6. Finances, 61. Finanzverwaltung (KFG)

1 Dieses Gesetz regelt die Verwaltung der öffentlichen Finanzen.

2 Die Bestimmungen dieses Gesetzes gelten für das Finanzmanagement des Parlaments, der Regierung, der Verwaltung und der nicht autonomen kantonalen Einrichtungen.

3 Die Finanzverwaltung der Gemeinden wird durch Verordnung geregelt.

4 Das Parlament kann die Anwendung bestimmter Regeln dieses Gesetzes auf andere Körperschaften oder öffentliche Körperschaften vorschreiben.

1 Öffentliche Abgaben werden durch Gesetz eingeführt und im Wesentlichen durch dieses geregelt.

2 Jede Ausgabe muss auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen.

1 Die Einnahmen und die laufenden Ausgaben müssen sich mittelfristig ausgleichen.

2 Die Verschuldung muss dem Mechanismus der Schuldenbremse entsprechen.

3 …

4 Die Planung der Einnahmen und Ausgaben berücksichtigt auch die Entwicklung der wirtschaftlichen Lage und die Gelegenheit, eine antizyklische Politik anzuwenden.

1 Allgemeine Steuern dürfen nicht für bestimmte Aufgaben reserviert werden.

2 Ausnahmsweise und für eine begrenzte Zeit kann die Finanzierung außergewöhnlicher Lasten durch die Zuweisung eines Zuschlags zu den direkten Steuern sichergestellt werden.

1 Die übernommenen Aufgaben und erbrachten Leistungen müssen zur Befriedigung wesentlicher Bedürfnisse notwendig sein.

2 Die Definition der Aufgaben und Leistungen berücksichtigt die Bedürfnisse des gesamten Kantons sowie die zur Verfügung stehenden Mittel.

1. Soweit ihre Definition sinnvoll ist, werden quantitativen und qualitativen Aufgaben und Leistungen bei der Festlegung der zu verfolgenden politischen Richtlinien Ziele zugewiesen.

2. Die Eingriffe des Staates und die erbrachten Leistungen müssen den Zielen bestmöglich entsprechen.

3. Es muss das beste Verhältnis zwischen Eingriffen und Leistungen einerseits und den Kosten andererseits angestrebt werden.

4. Ein Managementstil, der Effizienz und Effektivität fördert, beispielsweise durch Leistungsvereinbarungen oder Budgetrahmen, muss auf die Institutionen angewendet werden, die im Auftrag des Staates Leistungen erbringen.

1 Die Kosten der Leistungen und Eingriffe des Staates werden den Begünstigten in einem angemessenen Umfang auferlegt.

2 Besondere wirtschaftliche Vorteile, die sich aus öffentlichen Normen oder Einrichtungen ergeben, führen zu einer finanziellen Beteiligung der Begünstigten.

3 Die Umsetzung dieser Grundsätze ist der Gesetzgebung über Gebühren und Vorzugslasten vorbehalten.

1 Jeder Gesetzentwurf, jedes Dekret, jede Verordnung oder jeder Erlass wird von einem Finanzierungsplan und einer detaillierten Analyse seiner Auswirkungen auf die Finanzen, den Personalbestand und die Verwaltungskosten begleitet.

2 Bei der Ausarbeitung bedeutender Projekte wählt die Regierung, unter Berücksichtigung des angestrebten Ziels, die wirtschaftlich vorteilhafteste Variante auf der Grundlage einer vergleichenden Kosten-Nutzen-Analyse aus.

1 Wenn eine Aufgabe mehreren Körperschaften obliegt, konsultieren diese sich, um deren möglichst sparsame Ausführung zu erreichen. Der Kanton fördert die Zusammenarbeit zwischen den betroffenen Körperschaften.

2 Bei Bedarf werden interjurassische, interkantonale oder grenzüberschreitende Kooperationen angestrebt.

1 Die Einführung der Kontrolle im Verwaltungsmanagement.

2 Sie zielt darauf ab, an der Umsetzung eines effektiven und effizienten Managements mitzuarbeiten, indem sie insbesondere beiträgt zu

a) der Festlegung der Ziele und der Planung;

b) der Bestimmung der Leistungen und der damit verbundenen Ressourcen;

c) der Steuerung der Aktivitäten;

d) der Bewertung der Ergebnisse.

1 Der Haushalt und die Rechnungslegung sind öffentlich.

2 Der Staat erleichtert den Zugang zum Haushalt und zu den Rechnungslegungen; er fördert das Verständnis für die Verwaltung der öffentlichen Finanzen.

1 Der Staat wendet das harmonisierte Rechnungsmodell der Kantone an.

2 Die Staatsrechnung besteht aus der Bilanz und der Verwaltungsrechnung.

3 Die Verwaltungsrechnung umfasst die Erfolgsrechnung und die Investitionsrechnung.

1 Das Staatskonto unterscheidet zwischen Verwaltungsvermögen und Finanzvermögen.

2 Das Verwaltungsvermögen umfasst die Güter, die direkt der Erfüllung öffentlicher Aufgaben zugewiesen sind, insbesondere Investitionen und Investitionszuschüsse.

3 Das Finanzvermögen umfasst die Güter, die nicht direkt der Ausführung öffentlicher Aufgaben dienen und ohne Beeinträchtigung derselben veräußert werden können.

1 Stellt die Verwendung von Mitteln des Finanzvermögens zur Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe eine Ausgabe dar.

2 Eine Anlage ist ein Einsatz von finanziellen Mitteln, dem ein realisierbarer Gegenwert gegenübersteht, der lediglich eine Änderung innerhalb des Finanzvermögens bewirkt, ohne dessen Gesamtwert zu verändern.

