesse gewähren.

[43] 1 Der Arbeitsdienst ist mit der Umsetzung der Maßnahmen im Zusammenhang mit dem Arbeitsmarkt im Sinne der Bundesgesetzgebung betraut.

2. Er stellt sicher, dass das Angebot an Maßnahmen den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes sowie der arbeitssuchenden Personen entspricht. Es soll dazu beitragen, die Kompetenzen der Arbeitssuchenden zu entwickeln, um ihre Beschäftigungsfähigkeit zu verbessern.

3. Er sorgt für die Koordination mit den Partnerinstitutionen im Bereich der beruflichen Integration (BI).

[44] 1 Die Umsetzung von arbeitsmarktbezogenen Maßnahmen kann öffentlichen, halböffentlichen oder privaten Einrichtungen anvertraut werden. In diesem Fall sind Verträge abzuschließen, die die Art der Dienstleistungen, die Ziele, die Finanzierungsmodalitäten und die erwarteten Ergebnisse präzisieren.

2. Der Arbeitsvermittlungsdienst bewertet die Qualität und Relevanz der organisierten Maßnahmen und überwacht deren ordnungsgemäße finanzielle Verwaltung. Er kann diese Aufgabe Dritten übertragen. Er kann zu diesem Zweck Richtlinien erlassen und macht die Finanzierung von der Einhaltung bestimmter Qualitätsnormen abhängig.

[45]

[46] 1 Ergänzend zu den arbeitsmarktlichen Maßnahmen, die im Bundesrecht vorgesehen sind, setzt der Staat die kantonalen Maßnahmen zur beruflichen Integration um.

2. Diese Maßnahmen zielen darauf ab, die Beschäftigungsfähigkeit zu verbessern, um die berufliche Integration (BI) von Stellensuchenden auf dem Arbeitsmarkt zu fördern. Sie haben insbesondere folgende Ziele

a) den Erhalt der Beschäftigung durch Verbesserung der beruflichen Kompetenzen der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zu ermöglichen;

b) die Anwerbung von Stellensuchenden zu fördern;

c) die Kompetenzen der Stellensuchenden zu entwickeln;

d) den Erwerb von Berufserfahrung zu ermöglichen;

e) die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit durch Unterstützung der Arbeitgeber und der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in außergewöhnlichen Umständen.

2bis Diese Maßnahmen achten darauf, dass die Entwicklung der Kompetenzen der Stellensuchenden insbesondere auf die Bedürfnisse einer ökologisch und sozial nachhaltigen Wirtschaft ausgerichtet ist.

3. Der Staatsrat legt die Bedingungen für die Gewährung der kantonalen Maßnahmen zur beruflichen Integration (BI) fest.

[47]

1. Zur Förderung interinstitutioneller Zusammenarbeit hinsichtlich der Wiedereingliederung oder zur Feststellung des Leistungsanspruchs der Betroffenen können die Akten und Informationen über die Empfänger von Maßnahmen zur beruflichen Integration an die Behörden der Bildung, beruflichen Orientierung, Sozialversicherungen, sozialen Dienste und an andere für die Integration der Begünstigten wichtigen Institutionen übermittelt werden, soweit

a) der Betroffene Leistungen der betreffenden Stelle beantragt oder bezieht und seine Zustimmung erteilt;

b) die ausgetauschten Informationen und Dokumente auf das zur Fallbearbeitung notwendige Minimum beschränkt sind; und

c) die betreffende Stelle Gegenseitigkeit gewährt.

2. In begründeten Fällen und sofern keine öffentlichen oder privaten Interessen entgegenstehen, kann der Informationsaustausch im Sinne des Absatzes 1 auch ohne die Zustimmung des Betroffenen erfolgen. Dieser wird dann nachträglich über den Informationsaustausch und dessen Inhalt informiert.

[48] Die Artikel 39, Absätze 2 und 3, und 40 finden sinngemäß Anwendung auf die Organisation und Überwachung der kantonalen Maßnahmen zur beruflichen Eingliederung (IP).

