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Inhaltsübersicht (40)
Gesetzestext (40 Artikel)
Diese Verordnung gilt für soziale Einrichtungen, die dem Gesetz über die soziale Aktion und dem Dekret über soziale Einrichtungen unterliegen.
Die Begriffe, die Personen bezeichnen, gelten unterschiedslos für Frauen und Männer.
Das Departement, dem der Dienst für soziale Aktionen angegliedert ist (im Folgenden: „das Departement“), fördert die Zusammenlegung von Gemeinden und privaten Organisationen zum Zweck der gemeinsamen Schaffung und Verwaltung sozialer Einrichtungen.
Die Institution, die eine Genehmigung erhalten möchte, stellt einen entsprechenden Antrag beim Dienst für soziale Aktionen zur Weiterleitung an die Abteilung.
2 Der Dienst für soziale Aktionen bearbeitet das Dossier.
Der Antrag ist mit den folgenden Informationen und Dokumenten zu begleiten
a) die Beschreibung der Tätigkeit und der Organisation der Institution;
b) die Personalakte des Leiters der Institution, einschließlich seines Lebenslaufs, Kopien seiner Diplome und sonstiger Titel, ein Auszug aus dem Strafregister im Sinne von Artikel 371 des Schweizerischen Strafgesetzbuches sowie ein Sonderauszug aus dem Strafregister im Sinne von Artikel 371a des Schweizerischen Strafgesetzbuches, eine Bescheinigung des Betreibungs- und Konkursamtes, ein Führungszeugnis;
c) die Beschreibung und Pläne der Räumlichkeiten, die zur Führung der Institution genutzt werden;
d) die Liste der Mitarbeiter mit Angabe ihrer beruflichen Qualifikationen sowie die Bestätigung, dass der Strafregisterauszug im Sinne von Artikel 371 des Schweizerischen Strafgesetzbuches und der Sonderauszug aus dem Strafregister im Sinne von Artikel 371a des Schweizerischen Strafgesetzbuches dem Leiter der Institution vorliegen;
e) ein Finanzierungsplan über eine Mindestdauer von drei Jahren, einschließlich einer Eröffnungsbilanz, eines Betriebsbudgets und eines Investitionsbudgets;
f) weitere vom Sozialdienst angeforderte Auskünfte und Dokumente.
2 Die in Absatz 1, Buchstabe b, genannten Dokumente müssen zusätzlich bei jedem Wechsel des Leiters der Institution eingereicht werden.
3 Die in Absatz 1, Buchstabe d, genannten Strafregisterauszüge müssen für jeden Mitarbeiter im Besitz des Leiters der Institution sein, sowohl zum Zeitpunkt des Antrags für bereits beschäftigte Personen als auch bei einer späteren Einstellung. Dies gilt auch für jede in Ausbildung stehende Person, die für mindestens einen Monat engagiert wird oder für eine kürzere Dauer, wenn sie allein mit den Begünstigten der Institution anwesend ist.
4 Die in den vorstehenden Absätzen geforderten Auszüge, Bescheinigungen und Zeugnisse müssen aktuell sein.
5 Jeder Mitarbeiter oder jede in Ausbildung stehende Person, gegen die ein Strafverfahren wegen eines Verbrechens oder Vergehens eingeleitet wird, das die Tätigkeit der Institution beeinträchtigen könnte, informiert unverzüglich seine Vorgesetzten, es sei denn, die Straftat ist von geringer Schwere und steht in keinem Zusammenhang mit der ausgeübten Funktion.
Bevor er seine Entscheidung trifft, holt das Departement die Stellungnahme der Gemeindebehörde ein, auf deren Gebiet sich die Institution niederzulassen beabsichtigt, sowie die Stellungnahmen der betroffenen kantonalen Verwaltungsstellen und Organe.
Vor jeglicher Änderung der in der Genehmigung festgelegten Betriebsbedingungen muss die Einrichtung einen Antrag beim Sozialdienst zu Händen des zuständigen Departements einreichen, der eine detaillierte Beschreibung der Änderungen sowie die dazugehörigen Belege enthält.