3 Die Einnahmen stammen

a) aus finanziellen Transaktionen, die das Nettovermögen erhöhen oder das Defizit verringern;

b) aus der Veräußerung von Gütern des Verwaltungsvermögens;

c) aus den Leistungen Dritter für die Schaffung von Gütern des Verwaltungsvermögens.

Die Investitionsausgaben sind jene Aufwendungen, die zur Schaffung von Vermögensgegenständen des eigenen Verwaltungsvermögens oder von subventionierten Gütern gewährt werden, die eine gesteigerte oder neue Nutzung generieren, deren Kosten erheblich sind und deren Nutzungsdauer sich über mehrere Jahre erstreckt.

1 Zur Bestimmung der Kosten bestimmter Aufgaben oder Leistungen und zur Gewährleistung einer effektiven und effizienten Verwaltung wird zusätzlich eine Kosten- und Leistungsrechnung geführt.

2 Die Führung der Kosten- und Leistungsrechnung basiert insbesondere auf der Generalisierung der internen Verrechnungen der erbrachten Leistungen zwischen den Verwaltungseinheiten.

3 Die Praxis der internen Verrechnungen kann auch eingeführt werden, wenn es erforderlich ist, eine genauere Abrechnung gegenüber Dritten oder für besondere Finanzierungen zu erhalten.

Die Finanzverwaltung stützt sich insbesondere auf den Finanzplan, die Investitionsplanung, den Haushalt, die Rechnungslegung, die Finanzstatistik, die Kennzahlenberichte zu Aufgaben und Leistungen sowie auf den Schuldenbremsmechanismus.

1 Der Schuldenbremsmechanismus ist durch Artikel 123a der Kantonsverfassung festgelegt.

2 Die Begriffe, die diese Norm umfasst, sind wie folgt definiert

a) Der Grad der Selbstfinanzierung ist das Verhältnis zwischen dem Selbstfinanzierungsspielraum und den Nettoinvestitionen;

b) Der Selbstfinanzierungsspielraum ist die Summe der Abschreibungen und des Ergebnisses des Betriebsrechnungsabschlusses; er stellt die eigenen finanziellen Mittel dar, die zur Finanzierung der Nettoinvestitionen verwendet werden können;

c) Die Nettoinvestitionen entsprechen der Differenz zwischen den Bruttoinvestitionsausgaben und den dazugehörigen Einnahmen;

d) Die Bruttoschuld setzt sich aus den kurzfristigen, mittelfristigen und langfristigen Schulden zusammen, jedoch ohne die im Staatsbilanz für Dritte durchlaufenden Darlehen des Bundes; sie wird auf der Grundlage der zuletzt veröffentlichten Bilanz festgelegt;

e) Die kantonalen Steuern setzen sich aus allen im Staatsbudget verzeichneten Steuereinnahmen zusammen, mit Ausnahme der Fahrzeugsteuern; sie werden auf der Grundlage des betreffenden Budgets festgelegt.

1 Der Finanzplan dient als Grundlage für die kontinuierliche Planung der kantonalen Finanzen; er wird für einen Zeitraum von mindestens vier bis sechs Jahren erstellt.

2 Der Finanzplan basiert auf der erwarteten Entwicklung des Betriebskontos und der Investitionsplanung.

3 Der Finanzplan wird dem Parlament mindestens einmal pro Legislaturperiode zur Genehmigung vorgelegt; das Parlament wird regelmäßig über den Stand der Umsetzung informiert.

4 Der Kanton fördert die Bemühungen zur Harmonisierung und Koordinierung der Finanzplanung der öffentlichen Körperschaften sowie ihrer Betriebe und Anstalten.

Der Finanzplan gibt im Wesentlichen für den Planungszeitraum an

a) die Zusammenfassung der Ausgaben und Einnahmen des Betriebskontos;

b) die Zusammenfassung der geplanten Investitionen;

c) die Schätzung des Finanzierungsbedarfs;

d) die Finanzierungsmöglichkeiten;

e) die erwartete Entwicklung des Vermögens und der Verschuldung;

f) die Ausrichtung der notwendigen Maßnahmen zur Einhaltung der Schuldenbremse;

g) das Amortisationsprogramm der Überziehung;

h) die Parameter, die als Grundlage für die getroffenen Prognosen dienten.

1 Die detaillierte Investitionsplanung wird mindestens einmal pro Legislaturperiode für einen Zeitraum von vier bis sechs Jahren aufgestellt.

2 Sie enthält die Liste der geplanten wichtigen Investitionsausgaben sowie die Budgets pro Dienst und Bereich für die anderen Objekte.

3 Die Investitionsplanung wird dem Parlament zur Genehmigung vorgelegt.

4 Das Parlament wird regelmäßig über wesentliche Änderungen der Planung informiert.

1 Der Haushaltsplan wird nach dem Finanzplan aufgestellt. Er gibt getrennt die für das folgende Jahr im Verwaltungsrechnungskonto vorgesehenen Betriebs- und Investitionseinnahmen und -ausgaben an.

2 Die im Haushaltsplan aufgeführten Beträge werden genau geschätzt; wesentliche Abweichungen gegenüber dem letzten Haushaltsplan und den letzten Rechnungen werden erklärt.

3 Der Inhalt der Posten, die Ausgaben oder Einnahmen zu verschiedenen Gegenständen enthalten, wird grundsätzlich detailliert angegeben.

4 Der Haushaltsplan wird dem Parlament spätestens Ende Oktober des vorangegangenen Geschäftsjahres vorgelegt.

5 Das Parlament stimmt dem Haushaltsplan vor dem Geschäftsjahr, auf das er sich bezieht, zu; sollte der Haushaltsplan vor Beginn des Geschäftsjahres nicht genehmigt werden, ist die Regierung befugt, die unbedingt notwendigen und für die Verwaltungstätigkeit unerlässlichen Ausgaben zu tätigen.

