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6. Finances, Regalien » 65. Finanzausgleich (IZL)
Inhaltsübersicht (43)
Gesetzestext (43 Artikel)
Der Rahmenvertrag für die interkantonale Zusammenarbeit mit Kostenersatz vom 24. Juni 2005 wird genehmigt.
1 Der Rahmenvertrag legt die Grundsätze und das Verfahren der
interkantonalen Zusammenarbeit mit einem Lastenausgleich fest.
2 Er dient als Grundlage für die interkantonalen Zusammenarbeitsvereinbarungen in den
in Artikel 48a der Bundesverfassung aufgeführten Bereichen.
3 Die Kantone können dem Rahmenvertrag auch interkantonale Zusammenarbeitsvereinbarungen unterbreiten, die in anderen Aufgabenbereichen abgeschlossen wurden.
1 Das Parlament bestimmt seine Vertreter in den interparlamentarischen Kommissionen, die im Artikel 15 des Abkommens vorgesehen sind.
2 Im Übrigen bestimmt die Regierung die Vertreter des Staates in den anderen im Abkommen vorgesehenen Organen.
1 Die interkantonale Zusammenarbeit mit einer Kostenausgleichsregelung zielt darauf ab, eine Aufgabenwahrnehmung nach den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit, der Wirksamkeit und der Effizienz zu gewährleisten.
2 Sie muss so ausgestaltet sein, dass die Leistungsempfänger auch die Kosten tragen und die entsprechenden Entscheidungen treffen.
3 Alle vier Jahre veröffentlicht die Konferenz der Kantonsregierungen (nachfolgend: "KdK") einen Bericht über den Stand der Umsetzung der Grundsätze der interkantonalen Zusammenarbeit.
Dieser Erlass unterliegt dem fakultativen Referendum.
Die Kantone verpflichten sich, die Grundsätze der Subsidiarität und der fiskalischen Äquivalenz analog auch in den inneren Beziehungen innerhalb jedes Kantons anzuwenden.
Die Regierung hinterlegt die Beitrittserklärung zum Abkommen bei der Konferenz der Kantonsregierungen.
1 Die kantonalen Regierungen sind verpflichtet, die kantonalen Parlamente rechtzeitig und umfassend über bestehende oder geplante Übereinkünfte zur interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich zu informieren.
2 Im Übrigen werden die Mitbestimmungsrechte der kantonalen Parlamente durch das kantonale Recht geregelt.
Die Regierung setzt das Inkrafttreten dieses Erlasses fest.
1 Beitrittserklärungen, Austrittserklärungen und Anträge auf Überprüfung des Rahmenabkommens sind bei der CdC einzureichen.
2 Die CdC legt das Inkrafttretensdatum und das Datum der Aufhebung des Rahmenabkommens fest und führt gegebenenfalls ein Überprüfungsverfahren durch.
3 Sie wählt die Mitglieder der Interkantonalen Kommission für die Konventionen (nachfolgend: "CIC") und genehmigt deren Geschäftsordnung.
Die Präsidentschaft des CdC ist zuständig für die Durchführung des informellen Vorverfahrens im Rahmen der Streitbeilegung.
1 Die CIC ist zuständig für die Durchführung des förmlichen Mediationsverfahrens im Rahmen der Streitbeilegung.
2 Sie besteht aus sechs Mitgliedern, die von der CdC für eine Amtsdauer von vier Jahren ernannt werden. Bei der Auswahl der Mitglieder wird auf eine angemessene Vertretung der Sprachregionen geachtet.
3 Sie gibt sich ein Reglement.
4 Die CdC trägt die Betriebskosten der CIC. Alle anderen Kosten gehen zulasten der Parteien, gemäß Artikel 33, Absatz 5.
1 Der Leistungserbringer ist der Kanton oder die zuständige öffentliche Stelle, deren Aufgabenbereich die Erbringung der betreffenden Leistungen umfasst.
2 Der Leistungserwerber ist der Kanton, der die Leistungen vergütet.
3 Der Leistungsersteller ist diejenige Person oder Einheit, die die Leistungen tatsächlich erbringt.
4 Der Leistungsempfänger ist diejenige Person, die die Leistungen in Anspruch nimmt.
5 Die Antragsteller im Sinne der Artikel 13 und 23 sind potenzielle Leistungsempfänger.
Der Rahmenvertrag regelt die folgenden Formen der interkantonalen Zusammenarbeit
a) die gemeinsamen verantwortlichen Institutionen;
b) die Beschaffung der Dienstleistungen.
