3. Strafrecht, procédure pénale, Ausführung » 34. Ausführung » 349. Interkantonale Vereinbarungen (PLESORR)

Verordnung vom 2. November 2023 über den lateinischen Prozess der risikoorientierten und ressourcenorientierten Sanktionserfüllung (PLESORR) (PLESORR-Verordnung), genehmigt von der Lateinischen Konferenz der kantonalen Behörden, die für den Vollzug von Strafen und Maßnahmen zuständig sind, wird genehmigt.

1 Ein auf Risiko und Ressourcen ausgerichteter Sanktionsvollstreckungsprozess (PLESORR) wird für alle dem Konkordat angehörigen Kantone eingerichtet.

2 Dieser Prozess definiert die Begriffe, Schritte und Instrumente, um eine systematische und harmonisierte Umsetzung der Sanktionsvollstreckung sicherzustellen, die darauf abzielt, das Rückfallrisiko zu reduzieren, die Ressourcen der in der Sanktionsvollstreckung befindlichen Person zu berücksichtigen und ihre soziale Integration zu fördern.

3 Die für die Sanktionsvollstreckung und/oder Bewährungshilfe zuständige Behörde steuert und koordiniert diesen Prozess.

Diese Verordnung tritt am 1. Januar 2025 in Kraft.

Treten in den Anwendungsbereich des PLESORR die Fälle ein, in denen Folgendes ausgesprochen wurde (vollstreckbare Sanktion oder Urteil erster Instanz bei vorzeitiger Vollstreckung)

a) eine Freiheitsstrafe von mehr als 6 Monaten (Bruttostrafe), oder

b) eine Maßnahme im Sinne der Artikel 59, 60, 61, 63, 64, 67, 67b StGB, auch im Falle der Schuldunfähigkeit (Artikel 19 StGB), oder

c) Bewährungshilfe im Sinne des Artikels 93 StGB und/oder Weisungen im Sinne des Artikels 94 StGB, oder

d) eine Freiheitsstrafe von höchstens 6 Monaten (Bruttostrafe), die sich auf eine im Artikel 64 Absatz 1 StGB aufgeführte Straftat bezieht.

PLESORR gliedert sich in 4 Schritte

a) anfängliche Sortierung;

b) Bewertung;

c) Planung;

d) Nachverfolgung.

1 Die Erstbewertung ermöglicht es, jeden neuen Fall schnell, objektiv und einheitlich nach der Art des Delikts und der Risikokategorie der Rückfälligkeit, die die sanktionierte Person aufweist, zu klassifizieren.

2 Sie führt zu einer differenzierten Klassifizierung der Fälle, welche die Bewertungsressourcen bestimmt, insbesondere die Notwendigkeit einer kriminologischen Bewertung, und die geeigneten Maßnahmen für die Bearbeitung des Falls festlegt.

1 Die anfängliche Sortierung erfolgt nach einem festgelegten Raster, das Indikatoren der Schwere in Bezug auf die Art der Straftaten und die Dauer der verhängten Strafe einerseits, und andererseits Rückfallindikatoren berücksichtigt.

2 Dieses Raster wird durch die CCL genehmigt.

1 Die Einstufung führt zu folgender Klassifizierung der Fälle

- rot;

- orange;

- grün.

2 Die roten Fälle erfordern eine kriminologische Bewertung.

3 Die orangen Fälle werden mit dem Instrument LS/CMI bewertet und, bei hohen Ergebnissen im Zusammenhang mit einer Straftat im Sinne von Artikel 64, Absatz 1 StGB und/oder häuslicher und/oder sexueller Gewalt, wird die Analyse mit weiteren kriminologischen Bewertungsinstrumenten vertieft.

4 Die grünen Fälle erfordern keine strukturierte Risiko- und Ressourcenbewertung. Die zuständige Behörde beschränkt sich auf die Planung bzw. die Definition der Ziele der Strafvollstreckung.

