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6. Finances, allgemeine Rechte » 61. Finanzverwaltung (FKG)
Inhaltsübersicht (30)
Gesetzestext (30 Artikel)
Dieses Gesetz regelt die Überwachung der kantonalen Finanzen durch die Finanzkontrolle, insbesondere den Status, die Organisation, die Aufgaben und die Zuständigkeiten derselben.
Die in diesem Gesetz zur Bezeichnung von Personen verwendeten Begriffe gelten gleichermaßen für Frauen und Männer.
**Die Finanzkontrolle ist das oberste Finanzaufsichtsorgan des Kantons.**
Sie ist in der Erfüllung ihrer Aufgaben autonom und unabhängig, nicht an Weisungen gebunden und einzig der Verfassung und dem Gesetz unterworfen.
Sie unterstützt das Parlament und die Regierung bei der Ausübung der ihnen obliegenden Finanzaufsicht.
Sie ist dem Parlament verantwortlich und berichtet über ihre Arbeit an die Geschäftsprüfungs- und Finanzkommission.
Administrativ ist sie dem Finanzdepartement angegliedert.
**Die Finanzkontrolle**
Die Finanzkontrolle wird vom Generalcontroller der Finanzen geleitet. Dieser wird vom Parlament für die Legislaturperiode gewählt und ist wiederwählbar.
Der Generalcontroller der Finanzen ist ein Spezialist im Bereich der Prüfung.
Er hat den Status eines Richters im Sinne der auf das Staatspersonal anwendbaren Gesetzgebung.
Im Falle einer längeren Abwesenheit des Generalcontrollers der Finanzen, die eine Vertretung erfordert, bestimmt das Präsidium des Parlaments einen Stellvertreter.
Das Personal der Finanzkontrolle unterliegt der für das Staatspersonal geltenden Gesetzgebung.
Einmal pro Legislaturperiode führt ein externer Prüfer eine Bewertung der Qualität der Leistungen des Finanzkontrollamts durch.
Die Regierung bestellt den externen Prüfer und erteilt ihm ein Mandat.
Der externe Prüfer informiert die Verwaltungs- und Finanzkommission, die Regierung sowie das Finanzkontrollamt über die Ergebnisse seiner Tätigkeiten.
Die Finanzkontrolle kann externe Experten hinzuziehen, wenn die Erfüllung ihrer Aufgaben spezifische Fachkenntnisse erfordert.
Vorbehaltlich besonderer gesetzlicher Bestimmungen erstreckt sich die finanzielle Überwachung durch die Finanzkontrolle auf
a) die Kantonsverwaltung;
b) das Sekretariat des Parlaments, die Regierung und die Justizbehörden;
c) die autonomen und nicht autonomen kantonalen Einrichtungen, mit Ausnahme der Pensionskasse der Republik und des Kantons Jura, des Spitals des Jura und der Kantonalen Gebäudeversicherung und Präventionseinrichtung;
d) Personen, Körperschaften, Einrichtungen und Organisationen, unabhängig von ihrem rechtlichen Status, denen die Ausführung öffentlicher Aufgaben durch den Staat übertragen wird;
e) die Empfänger von Staatszuschüssen;
f) die Einheiten, an denen der Staat Mehrheitsbeteiligungen hält, mit Ausnahme der Kantonalbank des Jura.
Im Rahmen der im Artikel 8 vorgesehenen Finanzaufsicht hat die Finanzkontrolle insbesondere folgende Aufgaben
a) die Überprüfung der Jahresabschlüsse des Staates durchzuführen;
b) die Buchführung und die Finanzverwaltung der Verwaltungseinheiten der kantonalen Verwaltung zu kontrollieren;
c) das Vorhandensein und die Zuverlässigkeit der internen Kontrollsysteme zu überprüfen;
d) die internen Verfahren und die Governance der dem Kontrollsystem unterliegenden Einheiten auf der Grundlage eines risikobasierten Ansatzes zu untersuchen;
e) die Zuverlässigkeit und Sicherheit der Informationssysteme, die Daten finanzieller und buchhalterischer Natur verarbeiten, zu überprüfen;
f) die Projekte und Bautätigkeiten des Staates zu kontrollieren;
g) die Verfahren der Steuerveranlagung und -erhebung zu überprüfen;
h) zur periodischen Kontrolle der Zweckmäßigkeit der Sonderfinanzierungen in Zusammenarbeit mit dem Finanzdepartement beizutragen;
i) die Wirksamkeit der internen Audit-Dienste der Verwaltungseinheiten der kantonalen Verwaltung und bestimmter Organisationen zu bewerten sowie die Kontrollaktivitäten zu koordinieren;
j) die Beseitigung uneinbringlicher Forderungen zu prüfen;
k) die Finanzströme grenzüberschreitender Organisationen, einschließlich der Gemeinschaftssubventionen, zu kontrollieren;
l) an der Ausarbeitung der Vorschriften zur Finanzverwaltung mitzuwirken.