1 Der Arbeitsdienst übt die kantonale Aufsicht über die Personalvermittlungs- und Arbeitsverleihgesellschaften gemäß dem AVG (Arbeitsvermittlungsgesetz) aus.

2. Er erteilt die notwendigen kantonalen Bewilligungen und führt ein Register der zugelassenen Gesellschaften.

3. Er stellt sicher, dass die Tätigkeiten der Vermittlung und des Verleihs von Arbeitskräften gesetzeskonform ausgeübt werden, insbesondere in Bezug auf die Bedingungen der vermittelten oder verliehenen Arbeitskräfte. Zu diesem Zweck kann er unabhängige Verwaltungseinrichtungen hinzuziehen.

[50]

[51] 1 Der Arbeitsdienst führt die notwendigen Kontrollen durch und stellt Verstöße im Zusammenhang mit Schwarzarbeit und der Entsendung von Arbeitnehmern fest.

2. Er arbeitet mit anderen zuständigen Behörden im Bereich der Schwarzarbeit und der Entsendung von Arbeitnehmern zusammen, einschließlich derer des Bundes.

3. Er kann sich bei Bedarf von der Polizei von Neuenburg unterstützen lassen.

4. Er bringt die festgestellten Verstöße zur Anzeige bei der Staatsanwaltschaft.

5. Wenn er Kontrollen im Sinne von Artikel 4, Absatz 3 bis durchführt, kann er der Stelle, die ihn mit der Durchführung der Kontrollen beauftragt hat, von sich aus Fälle melden, die möglicherweise auf Missbrauch hindeuten.

[52] 1 Bei der Ausübung ihrer Aufgaben haben die Mitarbeiter des Arbeitsdienstes, die für die Kontrolle im Sinne von Artikel 51 zuständig sind, die Eigenschaft von Beamten der Strafverfolgungsbehörden.

[53]

[54] 1. Der Staat arbeitet im Rahmen der Bekämpfung der Schwarzarbeit mit den paritätischen Kommissionen zusammen, die gemäß einem Tarifvertrag eingerichtet wurden.

2. Insbesondere sorgt er dafür, dass die Kontrollaktivitäten der paritätischen Kommissionen mit denen des Arbeitsamtes koordiniert werden.

3. Aufgehoben.

4. Vorbehaltlich zwingender gesetzlicher Bestimmungen kann der Staatsrat bestimmten paritätischen Kommissionen Kontrollaufgaben delegieren. Er kann diese Delegation mit Bedingungen und Auflagen verbinden.

5. Die paritätischen Kommissionen melden dem Arbeitsamt die Verstöße, die sie im Zusammenhang mit Schwarzarbeit feststellen. Das Arbeitsamt erstattet Anzeigen gemäß Artikel 51.

[55] 1 Die tripartite Kommission, die mit der Beobachtung des Arbeitsmarktes beauftragt ist, wird grundsätzlich mindestens einmal pro Jahr über die Aktivitäten zur Bekämpfung der Schwarzarbeit informiert.

2. In Übereinstimmung mit dem Staatsrat kann sie den zuständigen staatlichen Behörden für die Bekämpfung der Schwarzarbeit bestimmte Kontrollaufgaben delegieren, die gemäß der Bundesgesetzgebung in ihre Zuständigkeit fallen. Sie wird dann über das Ergebnis dieser Kontrollen informiert.

[56] 1 Der Arbeitsdienst führt ein Register der erhaltenen Anzeigen, der durchgeführten Kontrollen sowie der Verstöße und der an die Staatsanwaltschaft gemeldeten Personen im Rahmen seiner gesetzlichen Aufgaben. In diesem Register werden auch die von den Gerichtsinstanzen ergangenen Urteile erfasst.

2. Die aus anderen Quellen als den in Artikel 51 vorgesehenen stammenden Anzeigen werden nur dann registriert, wenn sie zu einem in diesem Abschnitt vorgesehenen Verfahren führen.