1 Sollte sich herausstellen, dass der Haushalt die Schuldenbremse nicht einhält, ergreift die Regierung im Rahmen des Haushaltsverfahrens alle erforderlichen Maßnahmen, die in ihren Zuständigkeitsbereich fallen.

2 Wenn sich trotz der in Absatz 1 genannten Maßnahmen herausstellt, dass der Haushalt die Schuldenbremse nicht einhält, legt die Regierung dem Parlament zusätzliche Maßnahmen vor, die darauf abzielen, die Schuldenbremse einzuhalten.

1 Der Gesamtbetrag der Haushaltspositionen, die für externe Mandate zugewiesen sind, darf 1 % der Bruttolohnsumme der kantonalen Verwaltung nicht überschreiten.

2 Ein gegenteiliger Beschluss des Parlaments bleibt vorbehalten.

1 Die Konten enthalten alle finanziellen oder buchhalterischen Vorgänge.

2 Sie geben die Betriebs- und Investitionseinnahmen sowie -ausgaben getrennt an.

3 Sie werden am 31. Dezember abgeschlossen und spätestens am 30. April des folgenden Jahres dem Parlament vorgelegt.

1 Die Konten werden insbesondere durch die Liste der verwendeten, verfügbaren oder abgeschlossenen Verpflichtungskredite sowie durch den Stand der zugesagten und noch nicht ausbezahlten Subventionen ergänzt.

2 Die wesentlichen Abweichungen zwischen dem Budget und den Konten werden erläutert.

3 Wenn für eigene Einrichtungen separate Budgets und Buchhaltungen geführt werden, so werden ihre Einnahmen und Ausgaben konsolidiert und zusammen mit dem Verwaltungskonto in einem zusammenfassenden Dokument dargestellt.

Eine Finanzstatistik muss geführt werden, die in der Lage ist, die Finanzplanung und das Finanzmanagement effektiv zu lenken und zu unterstützen.

1 Die Regierung führt Dashboards nach Aufgabe und Dienstleistung ein.

2 Die Dashboards enthalten insbesondere für die betreffenden Aufgaben und Dienstleistungen die folgenden Informationen

a) die angestrebten Ziele;

b) die gesetzlichen Grundlagen;

c) die Empfänger;

d) die Menge und Qualität der zu erbringenden Dienstleistungen;

e) die Kosten;

f) die Leistungsindikatoren;

g) die Korrekturmaßnahmen.

1 Die Buchführung erfolgt nach anerkannten Grundsätzen auf diesem Gebiet.

2 Sie bietet einen klaren, vollständigen und wahrheitsgemäßen Überblick über die finanziellen und buchhalterischen Vorgänge, das Vermögen und die Schulden.

3 Die Regierung legt die Rechnungslegungsvorschriften mittels einer Verordnung fest.

1 Die Haushaltsrubriken bestimmen die Zuweisung der finanziellen Mittel; sie werden bei Bedarf untergliedert.

2 Der unter einer Haushaltsrubrik eingetragene Betrag darf nur zu dem im Rubriktitel definierten Zweck verwendet werden.

3 Die Übersichten, die die Verwendung des Betrags unter einer Rubrik spezifizieren, haben lediglich einen hinweisenden Charakter.

1 Mit Ausnahme der unbedingt verbundenen Ausgaben darf der unter einer Ausgabenkategorie eingetragene Betrag ohne vorherige Genehmigung nicht überschritten werden.

2 Das Genehmigungsverfahren wird durch dieses Gesetz geregelt.

3 Das ungenutzte Guthaben eines Kredits darf nicht ausgegeben werden.

1 Das Budget stellt die finanziellen Mittel für ein Jahr bereit.

2 Eine nicht genutzte Budgetzuweisung verfällt am Ende des Geschäftsjahres.

1 Die Ausgaben werden in dem Moment erfasst, in dem sie fällig sind, die Einnahmen, wenn sie in Rechnung gestellt werden.

2 Die Erfassung von Vermögenswerten und Verpflichtungen muss in Verbindung mit dem Abschluss der Konten spätestens zum Ende des maßgeblichen Jahres erfolgen.

1 Die Gesamtheit der Ausgaben und Einnahmen muss erfasst werden.

2 Die Verrechnung zwischen Ausgaben und Einnahmen ist verboten.

1 Die Bilanz stellt den Stand des Verwaltungsvermögens, des Finanzvermögens, der Verpflichtungen, des Reinvermögens oder des Fehlbetrags zum Zeitpunkt des Jahresabschlusses dar.

2 Die Aktiva sind in der Bilanz höchstens zu ihrem Kauf- oder Herstellungspreis abzüglich der Abschreibungen ausgewiesen.

3 Die Bürgschaften und anderen Sicherheiten sowie die Verpfändungen zugunsten Dritter sind im Anhang zur Bilanz angegeben.

1 Der Verwaltungsbericht erfasst die Ausgaben und Einnahmen des Kalenderjahres. Er weist den Finanzierungssaldo und die Vermögensveränderung aus.

2 Der Erfolgsbericht umfasst die Ausgaben und Einnahmen, die das Nettovermögen oder das Defizit verändern.

3 Der Investitionsbericht umfasst die Investitionsausgaben und -einnahmen.

1 Unter einem Sonderfinanzierung versteht man die durch Gesetz vorgesehene Zuweisung finanzieller Mittel zu einer bestimmten öffentlichen Aufgabe.

