6. Finances, Regalien » 65. Finanzausgleich

1 Der Ressourcenindex jeder Gemeinde wird gemäß Artikel 6 des Gesetzes über den Finanzausgleich und den Bestimmungen dieser Verordnung bestimmt.

2 Er wird mithilfe der Formel berechnet, die unter Ziffer 1 im Anhang dieser Verordnung zu finden ist.

Die notwendigen Elemente zur Bestimmung des Ressourcenindex und für andere Ausgleichsberechnungen werden den Gemeindekonten entnommen.

1 Der Bruttoertrag ist gleich der Summe der unter den Buchstaben a bis f aufgeführten Elemente

a) Steuern natürlicher Personen

− Einkommenssteuer;

− Vermögenssteuer;

− Quellensteuer;

− Gemeindeteil am Ertrag der Grenzgängersteuer, berücksichtigt zum effektiven Wert.

b) Steuern juristischer Personen

c) Immobiliensteuer

d) Änderungen der ordentlichen Steuern (Erhöhungen)

− Einkommens- und Vermögenssteuer;

− Steuer auf Gewinn und Kapital;

− Immobiliensteuer.

e) Steueraufteilungen (Erhöhungen)

− Steuer für natürliche Personen;

− Steuer für juristische Personen.

f) Andere Steuern

− Steuern auf Kapitalgewinne;

− zusätzliche und strafende Steuern.

2 Der Nettoertrag ergibt sich durch Abzug der unter den Buchstaben g bis i aufgeführten Elemente vom Bruttoertrag

g) Änderungen der ordentlichen Steuern (Verringerungen)

− Einkommens- und Vermögenssteuer;

− Steuer auf Gewinn und Kapital;

− Immobiliensteuer.

h) Steueraufteilungen (Verringerungen)

− Steuer für natürliche Personen;

− Steuer für juristische Personen.

i) Beiträge im Zusammenhang mit Revisionen, Rechtsmitteln, Erlassen und Abschaffungen von Steuern.

Die Immobiliensteuer, ohne die Katastervorauszahlungen, wird zu einem Satz von 1 ‰ berechnet.

Die Parameter, die den Ressourcenindex bestimmen, werden für das betreffende Jahr berücksichtigt und nicht für das Jahr, in dem die Berechnungen durchgeführt werden.

Für die Gewerkschaften oder, je nach Fall, die Gemeindeverbände, wird der Ressourcenindex durch den gewichteten Durchschnitt der Ressourcenindizes der betreffenden Gemeinden entsprechend ihrer jeweiligen Bevölkerungsanzahl bestimmt.

Die durchschnittlich gewichtete Quote aller Gemeinden wird ermittelt, indem der Nettorendement aller Gemeinden durch die Summe ihrer absoluten Beitragsfähigkeiten geteilt wird.

1 Die absolute steuerliche Leistungsfähigkeit wird berechnet, indem der Nettoertrag, der in Artikel 3 definiert ist, durch den Steuerbetrag geteilt wird.

2 Die absolute steuerliche Leistungsfähigkeit wird in Franken ausgedrückt.

Der Betrag der Alimentierung des Finanzausgleichsfonds, der von Gemeinden geschuldet wird, deren Ressourcenindex über dem Durchschnitt liegt (Art. 8 des Gesetzes betreffend den Finanzausgleich), wird gemäß der im Anhang unter Ziffer 2 definierten Formel ermittelt.

Auf Vorschlag des Gemeindedienstes legt die Regierung jährlich durch Verordnung den Wert des progressiven Versorgungskoeffizienten auf der Grundlage der im Anhang unter Ziffer 3 aufgeführten Formel fest.

1 Auf Vorschlag des Gemeindedienstes legt die Regierung jährlich durch Verordnung die neutrale Zone fest, innerhalb der verfügbaren Mittel.

2 Die neutrale Zone beginnt dort, wo der Abbau der Disparitäten endet, nämlich grundsätzlich bei einem Ressourcenindex von 90.

3 Sie endet dort, wo die Zufuhr zum Finanzausgleichsfonds beginnt, nämlich grundsätzlich bei einem Ressourcenindex von 100.

Der Betrag, der zur Verringerung von Disparitäten an Gemeinden gezahlt wird, deren Ressourcenindex unterhalb der neutralen Zone liegt (Art. 10 des Gesetzes über den Finanzausgleich), wird mittels der Formel berechnet, die in der Anlage unter Ziffer 4 aufgeführt ist.

Die Mindestdotation (Art. 11 des Gesetzes über den Finanzausgleich) wird nach der Formel bestimmt, die in der Anlage unter Ziffer 5 aufgeführt ist.

