6 Finanzen - 60 Finanzverwaltung - Abschnitt 1: Allgemeine Bestimmungen (AIMP)

[1] 1 Dieses Abkommen zielt auf die Öffnung der öffentlichen Märkte der Kantone, Gemeinden und anderer Organe, die kantonale oder kommunale Aufgaben übernehmen, ab. Es gilt auch für Dritte, soweit diese durch internationale Abkommen verpflichtet sind.

2. Es zielt darauf ab, die Vergabevorschriften gemäß gemeinsam festgelegten Grundsätzen zu harmonisieren und die sich aus dem Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen (WTO) und dem Abkommen zwischen der Europäischen Gemeinschaft und der Schweizerischen Eidgenossenschaft über bestimmte Aspekte des öffentlichen Beschaffungswesens ergebenden Verpflichtungen umzusetzen.

Die Vertragskantone behalten das Recht

a) untereinander bilaterale oder multilaterale Abkommen abzuschließen, um den Anwendungsbereich des vorliegenden Abkommens zu erweitern oder ihre Zusammenarbeit auf andere Weise zu entwickeln;

b) ähnliche Abkommen mit Grenzregionen oder Nachbarstaaten abzuschließen.

Die zuständigen Behörden jedes Kantons erlassen Ausführungsbestimmungen, die mit diesem Abkommen übereinstimmen müssen.

[3] 1 Die Mitglieder der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Bau-, Planungs- und Umweltschutzdirektorinnen und -direktoren, die die am vorliegenden Abkommen beteiligten Kantone vertreten, bilden die interkantonale Behörde.

2. Die interkantonale Behörde ist zuständig für

a) die Änderung des vorliegenden Abkommens, vorbehaltlich der Genehmigung der beteiligten Kantone;

b) die Erlassung von Regeln bezüglich der Vergabeverfahren;

c) die Anpassung der in den Anhängen genannten Schwellenwerte;

c bis) die Kenntnisnahme und Weiterleitung eines Antrags auf Befreiung der Auftraggeber von der Unterwerfung unter das vorliegende Abkommen, wenn andere Einheiten in der gleichen geografischen Region zu im Wesentlichen gleichen Bedingungen dieselben Dienstleistungen anbieten können (Befreiungsklausel);

d) aufgehoben

e) die Überwachung der Umsetzung des vorliegenden Abkommens durch die Kantone und die Ernennung einer Kontrollinstanz;

f) die Annahme einer Vorschrift, die die Organisations- und Verfahrensregeln für die Anwendung des vorliegenden Abkommens festlegt;

g) das Agieren als Anlaufstelle im Rahmen der internationalen Verträge;

h) die Ernennung der kantonalen Delegierten zu nationalen und internationalen Kommissionen und die Genehmigung der Geschäftsordnungen.

3. Die interkantonale Behörde trifft ihre Entscheidungen mit einer Mehrheit von drei Vierteln der anwesenden Vertreter, sofern die Hälfte der Kantone vertreten ist. Jeder am Abkommen beteiligte Kanton verfügt über eine Stimme, die von einem Mitglied seiner Regierung abgegeben wird.

4. Die interkantonale Behörde arbeitet mit den betroffenen Konferenzen der kantonalen Departementsvorsteherschaften sowie mit dem Bund zusammen.

[4]

[6] 1 Dieses Abkommen gilt für die Vergabe von Aufträgen, die den folgenden internationalen Verträgen unterliegen

a) Bauaufträge (Durchführung von Bauarbeiten an Gebäuden oder im Tiefbau);

b) Lieferaufträge (Erwerb von beweglichen Gütern, insbesondere in Form von Kauf, Leasing, Mietkauf, Mietverpachtung oder Mietvertrag);

c) Dienstleistungsaufträge.

2. Aufgehoben

3. Die Bestimmungen für öffentliche Aufträge, die nicht den internationalen Verträgen unterliegen, gelten für alle Aufträge öffentlicher Auftraggeber.

[7] 1 Die Schwellenwerte für öffentliche Aufträge, die internationalen Verträgen unterliegen, sind in Anhang 1 aufgeführt.

1bis Die Schwellenwerte für öffentliche Aufträge, die nicht internationalen Verträgen unterliegen, sind in Anhang 2 aufgeführt.