Im Rahmen und in den durch die Bundesgesetzgebung festgelegten Grenzen gestattet der Staat die Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte, um die Personenfreizügigkeit im Sinne der zwischen der Schweiz und den Ländern der Europäischen Union sowie der EFTA geschlossenen Abkommen zu verwirklichen und die Entwicklung der neuenburgischen Wirtschaft zu unterstützen.

[57] 1 Der Migrationsdienst stellt im Kanton die Anwendung der Bestimmungen über die Personenfreizügigkeit im Sinne der Personenfreizügigkeitsverordnung (OLCP) und der zwischen der Schweiz und den Ländern der Europäischen Union und der EFTA abgeschlossenen Abkommen sicher.

2. Er informiert die tripartite Kommission, die für die Beobachtung des Arbeitsmarktes zuständig ist, über die festgestellten Entwicklungen im Bereich der ausländischen Arbeitskräfte.

[58] 1 Der Migrationsdienst verwaltet die der Kantone von der Eidgenossenschaft gemäß dem Ausländer- und Integrationsgesetz (AIG) zugeteilten Kontingente für die Anwerbung von Staatsangehörigen aus Drittstaaten.

2. In diesem Rahmen stellt er sicher, dass die Arbeitgeber über die notwendigen Fähigkeiten zur Entwicklung der Neuenburger Wirtschaft verfügen können und dass die den ausländischen Arbeitskräften angebotenen Arbeitsbedingungen den Gepflogenheiten des Berufs und der Region entsprechen.

3. Er kann andere im Arbeitsmarktbereich zuständige Behörden konsultieren.

[59] 1 Der Staatsrat bestimmt die zuständigen Behörden gemäß der OLCP in Übereinstimmung mit dem Bundesrecht und diesem Gesetz.

2. Das Departement erlässt Richtlinien bezüglich des Verfahrens und der zu berücksichtigenden Kriterien für die Einreichung und Bearbeitung von Anträgen auf ausländische Arbeitskräfte.

3. Aufgehoben.

[61] Die gesetzlichen Feiertage, die dem Sonntag gleichgestellt sind und an denen es, vorbehaltlich der Ausnahmen durch das Bundesgesetz, verboten ist, Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zu beschäftigen, sind die im Artikel 3 des Gesetzes über Sonntage und Feiertage vom 30. September 1991 festgelegten Feiertage [62].

[63] Der Staatsrat legt auf Antrag gemäß dem Bundesgesetz einen Sonntag pro Kalenderjahr fest, an dem das Personal in den Geschäften ohne Genehmigung beschäftigt werden kann.

[64] Im Rahmen ihrer Teilnahme als Sachverständige an Strafuntersuchungen, die von der Staatsanwaltschaft, der Polizei oder von zuständigen Verwaltungsbehörden bei Ordnungswidrigkeiten durchgeführt werden, haben die Arbeitsinspektoren des Arbeitsdienstes den Status von Beamten der Gerichtspolizei.

Die Ausgaben des Staates, die sich aus der Anwendung dieses Gesetzes ergeben, werden vorrangig durch die in den Bundesgesetzen vorgesehenen Beiträge gedeckt.

[65] 1 Die vom Kanton im Rahmen des AVIG vorgesehene finanzielle Beteiligung an der Durchführung, den Maßnahmen und gegebenenfalls an den Entschädigungen der Arbeitslosenversicherung sowie die durch kantonale Maßnahmen der beruflichen Eingliederung entstehenden Ausgaben werden zu 60% vom Staat und zu 40% von allen Gemeinden getragen.

2. Aufgehoben.

[66]

1 Der Anteil der Ausgaben, der gemäß Artikel 63 auf alle Gemeinden entfällt, wird zwischen ihnen im Verhältnis zur Bevölkerung aufgeteilt.

2. Für die Berechnungen werden die Zahlen der letzten kantonalen Volkszählung berücksichtigt.

[67]

Vorbehaltlich zwingender bundesrechtlicher Bestimmungen legt der Staatsrat die Finanzierung der Kommissionen fest, die er gemäß diesem Gesetz eingesetzt hat, sowie die Art der Entschädigung ihrer Mitglieder.