1 Der Koeffizient zur Begrenzung der Umverteilung (Art. 12 des Gesetzes über den Finanzausgleich) wird anhand der Formel bestimmt, die im Anhang unter Ziffer 6 aufgeführt ist.

2 Der Betrag der reduzierten Leistung ergibt sich durch Multiplikation des vollen Leistungsbetrags mit dem Koeffizienten zur Begrenzung der Umverteilung.

1 Ein Koeffizient, genannt Koeffizient des Steuerlasttransfers (kf), kann in die Berechnung der Alimentierung (Art. 9), des Abbaus von Disparitäten (Art. 12) und der Mindestdotation (Art. 13) eingeführt werden.

2 Der Koeffizient des Steuerlasttransfers berücksichtigt alle Transfers der ordentlichen Steuerlast zwischen dem Staat und den Gemeinden, die seit dem 1. Januar 2005 stattgefunden haben.

3 Die Regierung bestimmt durch Verordnung den Wert des Koeffizienten des Steuerlasttransfers.

1 Der Betrag des Ausgleichs für die flächenbezogenen Strukturkosten wird anhand der Formel ermittelt, die im Anhang unter Nummer 7 aufgeführt ist.

2 Auf Vorschlag der Gemeindedienste setzt die Regierung jährlich den Betrag fest, der durch Verordnung zur Verteilung als Ausgleich für die flächenbezogenen Strukturkosten bestimmt wird, sowie den Ausgleichskoeffizienten.

1 Der Betrag der Entschädigung für Schneeräumungskosten wird anhand der in der Anlage unter Nummer 8 aufgeführten Formel bestimmt.

2 Auf Vorschlag des Gemeindedienstes legt die Regierung jährlich durch Verordnung den Betrag fest, der als Entschädigung für die strukturellen Schneeräumungskosten verteilt wird, sowie die Höhe, die Zugang zur Entschädigung gewährt.

1 Unter Nettozuschüsse von Zentrumsgemeinden (Art. 19 des Gesetzes über den Finanzausgleich) sind die Ausgaben zu verstehen, die durch Dienstleistungen der Gemeinden Delémont und Porrentruy für eine festgelegte Region entstehen.

2 Die folgenden jährlichen Nettobelastungen der Dienstleistungen der Zentrumsgemeinden werden ausgeglichen

a) für Delémont

− die Stadtbibliothek;

− die Ludothek;

− die Hallen- und Freibäder;

b) für Porrentruy

− die Gemeindebibliothek;

− die Gemeindebibliothek für Jugendliche;

− das Jugendzentrum;

− die städtische Ludothek;

− das Freibad.

3 Weitere Dienstleistungen, die zu einer Entschädigung berechtigen, können von der Regierung unter Berücksichtigung insbesondere der folgenden Elemente festgelegt werden

− die Einnahmen und Betriebskosten des betreffenden Jahres;

− die Bedeutung des Kreises der begünstigten Gemeinden;

− die Anzahl der Produktionsstätten einer bestimmten Aufgabe;

− etwaige bestehende Lastenverteilungen zwischen den betroffenen Gemeinden.

1 Die Nettobelastungen der zentralen Gemeinden werden in jedem Bezirk auf drei verschiedene Ebenen verteilt

1. Die zentrale Gemeinde, nämlich Delémont, beziehungsweise Porrentruy.

2. Der städtische Gürtel.

Zum städtischen Gürtel gehören

− für die Gemeinde Delémont: Courrendlin, Courroux, Courtételle, Develier, Rossemaison und Soyhières;

− für die Gemeinde Porrentruy: Alle, Bressaucourt, Bure, Coeuve, Courchavon, Courgenay, Courtedoux und Fontenais.

3. Die anderen Gemeinden des Bezirks.

2 Der Verteilungsschlüssel hängt für die zentrale Gemeinde von den Vorteilen ab, die sie aus den Leistungen zieht, und für die anderen Gemeinden von der Nutzung durch ihre Bevölkerung und von der Zeitentfernung, die die Gemeinde von ihrer zentralen Gemeinde trennt.

1 Finanzielle Unterstützung aus dem strategischen Unterstützungsfonds wird nur gewährt, wenn sich die antragstellende Gemeinde in einer finanziellen Notlage befindet, die sie nicht aus eigener Kraft beheben kann, sei es durch Erhöhung ihrer Einnahmen oder durch Reduzierung ihrer Ausgaben.