1. Eine anfängliche, zusammenfassende und sachliche Planung wird systematisch für Personen in Freiheitsentzug in Form eines "Orientierungsblattes" von der Platzierungsbehörde oder der vom Kanton bestimmten Behörde erstellt.

2. Dieses Orientierungsblatt wird unverzüglich der Person im Sanktionsvollzug zusammen mit dem Vollzugsbefehl/-blatt sowie der Anstalt oder Institution des Freiheitsentzugs ausgehändigt.

3. Es enthält auch einige Verhaltensregeln und Erwartungen, die an jede Person im Vollzug gestellt werden.

4. Die Daten des Vollzugsbefehls/-blatts sind entscheidend für die Fristen des Strafvollzugs.

5. Wenn das Orientierungsblatt als Persönlicher Erziehungs- und Sozialplan (PES) fungiert, muss es von der inhaftierten Person unterschrieben werden.

6. Das Modell des Orientierungsblattes wird von der CCL festgelegt.

7. Das Orientierungsblatt kann analog für die Vollstreckung von kurzen Freiheitsstrafen verwendet werden, die nicht in den Anwendungsbereich dieser Regelung fallen.

Die kriminologische Bewertung führt zu einem standardisierten Bericht, der die notwendigen Maßnahmen zur Betreuung der Person im Rahmen der Sanktionsvollstreckung im Hinblick auf das identifizierte Risiko und die Ressourcen vorschlägt.

1 Eine kriminologische Beurteilung wird durchgeführt, wenn die Person, die unter der Strafvollstreckung steht, mindestens 12 Monate unter der Verantwortung der Vollzugsbehörde bleibt, einschließlich der Probezeit, die Verhaltensregeln oder eine Bewährungshilfe umfasst.

2 Eine kriminologische Beurteilung kann in Betracht gezogen werden, sobald ein erstinstanzliches Urteil ergangen ist, sofern gegen die Tatsachen kein Einspruch erhoben wird und alle notwendigen Informationen vorliegen.

3 Die kriminologische Beurteilung wird auf Antrag der Vollzugsbehörde durchgeführt und spätestens innerhalb von 3 Monaten nach Eingang des Antrags, der alle für die Beurteilung erforderlichen Unterlagen enthält, abgeschlossen.

4 Der Kanton, der die Autorität über die Person hat, führt die Beurteilung durch (Autoritätslogik und nicht der Ort der Haft). Die Kantone sind jedoch frei, diese Kompetenz zu delegieren, wenn eine Vereinbarung dies vorsieht.

5 Jede Beurteilung erfordert ein oder mehrere Gespräche mit der Person unter Strafvollstreckung.

6 Im Falle einer Verweigerung der Gespräche wird die kriminologische Beurteilung durch eine "kriminologische Stellungnahme" (basierend auf den Akten) ersetzt, sofern die Akten hinreichend belegt sind.

Die CCL definiert in Zusammenarbeit mit der CLP die Form und die Modalitäten der standardisierten Berichte, die für die Durchführung einer kriminologischen Bewertung erforderlichen Dokumente sowie die methodologischen Rahmenbedingungen der Bewertung.

1 Die Planung zielt darauf ab, für jeden Fall einerseits den Interventionsbedarf und die damit verbundenen Ziele und andererseits die Phasen der Erweiterungen und die damit verbundenen Bedingungen festzulegen.

2 Der Interventionsbedarf wird auf der Grundlage der kriminologischen Bewertung, der kriminologischen Gutachten oder der Beobachtungen aus einem standardisierten Werkzeug bestimmt, sofern diese Bewertungen durchgeführt wurden. In jedem Fall werden sie auf der Grundlage der Aktenanalyse und von Gesprächen mit der Person in Vollstreckung definiert.

3 Die Planung erfolgt im Vollstreckungsplan der Sanktion (VPS).

4 Der VPS wird in Zusammenarbeit mit allen beteiligten Akteuren erstellt und aktualisiert.

5 Die Person, die die Sanktion vollstreckt, wird systematisch eingeladen, aktiv an der Erstellung des VPS mitzuwirken. Sie wird eingeladen, diesen zu unterschreiben.

