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Beschluss betreffend Genehmigung des interkantonalen Abkommens über die Beiträge zu den Ausbildungskosten der universitären Hochschulen
Inhaltsübersicht (31)
Gesetzestext (31 Artikel)
Das Interkantonale Abkommen über die Beiträge an die Ausbildungskosten der Hochschulen (Interkantonales Universitätsabkommen, IUA) vom 27. Juni 2019 wird genehmigt.
Die Vereinbarung regelt den interkantonalen Zugang zu den kantonalen universitären Hochschulen und den Institutionen des universitären Bereichs unter Beachtung des Grundsatzes der Gleichbehandlung und legt den Ausgleich fest, den die Kantone den verantwortlichen Kantonen zahlen.
Sie fördert somit das Gleichgewicht der Lasten zwischen den Kantonen und die freie Bewegung der Studierenden und fügt sich in die Koordination der Hochschulpolitik in der Schweiz ein.
Verordnung vom 9. September 1998 über die Genehmigung des interkantonalen Universitätsabkommens wird aufgehoben.
Interkantonale Vereinbarungen, die die Mitverantwortung und Mitfinanzierung einer oder mehrerer Universitäten und Institutionen im Hochschulbereich regeln, haben Vorrang vor der vorliegenden Vereinbarung, sofern sie die in Artikel 3 vorgesehenen Grundsätze nicht verletzen.
Dieser Erlass unterliegt dem fakultativen Referendum.
Die Schuldnerkantone leisten den für die Universitäten zuständigen Kantonen Beiträge zu den Ausbildungskosten ihrer Studierenden.
Die Kantone, die für die Universitäten verantwortlich sind, sind verpflichtet, ihren eigenen Studierenden geldwerte Leistungen zu erbringen, die mindestens den im vorliegenden Abkommen vorgesehenen Leistungen entsprechen.
Sie gewähren den Studierenden aller dem Abkommen angehörigen Kantone die gleichen Rechte.
Die Regierung setzt das Inkrafttreten dieses Erlasses fest.
Gewähren das Recht auf Beiträge: die von den öffentlichen kantonalen Hochschulen mit institutioneller Akkreditierung angebotene Studiengänge und die von den öffentlichen kantonalen Institutionen des universitären Bereichs akkreditierten Programme.
Die Konferenz der Kantone, die dem Abkommen angehören, kann das Recht auf Beiträge für Hochschulen und Institutionen des universitären Bereichs, die sich im Akkreditierungsverfahren befinden, anerkennen. Sie legt die maßgeblichen Kriterien in Richtlinien fest. Artikel 26 bleibt vorbehalten.
Studiengänge, die zu einem Abschluss führen, der den Zugang zu einem reglementierten Beruf ermöglicht, gewähren das Recht auf Beiträge, wenn sie die zusätzlich im anwendbaren Recht festgelegten Anerkennungsbedingungen erfüllen.
Als Studienangebote im Sinne der Absätze 1 bis 3 gelten
a) Bachelor- oder Masterstudiengänge;
b) Doktoratsstudiengänge, unter Berücksichtigung von Artikel 11;
c) andere von der Konferenz der Kantone, die dem Abkommen angehören, bezeichnete Studienangebote.
Vorbereitungskurse und Angebote der Weiterbildung gewähren kein Recht auf Beiträge.
Angebote von Hochschulen, die über eine Institutionenakkreditierung verfügen, sowie Angebote von akkreditierten privaten universitären Einrichtungen können von der Konferenz der Kantone, die dem Abkommen angehören, anerkannt werden, unter der Bedingung, dass der Standortkanton
a) sich an der Finanzierung der privaten Hochschule beteiligt;
b) ihr für die eigenen Studierenden geldwerte Leistungen erbringt, die mindestens den in diesem Abkommen vorgesehenen Leistungen entsprechen;
c) garantiert, dass sie den Studierenden aller dem Abkommen angehörenden Kantone die gleichen Rechte gewährt; und
d) in der verantwortlichen Instanz der genannten Hochschule vertreten ist oder anderweitig an deren strategischer Führung teilnimmt.
