CH-JU
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Inhaltsübersicht (39)
Gesetzestext (39 Artikel)
Dieser Erlass gilt für alle sozialen Einrichtungen, die im Kanton Jura tätig sind oder von einer jurassischen öffentlichen Körperschaft subventioniert werden.
Als Einrichtungen der sozialen Aktion gelten die öffentlichen Dienste sowie die Vereine, Stiftungen und Genossenschaften ohne Gewinnerzielungsabsicht, ebenso wie private Initiativen, die das Ziel haben
a) die Ursachen von Armut und sozialer Ausgrenzung zu verhindern;
b) die soziale und berufliche Eigenständigkeit und Integration von Menschen in schwierigen Lebenslagen zu fördern;
c) Personen, die aufgrund von Alter, Krankheit, Unfall, Gebrechen, Behinderung oder wirtschaftlicher Situation der Hilfe bedürfen, sowie Personen, die an Alkoholismus oder anderen Abhängigkeiten leiden, aufzunehmen oder ihnen die notwendige persönliche und materielle Hilfe zu leisten;
d) Aufnahmeplätze für Kinder und soziokulturelle Räume für die Jugend anzubieten;
e) mit den Behörden im Bereich des Kinder- und Erwachsenenschutzes zusammenzuarbeiten;
f) bei der Eintreibung von Unterhaltsbeiträgen zu helfen und Vorschüsse zu gewähren;
g) Eheberatung sowie Unterstützung und Beratung in Fragen der Schwangerschaft, der Familienplanung und der Erziehung anzubieten;
h) die im Rahmen der Gesetzgebung zur Opferhilfe vorgesehenen Maßnahmen umzusetzen;
i) die soziale Integration von Migrantinnen und Migranten zu fördern;
j) Asylsuchende aufzunehmen.
Die nachstehenden Institutionen und Leistungen unterliegen nicht den Bestimmungen dieses Dekrets, sondern besonderen Vorschriften
a) die Leistungen zugunsten von Kindergärten, der Schulversicherung und der Schulmedizin;
b) die Schulheime;
c) die Leistungen im Bereich der Schul- und Berufsberatung;
d) die Stipendien und Studienkredite.
Wenn der Staat eine Institution finanziell unterstützt, kann seine Beteiligung in Form von einmaligen oder periodischen Zuschüssen, der teilweisen oder vollständigen Übernahme des Betriebskostendefizits, Beträgen, die auf der Grundlage eines Leistungsangebots festgelegt werden, oder durch die Bewilligung eines Budgetrahmens erfolgen.
Die Regierung regelt durch Verordnung die Bedingungen und Modalitäten für die Gewährung von Subventionen.
Die Institutionen, die öffentliche Subventionen erhalten, sind verpflichtet, die Tarife ihrer Dienstleistungen zur Genehmigung dem Gesundheits- und Sozialdepartement (nachfolgend: "Departement") vorzulegen.
Die Eröffnung oder Wiederaufnahme einer Einrichtung, die dazu bestimmt ist, Personen aufzunehmen, um ihnen Unterkunft, Verpflegung oder Betreuung zu bieten oder ihre Beaufsichtigung sicherzustellen, bedarf der vorherigen Genehmigung des Departements.
Für die Unterbringung von Kindern bei Pflegeeltern wird die Genehmigung von der Kindesschutz- und Erwachsenenschutzbehörde oder einer anderen vom Staat bestimmten Behörde erteilt. Letzterer regelt die Unterbringung von Kindern durch Verordnung.
Sind insbesondere verpflichtet, eine Genehmigung zu beantragen
a) die Kinderbetreuungsstrukturen, wie Krippen, Kindertagesstätten, Kindergärten und Tagesmütter;
b) die Pflegeeltern für die Unterbringung von Kindern;
c) die Heime und Einrichtungen, wie Kinderheime, Aufnahmeheime, Internate, die Minderjährige aufnehmen, Eingliederungswerkstätten, geschützte Wohnheime und Wohnungen für Personen mit Behinderungen oder Alkoholismus oder anderen Abhängigkeiten;
d) die Privatpersonen, die im familiären Rahmen professionell Pflege älterer Menschen, behinderter Menschen oder Menschen mit psychischen Erkrankungen, Verhaltens- oder Charakterstörungen, Alkoholismus oder anderen Abhängigkeiten leisten möchten.