1ter Die Mehrwertsteuer wird bei der Schätzung des Auftragswertes nicht berücksichtigt.

2. Wenn ein Auftraggeber mehrere Bauaufträge, die internationalen Verträgen unterliegen, zur Durchführung eines Bauwerks vergibt, ist der Gesamtwert der Hoch- und Tiefbauarbeiten maßgeblich. Bauaufträge, die internationalen Verträgen unterliegen und getrennt betrachtet nicht den Wert von zwei Millionen Franken erreichen und zusammen berechnet nicht mehr als 20 Prozent des Gesamtwertes des Bauwerks überschreiten, werden gemäß den Bestimmungen für öffentliche Aufträge vergeben, die nicht internationalen Verträgen unterliegen (De-minimis-Klausel).

[8] 1 Folgende Auftraggeber unterliegen den Bestimmungen der internationalen Abkommen

a) die Kantone, die Gemeinden sowie andere Körperschaften des kantonalen oder kommunalen öffentlichen Rechts, soweit sie keinen kommerziellen oder industriellen Charakter haben;

b) Aufgehoben

c) die Behörden sowie die öffentlichen und privaten Unternehmen, die mittels eines ausschließlichen oder besonderen Rechts in den Bereichen Wasserversorgung, Energieversorgung und im Bereich der Transport- und Telekommunikationsdienste tätig sind. Nur Aufträge, die sich auf die Erfüllung ihrer Aufgaben in den genannten Bereichen in der Schweiz beziehen, unterliegen diesem Abkommen;

d) die anderen Auftraggeber gemäß den geltenden internationalen Verträgen.

2. Weiterhin unterliegen den Bestimmungen für Aufträge, die nicht den internationalen Verträgen unterliegen, wenn sie andere öffentliche Aufträge vergeben

a) die anderen Körperschaften, die kantonale oder kommunale Aufgaben wahrnehmen; ausgeschlossen sind ihre Tätigkeiten kommerziellen oder industriellen Charakters;

b) die Projekte und Leistungen, die zu mehr als 50 Prozent der Gesamtkosten aus öffentlichen Mitteln subventioniert werden.

3. Aufträge, an denen mehrere in den Absätzen 1 und 2 genannte Auftraggeber beteiligt sind, unterliegen dem Recht, das am Sitz des federführenden Auftraggebers gilt. Aufträge, die von einer gemeinsamen Organisation ausgeschrieben werden, unterliegen dem Recht, das am Sitz dieser Organisation gilt. Hat die Organisation keinen Sitz, so gilt das Recht des Ortes, an dem die Haupttätigkeit ausgeübt wird oder der Erfüllungsort ist. Eine abweichende Vereinbarung bleibt vorbehalten.

4. Aufträge eines in den Absätzen 1 und 2 genannten Auftraggebers, deren Erfüllung nicht am Sitz des Auftraggebers erfolgt, unterliegen dem Recht des Ortes des Sitzes des Auftraggebers oder des Ortes der Haupttätigkeit.

[9] Dieses Abkommen gilt für Bieter, die ihren Wohnsitz oder Sitz haben

a) in einem Kanton, der Teil des Abkommens ist;

b) in einem Staat, der ein internationales Abkommen über öffentliche Aufträge unterzeichnet hat;

[10] 1 Das vorliegende Abkommen ist nicht anwendbar

a) auf Verträge mit Institutionen für Behinderte, Wohltätigkeitsorganisationen oder Justizvollzugsanstalten;

b) auf Verträge im Rahmen von Agrarprogrammen oder Lebensmittelhilfeprogrammen;

c) auf Verträge, die auf Grundlage eines internationalen Vertrags abgeschlossen werden und die sich auf ein gemeinschaftlich zu realisierendes und zu tragendes Vorhaben beziehen;

d) auf Verträge mit einer internationalen Organisation auf Grundlage eines speziellen Verfahrens;

e) auf den Erwerb von Waffen, Munition oder Kriegsmaterial sowie auf die Herstellung von Kampf- und Kommandoinfrastrukturen für die Landesverteidigung und das Militär.

