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Dekret betreffend die Beiträge der Grundeigentümer
Inhaltsübersicht (40)
Gesetzestext (40 Artikel)
Grundstückseigentümer sind verpflichtet, sich an den Erschließungskosten entsprechend den durch die Baugesetzgebung festgelegten Nutzungsmöglichkeiten des Bodens und unter Berücksichtigung der örtlichen Gegebenheiten zu beteiligen.
Die Verpflichtung zur Leistung von Beiträgen für andere Bauwerke und Maßnahmen von öffentlichem Interesse kann durch die Gemeinden vorgeschrieben werden (Art. 92 LCAT).
Vorbehalten bleibt das Recht der Gemeinden, Gebühren anderer Art zu erheben (Ersatzbeiträge, Nutzungsgebühren und andere). Für die Erhebung von Abgaben sind die diesbezüglichen Gesetze, kommunalen Vorschriften und Vorschriften der Verantwortlichen der bestehenden Erschließung vorbehalten.
Die Erhebung von Beiträgen der Grundstückseigentümer wird durch die Bestimmungen dieses Dekrets geregelt, soweit die Gemeinden keine besonderen Vorschriften erlassen haben.
In ihrer Bauordnung oder in einer besonderen Verordnung haben die Gemeinden die Möglichkeit, eine Beteiligung nach dem Prinzip der Deckung der tatsächlichen Kosten oder nach dem Prinzip der Anlagesteuer vorzusehen.
Wenn die Gemeinde die Zahlung von Beiträgen für andere Bauwerke und Maßnahmen von öffentlichem Interesse vorschreibt (Art. 1, Abs. 2), aber deren Regeln nicht bestimmt, findet dieses Dekret entsprechende Anwendung.
Mangels kommunaler Regelung ist die Berechnungsweise der Beiträge gemäß dem Prinzip der Deckung der tatsächlichen Kosten, wie in den Artikeln 5 bis 29 definiert, direkt anwendbar.
Beiträge werden von den Grundeigentümern für Bauwerke erhoben, die ihnen einen besonderen Vorteil verschaffen.
Ein Mehrwert gilt als realisiert, insbesondere
a) wenn die Herstellung der betreffenden Ausstattung die Anforderungen des Artikels 4 des Gesetzes über das Bauwesen und die Raumplanung erfüllt;
b) wenn die Nutzungsmöglichkeiten eines Grundstücks verbessert werden oder die damit verbundenen privaten Ausgaben verringert werden;
c) wenn die Herstellung der Ausstattung es ermöglicht, den Ertrag des Grundstücks zu steigern oder die Betriebskosten zu senken.
Der Beitrag darf den Vorteil, den die Ausrüstungen dem Grundstück verschaffen, nicht übersteigen.
Auf die durch die Ausrüstung entstandenen Nachteile ist angemessen Rücksicht zu nehmen.
Die gemäß den Bestimmungen dieses Dekrets berechneten Beiträge werden als den erzielten Vorteilen entsprechend angesehen.
**Die Verpflichtung entsteht, sobald die Ausrüstung fertiggestellt ist.**
Eine Ausrüstung gilt als fertiggestellt, wenn sie im Wesentlichen gebaut und einsatzbereit ist.
Wenn eine Ausrüstung in Etappen gebaut wird, entsteht die Verpflichtung für jede Etappe mit deren Fertigstellung.
Die Grundstückseigentümer sind insbesondere zur nachträglichen Verpflichtung verpflichtet, Beiträge zu leisten, wenn
a) Einrichtungen im Nachhinein zur Erschließung ihres Grundstücks genutzt werden können;
b) sich die Nutzungsmöglichkeiten ihres Grundstücks, die durch das Baurecht definiert sind, nach einer Änderung der Bau- und Raumplanungsbestimmungen verbessern;
c) eine Ausnahmeregelung die Nutzung des Grundstücks erheblich verbessert.
Es können keine nachträglichen Beiträge gefordert werden
a) sobald die von den Grundstückseigentümern geleisteten Beiträge den gesetzlichen Höchstbetrag erreicht haben (Art. 14);
b) in jedem Fall nach Ablauf einer Frist von zehn Jahren ab der Fertigstellung des Bauwerks.
Wenn infolge dauerhafter behördlicher Maßnahmen, insbesondere Bau- oder Polizeimaßnahmen, der Vorteil, der die Beitragspflicht gerechtfertigt hat, innerhalb von zehn Jahren nach dem Einreichen des Beitragsplans vollständig oder zum größten Teil aufgehoben wird, hat der Eigentümer des betroffenen Grundstücks Anspruch auf anteilige Rückerstattung seines Beitrags.