1 Unter gemeinsam verantwortliche Organisation ist eine Organisation
oder eine Einrichtung zu verstehen, die von zwei oder mehr Kantonen gemeinsam genutzt wird und zum Zweck hat, bestimmte Leistungen im Rahmen der interkantonalen Zusammenarbeit mit einem Lastenausgleich zu erbringen.
2 Die Kantone, die an einer gemeinsam verantwortlichen Organisation beteiligt sind, werden als Partnerkantone bezeichnet.
1 Das anwendbare Recht ist das Recht des Sitzes der gemeinsamen verantwortlichen Organisation.
2 Abweichende Bestimmungen, die in interkantonalen Vereinbarungen vorgesehen sind, bleiben vorbehalten.
1 Die Kantone, die Teil eines gemeinsamen verantwortlichen Organs sind, haben dort ein gleichberechtigtes Mitspracherecht bei den Entscheidungen. Dieses Recht kann ausnahmsweise nach Maßgabe der jeweiligen finanziellen Verpflichtungen gewichtet werden.
2 Das Mitspracherecht erstreckt sich umfassend auf alle Bereiche, die die Erbringung der Dienstleistungen betreffen.
Die Antragsteller aus den Partnerkantonen haben alle die gleichen Zugangsrechte zu den Leistungen.
1 Die Partnerkantone gewährleisten eine wirksame Überwachung der Verwaltung und Leitung der gemeinsamen verantwortlichen Organisation.
2 Sie übertragen die Überwachungsaufgabe geeigneten Organen. Alle Partnerkantone müssen in den Überwachungsorganen vertreten sein können.
**1 Interparlamentarische Aufsichtskommissionen werden eingesetzt**
um die gemeinsamen verantwortlichen Organisationen zu kontrollieren.
**2** Die Sitzverteilung ist grundsätzlich paritätisch. Sie kann ausnahmsweise auf einem Finanzierungsschlüssel basieren, der jedoch eine Mindestrepräsentation für jeden Kanton vorsehen muss.
**3** Die interparlamentarischen Aufsichtskommissionen werden rechtzeitig und umfassend über die Arbeiten der gemeinsamen verantwortlichen Organisationen, die sie kontrollieren, informiert.
**4** Die interparlamentarischen Aufsichtskommissionen können den Partnerkantonen vorschlagen, die Vereinbarung zu überarbeiten. Sie haben ein Recht auf faire Mitwirkung bei der Erarbeitung von Leistungsaufträgen und der Festlegung von Budgetrahmen.
1 Im Falle eines Beitritts zu einer bestehenden gemeinsamen verantwortlichen Organisation zahlt der beitretende Kanton einen Eintrittsbeitrag, der dazu dient, die Investitionen anteilsmäßig zu kompensieren, die die Partnerkantone bereits zu ihrem derzeitigen Wert finanziert haben.
2 Die Partnerkantone haben Anspruch auf einen Anteil an diesem Beitrag, welcher im Verhältnis zu den von ihnen finanzierten Investitionen festgelegt wird.
3 Das Beitrittsverfahren muss in den betreffenden interkantonalen Vereinbarungen geregelt werden.
1 Das Austrittsverfahren sowie die Austrittsbedingungen, einschließlich eines
möglichen Anspruchs des austretenden Kantons auf eine Entschädigung, sind in den
betreffenden interkantonalen Vereinbarungen zu regeln.
2 Die austretenden Mitglieder haften für die Verpflichtungen, die sie eingegangen sind, als
sie die Eigenschaft eines Mitglieds hatten.
1 Das Ergebnis einer eventuellen Auflösung und Liquidation muss entsprechend dem Anteil der Parteien an der Vereinbarung verteilt werden.
2 Die Partnerkantone haften solidarisch für die zum Zeitpunkt der Auflösung bestehenden Verpflichtungen. Abweichende Regelungen, die in interkantonalen Vereinbarungen vorgesehen sind, bleiben vorbehalten.
1 Die Partnerkantone haften für die Verpflichtungen der gemeinsamen verantwortlichen Organisationen subsidiär und solidarisch.