Nicht verpflichtet, eine Genehmigung gemäß diesem Erlass einzuholen, sind
a) die Krankenhäuser und Einrichtungen zur Pflege von Kranken, die der Gesetzgebung über Krankenhäuser unterliegen;
b) die Einrichtungen, die über andere Genehmigungen verfügen und deren Kontrolle ausreichend gewährleistet ist.
Im Falle von Unklarheiten über die Notwendigkeit einer Genehmigung entscheidet das Departement endgültig.
**Genehmigung zur Ausübung**
Die Genehmigung zur Ausübung darf nur erteilt werden, wenn die Gebäude, die Ausstattung und das Layout einwandfreie Sicherheits- und Hygienebedingungen bieten und an die aufgenommenen Personen sowie an die vorgesehene Nutzung angepasst sind.
Um angemessene Empfangsbedingungen zu gewährleisten, muss die Einrichtung zudem über eine angemessene Organisation und eine ausreichende Zahl an qualifiziertem und moralisch einwandfreiem Personal verfügen.
Die Betriebserlaubnis wird persönlich an die für den Betrieb verantwortliche Person erteilt.
Um eine Erlaubnis zu erhalten, muss der Betroffene folgende Bedingungen erfüllen
a) im Besitz der Ausübung der Bürgerrechte sein;
b) in den letzten zehn Jahren keine strafrechtliche Verurteilung wegen Handlungen, die der Ehre oder der Redlichkeit zuwiderlaufen, erlitten haben;
c) von guter moralischer Führung sein;
d) über ausreichende berufliche und persönliche Qualifikationen und Eigenschaften für den betreffenden Betrieb verfügen.
Die Genehmigung wird für die Dauer von vier Jahren erteilt. Falls die Umstände es rechtfertigen, kann das Departement eine kürzere Dauer festlegen.
Der Antrag auf Erneuerung muss mindestens sechs Monate vor Ablauf gestellt werden.
Die Genehmigung wird persönlich an die für den Betrieb der Einrichtung verantwortliche Person erteilt, für eine bestimmte Tätigkeit, in bestimmten Räumlichkeiten. Sie ist nicht übertragbar.
Die Genehmigung begründet von sich aus keinen Anspruch auf Subventionen.
Die Einrichtung, die beabsichtigt, die in der Genehmigung festgelegten Betriebsbedingungen zu ändern, muss zuvor die Zustimmung des zuständigen Departements einholen, das gegebenenfalls die Genehmigung anpasst.
Der Departement entzieht die Bewilligung, wenn
a) es die Moral oder die öffentliche Ordnung erfordern;
b) der Bewilligungsinhaber die erforderlichen persönlichen Voraussetzungen nicht mehr erfüllt;
c) die Institution wesentliche Änderungen an den in der Bewilligung genannten Einrichtungen oder Räumlichkeiten ohne vorherige Genehmigung vornimmt oder, trotz Aufforderung, die vom Departement geforderten Verbesserungen nicht trifft;
d) die Institution schwerwiegend gegen die Gesetzgebung verstößt oder wiederholt zwingende Bestimmungen über die Beziehungen und Arbeitsbedingungen verletzt;
e) die Institution die Bewilligung durch wesentliche falsche Angaben erlangt hat.
Sofern keine schwerwiegenden besonderen Umstände vorliegen, erfolgt der Entzug nach einer Verwarnung.
Der Widerruf ist bedingt und mit einer Bewährungsfrist von bis zu zwei Jahren verbunden, wenn die Behörde berechtigt ist anzunehmen, dass er die Einrichtung dazu anregen wird, die Situation zu regeln.
Die Genehmigung erlischt von Rechts wegen, wenn
a) die Institution auf den Betrieb ihrer Einrichtung verzichtet;
b) die Institution während einer Dauer von zwei Jahren nicht betrieben wird, ohne dass zuvor eine Verlängerung dieser Frist beantragt wurde;
c) die Institution ihren Betrieb innerhalb eines Jahres nach Erteilung der Genehmigung nicht aufgenommen hat, ohne dass zuvor eine Verlängerung dieser Frist beantragt wurde.