1 Der PES wird als Zielvereinbarung definiert, nämlich

- allgemeine Ziele, die für alle Personen in der Vollstreckung von Sanktionen gelten und auf neun Bereiche verteilt sind;

- spezifische Ziele, die mit dem Risiko und den Ressourcen der betroffenen Person zusammenhängen (basierend auf der kriminologischen Bewertung oder dem Gutachten, der Strafakte, der psychiatrischen Begutachtung, der Bewertung nach LS/CMI, den Erstgesprächen, den Beobachtungen der Einrichtung, den Informationen anderer beteiligter Fachleute, …).

2 Das PES-Modell wird von der CCL in Zusammenarbeit mit der CLP festgelegt.

1 Der PES gilt sowohl für strafrechtliche Sanktionen als auch für Bewährungsunterstützungsmandate.

2 Dasselbe PES-Modell wird unabhängig von der Fallklassifizierung (rot, orange oder grün), mit oder ohne kriminologische Bewertung oder Gutachten verwendet. Sein Inhalt variiert je nach den individuellen Bedürfnissen der Person in der Vollstreckung der Sanktion.

3 Mit dem Ziel, ein einziges gemeinsames Dokument für die gesamte Vollstreckungsplanung der Sanktion zu haben, wird der im vorliegenden Regelwerk definierte PES auch für Fälle verwendet, die nicht in den Anwendungsbereich von PLESORR fallen.

1 Ein Vollzugsplan (PES) wird erstellt, wenn die Dauer der zu vollziehenden Strafe bis zum nächstmöglichen gesetzlichen Termin der bedingten Entlassung (2/3 der Strafe) oder bis zum Ende des teilweisen Aufschubs gleich oder länger als 6 Monate ist.

2 Für institutionelle Maßnahmen und die Verwahrung muss der PES in jedem Fall vor der ersten Prüfung der Aufhebung oder der bedingten Entlassung der Maßnahme erstellt werden.

3 Der PES ist spätestens innerhalb von 6 Monaten nach der Aufnahme der Person in die Vollzugsanstalt oder nach dem Übergang in den Vollzugsmodus zu erstellen.

4 Wenn die zu vollziehende Strafe weniger als 6 Monate beträgt, dient das Orientierungsblatt als PES.

5 Im Falle angeordneter Bewährungshilfe im Zusammenhang mit einem Strafaufschub (Art. 42 ff. StGB), einer ambulanten Behandlung (Art. 63 StGB), Verboten (Art. 67 ff. StGB) und/oder Weisungen (Art. 94 StGB) wird der PES spätestens 3 Monate nach Erhalt des Urteils erstellt.

6 Bei vorzeitigem Straf- oder Maßnahmenvollzug wird ein PES unmittelbar nach Erhalt des Urteils erster Instanz erstellt.

1 Während der Vollstreckung der Sanktion werden regelmäßige und geplante Bewertungen des Fortschritts der Person, die sich in Sanktion befindet, auf der Grundlage von Berichten durchgeführt, deren Inhalte standardisiert sind.

2 Diese Berichte müssen es ermöglichen, auf der Grundlage der dokumentierten Beobachtungen, den Fortschritt der sich in Vollstreckung befindlichen Person zu bewerten und gegebenenfalls einzugreifen, möglicherweise durch eine neue kriminologische Bewertung und/oder ein psychiatrisches Gutachten und/oder eine Einschaltung der kantonalen Kommission zur Gefährlichkeitsbewertung, im Falle kritischer Indizien.

Die CCL definiert in Zusammenarbeit mit der CLP die Modalitäten der standardisierten Berichterstattung.

Um die Bereiche und Ziele des PES mit den im Rahmen des Konkordats angebotenen Leistungen zu verknüpfen, führen und aktualisieren die CCL und die CLP einen Leistungskatalog.

