Beschluss zur Genehmigung der Verordnung vom 31. Oktober 2013 über das Disziplinarrecht, das für strafrechtlich Inhaftierte oder in geschlossenen Einrichtungen für Minderjährige untergebrachte Personen gilt

Der am 31. Oktober 2013 angenommene Erlass über das Disziplinarrecht für strafrechtlich inhaftierte Personen oder in geschlossenen Einrichtungen für Minderjährige untergebrachte Personen, verabschiedet von der Konferenz des Konkordats über die Vollstreckung der Jugendstrafhaft in der Westschweiz (und teilweise im Tessin), wird genehmigt.

Der vorliegende Erlass legt das Disziplinarrecht der strafrechtlich Inhaftierten oder der in geschlossene Einrichtungen für Minderjährige gemäß den Bestimmungen über die strafrechtliche Inhaftierung von Minderjährigen untergebrachten Personen fest (vgl. Art. 19 bis 32 des Konkordats).

Dieser Erlass gilt auch für volljährige Personen, die einer Entscheidung nach dem Jugendstrafrecht unterliegen.

Diese Verordnung tritt sofort in Kraft.

Jede Konkordatsanstalt erstellt eine interne Regelung, die die Modalitäten des Disziplinarregimes festlegt. Diese Regelung muss im Einklang mit den konkordatsrechtlichen Bestimmungen und der Empfehlung CM/Rec (2008) 11 stehen.

Jede inhaftierte oder untergebrachte Person, die den vereinbarten Bestimmungen oder der Hausordnung des Betriebs sowie den Anweisungen oder Befehlen des Personals zuwiderhandelt oder eine Bedrohung für die Ordnung, Sicherheit oder den Schutz der Einrichtung darstellt, unterliegt einer disziplinarischen Sanktion. Je nach Fall kann sie einer oder mehreren erzieherischen Maßnahmen unterworfen werden, die durch die Hausordnung, interne Bestimmungen oder das erzieherische Konzept vorgesehen sind.

Der Versuch, die Beihilfe und die Anstiftung sind strafbar.

Führen zu disziplinarischen Sanktionen

a) der Ausbruch oder die Flucht sowie die Beihilfe zum Ausbruch oder zur Flucht;

b) die Herstellung, der Erwerb, der Handel und der Besitz von Waffen oder anderem verbotenen oder gefährlich verwendeten Material;

c) die kollektive Aktion, die die Sicherheit gefährdet oder die Ordnung der Einrichtung stört;

d) die Herstellung, der Konsum, das Einschleusen, der Handel und der unerlaubte Besitz von Betäubungsmitteln, alkoholischen Getränken oder nicht verschriebenen psychoaktiven Substanzen;

e) die Nichteinhaltung der Bedingungen eines Urlaubs, insbesondere hinsichtlich des Konsums von Betäubungsmitteln, Alkohol oder nicht verschriebenen psychoaktiven Substanzen;

f) die Arbeitsverweigerung und jede andere Form von Arbeitsunwilligkeit;

g) die Veräußerung oder absichtliche beziehungsweise infolge grober Fahrlässigkeit verursachte Beschädigung von Werkzeugen, Geräten, Anlagen oder allen dem Betrieb oder dem Betrieb selbst, dem Personal oder anderen Insassen gehörenden oder sich auf dem Gelände der Einrichtung befindlichen Gegenständen;

h) die verbotene Kommunikation mit anderen Insassen oder mit Personen, die nicht dem Betrieb angehören;

i) die Verschwendung von Lebensmitteln oder anderen Materialien oder Gegenständen;

j) Unhöflichkeiten und unangemessenes Verhalten;

k) jede Verletzung der Verhaltensregeln, die durch die Vorschriften der Einrichtung oder das individuelle Bildungsprogramm vorgesehen sind;

l) jede Handlung, die unter das Strafrecht fällt.

Die disziplinarischen Sanktionen oder erzieherischen Maßnahmen werden unbeschadet möglicher strafrechtlicher Verfolgungen angeordnet.

Die folgenden disziplinarischen Sanktionen können verhängt werden, entsprechend dem Prinzip der Verhältnismäßigkeit und im Hinblick auf ihre erzieherische Wirkung

a) die Verwarnung;

b) der zeitweilige, vollständige oder teilweise Ausschluss für eine bestimmte Dauer, die 30 Tage nicht überschreitet, von der Möglichkeit, an den vom Betrieb angebotenen Freizeitaktivitäten teilzunehmen, die zur Verfügung gestellten Anlagen zu nutzen und das bereitgestellte oder genehmigte Material (insbesondere Radio, Fernsehen, Computer) zu verwenden;

c) der zeitweilige Ausschluss von Kontakten zur Außenwelt;

d) die Einsperrung in einer Zelle für die Dauer von einer Stunde bis zu 7 Tagen;

e) der Disziplinararrest bis zu 7 Tagen.

Disziplinarische Sanktionen können kumuliert werden, mit Ausnahme der Buchstaben a), d) und e).

Eine Sanktion kann mit Aufschub verhängt werden.

Es kann auf jede Sanktion verzichtet werden.

Die durch die Betriebsordnung vorgesehenen erzieherischen Maßnahmen bleiben vorbehalten.

Die durch das kantonale Recht vorgesehene Verwaltungsbehörde oder die Leitung der Einrichtung ist befugt, Disziplinarmaßnahmen innerhalb der Einrichtung zu verhängen.

Die Leitung kann aus gesundheitlichen Gründen oder im Zusammenhang mit dem Bildungsprogramm die Durchführung der Sanktion verschieben, aussetzen oder aufteilen.