2. Der Auftraggeber ist nicht verpflichtet, einen Vertrag nach den Bestimmungen des vorliegenden Abkommens zu vergeben

a) wenn dieser gegen die guten Sitten verstoßen würde oder die öffentliche Ordnung und Sicherheit gefährdet;

b) wenn der Schutz der Gesundheit und des Lebens von Personen, Tieren oder Pflanzen dies erfordert;

c) wenn er die Rechte des geistigen Eigentums verletzt.

Bei der Vergabe von Aufträgen sind die folgenden Grundsätze zu beachten

a) Nichtdiskriminierung und Gleichbehandlung jedes Bieters;

b) wirksamer Wettbewerb;

c) Verzicht auf Verhandlungsrunden;

d) Einhaltung der Bedingungen für die Ablehnung der betroffenen Personen;

e) Einhaltung der Bestimmungen zum Schutz der Arbeitnehmer und der Arbeitsbedingungen;

f) Gleichbehandlung von Männern und Frauen;

g) vertrauliche Behandlung von Informationen.

[11] 1 Es gelten die folgenden Ausschreibungsverfahren

a) Das offene Verfahren: Der Auftraggeber leitet eine öffentliche Ausschreibung für den vorgesehenen Auftrag ein. Jeder Bieter kann ein Angebot einreichen;

b) Das selektive Verfahren: Der Auftraggeber leitet eine öffentliche Ausschreibung für den vorgesehenen Auftrag ein. Jeder Bewerber kann einen Teilnahmeantrag stellen. Der Auftraggeber bestimmt anhand von Eignungskriterien, welche Bewerber ein Angebot einreichen dürfen. Er kann die Anzahl der Bewerber, die zur Angebotsabgabe eingeladen werden, begrenzen, wenn dies mit einem effizienten Funktionieren des Ausschreibungsmechanismus unvereinbar ist. Ein echter Wettbewerb muss jedoch gewährleistet sein;

b bis) Das Einladungsverfahren: Der Auftraggeber lädt Bieter ein, innerhalb einer bestimmten Frist ein Angebot einzureichen, ohne Veröffentlichung. Der Auftraggeber muss nach Möglichkeit mindestens drei Angebote anfordern;

c) Das freihändige Verfahren: Der Auftraggeber erteilt den Auftrag direkt an einen Bieter, ohne ein Ausschreibungsverfahren durchzuführen.

2. Aufgehoben

3. Wettbewerbe für Studien oder Wettbewerbe, die sich auf die Studien und deren Durchführung beziehen, müssen die Grundsätze dieses Abkommens respektieren. Im Übrigen kann der Veranstalter auf die von den betreffenden Berufsorganisationen festgelegten Regeln Bezug nehmen.

**bis [12] 1** Die Märkte, die internationalen Verträgen unterliegen, können wahlweise im offenen Verfahren oder im selektiven Verfahren vergeben werden. In besonderen, durch die Verträge selbst bestimmten Fällen, können sie im freihändigen Verfahren vergeben werden.

**2.** Öffentliche Märkte, die nicht internationalen Verträgen unterliegen, können zudem im Einladungsverfahren oder im freihändigen Verfahren gemäß Anhang 2 vergeben werden.

**3.** Die Kantone haben die Möglichkeit, die Schwellenwerte, die nicht internationalen Verträgen unterliegen, zu senken, können jedoch nicht die Gegenseitigkeitsklausel geltend machen.

[13] Diese kantonalen Ausführungsbestimmungen müssen gewährleisten

a) die obligatorischen Veröffentlichungen sowie die Veröffentlichung der Schwellenwerte;

b) die Verwendung von nicht diskriminierenden technischen Spezifikationen;

c) die Festsetzung einer ausreichenden Frist für die Einreichung der Angebote;

d) ein Verfahren zur Prüfung der Eignung der Bieter nach objektiven und überprüfbaren Kriterien;

e) die gegenseitige Anerkennung der Qualifikation der Bieter, die in den von den Vertragskantonen dieses Abkommens geführten ständigen Listen eingetragen sind;

f) Zuschlagskriterien, die darauf abzielen, den Auftrag dem wirtschaftlich günstigsten Angebot zu erteilen;

g) die Vergabe durch Entscheid;

h) die Mitteilung und die kurze Begründung der Vergabeentscheidungen;

i) die Möglichkeit, das Vergabeverfahren nur aus triftigen Gründen zu unterbrechen und zu wiederholen;

j) die Archivierung.