2 Die Gewährung der Hilfe berücksichtigt die Bedürfnisse und die finanziellen Mittel des Staates und der Gemeinden.

1 Die Gemeinde richtet ihre Anfrage schriftlich an den Gemeindedienst.

2 Der Gemeindedienst unternimmt die notwendigen und nützlichen Schritte und unterbreitet der Kommission des Finanzausgleichsfonds einen Vorschlag zur Vorbegutachtung.

3 Die Regierung bestimmt jährlich durch Verordnung die begünstigten Gemeinden und die zu gewährenden Beträge.

Vor der Stellungnahme der Kommission des Finanzausgleichsfonds legen die betroffene Gemeinde und der Gemeindedienst einen Aktionsplan fest und aktualisieren gegebenenfalls den Finanzplan.

Die Gewährung der Hilfe kann von interkommunalen Kooperationen oder sogar von der Umsetzung eines Fusionsprojekts abhängen (Art. 27 des Gesetzes über den Finanzausgleich).

Es steht der Regierung frei, eine vollständige oder teilweise Rückerstattung der Hilfe vorzuschreiben, wenn

a) sich die finanzielle Situation der Gemeinde erheblich verbessert;

b) die Verwendung der Hilfe nicht dem Aktionsplan oder den Gewährungsbedingungen entspricht.

1 Die Gemeinden, für die der jährliche Betrag der Nettozuführung zum Finanzausgleichsfonds 200.000 Franken übersteigt, begleichen ihren Anteil in zehn gleichen Raten, die von März bis Dezember des Jahres, in dem die Zuführung fällig ist, gestaffelt sind. Der letzte Tag jedes Monats wird als Guthabentag betrachtet.

2 Die Gemeinden, für die dieser Betrag mehr als 10.000 Franken, aber höchstens 200.000 Franken beträgt, begleichen ihren Anteil in drei gleichen Raten für die Monate April, Juni und September des Jahres, in dem die Zuführung fällig ist. Der letzte Tag dieser Monate wird als Guthabentag betrachtet.

3 Die Gemeinden, für die dieser Betrag höchstens 10.000 Franken beträgt, begleichen ihren Anteil in einer einzigen Zahlung am 30. April des Jahres, in dem die Zuführung fällig ist.

4 Wurde die Zahlung nicht rechtzeitig geleistet, wird den Gemeinden ein Verzugszins entsprechend dem vom Staat festgelegten Satz berechnet.

5 Vorauszahlungen führen nicht zu Verzinsungen.

Die Zahlungen an die Gemeinden aus dem Finanzausgleichsfonds erfolgen in zwei gleichen Teilen in den Monaten Mai und Oktober des Jahres, in dem die Zahlung fällig ist.

Für jede Einzahlung oder Zahlung werden die Beträge auf den nächsten vollen Franc gerundet.

Von 2005 bis 2009 werden die Zahlungen im Rahmen der Übergangshilfe aus dem strategischen Unterstützungsfonds (Art. 26, Buchstabe b, des Gesetzes über den Finanzausgleich) gemäß den in den Artikeln 25 und 26 dieser Verordnung festgelegten Modalitäten geleistet.

1 Zur Bestimmung der möglichen nachteiligen Auswirkungen, die jeder Gemeinde aufgrund der Eingliederung der Stadtgemeinde Moutier in das Ressourcenausgleichssystem gemäß Artikel 42f des Gesetzes über den Finanzausgleich entstehen, erstellt der Beauftragte für Gemeindeangelegenheiten zwei Versionen der Verteilung der Beträge gemäß den Ressourcenindizes

a) eine vorläufige Version ohne die Eingliederung der Stadtgemeinde Moutier;

b) eine endgültige Version mit der Eingliederung der Stadtgemeinde Moutier.

2 Die möglichen nachteiligen Auswirkungen, die den Gemeinden aufgrund der Eingliederung der Stadtgemeinde Moutier in das Ressourcenausgleichssystem entstehen, entsprechen der Differenz zwischen den Beträgen, die gemäß der vorläufigen Version berechnet wurden, und denjenigen, die gemäß der endgültigen Version berechnet wurden.

3 Auf Vorschlag des Beauftragten für Gemeindeangelegenheiten werden die Beträge, die den nachteiligen Auswirkungen entsprechen, jährlich durch Regierungsbeschluss festgelegt und durch Ergänzungsleistungen aus dem Finanzausgleichsfonds ausgeglichen.

Die Verordnung vom 13. Dezember 1988 zur Regelung der Berechnungsmethode der wirtschaftlichen und finanziellen Leistungsfähigkeit der Gemeinden wird aufgehoben.

Diese Verordnung tritt am 1. Januar 2006 in Kraft.