Artikel 4, Absätze 3 bis 5, und Artikel 6 finden ebenfalls Anwendung auf private Einrichtungen.
Die Studiengänge, die zu Beiträgen berechtigen, sind nach Studienbereichen in einer Datenbank erfasst.
Kann aufgrund der Merkmale des Bildungssystems nicht bestimmt werden, zu welchem Studienbereich ein Angebot gehört, oder im Falle einer Kontroverse, wird die Frage von der AIU-Kommission entschieden.
1. **Studierende und Beiträge im Rahmen dieser Vereinbarung**
Als Studierende und Studierende, die zu Beiträgen im Sinne dieser Vereinbarung führen, gelten Personen, die für ein Studienangebot immatrikuliert sind, das Anspruch auf Beiträge gibt. Studierende, die keine Kursmodule abschließen, führen nicht zu Beiträgen. Die Zahl der Studierenden wird auf Grundlage der Statistiken des Bundesamts für Statistik (BFS) festgelegt.
Interkantonale Beiträge werden für jede Kostenkategorie in Form eines jährlichen Pauschalbetrags pro Student oder Studentin festgelegt.
Sie werden den zahlungspflichtigen Kantonen auf der Grundlage der im Herbst- und Frühlingssemester erfassten Studentenzahlen in Rechnung gestellt. Die AIU-Kommission entscheidet über die Modalitäten der Rechnungsstellung.
Berechnung der interkantonalen Beiträge basiert auf den standardisierten Kosten jedes Studienbereichs. Diese Kosten werden unter Berücksichtigung folgender Faktoren ermittelt
a) des Saldos der Betriebskosten der Lehre nach Abzug der Drittmittel, die der Lehre zugeteilt sind, zu 100 %; und
b) des Saldos der Betriebskosten der Forschung, die zu Lasten des verantwortlichen Kantons der Universitätshochschule gehen, nach Abzug der Drittmittel, die der Forschung zugeteilt sind, zu 85 %.
Diese Kosten werden auf Grundlage der Finanzstatistik der Hochschulen des Bundesamtes für Statistik (BFS) bestimmt. Die Infrastrukturkosten werden nicht gutgeschrieben.
Die Studienbereiche und ihre Zuordnung zu den Kostenkategorien sind im Anhang des Abkommens definiert.
Bei wesentlichen Änderungen der in Absatz 1 definierten Berechnungsgrundlagen ist die Konferenz der Vertragskantone berechtigt, die Zuordnung eines Studienbereichs zu einer Kostenkategorie zu ändern, zusätzliche Kostenkategorien zu schaffen und/oder eine bestehende Kostenkategorie zu unterteilen. Darüber hinaus kann sie die berücksichtigten Betriebskosten der Forschung deckeln, sofern dies gerechtfertigt ist.
**Für jede Kostenkategorie wird der Durchschnitt der standardisierten Kosten der Studienbereiche berechnet. Von diesem Durchschnittsbetrag wird ein Betrag abgezogen, der dem Durchschnitt der Kursgebühren sowie den effektiven oder pauschalen Bundesbeiträgen entspricht. Die Beiträge betragen 85 % des so errechneten Betrags.**
Die Höhe der interkantonalen Beiträge für die Kostenkategorie III übersteigt nicht das Doppelte des Durchschnitts der Unterrichtskosten, die gemäß Artikel 9, Absatz 1, Buchstabe a, für die zu dieser Gruppe gehörenden Studienbereiche berechnet wurden. Die Konferenz der vertragschließenden Kantone ist befugt, die Höhe der Beiträge für die Kostenkategorie III über das festgelegte Maximum hinaus zu erhöhen, wenn dies gerechtfertigt ist. Artikel 26, Absatz 3, bleibt vorbehalten.
Die Konferenz der vertragschließenden Kantone ist befugt, die Höhe und die Geltungsdauer der Beiträge festzulegen.