Der Antrag auf Rückübertragung muss schriftlich bei der Gemeinde eingereicht werden, spätestens ein Jahr nach Inkrafttreten der behördlichen Maßnahmen oder, wenn es sich um Arbeiten handelt, spätestens ein Jahr nach deren Abschluss.
Wird der Antrag von der Gemeinde ganz oder teilweise abgelehnt, kann der Eigentümer des Grundstücks innerhalb von 30 Tagen nach der Mitteilung der Ablehnungsentscheidung Klage beim Verwaltungsrichter erheben.
Der Beitrag ist von demjenigen geschuldet, der zum Zeitpunkt der Mitteilung des Beitragsbetrags, sei es erstmalig oder nachfolgend, Eigentümer des Grundstücks oder Nutznießer eines Baurechts ist.
Das Recht der Gemeinde, Beiträge zu erheben, erlischt, wenn sie es nicht innerhalb von zwei Jahren nach der Fertigstellung der Erschließung durch den öffentlichen Auflage des Beitragsplanes (Art. 22) geltend macht. Das Departement für Umwelt und Ausrüstung kann diese Frist um höchstens ein Jahr verlängern.
Die Beiträge der Grundeigentümer betreffen die Kosten für Bau und Planung der Anlagen im Sinne von Artikel 84 des Bau- und Raumplanungsgesetzes. Beiträge sind auch für Leistungen fällig, die die Gemeinden zugunsten der Planung von Kantonsstraßen im Sinne von Artikel 36 des Gesetzes über den Bau und Unterhalt der Straßen erbringen müssen.
Die Unterhalts- und Betriebskosten der Anlagen dürfen nicht zu einem Beitrag führen. Entgegenstehende gesetzliche Bestimmungen bleiben vorbehalten.
Die Beiträge werden auf Grundlage der gesamten Baukosten der Einrichtung berechnet, einschließlich des Grundstückserwerbs, der Entschädigungen, der Kosten für die Projektausarbeitung, der Bauleitung und der Baukreditzinsen. Etwaige Zuschüsse werden abgezogen.
Die Beteiligung der Grundstückseigentümer beträgt
a) 80 % bis 100 % der tatsächlichen Kosten für die Detailerschließung sowie für die Erschließung des Ferienhausgebiets;
b) 50 % bis 80 % der tatsächlichen Kosten für die grundsätzlichen, quartierserschließenden Anlagen;
c) 30 % bis 50 % der tatsächlichen Kosten für die übrigen Grunderschließungen.
Der Anteil der Erschließungskosten, der den Grundstückseigentümern obliegt, ist im Planungsverfahren festzulegen und wird in der Eröffnungskreditentscheidung des zuständigen kommunalen Organs präzisiert. Die Bestimmungen bezüglich der Erschließungsabgabe (Art. 30 bis 39) bleiben vorbehalten.
Der den Grundeigentümern auferlegte Teil verteilt sich in Abhängigkeit vom größtmöglichen baulichen Volumen auf dem Grundstück (Art. 16 bis 18) und den Beitragssätzen (Art. 20).
Für die Berechnung des höchsten baulichen Volumens ist die mögliche Nutzung im Sinne der Bauvorschriften maßgebend, nicht die tatsächliche Nutzung.
Für Grundstücke, die in einem Gebiet von öffentlichem Nutzen liegen, wird das maximal zulässige Bauvolumen in Übereinstimmung mit dem vorgesehenen Zweck bestimmt.
Die Berechnung erfolgt auf der Grundlage der Vorgaben eines speziellen Plans oder, falls ein solcher fehlt, auf der Grundlage eines Vorentwurfs.
Wenn das größtmögliche Bauvolumen nicht gemäß den Artikeln 16 oder 17 bestimmt werden kann (zum Beispiel in Landwirtschaftszonen, in Bauernhofzonen, in Grünzonen, in Sport- und Freizeitzonen, in Campingzonen oder in Materialabbauzonen), wird das größtmögliche Bauvolumen so festgelegt, dass der durch die Ausstattung erzielte Vorteil berücksichtigt wird.
Für landwirtschaftliche Grundstücke berücksichtigt die Behörde die kommunale Praxis beim Bau von ländlichen Straßen.