2 Jede Sonderfinanzierung unterliegt einer regelmäßigen Zweckmäßigkeitskontrolle. Sollten bedeutende Einnahmenüberschüsse entstehen, können die Zuweisungen zugunsten der Sonderfinanzierung reduziert oder aufgehoben werden, selbst unter Missachtung der Regelungen über ihre Zuführung. Wenn ihr Zweck erreicht ist oder sie gegenstandslos geworden ist, wird die Sonderfinanzierung aufgehoben.

3 Die Zuweisungen dürfen weder die den Sonderfinanzierungen zugewiesenen Einnahmen noch den gesetzlich vorgesehenen Betrag übersteigen.

4 Ein Vorschuss zugunsten einer Sonderfinanzierung ist nur rechtmäßig, wenn die zugewiesenen Einnahmen oder der Überschuss vorübergehend nicht ausreichen, um die Ausgaben zu decken.

5 Das Vermögen der Sonderfinanzierung und die ihr zugutekommenden Vorschüsse werden zu einem internen Zinssatz verzinst.

6 Grundsätzlich zieht der Staat zu seinen Gunsten einen Betrag ein, der den Kosten für die Verwaltung (Arbeitszeit, verschiedene Ausgaben, etc.) dieser Sonderfinanzierungen entspricht. Die Regierung kann für bestimmte Sonderfinanzierungen ganz oder teilweise darauf verzichten.

1. Die Vermögenswerte des Verwaltungspatrimoniums werden abgeschrieben, um den Wertverlust festzustellen und ihre Erneuerung zu ermöglichen.

2. Die Abschreibung erfolgt auf den Restbuchwert am Bilanzstichtag des vorhergehenden Geschäftsjahres.

3. Die Regierung legt die Abschreibungssätze für die verschiedenen Kategorien von Vermögenswerten des Verwaltungspatrimoniums fest.

4. Die Darlehen und Beteiligungen des Verwaltungspatrimoniums werden nach handelsrechtlichen Grundsätzen abgeschrieben.

5. Besondere Regeln können auf die Abschreibungen von Einrichtungen angewendet werden.

Die Vermögensgüter des Finanzvermögens werden nach handelsrechtlichen Grundsätzen abgeschrieben.

1 Der im Bilanzbericht ausgewiesene Überziehungskredit wird mittelfristig amortisiert.

2 Das Amortisationsprogramm des Überziehungskredits ist Bestandteil des Finanzplans.

1 Die Übertragung von Vermögenswerten vom Finanzvermögen zum Verwaltungsvermögen erfolgt zum Anschaffungs- oder Herstellungspreis. Der Übertragungswert darf den Verkehrswert nicht überschreiten.

2 Vermögenswerte, die nicht mehr für öffentliche Zwecke genutzt werden, werden vom Verwaltungsvermögen zum Finanzvermögen zum restlichen Buchwert übertragen.

3 Der Verkauf von Vermögenswerten des Finanzvermögens an Dritte erfolgt zum Verkehrswert, vorbehaltlich wesentlicher Gründe des öffentlichen Interesses.

1 Die Verpflichtung zu jeglichen Ausgaben erfordert eine ausreichende gesetzliche Grundlage und eine Haushaltszuweisung.

2 Ist die gesetzliche Grundlage mit der Ausgabe verbunden oder legt diese fest, wird die gesetzliche Grundlage als ausreichend erachtet. In diesem Fall erfordert die Ausgabe keinen neuen Kreditbeschluss.

3 Ist die Ausgabe neu, wird die gesetzliche Grundlage als unzureichend erachtet. In diesem Fall erfordert die Ausgabe die Annahme der gesetzlichen Grundlage und eines Kreditbeschlusses, vorbehaltlich der delegierten Befugnisse an die Verwaltungseinheiten.

1. Eine Ausgabe wird als gebunden betrachtet, wenn

a) die gesetzliche Grundlage der vollziehenden Behörde nur noch einen eingeschränkten Ermessensspielraum hinsichtlich des Prinzips der Ausgabe, deren Höhe, Zeitpunkt und andere wesentliche Modalitäten lässt;

b) die Ausgabe es ermöglicht, die Ausführung einer Aufgabe zu verbessern, ohne die Kosten zu erhöhen;

c) sie dazu dient, die notwendigen Mittel für die administrative Tätigkeit bereitzustellen und deren Unterhalt, Reparatur und Erneuerung sicherzustellen, mit Ausnahme von Neubauten;

d) sie in der Durchführung eines Verpflichtungskredits besteht.

2. Wenn die gesetzliche Grundlage der vollziehenden Behörde keinen Ermessensspielraum mehr lässt, gilt die Ausgabe als absolut gebunden.

Es gilt als neu jede Ausgabe, die nicht gebunden ist; dies ist der Fall, wenn

a) die Ausgabe aus keinem Gesetz resultiert;

b) das Gesetz der Vollzugsbehörde einen erheblichen Ermessensspielraum lässt;

c) die Ausgabe es ermöglicht, eine öffentliche Aufgabe auf völlig neue Weise und mit bedeutenden zusätzlichen Kosten zu erfüllen;

d) bauliche Veränderungen an einem Werk vorgenommen werden, um es einer neuen Nutzung zuzuführen;

e) ein neues Werk errichtet wird.

1 Eine Ausgabe kann durch eine der folgenden Rechtsgrundlagen bestimmt werden

a) eine Sammlung von Normen in Gesetzgebungsakten;

b) ein Vertrag, ein Konkordat oder eine Konvention;

c) die Statuten einer juristischen Person des öffentlichen oder privaten Rechts;

d) ein gerichtliches Urteil;

e) eine Verwaltungsentscheidung oder ein anderer Verwaltungsakt.