Die Finanzkontrolle kann in der Regel nicht mit Aufgaben betraut werden, die der kantonalen Verwaltung obliegen.
Die Finanzkontrolle überprüft die Ordnungsmäßigkeit, Rechtmäßigkeit, Effektivität und Effizienz der Finanzverwaltung.
Sie schlägt alle Maßnahmen vor, die sie für nützlich hält. Sie macht auf Ausgaben aufmerksam, die ihr vermeidbar erscheinen, oder auf die Möglichkeit, neue Einnahmen vorzuschlagen.
Die Finanzkontrolle plant die Überprüfungen auf Grundlage ihrer Risikobewertung.
Die folgenden Behörden können dem Finanzkontrollamt Sonderaufträge erteilen, damit es sie bei der Erfüllung ihrer Überwachungsaufgaben unterstützt
a) das Parlament, das Parlamentsbüro, die Geschäfts- und Finanzkommission oder jede andere ständige, besondere oder Untersuchungskommission des Parlaments;
b) die Regierung;
c) die Abteilungen.
Das Finanzkontrollamt kann Sonderaufträge ablehnen, die die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit seiner Finanzüberwachungstätigkeiten gefährden könnten. Es kann auch Sonderaufträge ablehnen, die nicht in seinen Zuständigkeitsbereich fallen oder wenn sie aufgrund unzureichender Ressourcen die Erfüllung seiner Hauptaufgaben verhindern.
Nach Absprache mit dem Finanzkontrollamt erstellt die beauftragende Stelle ein Bestätigungsschreiben zum Auftrag, in dem mindestens der Kontext, in dem der Auftrag erteilt wird, der Gegenstand desselben und die zu behandelnden Fragen, die Frist für die Erstellung des Berichts und die Empfänger des Berichts angegeben werden.
Wenn die beauftragende Stelle nachträglich erwägt, den Bericht Empfängern zu übergeben, die nicht im Bestätigungsschreiben aufgeführt sind, muss sie die Genehmigung des Generaldirektors des Finanzkontrollamts einholen.
**1. Finanzkontrolle**
Die Finanzkontrolle kann Revisionsmandate übernehmen oder wiederkehrende jährliche Überprüfungen durchführen, die als Revisionsmandate gelten, sofern ein erhebliches staatliches Interesse dies rechtfertigt. Die gesetzlichen Bestimmungen, die die Finanzkontrolle als Revisions- oder Kontrollorgan bezeichnen, bleiben vorbehalten.
Sie erfüllt die von der Eidgenossenschaft übertragenen Kontrollmandate.
Sie kann andere gelegentliche Kontrolltätigkeiten übernehmen, sofern ein erhebliches staatliches Interesse dies rechtfertigt.
Die Finanzkontrolle übt ihre Tätigkeit nach einem risikobasierten Ansatz aus, gemäß den Regeln, die die Verwaltungstätigkeit regeln, sowie den Bestimmungen dieses Gesetzes und unter Beachtung der allgemein anerkannten Grundsätze der Rechnungsprüfung.
Wenn die Finanzkontrolle schwerwiegende Unregelmäßigkeiten entdeckt oder vermutet, ergreift sie unverzüglich die notwendigen vorsorglichen Maßnahmen und informiert umgehend den Präsidenten der Verwaltungs- und Finanzkommission, den Präsidenten der Regierung, den Leiter des betroffenen Departements und den Leiter des Finanzdepartements.
Zu den vorsorglichen Maßnahmen gehören insbesondere
a) die Sperrung von Zahlungen;
b) die Aufhebung des Unterschriftsrechts;
c) die Sicherstellung von Daten und Dokumenten;
d) die Beschlagnahmung von Schlüsseln;
e) die Sperrung von IT-Zugängen.
Die Finanzkontrolle meldet der Staatsanwaltschaft Verstöße, die von Amts wegen verfolgt werden und von denen sie im Rahmen ihrer Tätigkeit Kenntnis erlangt.
**Im Anschluss an eine im Rahmen der Finanzaufsicht durchgeführte Kontrolle fertigt die Finanzkontrolle den Ergebnisbericht ihrer Untersuchungen als Entwurfsbericht an.**
Sie ermöglicht es der kontrollierten Einheit, sich beim abschließenden Gespräch mit den Verantwortlichen dieser Einheit zu diesem Entwurfsbericht zu äußern. Dabei teilt sie ihre beabsichtigten Empfehlungen und Feststellungen mit.