§ Beiträge zwischen den Kantonen im Sinne dieses Abkommens
Die Beiträge zwischen den Kantonen im Sinne des vorliegenden Abkommens sind für den ersten und gegebenenfalls für einen zweiten Studiengang zu entrichten. Diese Studiengänge können den Bachelor-Zyklus, den Master-Zyklus und gegebenenfalls den Doktorats-Zyklus umfassen. Ein zweiter Studiengang kann nur nach Erhalt eines ersten akademischen Grades auf Master-Niveau finanziert werden.
Die Zahlungspflicht ist auf 12 Semester für den ersten Studiengang und auf zusätzliche 12 Semester für den zweiten Studiengang beschränkt. Bei Medizinstudiengängen wird die Zahlungspflicht auf 16 Semester verlängert.
Die Konferenz der dem Abkommen beigetretenen Kantone legt die maximale Dauer fest, die Anspruch auf Beiträge für die in Artikel 4, Absatz 4, Buchstabe c genannten Studienangebote gewährt.
Der Zahlungspflichtige Kanton ist der Mitgliedskanton des Abkommens, in dem der Schüler oder die Schülerin seinen/ihren gesetzlichen Wohnsitz hatte (Art. 23 ff. ZGB) zum Zeitpunkt des Erwerbs des Zeugnisses, das den Zugang zum Universitätsstudium gewährt.
Im Falle eines zweiten Studiums ist der Zahlungspflichtige Kanton derjenige, in dem sich der gesetzliche Wohnsitz des Studenten oder der Studentin befindet, zu Beginn des zweiten Studiums (Beginn des Semesters).
Die Kantone, die für die universitären Hochschulen verantwortlich sind, können angemessene individuelle Studiengebühren erheben. Wenn die Summe dieser Gebühren und der in Artikel 10 vorgesehenen Beiträge die standardisierten Kosten, die zur Berechnung der Beiträge für die betreffende Kostenkategorie gemäß dem Anhang herangezogen wurden, übersteigt, wird der Betrag dieser Beiträge entsprechend reduziert.
Die Bewerberinnen und Bewerber sowie die Studierenden aus allen Mitgliedskantonen des Abkommens genießen die gleichen Zugangsrechte wie diejenigen des oder der Kantone, die für die universitäre Hochschule verantwortlich sind, einschließlich im Falle von Zugangsbeschränkungen zu den Studiengängen.
Studierende aus Kantonen, die diesem Abkommen nicht beigetreten sind, können sich nicht auf die gleichen Rechte berufen wie die anderen Studierenden.
Sie werden in eine Studienrichtung, die nach diesem Abkommen zu Beiträgen berechtigt, erst aufgenommen, nachdem die Studierenden aus den Vertragskantonen einen Studienplatz erhalten haben.
Für die belegten Studiengänge müssen sie Beiträge in einer Höhe entrichten, die mindestens dem in Artikel 10 vorgesehenen Beitrag entspricht.
**Die Konferenz der Vertragskantone des Abkommens**
Die Konferenz der Vertragskantone des Abkommens setzt sich aus den Vertreterinnen und Vertretern der Regierungen der Kantone zusammen, die dem Abkommen beigetreten sind, wobei jeder Kanton durch einen Staatsrat oder eine Staatsrätin repräsentiert wird.