2 Eine Ausgabe kann auch durch einen Kreditbeschluss bestimmt werden, der die Rechtsgrundlage ergänzt oder für eine besondere Ausgabe deren Stelle einnimmt.

1 Die Annahme einer Rechtsgrundlage oder eines Kreditbeschlusses fällt in die Zuständigkeit der in der Verfassung bezeichneten Behörden.

2 Die Delegation von Befugnissen bleibt vorbehalten.

1 Das Volk ist zuständig für die Annahme jeder rechtlichen Grundlage oder jedes Kreditbeschlusses, die eine neue einmalige Ausgabe umfassen, die größer als fünf Hundertstel des im letzten Budget ausgewiesenen Ertragsbetrags ist, oder eine periodische Ausgabe, die größer als fünf Tausendstel desselben Betrags ist.

2 Vorbehaltlich des fakultativen Referendums, ist das Parlament zuständig für

a) die Annahme jeder rechtlichen Grundlage oder jedes Kreditbeschlusses, die eine einmalige Ausgabe umfassen, die größer als fünf Tausendstel des im letzten Budget ausgewiesenen Ertragsbetrags ist, oder eine periodische Ausgabe, die größer als fünf Zehntausendstel desselben Betrags ist;

b) die Annahme von Grundstücksgeschäften, die zum Verwaltungsvermögen gehören, Bürgschaften und die Beteiligung an einem Wirtschaftsunternehmen, wenn die in Frage stehenden Beträge größer als fünf Tausendstel des im letzten Budget ausgewiesenen Ertragsbetrags sind.

3 Das Parlament ist allein zuständig

a) für die Annahme jeder rechtlichen Grundlage oder jedes Kreditbeschlusses, die eine einmalige Ausgabe umfassen, die größer als fünf Zehntausendstel des im letzten Budget ausgewiesenen Ertragsbetrags ist, oder eine periodische Ausgabe, die größer als fünf Hunderttausendstel dieses Betrags ist;

b) für die Entscheidung über den Abschluss von Grundstücksgeschäften, die zum Verwaltungsvermögen gehören, die Gewährung von Bürgschaften und die Beteiligung an Wirtschaftsunternehmen, wenn die in Frage stehenden Beträge größer als fünf Zehntausendstel des im letzten Budget ausgewiesenen Ertragsbetrags sind.

1 Die Regierung ist zuständig für

a) die Annahme aller Rechtsgrundlagen oder Kreditanordnungen, die eine neue Ausgabe mit sich bringen und nicht in die Zuständigkeit des Volkes oder des Parlaments fallen;

b) die Entscheidung über den Abschluss von Immobiliengeschäften, die zum administrativen Vermögen gehören, die Gewährung von Bürgschaften und die Beteiligung an Wirtschaftsunternehmen, wenn die betreffenden Beträge nicht mehr als fünf Zehntausendstel der im letzten Haushalt angegebenen Einnahmen betragen.

2 Die Regierung kann durch Verordnung einen Teil ihrer Zuständigkeiten an die Departemente, die Kanzlei sowie an untergeordnete Dienste oder Ämter delegieren.

Der Kreditbeschluss kann die Form eines einfachen Kredits, eines Verpflichtungskredits oder eines Rahmenkredits annehmen.

1 Einfache Kredit ist die Ermächtigung, im Laufe eines Jahres eine Ausgabe für einen bestimmten Zweck zu tätigen.

2 Der Betrag des einfachen Kredits muss von einer Haushaltszuweisung gedeckt sein.

3 Bei Unzulänglichkeit kann der Betrag des einfachen Kredits durch einen Ergänzungskredit erhöht werden, wenn die Haushaltszuweisung ausreicht, oder durch einen Zusatzkredit, wenn diese überschritten wird.

1 Verpflichtungskredit ist die Ermächtigung, für einen definierten Zweck und bis zu einem bestimmten Betrag Verpflichtungen einzugehen, die über ein Haushaltsjahr hinausgehen.

2 Er wird gewährt für Investitionsausgaben und -zuschüsse, einmalige Betriebskostenzuschüsse und Ausgaben, die sich aus bedingten Verpflichtungen ergeben.

1 Die Kreditverfügung gibt den gesamten Bruttobetrag des Verpflichtungskredits sowie den zu Lasten des Staates gehenden Betrag an.

2 Ein Nettokredit kann gewährt werden, wenn Drittzuschüsse hinsichtlich ihres Prinzips und Betrags garantiert sind.

3 Die jährlichen Nutzungstranchen sind im Haushalt mit ihrem Bruttobetrag aufgeführt.

4 Der Betrag des Verpflichtungskredits kann durch einen Ergänzungskredit erhöht werden, wenn sich der Gesamtbetrag als unzureichend erweist, oder durch einen Zusatzkredit, wenn eine jährliche Tranche die verfügbare Haushaltszuweisung überschreitet.

1 Der Verpflichtungskredit ist hinfällig, wenn sein Zweck gegenstandslos geworden ist.

2 Er wird unverzüglich abgeschlossen, sobald das Ziel erreicht ist. Ein eventueller Restbetrag darf nicht für andere Ausgaben verwendet werden.

1 Der Rahmenkredit ist eine allgemeine Ermächtigung, einen festen Betrag für ein über mehrere Jahre laufendes Programm auszugeben.

2 Die Kreditverfügung bezeichnet die zuständige Behörde, die den Gesamtbetrag in Teilkredite aufteilt und deren Verwendung bestimmt.

3 Die jährlichen Tranchen, die den Teilkrediten entsprechen, sind im Haushalt aufgeführt.

4 Der Gesamtbetrag des Rahmenkredits darf unter keinen Umständen überschritten werden. Wenn eine jährliche Tranche das verfügbare Haushaltsbudget übersteigt, ist ein zusätzlicher Kredit erforderlich.