2 Die Partnerkantone haften für die Personen, die sie in die interkantonalen Organe entsenden.
3 Abweichende Regeln, die durch interkantonale Vereinbarungen vorgesehen sind, bleiben vorbehalten.
Die Partnerkantone sind rechtzeitig und umfassend über die Tätigkeiten der gemeinsamen verantwortlichen Organisation zu informieren.
Leistungen können durch Ausgleichszahlungen, im Austausch gegen andere Leistungen oder in einer gemischten Form, die Zahlungen und Austausch kombiniert, erworben werden.
Der Erwerber der Leistungen hat grundsätzlich zumindest ein teilweises Mitspracherecht bei den Entscheidungen.
1 Die Antragsteller der Kantone, die Vertragsparteien sind, haben grundsätzlich alle die gleichen Zugangsrechte zu den Leistungen.
2 Ist der Zugang zu den Leistungen begrenzt, haben die Antragsteller der Kantone, die Vertragsparteien sind, Vorrang vor den Antragstellern der Kantone, die nicht Vertragsparteien sind.
3 Ist der Zugang zu den Leistungen begrenzt, haben die Antragsteller der Partnerkantone Vorrang vor den Antragstellern der Kantone, die die Leistungen erwerben.
Der Leistungserbringer informiert die Erwerber regelmäßig über die erbrachten Leistungen.
1 Zur Festsetzung der Entschädigungen erstellen die Kantone eine transparente und verständliche Berechnung der Kosten und Leistungen.
2 Die Kantone, die an einer Vereinbarung beteiligt sind, legen die erforderlichen Anforderungen für die Berechnung der Kosten und Leistungen fest.
1 Vor Beginn der Verhandlungen legen die Parteien die Leistungen und Vorteile dar, von denen sie profitieren, sowie die Kosten und negativen Auswirkungen, die sie tragen müssen. Die Anbieter der Leistungen begründen die Kosten, die sie zu übernehmen haben.
2 Die Kantone sind verpflichtet, die notwendigen Unterlagen vorzulegen.
1 Leistungen, die bedeutende Kosten verursachen und nicht von externen Leistungsempfängern außerhalb der Kantone, die Partei eines Abkommens sind, getragen werden, führen zu Entschädigungen in Form von Ausgleichszahlungen durch die betroffenen Kantone.
2 Die Festsetzung der Entschädigung und die Definition der besonderen Elemente des Abkommens liegen im Zuständigkeitsbereich der Parteien eines Abkommens.
1 Die durchschnittlichen Gesamtkosten dienen als Grundlage zur Bestimmung der Entschädigung.
2 Die Entschädigung wird auf der Grundlage von Feststellungen gewährt und bemisst sich nach der tatsächlichen Inanspruchnahme der Leistungen.
3 Bei der Festlegung der Entschädigung wird auch Folgendes berücksichtigt
a) eingeräumte oder geforderte Mitwirkungs- und Entscheidungsrechte;
b) gewährter Zugang zum Leistungsangebot;
c) wesentliche Standortvorteile und -nachteile im Zusammenhang mit der Erbringung oder Nutzung der Leistungen;
d) Transparenz der Belege;
e) Wirtschaftlichkeit der Leistungserbringung.
Der Anbieter der Dienstleistungen verpflichtet sich, den Hersteller der Dienstleistungen zu entschädigen, sofern dieser die Kosten der Dienstleistungserbringung trägt.
1 Wenn die Gemeinden die Leistungen erbringen, muss ihnen ein
Recht auf Anhörung und Teilhabe gewährt werden.
2 Ein interkantonales Abkommen kann den Gemeinden oder den
Organisationen, die ihrer Verantwortung unterstehen, ein direktes Recht auf Entschädigung gewähren.
1 Die Kantone sowie die interkantonalen Organe bemühen sich, jeden Streit über bestehende oder geplante interkantonale Vereinbarungen durch Verhandlung oder Schlichtung zu regeln.
2 Bei jedem Streit im Zusammenhang mit der interkantonalen Zusammenarbeit mit einem Lastenausgleich verpflichten sich die Kantone, vor Erhebung einer Klage im Sinne von Artikel 120 Absatz 1 Buchstabe b des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG) an einem Streitbeilegungsverfahren teilzunehmen.