Die Grundstücke werden in Beitragsklassen eingeteilt, die prozentual abgestuft sind, entsprechend den erzielten Vorteilen. Die Behörde berücksichtigt insbesondere
a) die Länge der Erschließungseinrichtung, die dem Grundstück dient;
b) die Entfernung des Grundstücks zur realisierten Einrichtung;
c) das Vorhandensein anderer Erschließungseinrichtungen, die dem Grundstück dienen.
Der maßgebliche Umfang für die Berechnung des Beitrags (Beitragsvolumen) wird durch die Multiplikation des größten bebaubaren Volumens mit der Beitragseinheit ermittelt.
Der Beitrag jedes Eigentümers wird berechnet, indem sein Beitragsvolumen mit dem Verhältnis zwischen den Gesamtkosten der betreffenden Einrichtung und der Summe der im Perimeter enthaltenen Beitragsvolumen multipliziert wird.
**Zur Bestimmung der von jedem Eigentümer geschuldeten Beiträge erstellt der Gemeinderat einen Plan und eine Beitragsübersicht. Er kann diese Kompetenz an eine Kommission delegieren.**
Der Beitragsplan weist die zu verteilenden Ausstattungen sowie den oder die Beitragsperimeter aus.
Die Beitragsübersicht enthält für jedes Grundstück und, falls erforderlich, für jeden Beitragsperimeter
a) den Namen der verpflichteten Eigentümer;
b) das größte bebaubare Volumen;
c) …
d) die Beitragsklassen;
e) das Beitragsvolumen;
f) den Gesamtbetrag des Kostenanteils, der den Grundeigentümern obliegt;
g) den von jedem Grundstück zu leistenden Beitrag;
h) die abziehbaren Beträge für Abtretungen von Land oder Ausstattung.
Der Plan und die Beitragstabelle werden 30 Tage lang öffentlich ausgelegt.
Eine schriftliche Mitteilung über die öffentliche Auslage wird den betroffenen Grundstückseigentümern zugestellt. Diese informiert sie über ihr Recht, während der Dauer der öffentlichen Auslage schriftlich Einspruch zu erheben. Der begründete Einspruch ist an die Gemeinde zu richten.
Die Gemeinde versucht die Einigung und passt gegebenenfalls den Plan und die Beitragstabelle an.
Der Gemeinderat entscheidet über die Einsprachen. Er teilt seine Entscheidungen jedem Grundeigentümer per Einschreiben mit und gibt die Rechtsmittel an.
Gegen die Entscheidungen des Gemeinderats kann innerhalb von 30 Tagen ab ihrer Zustellung beim Verwaltungsrichter Einspruch erhoben werden. Im Übrigen sind die Bestimmungen des Verwaltungsverfahrensgesetzes anwendbar.
Die Verluste, die durch die Annahme eines Rechtsmittels entstehen, gehen zu Lasten der Gemeinde.
Der Plan und die in Kraft getretene Beitragstabelle haben die gleiche Wirkung wie ein vollstreckbares Urteil im Sinne von Artikel 80 des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs vom 11. April 1889.
Die Beiträge sind fällig, sobald die Entscheidungen vollstreckbar sind. Nach Ablauf einer Zahlungsfrist von 90 Tagen werden Verzugszinsen zum Satz des Verzugszinses im Bereich der kantonalen Steuern erhoben.
Die Beiträge sind durch ein gesetzliches Pfandrecht gemäß Artikel 88 des Einführungsgesetzes zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch garantiert.
Beitragsforderungen können mit Forderungen des Grundeigentümers im Zusammenhang mit der Ausrüstung oder der Maßnahme verrechnet werden.
In Härtefällen, insbesondere in Bezug auf Grundstücke, die sich in der Landwirtschaftszone oder in der Hofzone befinden, kann der Gemeinderat eine Ratenzahlung oder einen Aufschub des Beitrags gewähren.
Dieser Aufschub erlischt, sobald das Grundstück zu Bauzwecken veräußert wird oder darauf Bauten errichtet werden.
Die Einrichtungen und Stiftungen für Wohltätigkeitszwecke oder mit kulturellen oder gemeinnützigen Zielen können durch Beschluss des Gemeinderats ganz oder teilweise von der Zahlung von Beiträgen befreit werden. Die Gemeinde trägt allein den Verlust, der sich aus dieser Maßnahme ergibt.
Gemeinden, die Beiträge nach dem Grundsatz der Erschließungsabgabe erheben möchten, erlassen zu diesem Zweck eine entsprechende Satzung.