Nach dem abschließenden Gespräch übermittelt die Finanzkontrolle ihren Bericht an die geprüfte Einheit, die sich innerhalb der von der Finanzkontrolle festgelegten Frist schriftlich zu den im Bericht formulierten Empfehlungen äußern muss. Die Stellungnahmen sollten die vorgesehenen Maßnahmen und deren Zeitplan enthalten.
Die Stellungnahmen der geprüften Einheit sind integraler Bestandteil des endgültigen Berichts.
Der endgültige Bericht wird von dem Prüfer unterzeichnet, der für die Durchführung der Kontrolle verantwortlich ist. Er wird vom Generalrevisor der Finanzen unterzeichnet, der dadurch bestätigt, dass er den Bericht zur Kenntnis genommen und den Inhalt gebilligt hat.
Die Finanzkontrolle übermittelt eine Kopie des endgültigen Berichts an die geprüfte Einheit, den Präsidenten der Verwaltungs- und Finanzkommission, den Regierungspräsidenten, den Leiter des betreffenden Departements und den Leiter des Finanzdepartements.
Für die unter die Kontrolle im Sinne von Artikel 8, Buchstaben c bis f fallenden Einheiten übermittelt die Finanzkontrolle ihren Bericht auch an den Leiter der verwaltungsinternen Einheit, die für das Management der kontrollierten Gelder verantwortlich ist.
Wenn der Bericht Empfehlungen enthält, wird eine Zusammenfassung erstellt, die den Mitgliedern der Verwaltungs- und Finanzkommission übermittelt wird.
Es obliegt der kontrollierten Einheit, Maßnahmen zu ergreifen, um den Empfehlungen der Finanzkontrolle nachzukommen.
In Ausnahmefällen und bei ordnungsgemäßer Begründung kann die kontrollierte Einheit entscheiden, keine Maßnahmen zu ergreifen.
Die Entscheidung, keine Maßnahmen zu ergreifen, bedarf der Genehmigung durch die Regierung innerhalb von 30 Tagen nach Bekanntgabe des endgültigen Berichts.
Für die gemäß Artikel 8, Buchstaben c bis f, kontrollierten Entitäten obliegt es der für die Verwaltung der kontrollierten Gelder zuständigen Verwaltungseinheit, die Entscheidung, keine Maßnahmen zu ergreifen, der Regierung zur Genehmigung vorzulegen.
Die Entscheidung der Regierung ist nicht anfechtbar.
Die Verwaltungs- und Finanzkommission wird über die Entscheidung der Regierung informiert.
Im Rahmen der Ausführung eines speziellen Mandats hält die Finanzkontrolle das Ergebnis ihrer Ermittlungen in einem schriftlichen Bericht fest. Dieser Bericht wird von dem Prüfer unterzeichnet, der für die Ausführung des speziellen Mandats verantwortlich ist. Er wird vom Generalfinanzkontrolleur gegengezeichnet, der damit bestätigt, dass er den Bericht zur Kenntnis genommen und dessen Inhalt gebilligt hat.
Das Verfahren zur Kommunikation und Verteilung des Berichts über das spezielle Mandat wird von der mandatgebenden Stelle im Bestätigungsschreiben des Mandats festgelegt.
**Kontrolle der Finanzen**
Die Kontrolle der Finanzen erstellt einen detaillierten Revisionsbericht über die Jahresabschlüsse des Staates zur Vorlage bei der Verwaltungskommission, der Regierungs- und der Hauptkasse. Dieser Bericht ist vertraulich.
Es wird zudem eine kurze Bescheinigung für das Parlament ausgestellt. Diese Bescheinigung wird dem Parlament gleichzeitig mit den Jahresabschlüssen des Staates übermittelt.
Die Finanzkontrolle erstellt jedes Jahr einen Tätigkeitsbericht für das Parlament und die Regierung.
Die Zusammenfassungen im Sinne des Artikels 16, Absatz 8, sind in den Tätigkeitsbericht integriert.
Die an das Finanzkontrollorgan übergebenen oder von diesem ausgehenden Dokumente sind nicht öffentlich, mit Ausnahme des kurzen Nachweises im Sinne von Artikel 19, Absatz 2, und des Tätigkeitsberichts. Sie sind nicht zugänglich gemäß den Bestimmungen zur Transparenz staatlicher Tätigkeiten.