3 Das Streitbeilegungsverfahren kann auch von nicht an der Vereinbarung beteiligten Kantonen sowie von interkantonalen Organen, die nicht der ACI angehören, beantragt werden.
1 Das Verfahren zur Streitbeilegung besteht aus zwei Phasen.
Es umfasst ein informelles Vorverfahren, das vor dem
Präsidium der CdC geführt wird, und ein formelles Mediationsverfahren, das
vor der CIC durchgeführt wird.
2 Jeder Kanton und jedes interkantonale Organ kann beim Präsidium der CdC
ein Verfahren zur Streitbeilegung einleiten, indem es bei diesem ein
schriftliches Gesuch um Mediation einreicht.
1 Bei Empfang des Mediationsantrags lädt die Präsidentschaft der CdC
oder eine von ihr benannte Person Vertreter der betroffenen Kantone
zu einem Gespräch ein.
2 Im Einvernehmen mit den anwesenden Parteien kann eine
besonders qualifizierte Person im Bereich der Mediation hinzugezogen werden.
3 Wenn das informelle Vorverfahren innerhalb einer Frist von sechs Monaten ab Einreichung des Mediationsantrags zu keiner Einigung führen kann,
leitet die Präsidentschaft der CdC oder die von ihr benannte Person
das formelle Mediationsverfahren vor der CIC ein.
1 Die CIC informiert die Parteien über die Einleitung des formellen Mediationsverfahrens.
2 Die Mitglieder der CIC ernennen eine Person, die als Präsidentin oder Präsident des eingeleiteten Mediationsverfahrens fungieren soll. Gelingt es ihnen nicht, sich innerhalb einer Monatsfrist auf einen gemeinsamen Vorschlag zu einigen oder wird die ernannte Person von einer der Parteien abgelehnt, so wird die oder der Präsident des Bundesgerichts ersucht, für das Mediationsverfahren eine Präsidentin oder einen Präsidenten zu benennen.
3 Die Einleitung des formellen Mediationsverfahrens wird der Bundeskanzlei unter Angabe des Streitgegenstands mitgeteilt. Berührt der Streit die Interessen des Bundes, kann der Bundesrat eine Person bestimmen, die als Beobachter am Mediationsverfahren teilnimmt.
4 Die Parteien sind berechtigt, ihre unterschiedlichen Standpunkte in einer an die CIC gerichteten schriftlichen Erklärung darzulegen und haben die Möglichkeit, sich mündlich vor dieser Kommission zu äußern. Über die Verhandlung wird ein Protokoll geführt.
5 Das Ergebnis des formellen Mediationsverfahrens wird von der CIC in einem Dokument zuhanden der Parteien festgehalten. Dieses Dokument muss auch die Verteilung der Verfahrenskosten zwischen den Parteien regeln.
6 Die Parteien verpflichten sich, innerhalb von sechs Monaten ab der formellen Mitteilung des Scheiterns des Mediationsverfahrens eine eventuelle Klage beim Bundesgericht einzureichen.
7 Sie verpflichten sich, die Dokumente des Schlichtungsverfahrens in die Gerichtsakte einzufügen.
1 Der Beitritt zum Rahmenabkommen tritt mit einer Mitteilung an die
KdK in Kraft.
2 Jeder Kanton kann durch eine Erklärung an die KdK aus dem Rahmenabkommen austreten. Der Austritt wird zum Ende des Jahres wirksam, das auf die entsprechende Erklärung folgt.
3 Die Austrittserklärung kann frühestens zum Ende des
fünften Jahres nach Inkrafttreten des Rahmenabkommens und fünf Jahre
nach dem tatsächlichen Beitritt des austretenden Kantons eingereicht werden.
Der Rahmenvertrag tritt in Kraft, sobald 18 Kantone ihm beigetreten sind.
1 Der Rahmenvertrag wird auf unbestimmte Zeit geschlossen.
2 Der Rahmenvertrag wird hinfällig, wenn die Anzahl der beigetretenen Kantone unter achtzehn fällt.
Auf Antrag von drei Kantonen leitet die CdC ein Verfahren zur Überarbeitung des Rahmenabkommens ein. Die Überarbeitung tritt unter den Bedingungen von Artikel 36 in Kraft.