5 Sollte der Erhalt einer ausreichenden Liquidität und das Gleichgewicht des Betriebskontos besondere Beschränkungen erfordern, kann das Parlament Rahmenkredite für die Gewährung von kantonalen Subventionen beschließen.

1 Jede auszuführende Ausgabe muss in einem Posten des Haushaltsplans enthalten sein.

2 Die Haushaltszuweisung für eine voraussehbare Ausgabe, die bei der Verabschiedung des Haushaltsplans keine rechtliche Grundlage hat, wird bis zum Inkrafttreten der erforderlichen rechtlichen Grundlage gesperrt.

1 Wenn eine Ausgabe keine Budgetzuweisung oder nur eine unzureichende Zuweisung hat, muss ein Nachtragshaushalt beantragt werden.

2 Der Nachtragshaushalt kann in Form eines zusätzlichen Kredits oder einer Budgetüberschreitung gewährt werden.

1 Im Falle des Fehlens oder der Unzulänglichkeit der gesetzlichen Grundlage, der Kreditbewilligung für neue Ausgaben oder des Haushaltsansatzes müssen die notwendigen Grundlagen für die Ausgabe geschaffen oder ergänzt werden.

2 Ein völlig neuer Gegenstand muss auf einer geeigneten gesetzlichen Grundlage beruhen.

1 Wenn sich eine Kreditbewilligung als unzureichend erweist, muss vor einer neuen Verpflichtung ein Zusatzkredit bei der zuständigen Behörde beantragt werden.

2 Die zuständige Behörde ist diejenige, die den ursprünglichen Kredit bewilligt hat. Die Regierung ist jedoch zuständig, auch wenn der ursprüngliche Kredit vom Parlament gewährt wurde, wenn

a) der Zusatzkredit 10 % des ursprünglichen Kredits nicht übersteigt und im Rahmen der finanziellen Kompetenzen der Regierung bezüglich neuer Ausgaben liegt;

b) eine zusätzliche Ausgabe nicht verschoben werden kann, ohne schädliche Folgen zu riskieren; in diesem Fall informiert die Regierung unverzüglich das Parlament.

3 Wenn ein Verpflichtungskredit eine Klausel zur Indexierung der Preise enthält, werden die durch die Teuerung verursachten zusätzlichen Ausgaben im Rahmen des Budgets genehmigt. Bei einem Preisrückgang wird der Kredit entsprechend gekürzt.

1 Der Nachtragskredit dient dazu, für eine bestimmte Ausgabe eine Erhöhung des Budgets zu gewähren, wenn die ursprüngliche Budgetzuweisung unzureichend oder nicht vorhanden ist, vorbehaltlich der absolut notwendigen Ausgaben und der Fälle, in denen eine Kreditüberschreitung durch die Regierung genehmigt werden kann.

2 Der Nachtragskredit wird durch das Parlament gewährt.

3 Wenn die Verpflichtung der Ausgabe keinen Aufschub duldet, ohne besonders schädliche Konsequenzen zu riskieren, kann der Verwaltungs- und Finanzausschuss des Parlaments die vorzeitige Nutzung des gesamten oder eines Teils des Kredits genehmigen.

4 Wenn die Dringlichkeit so groß ist, dass es nicht möglich ist, die Entscheidung des Verwaltungs- und Finanzausschusses abzuwarten, und die Ausgabe notwendig ist, um auf ein schwerwiegendes und unvorhersehbares Ereignis zu reagieren, kann die Regierung die vorzeitige Nutzung des gesamten oder eines Teils des Kredits genehmigen. In diesem Fall informiert sie den Verwaltungs- und Finanzausschuss unter Angabe der Gründe für die Dringlichkeit.

5 Dringende Nachtragskredite werden in den Jahresbericht über die Konten aufgenommen, um deren Ratifizierung durch das Parlament sicherzustellen.

1 Eine Kreditüberschreitung kann von der Regierung für eine Ausgabe genehmigt werden

a) der mindestens gleich hohe Einnahmen gegenüberstehen;

b) die nicht mehr als 10 % der finanziellen Befugnisse der Regierung in Bezug auf neue Ausgaben überschreitet.

2 Eine vorherige Genehmigung der Regierung ist nicht erforderlich, wenn die Kreditüberschreitung sich auf eine unbedingt verbundene Ausgabe bezieht.

3 Alle Kreditüberschreitungen werden dem Parlament zusammen mit dem Staatshaushaltsbericht vorgelegt.

1 Die Verpflichtung zur Ausgabe ist der Verwaltungsakt, der die verfügbaren Mittel ihrem Bestimmungszweck zuführt.

2 Bevor die Ausgabe verpflichtet wird, prüft die Behörde, ob die rechtliche Grundlage, die Kreditbewilligung für neue Ausgaben und die Haushaltszuweisung vorliegen.

1 Die Regierung ist befugt, Ausgaben zu tätigen.

2 Sie kann diese Befugnis auf die Leiter von Abteilungen und die Verantwortlichen von Verwaltungseinheiten delegieren.

1 Die Behörde trifft die vorgeschriebenen oder angegebenen Maßnahmen, um sicherzustellen, dass die Verwendung der ausgegebenen Mittel ihrer Zweckbestimmung entspricht.

2 Falls solche Maßnahmen in mit der Verpflichtung zur Ausgabe verbundenen Akten enthalten sind, sorgt die Behörde für deren Koordinierung.