Das Gesuch um Erneuerung der Genehmigung muss mindestens sechs Monate im Voraus beim Sozialdienst zur Weiterleitung an das Departement eingereicht werden.
Die Institution, die ihre Anerkennung als gemeinnützig erhalten möchte, reicht zu diesem Zweck einen begründeten Antrag beim Sozialdienst im Hinblick auf das Departement ein.
2 Der Antrag kann jederzeit gestellt werden.
3 Der Sozialdienst bearbeitet das Dossier.
Die Antragstellerin fügt ihrem Antrag die folgenden Informationen und Dokumente bei
a) die Satzung und die Organisation der Institution;
b) die detaillierte Beschreibung ihrer Aktivitäten;
c) die Maßnahmen zur Erreichung ihrer Ziele;
d) einen Finanzierungsplan mit einer Mindestlaufzeit von drei Jahren, das Budget und gegebenenfalls die Bilanz sowie die Konten der Institution;
e) andere vom Sozialdienst geforderte Informationen und Dokumente.
Für Institutionen, die im Wesentlichen eine lokale oder regionale Aufgabe haben, holt der Dienst für soziale Aktion die Stellungnahme der betroffenen Gemeinden ein.
2 Wenn die Bearbeitung der Unterlagen abgeschlossen ist, übermittelt der Dienst für soziale Aktion diese zur Vorprüfung an die Kommission für soziale Aktion.
Wenn die Bewilligungsvoraussetzungen erfüllt sind, erteilt das Departement die Anerkennung der Gemeinnützigkeit und legt deren Inkrafttreten fest.
2 Es trägt die Antragstellerin in die Liste der anerkannten Institutionen ein.
Der Dienst für soziale Angelegenheiten und das Departement können für Institutionen, die von einer national oder in anderen Kantonen anerkannten Anerkennung profitieren, ein vereinfachtes Verfahren anwenden.
Die Institution mit Anspruch auf Anerkennung der Gemeinnützigkeit, die Subventionen erhalten möchte, stellt einen entsprechend begründeten Antrag.
2 Institutionen, die im Wesentlichen lokal oder regional tätig sind, richten ihren Antrag an die Behörde der Gemeinde, in der sie den Großteil ihrer Tätigkeit ausüben. Institutionen mit einer im Wesentlichen kantonalen Ausrichtung richten ihren Antrag an den Dienst für soziale Angelegenheiten mit der Absicht, diesen an die Regierung weiterzuleiten. Im Falle eines Kompetenzkonflikts bestimmt die Regierung die zuständige Behörde.
Die Antragstellerin fügt ihrem Antrag die folgenden Informationen und Dokumente bei
a) einen Finanzierungsplan für eine Mindestdauer von drei Jahren, das Budget und gegebenenfalls die Bilanz sowie die Konten der Institution;
b) die Gehaltstabelle des Personals;
c) die Liste des Personals mit Angabe der Funktionen, Qualifikationen und individuellen Klassifikationen;
d) gegebenenfalls die angewandten Tarife oder Pensionspreise;
e) die anderen vom Sozialdienst erforderlichen Informationen und Dokumente.
Die mit dem Gesuch begünstigte Gemeinde bearbeitet das Dossier und übermittelt es, zusammen mit ihrer Stellungnahme, an den Dienst der Sozialen Aktion zur Entscheidung durch die Regierung.
2 Der Dienst der Sozialen Aktion bearbeitet das Dossier im Auftrag der Regierung. Er holt die Stellungnahme der Kommission für Soziale Aktion ein.
Der Regierung wird die Entscheidung über die Gewährung von Subventionen und die Art der Subventionierung übertragen. Sie entscheidet ebenfalls über diesbezügliche Änderungen.
2 Sie bestimmt die Körperschaft, der die Auszahlung der Subventionen gemäß Artikel 37 obliegt.
Die Gemeinde, für Einrichtungen, die eine im Wesentlichen kommunale oder regionale Ausrichtung haben, und das Departement, für Einrichtungen, die eine im Wesentlichen kantonale Ausrichtung haben, legen die Höhe der Subvention im Rahmen fest, der von der Regierung festgelegt wurde, und im Falle des Departements im Rahmen der Haushaltsgrenzen des Staates.