In besonderen Fällen, die von grundsätzlicher Bedeutung und erheblichem öffentlichem Interesse sind, kann der Generalfinanzkontrolleur unabhängig entscheiden, einen Bericht ganz oder teilweise öffentlich zugänglich zu machen. In einem solchen Fall informiert er die betroffenen Parteien im Voraus.
**Die Finanzkontrolle**
Die Finanzkontrolle steht in direktem Kontakt mit dem Büro des Parlaments, der Verwaltungs- und Finanzkommission oder jeder anderen ständigen, besonderen oder Untersuchungskommission, der Regierung, den Abteilungen, der Staatskanzlei, den Verwaltungseinheiten und den anderen Einheiten, die ihrer finanziellen Aufsicht unterliegen.
Die Finanzkontrolle verfügt über alle erforderlichen Untersuchungsbefugnisse; sie kann jederzeit tätig werden.
Bei Bedarf wendet sich das Parlament über die Verwaltungs- und Finanzkommission an die Finanzkontrolle.
Die Staatskanzlei übermittelt der Finanzkontrolle alle Verfügungen und anderen Akte des Parlaments und der Regierung, die Auswirkungen auf die Kantonsfinanzen haben.
Die Departemente übermitteln der Finanzkontrolle direkt die Verfügungen und anderen Akte, die Auswirkungen auf die Kantonsfinanzen haben.
Die der Finanzaufsicht des Finanzkontrollverfahrens unterliegenden Einheiten sind verpflichtet, bei der Erfüllung ihrer Aufgaben mitzuwirken und alle dafür notwendigen Informationen bereitzustellen.
Sie können sich nicht auf eine gesetzliche Geheimhaltungspflicht berufen.
**Artikel 1: Finanzkontrolle**
Die Finanzkontrolle kann, auch online, auf alle für die Erfüllung der in den Artikeln 9, 12 und 13 dieses Gesetzes genannten Aufgaben erforderlichen Daten zugreifen, einschließlich personenbezogener Daten, sensibler Daten und Daten, die dem Steuergeheimnis unterliegen.
Die Finanzkontrolle darf keine Daten, von denen sie auf Grundlage von Absatz 1 Kenntnis erlangt hat, in ihrem Bericht oder in anderen an Dritte übermittelten oder zugänglichen Dokumenten offenlegen.
Die Finanzkontrolle darf die Daten, von denen sie auf Grundlage von Absatz 1 Kenntnis erlangt hat, nur bis zum Abschluss des Kontrollverfahrens speichern oder aufbewahren. Vorbehalten bleiben die gesetzlichen Aufbewahrungsfristen und die Dokumentationspflichten des Berufsstandes.
**Artikel: Geheimhaltungspflicht**
Mitarbeiter der Finanzkontrolle, die von Tatsachen Kenntnis erlangen, die einer gesetzlichen Geheimhaltungspflicht unterliegen, sind ihrerseits zur Geheimhaltung verpflichtet.
Diese Verpflichtung gilt auch für externe Experten, die die Finanzkontrolle gemäß Artikel 7 hinzuzieht.
Jeder, der in Berichten der Finanzkontrolle von Tatsachen Kenntnis erlangt, die einer gesetzlichen Geheimhaltungspflicht unterliegen, unterliegt ebenfalls dieser Pflicht.
Die in Artikel 13, Absätze 1 und 2 vorgesehenen Kontrolltätigkeiten unterliegen Gebühren, die gemäß dem Dekret zur Festlegung der Gebühren der kantonalen Verwaltung bestimmt werden.
Das Dekret zur Organisation der Regierung und der kantonalen Verwaltung vom 27. April 2016 wird wie folgt geändert
Artikel 36, Marginaltitel und Absatz 3
...
Artikel 37
...
Artikel 38 und 39
Aufgehoben
Das Gesetz vom 22. September 2010 über das Staatspersonal wird wie folgt geändert
Artikel 4, Absatz 1, Buchstabe e
...
Das Dekret vom 24. März 2010 über die Festsetzung der Gebühren der kantonalen Verwaltung wird wie folgt geändert
Artikel 12a
...
Das Gesetz vom 18. Oktober 2000 über die kantonalen Finanzen wird wie folgt geändert
Artikel 67, Absatz 2
...
Kapitel IX und Artikel 70 bis 80
Aufgehoben
Das Gesetz vom 28. Oktober 2020 zur Einführung des Bundesgesetzes über Geldspiele wird wie folgt geändert
Artikel 23
...
Dieses Gesetz unterliegt dem fakultativen Referendum.
Die Regierung legt das Inkrafttreten dieses Gesetzes fest.