Vorbehaltlich der nachstehenden Bestimmungen muss die kommunale Satzung mindestens folgende Elemente enthalten
a) den Grundsatz des Beitrags;
b) die Liste der Ausstattung, für die ein Beitrag erhoben wird;
c) die Berechnungsweise und der Satz;
d) die Berücksichtigung der besonderen örtlichen Verhältnisse;
e) die Art der Mitteilung und Erhebung des Beitrags;
f) das Widerspruchsverfahren;
g) etwaige Ausnahmen.
Ein Mustersatzung wird vom Ministerium für Umwelt und Ausrüstung ausgearbeitet.
Die Ausrüstungsabgabe, deren Satz je nach den besonderen Bedingungen des Ortes variiert, ist fällig, wenn Ausrüstungen den Grundstückseigentümern einen besonderen Vorteil bieten oder wenn diese ein bestehendes Ausrüstungsgut für eine Baukonstruktion beanspruchen.
Die Ausrüstungsabgabe darf nicht höher sein als der besondere Vorteil, den das Grundstück durch das bestehende oder zu errichtende Ausrüstungsgut erhält. Die durch die Ausrüstung verursachten Nachteile müssen fair berücksichtigt werden. Die gemäß den Bestimmungen dieses Dekrets berechneten Beiträge werden als dem erhaltenen Vorteil entsprechend angesehen.
Wenn ein Grundstückseigentümer bereits nach früheren gesetzlichen Bestimmungen zu den Ausrüstungskosten beigetragen hat, wird der Betrag der Abgabe entsprechend reduziert.
Die Gemeindeverordnung muss zwischen den Ausrüstungen, die Gegenstand der Ausrüstungssteuer sind, und den Ausrüstungen unterscheiden, die von anderen Ausrüstungsverantwortlichen durchgeführt werden, wenn diese einer besonderen Steuererhebung oder Beiträgen aufgrund spezieller Gesetze oder Verordnungen unterliegen (Wasser, Abwasser, Elektrizität, Telefon usw.).
**Die Erhebungsgebühr**
Die Erhebungsgebühr wird auf der Differenz zwischen dem amtlichen Schätzwert des Grundstücks vor und nach der Errichtung oder Umwandlung berechnet. Änderungen des amtlichen Werts aufgrund einer Indexierung oder einer allgemeinen Überprüfung führen nicht zur Erhebung einer Erhebungsgebühr. Gleiches gilt für Unterhalts- oder Renovierungsarbeiten, die keine zusätzliche Belastung der Ausstattung verursachen.
Der Steuersatz wird anhand des Verhältnisses zwischen den durchschnittlichen Aufwendungen über zehn Jahre für die Ausrüstungen im Sinne der Artikel 14, Absatz 1, und 32, einerseits, und der durchschnittlichen Erhöhung über zehn Jahre der amtlichen Werte, angepasst an die besonderen örtlichen Bedingungen, andererseits, bestimmt.
Bei wesentlichen Schwankungen eines der Parameter, jedoch mindestens alle fünf Jahre, muss der Steuersatz überprüft werden.
**Um die besonderen Bedingungen des Ortes zu berücksichtigen, wird die kommunale Verordnung Kategorien von Ausrüstungsgebühren festlegen, von denen jede einen unterschiedlichen Beteiligungssatz aufweist; diese Kategorien werden in dem der kommunalen Verordnung beigefügten Plan dargestellt. Die Gemeinden können Kategorien mit einem Nullsatz festlegen.**
Der Gemeinderat setzt die Erschließungsabgabe fest und teilt seine Entscheidung dem betroffenen Grundstückseigentümer per Einschreiben mit, wobei er auf sein Recht hinweist, innerhalb von 30 Tagen ab Zustellung der Mitteilung einen begründeten Einspruch zu erheben.
Ab der Erteilung der Baugenehmigung kann eine Vorauszahlung als Anzahlung innerhalb von 30 Tagen verlangt werden. Die Vorauszahlung darf 80 % der auf der Grundlage des vermuteten amtlichen Wertes berechneten Steuer nicht überschreiten.
Entscheidungen, die der Gemeinderat auf Einspruch hin trifft, können innerhalb von 30 Tagen ab deren Zustellung beim Verwaltungsrichter angefochten werden. Im Übrigen sind die Bestimmungen der Verwaltungsgerichtsordnung anwendbar.
Im Übrigen sind die Artikel 10 und 25 bis 29 entsprechend anwendbar.
Das Dekret vom 6. Dezember 1978 über die Beiträge der Grundstückseigentümer zu den Straßenbaukosten der Gemeinden wird aufgehoben.
Dieser Erlass tritt am 1. März 1993 in Kraft.