1. Der Vertrag kann mit dem Zuschlagsempfänger erst nach Ablauf der Rechtsmittelfrist und, im Falle eines Rechtsmittels, nur geschlossen werden, wenn die kantonale Gerichtsbehörde dem Rechtsmittel keine aufschiebende Wirkung zuerkannt hat.

2. Wenn ein Rechtsmittelverfahren läuft, ohne dass die aufschiebende Wirkung gewährt wurde, informiert der Auftraggeber die Gerichtsbehörde unverzüglich über den Vertragsabschluss.

[14] 1 Die Entscheidungen des Adjudikators können bei einer kantonalen gerichtlichen Behörde angefochten werden. Diese entscheidet endgültig.

1bis Als anfechtbare Entscheidungen gelten

a) die Ausschreibung;

b) der Entscheid über die Aufnahme der Bieter in die im Artikel 13 Buchstabe e vorgesehene Liste;

c) der Entscheid über die Wahl der Teilnehmer am selektiven Verfahren;

d) der Ausschluss aus dem Verfahren;

e) die Zuschlagserteilung, deren Widerruf oder der Abbruch eines Vergabeverfahrens.

2. Die Beschwerde, ordnungsgemäß begründet, muss innerhalb von zehn Tagen nach der Mitteilung der Vergabeentscheidung eingereicht werden.

2bis Gerichtsferien finden keine Anwendung.

3. In Ermangelung kantonaler Ausführungsbestimmungen ist das Bundesgericht zuständig für die Beurteilung aller Beschwerden, die die Anwendung dieses Abkommens betreffen.

1. Das Rechtsmittel kann erhoben werden

a) wegen Verletzung des Rechts, einschließlich des Überschreitens oder des Missbrauchs des Ermessensspielraums;

b) wegen unrichtiger oder unvollständiger Feststellung wesentlicher Tatsachen.

2. Der Einwand der Unangemessenheit kann nicht geltend gemacht werden.

3. In Ermangelung kantonaler Ausführungsvorschriften können die Bestimmungen dieses Abkommens von den Bietern unmittelbar geltend gemacht werden.

1. Der Rechtsbehelf hat keine aufschiebende Wirkung.

2. Die Beschwerdebehörde kann jedoch von Amts wegen oder auf Antrag dem Rechtsbehelf aufschiebende Wirkung zuerkennen, sofern dieser ausreichend begründet erscheint und keine überwiegenden öffentlichen oder privaten Interessen entgegenstehen.

3. Wird die aufschiebende Wirkung auf Antrag des Beschwerdeführers angeordnet und ist sie geeignet, einen erheblichen Schaden zu verursachen, kann der Beschwerdeführer verpflichtet werden, innerhalb einer angemessenen Frist Sicherheit für die Verfahrenskosten und eine eventuelle Prozessentschädigung zu leisten. Erfolgt die Zahlung nicht innerhalb der vom Richter festgesetzten Frist, wird die Entscheidung, die die aufschiebende Wirkung anordnet, hinfällig.

4. Der Beschwerdeführer ist verpflichtet, den durch die aufschiebende Wirkung verursachten Schaden zu ersetzen, wenn er vorsätzlich oder grob fahrlässig gehandelt hat.

1. **Wenn der Vertrag noch nicht abgeschlossen ist**, kann die Beschwerdebehörde entweder in der Sache selbst entscheiden oder die Angelegenheit an die Vergabebehörde, deren Entscheidung sie aufhebt, gegebenenfalls mit verbindlichen Anweisungen, zurückverweisen.

2. **Wenn der Vertrag bereits abgeschlossen ist** und der Rekurs als begründet erachtet wird, stellt die Beschwerdebehörde die Rechtswidrigkeit der Entscheidung fest.

1. Jeder Kanton überprüft die Einhaltung der Bestimmungen über das öffentliche Beschaffungswesen durch die Bieter und die Auftraggeber, sowohl während des Vergabeverfahrens als auch nach der Vergabe.

2. Jeder Kanton legt die Sanktionen fest, die bei Verstößen gegen die Bestimmungen über das öffentliche Beschaffungswesen verhängt werden.