1 Die für die Vollstreckung der strafrechtlichen Sanktion zuständige Behörde (Vollzugs- oder Bewährungsbehörde) bestimmt für jede Situation mindestens eine Ansprechperson, um die Steuerung und Koordination der Vollstreckung sicherzustellen und die ordnungsgemäße Anwendung dieses Prozesses zu gewährleisten (Fallmanager).

2 Der Fallmanager ist insbesondere verantwortlich für das Versenden der Orientierungsblätter, die Erstellung von criminologischen Bewertungen oder Gutachten, die Validierung der PES, die rechtzeitige Anforderung von Berichten oder die Organisation und Koordination von Bewertungssitzungen in Zusammenarbeit mit anderen Beteiligten, die Anforderung von Neubewertungen bei Fachleuten oder Ergänzungen der Bewertung, wenn erforderlich, sowie die Einhaltung der Fristen.

Die an der Vollstreckung der Sanktion beteiligten Entitäten und Personen (Vollstreckungseinrichtungen, Pflegepersonal, Betreuer, Bewährungshelfer usw.) sind verpflichtet, in voller Transparenz zusammenzuarbeiten und alle Informationen auszutauschen, die sie zur Erfüllung ihrer Aufgaben benötigen.

Die Kantone sorgen dafür, dass die notwendigen und ausreichenden Mittel bereitgestellt werden, um die ordnungsgemäße Anwendung von PLESORR zu gewährleisten.

1 Die Mitarbeiter der Behörden, die für die Vollstreckung der Strafsanktion verantwortlich sind und bei der Umsetzung der Strafsanktionen mitwirken, absolvieren eine Ausbildung zu den Prinzipien und Werkzeugen von PLESORR.

2 Die Ausbildung umfasst

a) ein Modul "Allgemeine Einführung in PLESORR";

b) Module "Spezifische PLESORR-Kurse", die auf die Ausbildung in standardisierten Verfahren abzielen;

c) Fortbildungskurse.

3 Die CCL legt in Zusammenarbeit mit der CLP die Modalitäten dieser Ausbildungen fest.

1 Zur Verbesserung des Prozesses wird von der CCL in Zusammenarbeit mit der CLP eine jährliche Intervision organisiert, die den Austausch über Erfahrungen und bewährte Praktiken ermöglicht.

2 Ein Bericht dieser Intervisionen wird erstellt, um die notwendigen Anpassungen an den PLESORR-Verfahren und -Werkzeugen vorzunehmen.

1 Die CCL richtet in Zusammenarbeit mit der CLP eine Überwachungsgruppe ein.

2 Die Aufgabe dieser Überwachungsgruppe besteht insbesondere darin, Vorschläge zur Anpassung der Verfahren und Werkzeuge von PLESORR auf Grundlage der Intervisionsberichte zu erarbeiten, den Leistungskatalog zu aktualisieren und eine Überwachung der kriminologischen Bewertungswerkzeuge durchzuführen.

Die Konferenz legt die potenziellen Kosten fest, die im Zusammenhang mit oder verursacht durch PLESORR entstehen und zwischen den Kantonen aufgeteilt werden sollen, sowie deren Verteilungsschlüssel.

Die Konferenz, im Zusammenhang mit den Artikeln 8, Buchstabe c, und 10, Buchstabe a, des Konkordats, delegiert an die CCL und die CLP die Befugnis, die für die ordnungsgemäße Anwendung dieser Verordnung notwendigen Richtlinien zu erlassen.

1 Diese Verordnung tritt am 1. Januar 2025 in Kraft.

2 Der Beschluss vom 8. November 2018 über die Festlegung des Vollzugsplans für die Strafsanktion (VPS) wird aufgehoben.

3 Die Konferenz fordert daher die Regierungen der Kantone der lateinischen Schweiz auf, ihre kantonalen Vorschriften entsprechend anzupassen.

4 Die CCL und die CLP sorgen für die Umsetzung dieser Verordnung.

5 Diese Verordnung wird auf der Website der Konferenz veröffentlicht.