1. Die paritätischen Kommissionen, die im Rahmen von Kollektivverträgen gebildet werden, erhalten die in der Bundesgesetzgebung vorgesehenen Entschädigungen. Der Staatsrat legt die Höhe und die Modalitäten fest.

2. Der Staat kann ihnen ebenfalls einen finanziellen Beitrag gewähren, wenn sie in bedeutendem Maße zur Ausführung dieses Gesetzes beitragen. Gegebenenfalls entscheidet der Staatsrat über diesen Beitrag und kann ihn mit Bedingungen und Auflagen versehen.

[68] 1 Der Staat legt bei Bedarf die Gebühren und Kontrollkosten fest, die durch die Bundesgesetzgebung vorgesehen sind.

2. Er kann ebenfalls Gebühren für Informations- und Dokumentationsleistungen erheben, die über den allgemeinen Auftrag hinausgehen, den ihm dieses Gesetz im Bereich der Information überträgt.

3. Der Staatsrat bestimmt die Tarife der Gebühren und Kontrollkosten.

[69]

Bei Fehlen ausreichender Bundeszuschüsse oder einer durch dieses Gesetz vorgesehenen Sonderfinanzierung wird die Finanzierung der Behörden und Leistungen des Staates, die unter dieses Gesetz fallen, im Rahmen des ordentlichen Staatshaushalts sichergestellt.

**Die Subventionen, die der Staatsrat gemäß diesem Gesetz gewährt, sind entweder Entschädigungen oder finanzielle Hilfen im Sinne der kantonalen Gesetzgebung über Subventionen. Der Staatsrat ist dafür zuständig, diese Subventionen in den Ausführungsbestimmungen zu qualifizieren.**

[70] 1 Vorbehaltlich der in der AVIG vorgesehenen Ausnahmen können die Entscheidungen in Sachen Arbeitslosenversicherung, die vom Arbeitsamt, der CCNAC und den anderen Arbeitslosenkassen erlassen werden, innerhalb von 30 Tagen nach deren Zustellung schriftlich angefochten werden.

2. Gegen die Einspracheentscheide kann innerhalb von 30 Tagen nach deren Zustellung beim Kantonsgericht Beschwerde erhoben werden.

3. Entscheidungen, gegen die kein Einspruch möglich ist, können innerhalb von 30 Tagen nach deren Zustellung beim Kantonsgericht angefochten werden; das Gleiche gilt für Zwischenentscheide.

4. Das ATSG und das Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVG) vom 18. März 2025 finden im Übrigen Anwendung.

[72] 1 Andere Entscheidungen des Arbeitsdienstes und der CCNAC sowie Entscheidungen des Migrationsdienstes können beim Departement und anschließend beim Kantonsgericht angefochten werden.

2. Das Verfahren im Bereich der kantonalen Maßnahmen zur beruflichen Integration ist grundsätzlich kostenlos.

2bis Entscheidungen des Staatsrates können beim Kantonsgericht angefochten werden.

3. Das Gesetz über das Verwaltungsverfahren (VwVG) vom 18. März 2025 gilt im Übrigen.

[73] 1 Vorbehaltlich der Bestimmungen des Bundesrechts ist derjenige, der unter Verletzung der Bestimmungen dieses Gesetzes

a) verpflichtet ist, Auskünfte zu erteilen oder Unterlagen vorzulegen, wissentlich falsche oder unvollständige Informationen liefert oder sich weigert, diese zu liefern;

b) sich den von der zuständigen Behörde vorgeschriebenen Untersuchungs- oder Kontrollmaßnahmen widersetzt oder diese in irgendeiner Weise behindert, insbesondere indem er den Zugang zu Standorten und Räumlichkeiten verweigert;

c) eine Zuwendung oder einen Zuschuss, auf den er keinen Anspruch hatte, wissentlich durch falsche oder unvollständige Angaben für sich oder andere erlangt oder zu erlangen versucht,

mit einer Geldstrafe bis zu 40.000 Franken zu bestrafen. Vorbehalten bleibt die Anwendung von Artikel 292 des Schweizerischen Strafgesetzbuches.