Wenn die Subventionen in der Zuweisung von einmaligen oder periodischen Zuschüssen bestehen, können der Sozialdienst und die Regierung ein vereinfachtes Verfahren anwenden.
Hinsichtlich der Haushalts- und Rechnungsführung gelten die nachfolgenden Regeln für Institutionen, die vom Staat oder von den Gemeinden subventioniert werden oder die beabsichtigen, von diesen Subventionen zu erhalten.
Die Institutionen sind verpflichtet, ihren Haushalt gemäß den Formen und innerhalb der vom Sozialdienst vorgeschriebenen Frist aufzustellen und vorzulegen.
Die Einrichtungen stellen getrennt ihren Betriebshaushalt und ihren Investitionshaushalt auf.
Wesentliche Abweichungen vom letzten Haushalt oder der letzten Gewinn- und Verlustrechnung müssen begründet werden.
Ein unter einer Haushaltsrubrik berücksichtigter Betrag für die Subventionierung darf nur dem im Titel definierten Zweck zugewiesen werden. In diesem Umfang ist eine Verrechnung zwischen Haushaltsrubriken ausgeschlossen.
2 Eine für die Subventionierung berücksichtigte, nicht verwendete Haushaltszuwendung verfällt am Ende des Geschäftsjahres.
3 Vorbehalten bleiben die Fälle der Subventionierung mittels eines Haushaltsrahmens oder eines Leistungsvertrags.
Mit Ausnahme der zwingend notwendigen Ausgaben dürfen die Beträge, die unter einer Ausgabenrubrik verzeichnet sind, nicht ohne vorherige Genehmigung überschritten werden.
2 Falls sich herausstellt, dass ein Haushaltsposten nicht ausreichen wird, um die vorgesehenen Ausgaben zu decken, muss die Institution vorab die Genehmigung des Sozialdienstes einholen. Soweit möglich, wird die Genehmigung mit der Verringerung einer anderen Haushaltsrubrik oder der Erhöhung der Einnahmen verbunden sein.
3 Institutionen, die durch einen Gesamtbudgetbetrag gefördert werden, können keine zusätzlichen Budgetmittel erhalten.
In den durch ein Budget oder einen Leistungsvertrag geförderten Institutionen ist der Ausgleich zwischen den Budgetrubriken nur insoweit zulässig, als dass er die Aktivität, für die die Subvention gewährt wurde, nicht beeinträchtigt. Gleiches gilt für die Nichtnutzung einer Budgetzuweisung.
Die Institutionen erstellen ihre Rechnungen nach derselben Struktur wie ihr Budget.
2 Sie erstellen ebenfalls eine Verwaltungsstatistik gemäß den Vorschriften des Amtes für Sozialdienste.
Die Institutionen legen ihre Rechnungen und Statistiken dem Sozialdienst spätestens bis zum 30. Juni des Jahres, das auf das betreffende Geschäftsjahr folgt, vor.
2 Der Sozialdienst kann Zwischenberichte zu den Konten verlangen.
Anhang zum Budget und den Betriebsrechnungen fügen die Institutionen einen Bericht über ihr Personal bei, der auf den vom Sozialdienst bereitgestellten Formularen erstellt wurde.
2 Dieser Bericht gibt die Gehaltsklassifikation der Angestellten und deren Entwicklung an.
3 Das Departement legt die Personalausstattung der durch eine Deckung ihres Betriebsdefizits subventionierten Institutionen fest.
Die Regierung legt die anzuwendende Subventionsregelung fest, wobei sie das von der Institution verfolgte Ziel, ihre Bedeutung und ihre Möglichkeiten zur Eigenmittelerwirtschaftung berücksichtigt.
Wenn die Subventionierung in der Deckung des Betriebsdefizits der Institution besteht, führen der Dienst für soziale Dienste und gegebenenfalls die betreffende Gemeinde eine strikte Kontrolle der Einhaltung des genehmigten Budgets durch.
Im Falle einer Subventionierung durch die Zuweisung eines Budgetrahmens verwaltet die Institution diesen im Rahmen der durch ihren Zweck gesetzten Grenzen.