Ihre Aufgaben sind folgende
a) die Höhe und die Gültigkeitsdauer der interkantonalen Beiträge für jede Kostengruppe festlegen und den Betrag der Abzüge entsprechend den Bundesbeiträgen definieren (Art. 10);
b) die Studienbereiche und deren Zuordnung zu einer Kostengruppe bestimmen (Art. 9 Abs. 2);
c) die Kostengruppe ändern, der ein Studienbereich zugeordnet ist, zusätzliche Kostengruppen schaffen und/oder eine bestehende Kostengruppe unterteilen sowie den Anhang des Abkommens entsprechend anpassen (Art. 9 Abs. 3);
d) die berücksichtigten Forschungskosten begrenzen, wenn dies gerechtfertigt ist (Art. 9 Abs. 3);
e) die Höhe der Beiträge für die Kostengruppe III über das festgelegte Maximum hinaus erhöhen (Art. 10 Abs. 2);
f) die weiteren gleichgestellten Studienangebote benennen (Art. 4 Abs. 4 Buchstabe c) und deren ordentliche Dauer festlegen (Art. 11 Abs. 3);
g) die Beiträge gegebenenfalls reduzieren (Art. 13);
h) das Recht auf Beiträge für die Studienangebote der Hochschulen in laufenden Akkreditierungsverfahren (Art. 4 Abs. 2), für solche, die zu einem Abschluss führen, der den Zugang zu einem reglementierten Beruf ermöglicht (Art. 4 Abs. 3), sowie für jene der privaten Hochschulen anerkennen oder nicht anerkennen (Art. 5);
i) das Budget und die Rechnungen bezüglich der Ausführung des Abkommens genehmigen (Art. 19);
j) die Mitglieder der AIU-Kommission sowie deren Vorsitzende oder Vorsitzenden wählen (Art. 17); und
k) das Rechnungsjahr festlegen, ab dem die Beiträge für die Kostengruppe III auf der Grundlage der validierten Kosten berechnet werden.
Die Entscheidungen gemäß Absatz 2, Buchstaben a bis g, sowie k, erfordern die Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder der Konferenz, von denen mindestens die Hälfte aus Universitätskantonen im Sinne des Konkordats vom 20. Juni 2013 über die Hochschulen stammen muss. Die anderen Entscheidungen werden mit einfacher Mehrheit der anwesenden Mitglieder getroffen.
Zur Ausführung des vorliegenden Abkommens setzt die Konferenz der dem Abkommen angehörenden Kantone eine AIU-Kommission ein. Die Mitglieder werden für eine Dauer von vier Jahren ernannt.
Die AIU-Kommission besteht aus acht Staatsrätinnen und Staatsräten aus den Kantonen, die dem Abkommen angehören. Vier davon repräsentieren einen Kanton, der für eine universitäre Hochschule verantwortlich ist, und vier einen Kanton, der dies nicht ist.
Das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) und das Bundesamt für Statistik (BFS) sind jeweils durch eine Person vertreten, die beratend an den Sitzungen teilnimmt.
Die Aufgaben der AIU-Kommission umfassen insbesondere
a) die Überwachung der Ausführung des Abkommens, insbesondere des Sekretariats;
b) die Bestimmung der Kostenkategorie im Streitfall gemäß Artikel 6, Absatz 2;
c) die Formulierung von Vorschlägen zuhanden der Konferenz der dem Abkommen angehörenden Kantone für Entscheidungen gemäß Artikel 16, Absatz 2, Buchstaben a bis g und k; und
d) die Regelung der Modalitäten bezüglich der Rechnungsstellung, der Beitragszahlungen, der Fristen, der Stichtage und des Vorgehens bei etwaigen Verzugszinsen.
Das Generalsekretariat der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) übernimmt die Aufgaben des Sekretariats des Abkommens.
Es führt die zentralisierte Einziehung der Beiträge durch.
Die mit der Durchführung dieses Abkommens verbundenen Kosten werden von den Kantonen getragen, die Mitglieder sind, und zwar im Verhältnis zu ihrer Anzahl an Studierenden. Diese Kosten werden jährlich in Rechnung gestellt.
Die Beilegung von Streitigkeiten, die zwischen den Mitgliedskantonen des Abkommens im Rahmen der Anwendung desselben entstehen könnten, erfolgt nach dem Verfahren, das im Rahmenabkommen vom 24. Juni 2005 für die interkantonale Zusammenarbeit mit einer Lastenausgleich (IZLA) festgelegt ist.
Streitigkeiten, die auf diesem Weg nicht beigelegt werden können, werden durch Klage beim Bundesgericht gemäß Artikel 120 Absatz 1 Buchstabe b des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (BGG) entschieden.