Das Departement stellt durch eine Entscheidung fest, dass die Genehmigung von Rechts wegen erloschen ist. Es gewährt die in Absatz 1, Buchstaben b und c vorgesehenen Fristverlängerungen, wenn hierfür gerechtfertigte Gründe vorliegen.
### Der Artikel 1: Anerkennung der Gemeinnützigkeit einer Institution
**Der Artikel 1: Anerkennung der Gemeinnützigkeit einer Institution**
Die Abteilung kann auf Antrag einer Institution deren Gemeinnützigkeit anerkennen, wenn
a) sie eine gewisse Tätigkeit entfaltet, die den Zielen der sozialen Aktion dient und einem Bedürfnis entspricht, und
b) die eingesetzten Mittel zur Erreichung ihres Zwecks nicht von vornherein als unzureichend erscheinen.
Die Abteilung holt die Stellungnahme der Kommission für soziale Aktion ein.
Die Anerkennung der Gemeinnützigkeit ist eine notwendige Voraussetzung, um Zuschüsse zu erhalten, die zur Lastenverteilung berechtigt sind. Sie verleiht jedoch an sich kein Recht auf Zuschüsse.
Das Departement entzieht die Anerkennung der Gemeinnützigkeit, wenn die Institution die erforderlichen Voraussetzungen nicht mehr erfüllt.
Die Regierung legt im Rahmen der Bestimmungen dieses Erlasses die detaillierten Bedingungen für die Erteilung einer Genehmigung oder die Anerkennung der Gemeinnützigkeit fest und regelt das Verfahren zu diesem Zweck.
Die nachstehenden Einrichtungen fallen unter die Kategorie der sozialen Einrichtungen im Sinne dieser Gesetzgebung
1. Einrichtungen der allgemeinen sozialen Arbeit, die folgende Ziele verfolgen
- Qualifizierte Beratung und Unterstützung im sozialen Bereich anzubieten;
- Maßnahmen zur Eingliederung zu organisieren;
- Personen in prekären Situationen Hilfe in Form von Geldleistungen oder Sachleistungen zu leisten;
- Telefonische Bereitschaftsdienste für Notlagen anzubieten;
- Personen in Schwierigkeiten unterzubringen und aufzunehmen;
- Mandate für den Schutz von Kindern oder Erwachsenen oder die Bewährungshilfe zu übernehmen;
- Gutachten im sozialen Bereich für Verwaltungs- und Justizbehörden zu erstellen;
- Opfer von Straftaten zu unterstützen;
- Die Integration von Migranten zu fördern;
- Asylsuchende aufzunehmen.
2. Einrichtungen der Selbsthilfe und Prävention, die folgende Ziele verfolgen
- Die Entwicklung sozialer Probleme zu studieren und zu beobachten;
- Maßnahmen und Kurse vorzuschlagen, um sozialen Problemen vorzubeugen;
- Die Bewegungen von Betroffenen zu fördern;
- Freiwilligenarbeit zu organisieren und zu unterstützen.
3. Einrichtungen der Familienhilfe, die folgende Ziele verfolgen
- Familien-, Eheberatungen oder Mediationsdienste anzubieten;
- Bildungsberatung zu leisten;
- Dienstleistungen in den Bereichen Schwangerschaft und Familienplanung anzubieten;
- Familien in prekären Situationen Beratung und materielle Hilfe zu leisten;
- Pflegefamilien auszubilden, zu unterstützen und zu überwachen;
- Bewertungen durchzuführen und Beratung im Bereich der Adoption zu leisten;
- Vorschüsse zu gewähren oder bei der Einziehung von Unterhaltsbeiträgen zu helfen.
4. Einrichtungen der Kinder- und Jugendhilfe, wie z.B.
- Erziehungsheime, die Minderjährige und junge Erwachsene aufnehmen;
- Dienste für erzieherische Maßnahmen im offenen Umfeld;
- Organisationen, die im Bereich der Misshandlung tätig sind;
- Treffpunkte;
- Krippen, Kindergärten, Kindertagesstätten, Schülerbetreuungseinheiten, Tagesmütter;
- Betreuungseinrichtungen für kranke oder behinderte Kinder;
- Soziokulturelle Räume für Kinder und Jugendliche;
- Ferienlager für Minderjährige.