1. **Verfahren bei disziplinarischen Verstößen**

Sobald ein Mitarbeiter Kenntnis von Tatsachen erlangt, die möglicherweise eine disziplinarische Verfehlung darstellen, erstellt er einen schriftlichen Bericht für die Geschäftsführung. Auf der Grundlage dieses Berichts wird der Minderjährige eingeladen, sich zu den betreffenden Tatsachen zu äußern. Seine Aussagen werden festgehalten.

Falls die Geschäftsführung es für notwendig erachtet, wird anschließend eine ergänzende Untersuchung durchgeführt. Befragungen müssen protokolliert und die Ermittlungsvorgänge erfasst werden.

Die gesetzlichen Vertreter der inhaftierten oder untergebrachten Person werden über das Verfahren informiert.

Am Ende des Verfahrens werden die disziplinarischen Maßnahmen der betroffenen Person schriftlich mitgeteilt. Die Platzierungsbehörde und die gesetzlichen Vertreter werden informiert. In jedem Fall stellt die Geschäftsführung sicher, dass der Minderjährige den Inhalt der Entscheidung verstanden hat.

Die Disziplinarentscheidung muss mindestens Folgendes enthalten

a) eine Darstellung der Tatsachen;

b) die gesetzlichen und regulatorischen Bestimmungen, auf die sie sich stützt;

c) eine kurze Begründung;

d) die Art der verhängten Sanktion;

e) gegebenenfalls den Umfang der Sanktion;

f) gegebenenfalls den Hinweis auf den Aufschub, dessen Dauer und die Bedingungen für seine Aufhebung;

g) den Hinweis auf Fristen und Rechtsmittel.

1. Disziplinarentscheidungen können innerhalb von 5 Tagen nach ihrer Mitteilung angefochten werden.

Erzieherische Maßnahmen unterliegen keinem Rechtsmittel. Sie können Gegenstand einer Beschwerde nach dem kantonalen Recht, dem die Einrichtung unterliegt, sein.

Der Rekurs muss schriftlich, begründet und unterzeichnet eingereicht werden. Ausnahmsweise kann eine einfache Rekurserklärung zugelassen werden.

Der Rekurs hat keine aufschiebende Wirkung.

Rechtsmittel werden an den Präsidenten der konkordatenen Rechtsmittelbehörde gerichtet.

Nach Erhalt des Rechtsmittels teilt der Präsident der Rechtsmittelbehörde dieses der Behörde mit, die die angefochtene Entscheidung getroffen hat, und fordert diese auf, innerhalb von 20 Tagen ihre Stellungnahme zusammen mit den Akten der Entscheidung abzugeben. Diese Stellungnahme wird dem Rechtsmittelführer zur Kenntnis gebracht, der sich innerhalb einer Frist von 10 Tagen dazu äußern kann.

Die Rechtsmittelbehörde trifft ihre Entscheidungen im schriftlichen Umlaufverfahren mit Mehrheit der Stimmen auf der Grundlage eines Entscheidungsentwurfs, der vom Präsidenten der Rechtsmittelbehörde ausgearbeitet wird. Sie kann, wenn nötig, beschließen, am Gericht des Sitzes des Präsidenten zusammenzutreten.

Eine Kopie der Entscheid über das Rechtsmittel wird der Vermittlungsbehörde, der Leitung des Dienstes, dem die Einrichtung untersteht, und dem Sekretariat der Konferenz zugesandt.

Die Entscheidungen über Rechtsmittel beinhalten

a) die Bezeichnung der Rechtsmittelbehörde mit ihrer Zuständigkeit;

b) den Namen der Parteien und ihrer Bevollmächtigten;

c) die Begründung in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht;

d) das Dispositiv;

e) das Datum und die Unterschrift;

f) den Rechtsbehelf.

Im Falle der Annahme des Rechtsmittels entscheidet die konkordante Rechtsmittelbehörde über eine mögliche Form der Wiedergutmachung.

Vorbehaltlich missbräuchlicher Rechtsmittel ist das Verfahren kostenlos.

Die unentgeltliche Rechtspflege wird durch das kantonale Recht am Standort der Einrichtung geregelt. Die Rechtsmittelbehörde entscheidet darüber und legt die dem beigeordneten Anwalt zustehende Entschädigung fest; diese wird vom Kanton getragen, der für die Unterbringung des Minderjährigen verantwortlich ist.

Die Entscheidungen der konkordatarischen Beschwerdebehörde werden in letzter Instanz getroffen. Der Weg der Beschwerde in Strafsachen an das Bundesgericht bleibt offen.

Die betroffenen Kantone haben eine Frist von 6 Monaten, um die Vorschriften der bestehenden Einrichtungen an diese Verordnung anzupassen oder interne Regelungen zu erlassen.

Bis zum Inkrafttreten der vom CLDJP am 31. Oktober 2013 genehmigten Änderungen des Konkordats versteht sich die in den Artikeln 10 bis 13 oben genannte Konkordatsbeschwerdebehörde als Ad-hoc-Beschwerdebehörde im Sinne der Artikel 29, Absatz 3, und 12 des Konkordats. Letztere besitzt die in dieser Verordnung festgelegten Befugnisse.

Dieser Erlass tritt in Kraft, nachdem er von den Kantonen gemäß ihren eigenen Regeln angenommen wurde.

Er wird in den Gesetzessammlungen der Kantone und auf der Internetseite der Lateinischen Konferenz der Vorsteher der Departemente für Justiz und Polizei veröffentlicht.