Soweit die vorgesehene Leistungen erbracht werden, verwaltet die Institution die auf Grundlage eines Leistungsvertrags erhaltenen Subventionen frei.
Sofern keine einmalige oder regelmäßige Beihilfe für einen bestimmten Zweck gewährt wird, darf die Institution über die bewilligte Subvention frei verfügen.
Die Institution, die beabsichtigt, Investitionsausgaben zu tätigen, erstellt zu diesem Zweck einen Finanzplan.
2 Die Regierung legt den Betrag der Investitionen fest, die für eine Förderung zugelassen sind; sie bestimmt, inwieweit die entsprechenden Aufwendungen und gegebenenfalls die Abschreibungen anerkannt werden.
3 Die Regierung kann vorsehen, dass die für eine Förderung zugelassenen Beträge ganz oder teilweise zurückgezahlt werden müssen, falls es zu einer Änderung der Zweckbestimmung der mit diesen Mitteln finanzierten Vermögenswerte kommt.
4 Als Investitionen gelten Ausgaben über 20.000 Franken, die für den Aufbau von Vermögenswerten der Institution bestimmt sind, die eine erhöhte oder neue Nutzung ermöglichen und deren Nutzungsdauer sich über mehrere Jahre erstreckt.
Das Departement legt die Normen und Bedingungen fest, die für das Personal bei der Gewährung von Subventionen in Form der Deckung des Betriebsdefizits, eines Budgetrahmens oder eines Leistungsvertrags gelten.
Der Staat zahlt die Subventionen an Institutionen, die eine überwiegend kantonale Aufgabe haben, und die Gemeinde, in der die Institution den Großteil ihrer Tätigkeit ausübt, an solche, die eine überwiegend kommunale oder regionale Aufgabe haben.
2 Die so gezahlten Subventionen unterliegen der Aufteilung der Kosten der sozialen Maßnahmen gemäß den einschlägigen Vorschriften.
Die Institutionen, die am 1. Januar 2002 tätig sind, einer Genehmigung gemäß der neuen Gesetzgebung unterliegen und keine Genehmigung nach dem alten Gesetz besitzen, sind verpflichtet, ihren Antrag diesbezüglich spätestens bis zum 31. Dezember 2002 einzureichen.
2 Institutionen, die Subventionen vom Staat oder von jurassischen Gemeinden erhalten, müssen ihren Antrag auf Anerkennung der Gemeinnützigkeit spätestens bis zum 31. Dezember 2002 einreichen.
Aufgehoben sind
1. die Verordnung vom 27. Oktober 1981 über die finanzielle Verwaltung der Heime, Wohnstätten, Hospize und anderer vom Staat subventionierter Einrichtungen;
2. die Verordnung vom 6. Dezember 1978 über die Leistungen des Staates und der Gemeinden an besondere Vorsorg- und Sozialhilfeeinrichtungen;
3. die Verordnung vom 6. Dezember 1978 über die berufsmäßig erbrachte Pflege in Heimen und Familien an ältere oder behinderte Menschen;
4. die Verordnung vom 6. Dezember 1978 über die Bekämpfung des Alkoholismus;
5. die Verordnung vom 6. Dezember 1978 über die Aufgaben der Kommission für Sozialhilfe im Bereich der Bekämpfung des Alkoholismus;
6. die Verordnung vom 6. Dezember 1978 zur Förderung der Ausbildung von Sozialarbeitern;
7. die Verordnung vom 6. Dezember 1978 über die Zulassung der Behandlungskosten von Sozialarbeitern zur Verteilung der Lasten;
8. der Beschluss vom 10. März 1992 über die Sonderzuwendungen zugunsten von Personen mit bescheidenen Verhältnissen; Festsetzung der maßgebenden Einkommensgrenzen und des Kinderzuschlags;
9. die Verordnung vom 6. Dezember 1978 über die Beiträge zu den Ausbildungskosten von in Heimen oder Krankenhäusern untergebrachten Kindern und behinderten Kindern;
10. die Verordnung vom 6. Dezember 1978 über die Hilfsbüros für die Unterstützung der Auslandschweizer und Rückkehrer.
Diese Verordnung tritt am 1. Januar 2002 in Kraft.