**Beitritt zu diesem Abkommen**
Der Beitritt zu diesem Abkommen wird dem Ausschuss der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren erklärt.
Gleichzeitig mit der Erklärung des Beitritts zu diesem Abkommen treten die Kantone aus dem interkantonalen Universitätsabkommen vom 20. Februar 1997 aus.
Der Ausschuss der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren setzt dieses Abkommen in Kraft, sobald es die Zustimmung von 18 Kantonen erhalten hat.
Das Inkrafttreten des Abkommens wird dem Bund mitgeteilt.
Das Abkommen kann zum 31. Dezember eines jeden Jahres durch schriftliche Erklärung, gerichtet an die Konferenz der dem Abkommen angehörigen Kantone, mit einer Kündigungsfrist von zwei Jahren gekündigt werden.
Im Falle einer Kündigung der vorliegenden Vereinbarung durch einen Kanton behält dieser die Verpflichtungen, die er im Rahmen der Vereinbarung für die Studierenden, die sich zum Zeitpunkt seines Rücktritts in Ausbildung befinden, eingegangen ist, und zwar bis zum Abschluss ihrer Studien.
Das Fürstentum Liechtenstein kann diesem Abkommen gemäß seiner eigenen Gesetzgebung beitreten. Es hat dann die gleichen Rechte und Pflichten wie die dem Abkommen angehörenden Kantone.
**Das Recht auf Beiträge gemäß der zwischenkantonalen Universitätsvereinbarung vom 20. Februar 1997 bleibt bis zur Erteilung der Institutionenakkreditierung (Art. 4, Abs. 2, und Art. 5, Abs. 1) gemäß dem Gesetz vom 30. September 2011 über die Förderung und Koordination der Hochschulen (HFKG) und/oder bis zur Feststellung der Einhaltung zusätzlicher Anerkennungsvoraussetzungen gemäß Artikel 4, Absatz 3, und Artikel 5, Absatz 2, jedoch höchstens während der acht Jahre nach Inkrafttreten des HFKG bestehen.**
Die Entschädigung für Kantone, die dem vorliegenden Abkommen nicht oder noch nicht beigetreten sind, erfolgt auf Grundlage der zwischenkantonalen Universitätsvereinbarung vom 20. Februar 1997, jedoch höchstens während der zwei Jahre nach Inkrafttreten des vorliegenden Abkommens. Nach Ablauf dieser Frist findet Artikel 15 auf alle Kantone, die dem Abkommen nicht angehören, Anwendung.
**Solange die validierten Kosten für das Studium der Human-, Zahn- und Veterinärmedizin nicht vorliegen, werden die zwischenkantonalen Beiträge für die Kostengruppe III in Höhe des Doppelten der Beiträge für die Kostengruppe II festgesetzt. Die Konferenz der dem Abkommen angehörenden Kantone entscheidet ab welchem Rechnungsjahr die Beiträge für die Kostengruppe III auf Basis der validierten Kosten gezahlt werden.**
Die Berechnung der kantonalen Beiträge wird während einer Übergangsphase von drei Jahren nach Inkrafttreten der AIU 2019 wie folgt geregelt
a) Multiplikation der Differenz zwischen den Beiträgen gemäß AIU 2019 und gemäß AIU 1997 mit dem Faktor 0,25 für das erste Abrechnungsjahr, mit dem Faktor 0,5 für das zweite Abrechnungsjahr und schließlich mit dem Faktor 0,75 für das dritte Abrechnungsjahr sowie Ermittlung des entsprechenden Korrekturbetrags für jeden Kanton;
b) Berechnung der effektiven Beiträge pro Kanton auf Basis der Beiträge gemäß AIU 1997 und Hinzufügung des gemäß Buchstabe a berechneten Korrekturwerts.
Nach dieser dreijährigen Übergangsphase werden die kantonalen Beiträge ausschließlich auf der Grundlage der AIU 2019 berechnet.