5. Einrichtungen der Hilfe für ältere oder behinderte Menschen, die nicht der Überwachung durch den Gesundheitsdienst unterliegen und folgende Ziele verfolgen
- Qualifizierte Beratung und Unterstützung zu bieten;
- Kurse und präventive Maßnahmen zu organisieren;
- Leistungen zu erbringen, die das Verbleiben zu Hause fördern;
- Geschützte Werkstätten oder Beschäftigungs- und Rehabilitationswerkstätten zu betreiben;
- Unterkunft zu bieten.
6. Einrichtungen der Hilfe für abhängige Personen, die folgende Ziele verfolgen
- Den Betroffenen und ihrem Umfeld qualifizierte Beratung und Unterstützung zu bieten;
- Kurse und präventive Maßnahmen zu organisieren;
- Rehabilitationswerkstätten zu betreiben;
- Unterkunft und Aufnahme zu bieten.
Das Departement kann, nach Anhörung der Kommission für soziale Arbeit, weitere Einrichtungen zulassen, die nicht in den in Absatz 1 genannten Kategorien enthalten sind.
Das Ministerium führt die Liste der als gemeinnützig anerkannten Einrichtungen und aktualisiert sie regelmäßig.
Unter dem Namen "Regionale Sozialdienste der Republik und des Kantons Jura" (im Folgenden: "Regionale Sozialdienste") errichtet der Staat eine kantonale Anstalt des öffentlichen Rechts.
Die Regionalen Sozialdienste besitzen Rechtspersönlichkeit.
Regionale Sozialdienste haben ihren Sitz in Delémont.
Sie verfügen über eine Niederlassung in jedem Bezirk.
Regionale Sozialdienste sind mit einem Verwaltungsrat und einer Leitung ausgestattet.
Die Kommission für soziale Angelegenheiten übt die direkte Aufsicht über die regionalen Sozialdienste aus.
Sie hat außerdem die folgenden Befugnisse
a) Sie ernennt die Mitglieder des Verwaltungsrates;
b) Sie legt durch Verordnung die Organisation der Leitung und deren Aufgaben fest;
c) Sie ernennt die Leitung;
d) Sie ist allein zuständig für die Kündigung von Verträgen der Mitglieder der Leitung, falls erforderlich;
e) Sie bestimmt das Kontrollorgan;
f) Sie genehmigt den Haushalt und die Rechnungen;
g) Sie legt die Optionen für das institutionelle Management fest.
Der Verwaltungsrat besteht aus fünf Mitgliedern, die von der Kommission für Sozialhilfe ernannt werden.
Der Dienst für Sozialhilfe und die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde haben jeweils von Amts wegen einen Sitz im Verwaltungsrat.
Die Geschäftsführung nimmt mit beratender Stimme an den Sitzungen des Verwaltungsrats teil.
Die Zuständigkeiten des Verwaltungsrates sind wie folgt
a) Er ernennt das Personal, mit Ausnahme der Führungsebene;
b) Er schlägt das Budget vor und legt die Rechnungen vor;
c) Er erstellt die Stellenbeschreibung;
d) Er sorgt für die kontinuierliche und permanente Weiterbildung des Personals;
e) Er erstellt eine Personalordnung, die er dem Departement zur Genehmigung vorlegt, unter Vorabmeinung der Kommission für soziale Angelegenheiten;
f) Er übt alle Zuständigkeiten aus, die nicht ausdrücklich einem anderen Organ zugewiesen sind.
Die Leitung führt die laufenden Geschäfte der regionalen Sozialdienste. Sie übt insbesondere die folgenden Zuständigkeiten aus
a) Sie sorgt für die Organisation und das Funktionieren der regionalen Sozialdienste;
b) Sie gewährleistet die Koordination der Außenstellen und Tätigkeitsbereiche;
c) Sie erstellt das Budget und die Rechnungen;
d) Sie organisiert die Weiterbildung des Personals;
e) Sie erstellt die Statistiken und Tätigkeitsberichte;
f) Sie gewährleistet die Verbindung mit anderen Diensten und Institutionen;
g) Sie vertritt die Einrichtung gegenüber Dritten und verpflichtet diese rechtlich.