1 Die zuständige Behörde prüft, vor jeder vollständigen oder teilweisen Auszahlung, das Vorliegen von Schulden zugunsten des Staates, die vom Empfänger einer Geldleistung geschuldet werden. Zu diesem Zweck holt sie die erforderlichen Informationen von anderen Verwaltungseinheiten ein, einschließlich der Steuerbehörden. Gegebenenfalls kann die zuständige Behörde die Auszahlung der Geldleistung mit diesen Schulden verrechnen.

2 Die Verrechnung muss insbesondere die Bedingungen der Artikel 120 ff. des Obligationenrechts und die besonderen Regeln im Falle von Schuldbetreibung und Konkurs beachten.

3 Die zuständige Behörde informiert unverzüglich den von der Verrechnung betroffenen Empfänger und, falls notwendig, erlässt sie einen Entscheid.

Die Verwaltungseinheit, die mit der Überprüfung, Zahlung oder Buchung von Rechnungen im Namen einer anderen Einheit beauftragt ist, hat Zugang zu den erforderlichen Daten, einschließlich sensibler Daten, die für die Rechnungsstellung notwendig sind.

Die Zuständigkeiten des Volkes, des Parlaments und der Regierung in Bezug auf Ausgaben werden in Kapitel VI behandelt.

Das Parlament

a) genehmigt den Finanzplan und die Investitionsplanung;

b) verabschiedet das Budget, vorbehaltlich der Kompetenzen des Volkes im Hinblick auf die Schuldenbremse;

c) bewilligt die zusätzlichen und die ergänzenden Kredite, die in seine Zuständigkeit fallen;

d) genehmigt die Rechnungen und die Kreditüberschreitungen;

e) ermächtigt die Aufnahme öffentlicher Darlehen;

f) übt die Oberaufsicht über die Verwaltung der kantonalen Finanzen aus, indem es seine eigenen Kompetenzen nutzt und seine Geschäfts- und Finanzkommission mit besonderen Befugnissen beauftragt.

1 Die Regierung

a) in Abstimmung mit dem Gesetzgebungsprogramm erstellt den Finanzplan, die Investitionsplanung, die Haushalts- und Kreditentwürfe sowie die Rechnungslegung;

b) bestimmt die Politik in Bezug auf Anlagen und Darlehen;

c) führt die Verwaltungs- und Kontrollmaßnahmen schrittweise ein;

d) entscheidet über die Umwidmung von Vermögenswerten des Verwaltungsvermögens, soweit diese Entscheidung keine Ausgaben verursacht;

e) entscheidet über die Überführung von Vermögenswerten des Verwaltungsvermögens in das Finanzvermögen, die nicht mehr für öffentliche Interessen verwendet werden;

f) führt Immobiliengeschäfte im Rahmen des Finanzvermögens durch;

g) genehmigt die vorzeitige Nutzung der dringenden zusätzlichen Kredite gemäß Artikel 57, Absätze 3 und 4, und die Überschreitung der Kredite und informiert anschließend das Parlament darüber;

h) bestimmt die Sektoren, die einer Kostenrechnung unterliegen;

i) überwacht die finanziellen Verwaltungsaktivitäten der Abteilungen und Verwaltungsstellen im Rahmen ihrer Leitungsbefugnis der Verwaltung.

2 Die Regierung kann bestimmte Befugnisse an die Abteilungen, die Staatskanzlei sowie an nachgeordnete Dienststellen oder Ämter delegieren.

1 Das Departement der Finanzen führt die laufende Verwaltung der kantonalen Finanzen. Es erlässt die dafür erforderlichen Weisungen und bereitet die Finanzdossiers vor, die in den Zuständigkeitsbereich der Regierung und des Parlaments fallen.

2 Insbesondere

a) erstellt es den Finanzplan, die Investitionsplanung, das Budget und die Rechnungen;

b) organisiert und verwaltet es die Buchhaltung und die Buchhaltungsarchive;

c) prüft es aus finanzieller Sicht sämtliche Gesetzesentwürfe, Kreditbeschlüsse, Entscheidungen und Verträge;

d) verwaltet es die Kasse und das Finanzvermögen;

e) nimmt es Darlehen auf, mit Ausnahme öffentlicher Darlehen;

f) beschafft es die notwendigen Kredite zur Aufrechterhaltung einer ausreichenden Liquidität;

g) führt es die Finanzstatistik;

h) unterbreitet es Vorschläge zu den departementalen Weisungen im Bereich Finanzverwaltung;

i) bestimmt es den Zinssatz der Guthaben aus Sonderfinanzierungen und deren Vorfinanzierungen;

j) führt es Prozesse im Zusammenhang mit pekuniären Interessen, sofern sie nicht von einer anderen Stelle geführt werden;

k) überwacht es direkt die Aktivitäten des Finanzmanagements im Rahmen seiner spezifischen Kompetenzen;

l) ist es befugt, zur Verwaltung der Zinsbindungsfristen bei Darlehensgeschäften Zins-Swap-Verträge abzuschließen; der Einsatz anderer derivativer Instrumente bedarf ausdrücklich eines Regierungsbeschlusses, welcher die Ziele, Risiken und den Zweck der Operation angibt.

3 Das Departement der Finanzen kann bestimmte seiner Befugnisse an die allgemeine Staatskasse oder an einen anderen Dienst delegieren.

1 Die Abteilungen, Dienste und Ämter sind verantwortlich für

a) die effiziente, wirksame und wirtschaftliche Nutzung der ihnen zur Verfügung stehenden Finanzmittel und Vermögenswerte;

b) die angemessene Wahrung der finanziellen Interessen des Staates, insbesondere durch die Führung von Prozessen, gegebenenfalls mit Unterstützung des Rechtsdienstes;

c) die Kontrolle der Einhaltung von Krediten und Haushaltszuweisungen;

d) die ordnungsgemäße Führung der Bücher und Inventare;

e) die Vorbereitung der für das Finanzmanagement erforderlichen Dokumente;

f) die Abrechnung der erbrachten Leistungen gemäß den gesetzlichen Bestimmungen.