1. Jeder Kanton kann dem Abkommen beitreten. Seine Beitrittserklärung wird der interkantonalen Behörde übergeben, die sie dem Bund mitteilt.

2. Das vorliegende Abkommen kann unter Einhaltung einer Kündigungsfrist von 6 Monaten auf das Ende eines Kalenderjahres gekündigt werden, indem eine Mitteilung an die interkantonale Behörde erfolgt. Diese teilt die Kündigung dem Bund mit.

[15] 1 Das Abkommen tritt, sobald mindestens zwei Kantone beigetreten sind, mit seiner Veröffentlichung im Amtlichen Sammlung des Bundesrechts in Kraft, und für die Kantone, die später beitreten, mit der Veröffentlichung ihres Beitritts in derselben Sammlung.

2. Dasselbe gilt für Ergänzungen und Änderungen des Abkommens.

3. Das Abkommen vom 25. November 1994 bleibt in seiner ursprünglichen Fassung für alle Kantone in Kraft, die den Änderungen vom 15. März 2001 nicht beigetreten sind.

1. Dieses Abkommen gilt für die Vergabe von Aufträgen, die nach seinem Inkrafttreten ausgeschrieben oder vergeben werden.

2. Im Falle einer Kündigung gilt dieses Abkommen weiterhin für die Auftragsvergabe, deren Ausschreibungs- oder Einladungsverfahren zur Interessenbekundung vor dem Ende des Kalenderjahres veröffentlicht werden, für das die Kündigung gilt.

Angenommen von der Schweizerischen Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren-Konferenz (BPUK) und der Konferenz der kantonalen Volkswirtschaftsdirektoren (VDK).

Anhänge

AUFTRAGGEBER

SCHWELLENWERTE IN CHF

(Schwellenwerte in SZR)

Bauaufträge

(Gesamtwert)

Lieferaufträge

Dienstleistungsaufträge

Kantone

9.575.000

(5.000.000)

383.000

(200.000)

383.000

(200.000)

Behörden/öffentliche Unternehmen in den Sektoren Wasser, Energie, Verkehr und Telekommunikation

9.575.000

(5.000.000)

766.000

(400.000)

766.000

(400.000)

b) Aufgrund des Abkommens zwischen der Europäischen Gemeinschaft und der Schweizerischen Eidgenossenschaft unterliegen die folgenden Auftraggeber ebenfalls den Bestimmungen der internationalen Verträge

AUFTRAGGEBER

SCHWELLENWERTE IN CHF

(Schwellenwerte in Euro)

Bauaufträge (Gesamtwert)

Lieferaufträge

Dienstleistungsaufträge

Gemeinden

9.575.000

(6.000.000)

383.000

(240.000)

383.000

(240.000)

Private Unternehmen mit Sonder- oder Ausschließlichkeitsrechten in den Bereichen Wasser, Energie und Verkehr (einschließlich Seilbahnen und Skilifte)

9.575.000

(6.000.000)

766.000

(480.000)

766.000

(480.000)

Öffentliche oder private Unternehmen mit Sonder- oder Ausschließlichkeitsrechten im Schienenverkehrssektor und im Energiesektor (Gas- und Wärmelieferung)

8.000.000

(5.000.000)

650.000

(400.000)

650.000

(400.000)

Öffentliche oder private Unternehmen mit Sonder- oder Ausschließlichkeitsrechten im Telekommunikationssektor

8.000.000

(5.000.000)

960.000

(600.000)

960.000

(600.000)

Schwellenwerte und Verfahren für Aufträge, die nicht den internationalen Verträgen unterliegen

ANWENDUNGSBEREICH

LIEFERUNGEN

(Schwellenwerte in CHF)

DIENSTLEISTUNGEN

(Schwellenwerte in CHF)

BAU

(Schwellenwerte in CHF)

Innenausbau

Freihändiges Verfahren

bis zu 100.000

bis zu 150.000

bis zu 150.000

bis zu 300.000

Einladungsverfahren

bis zu 250.000

bis zu 250.000

bis zu 250.000

bis zu 500.000

Offenes/selektives Verfahren

ab 250.000

ab 250.000

ab 250.000

Ab 500.000