1. **Das gesamte Personal wird auf der Grundlage von Verwaltungsverträgen eingestellt.**
Der Status des Personals der regionalen Sozialdienste, insbesondere die Definition des Umfangs seiner Rechte und Pflichten, der Behandlung, der Aufwandsentschädigung, der beruflichen Vorsorge, der Urlaubsregelungen und der Arbeitszeit, wird grundsätzlich in derselben Weise geregelt wie der Status des Staatspersonals. Das im Personalstatut des Staates vorgesehene Schlichtungsverfahren ist ebenfalls anwendbar.
Wenn objektive Gründe, die mit dem Betrieb der regionalen Sozialdienste zusammenhängen, dies rechtfertigen, kann die Personalordnung ein besonderes Regime für bestimmte spezifische Punkte vorsehen. Die Ordnung definiert zusätzlich die Zuständigkeiten der Organe in Bezug auf die Personalführung.
Das Departement legt die Stellenklassifikation auf Vorschlag der mit der Klassifikation der Staatsfunktionen beauftragten Kommission fest.
Die Angestellten der regionalen Sozialdienste benennen in einer Versammlung eine Personalvertretungskommission, die sie gegenüber den Organen der regionalen Sozialdienste vertritt.
Die Versammlung erlässt eine Geschäftsordnung über die Bestimmung der Mitglieder, die Organisation und das Funktionieren der Kommission.
Die Kommission wird zu Fragen konsultiert, die die Arbeitsbedingungen des Personals betreffen. Sie kann auch aus eigenem Antrieb Vorschläge an die Organe der regionalen Sozialdienste unterbreiten.
Die Zusammensetzung der Kommission wird der Leitung und dem Verwaltungsrat mitgeteilt.
Regionale Sozialdienste werden effizient und wirkungsvoll verwaltet, um die Qualität ihrer Leistungen zu gewährleisten.
Die Ressourcen der Regionalen Sozialdienste sind
a) die Einnahmen, die im Gegenzug für erbrachte Leistungen erzielt werden;
b) etwaige Subventionen des Bundes oder Dritter;
c) Spenden und Vermächtnisse;
d) Beiträge des Staates.
**In Bezug auf Alkoholismus und andere Abhängigkeiten ermutigt und koordiniert der Staat:**
a) Die Initiativen, Maßnahmen und Institutionen, die darauf abzielen, die Bevölkerung über die Gefahren des Alkoholismus und anderer Abhängigkeiten zu informieren und sie vor dem Missbrauch von Alkohol, dem Konsum anderer Substanzen und Praktiken, die Abhängigkeit hervorrufen, zu bewahren;
b) Die Einrichtung und den Betrieb von Beratungsstellen für Menschen mit Abhängigkeiten sowie von Institutionen zur Behandlung solcher Erkrankungen.
Der Betrag der Ausgaben und Zuwendungen des Staates im Zusammenhang mit der Bekämpfung von Alkoholismus und anderen suchterzeugenden Substanzen unterliegt der Verteilung der Lasten, nach Abzug des Anteils des Kantons an den Nettoreinnahmen des Bundes aus der Besteuerung von gebrannten Getränken (Alkoholdemir).
Die Koordinationskommission für Abhängigkeitsfragen arbeitet mit dem Departement zur Bekämpfung von Alkoholismus und anderen Abhängigkeiten zusammen. Sie fungiert als beratendes Organ. Sie schlägt dem Departement Maßnahmen zur Bekämpfung der Ursachen und Auswirkungen von Alkoholismus und anderen Abhängigkeiten vor und berät in diesem Zusammenhang bei Fragen und Subventionsanträgen. Außerdem steht sie den Behörden und Institutionen, die in ihrem Tätigkeitsbereich aktiv sind, zur Verfügung.
Die vor dem Inkrafttreten dieses Erlasses erteilten Genehmigungen sind bis zu ihrem Ablauf gültig. Ihr Erneuerungsantrag muss mindestens sechs Monate im Voraus gestellt werden.
Folgendes wird aufgehoben
1. das Dekret vom 6. Dezember 1978 über die Ausgaben des Staates und der Gemeinden für Heime, Hospize und Asyle;
2. das Dekret vom 6. Dezember 1978 über die Bekämpfung des Alkoholismus.
Dieser Erlass tritt am 1. Januar 2002 in Kraft.