2 Ein Zahlungsaufschub wird nur dann für eine Forderung gewährt, wenn dadurch keine zusätzliche Gefährdung eintritt; Zinsen und, soweit möglich, Sicherheiten werden verlangt.

3 Eine Erleichterung wird nur gewährt, wenn feststeht, dass die Beitreibung keine Erfolgsaussichten hat oder dass die Kosten in einem offensichtlichen Missverhältnis zur einzutreibenden Forderung stehen.

1 Das Parlament übt die Oberaufsicht über die Verwaltung der kantonalen Finanzen aus; es verfügt über die Mittel, die sich aus seiner Oberaufsicht über die Verwaltung und die Gerichte ergeben.

2 Es übt die Aufsicht über den Generalrevisor der Finanzen aus.

3 Es kann seiner Geschäfts- und Finanzprüfungskommission sowie der Finanzkontrolle besondere Aufträge erteilen.

4 Die Geschäfts- und Finanzprüfungskommission hat Zugriff auf alle Informationen, die eine Auswirkung auf die Finanzverwaltung haben, einschließlich der Mandatsberichte, die die Regierung oder ein Departementsvorsteher der Finanzkontrolle anvertraut haben.

1 Die Regierung überwacht die Finanzverwaltungsaktivitäten, die von den Abteilungen und Diensten ausgeübt werden; sie verfügt über die Mittel, die sich aus ihrer Leitungsbefugnis der Verwaltung ergeben.

2 Sie kann dem Finanzkontrollamt besondere Aufträge erteilen.

Das Finanzministerium überwacht direkt die Tätigkeiten im Rahmen des Finanzmanagements im Rahmen seiner spezifischen Zuständigkeiten.

1 In den Jahren 2026 bis 2031 wird das Ergebnis des Betriebskontos im Sinne von Artikel 17a, Absatz 2, Buchstabe b, um den zusätzlichen Anteil der Einnahmen aus dem bundesstaatlichen Finanzausgleich erhöht, den der Kanton Jura erhalten hätte, wenn ab dem Jahr 2026 das Ressourcenpotenzial der Gemeinde Moutier berücksichtigt worden wäre.

2 In den Jahren 2026 bis 2031 werden die Investitionen im Zusammenhang mit der Verlagerung administrativer Einheiten auf das Gebiet der Gemeinde Moutier von der Gesamtsumme der Nettoinvestitionen im Sinne von Artikel 17a, Absatz 2, Buchstabe c, abgezogen.

3 Die neutralisierten Beträge und deren Abschreibungen im Sinne der Absätze 1 und 2 werden in einem Ausgleichskonto, das als bilanzunabhängiges Kontrollinstrument fungiert, nachverfolgt.

1 Das durch die Auflösung des Fonds im Hinblick auf den Transfer der Gemeinde Moutier in den Kanton Jura erzielte Überschuss wird zur Amortisation des Ausgleichskontos verwendet.

2 Eine jährliche Amortisationsbelastung von mindestens drei Millionen Franken mit dem Titel "Amortisation des Ausgleichskontos" wird im Ergebnisrechnungskonto erfasst, mit einem Gegenposten in der Bilanz im kumulierten Ergebnis der Vorjahre. Wenn kein Betrag mehr betroffen ist durch die Neutralisierung der Effekte gemäß Artikel 80a, Absatz 1, wird die Amortisationsbelastung im ersten Budget eingetragen, das die von der Eidgenossenschaft vorgesehenen zusätzlichen Einnahmen integriert. In jedem Fall muss sie spätestens ab dem Budget des Jahres 2032 eingetragen werden.

3 In Abhängigkeit von der finanziellen Lage des Kantons ist eine zusätzliche Amortisation des Ausgleichskontos erlaubt.

4 Der kumulierte negative Saldo des Ausgleichskontos muss spätestens bei Abschluss des zehnten Geschäftsjahres ab der ersten jährlichen Amortisation des Ausgleichskontos vollständig kompensiert werden, jedoch spätestens im Jahr 2042.

1 Das Parlament kann von diesem Gesetz durch Erlass abweichen, um neue Verwaltungsmethoden in bestimmten Verwaltungseinheiten zu erproben.

2 Der Erlass legt die Verwaltungsmethoden, die betreffenden Verwaltungseinheiten und die Dauer der Erprobung fest, die fünf Jahre nicht überschreiten darf.

1 Die Regierung regelt die Bestimmungen zur Umsetzung dieses Gesetzes durch Verordnungen.

1bis Insbesondere kann sie durch Verordnung die zentrale Verwaltung der Überwachung von Schuldnern sowie der Ausstellung von Verlustscheinen einer Verwaltungseinheit übertragen und die Übermittlung und den Austausch der notwendigen Daten zur Erfüllung dieser Aufgaben, einschließlich sensibler Daten wie solche über strafrechtliche Verurteilungen oder die Gewährung von Sozialhilfe, vorsehen.

2 Sie steuert die schrittweise Einführung des Management-Controllings und der Dashboard-Systeme entsprechend den von ihr festgelegten Prioritäten und den zur Verfügung stehenden Ressourcen.

Dieses Gesetz hebt das Gesetz vom 26. Oktober 1978 über die Finanzen der Republik und des Kantons Jura sowie der Gemeinden auf.

1 Dieses Gesetz unterliegt dem fakultativen Referendum.

2 Die Regierung legt das Inkrafttreten fest.