2. Aufgehoben.

3. Vorbehaltlich der Bestimmungen des Bundesrechts sind die anderen Verstöße gegen die Bestimmungen oder die Ausführungsmaßnahmen dieses Gesetzes sowie die Nichterfüllung einer Entscheidung des kantonalen Schlichtungsamtes in Arbeitskonflikten mit Geldstrafe zu ahnden.

4. Der Unternehmensleiter oder Arbeitgeber, der Auftraggeber oder der Vertretene sowie das Organ einer juristischen Person, der bzw. das vorsätzlich nicht die notwendigen Maßnahmen ergreift, um den Untergebenen, Beauftragten oder Vertreter über seine Verpflichtungen gegenüber den für die Kontrolle des Arbeitsmarktes verantwortlichen Personen zu informieren oder das Hindernis zu beseitigen, haftet persönlich für diese Ordnungswidrigkeit.

[74] 1 Die Sozialpartner haben bis zum 31. Dezember 2014 Zeit, um die bestehenden Tarifverträge dahingehend zu ändern, dass sie Löhne festlegen, die den Anforderungen des Artikels 32d entsprechen.

2. Wenn innerhalb der oben genannten Frist keine Einigung erzielt wird oder wenn der vereinbarte Mindestlohn unter dem in Artikel 32d festgelegten liegt, so gilt ab dem 1. Januar 2015 letzterer.

[75] Auf Grund einer positiven Stellungnahme der dreiseitigen Kommission „Mindestlohn“ im Sinne des Artikels 77, die mit qualifizierter Mehrheit von drei Vierteln ihrer Mitglieder gefasst wurde, kann der Staatsrat ausnahmsweise die im vorhergehenden Artikel festgelegte Frist bis höchstens 31. Dezember 2016 verlängern, wenn die besondere Situation einer Arbeitnehmerkategorie oder eines Wirtschaftszweiges dies erfordert.

[76] Der Staatsrat ernennt eine dreigliedrige Kommission "Mindestlohn", die den Staatsrat bei der Umsetzung von Artikel 34a der Verfassung unterstützt.

[77] Während einer Periode von acht Jahren überwacht die Kommission "Mindestlohn" die Anwendung der Bestimmungen zum Mindestlohn. Sie legt dem Staatsrat jährlich einen Bericht über die Ergebnisse ihrer Beobachtungen vor. Sie kann Vorschläge unterbreiten.

[78] Bis zur Einrichtung des Online-Informationssystems erfolgt der Informationsaustausch über eine gemeinsame Datenbank. Die in den Artikeln 35a bis 35e festgelegten Regeln finden entsprechende Anwendung.

Folgende sind aufgehoben

a) das Gesetz über den Arbeitsmarkt, den Arbeitsvermittlungsdienst, die Arbeitslosenversicherung und die Krisenmaßnahmen vom 30. September 1996 [79];

b) das Dekret über die Kontrolle des kantonalen Arbeitsmarktes vom 24. Oktober 2000 [80];

c) das Gesetz über die Gesamtarbeitsverträge vom 17. Mai 1939 [81];

d) das Dekret über die Finanzierung von Krisenmaßnahmen zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und zur Unterstützung von natürlichen Personen, die von Arbeitslosigkeit betroffen sind, vom 25. März 1992 [82];

e) das Dekret, welches den Staatsrat beauftragt, die Bestimmungen des Bundesgesetzes zur Erweiterung des Geltungsbereichs des Gesamtarbeitsvertrags vom 28. September 1956 auszuführen, vom 15. April 1969 [83].

1 Dieses Gesetz unterliegt dem fakultativen Referendum.

2. Der Staatsrat sorgt gegebenenfalls für seine Verkündung und Ausführung.

3. Er bestimmt das Datum seines Inkrafttretens.

Gesetz verkündet durch den Staatsrat am 30. August 2004.

Das Inkrafttreten ist mit Wirkung vom 1. September 2004 festgelegt.

Gesetz über die Beschäftigung und die Arbeitslosenversicherung (LEmpl)