3. Strafrecht, procédure pénale, Ausführung » 34. Ausführung » 349. Interkantonale Vereinbarungen

Die Verordnung vom 27. März 2025 betreffend die Ausgänge, verabschiedet von der Lateinischen Konferenz der kantonalen Behörden, die für die Vollstreckung von Strafen und Maßnahmen zuständig sind, wird genehmigt.

1 Diese Verordnung gilt für Personen, die in den vergleichbaren Einrichtungen ihre Strafen oder freiheitsentziehenden Maßnahmen vollziehen, im offenen oder geschlossenen Vollzug, einschließlich der Halbfreiheit und der Außenarbeit.

2 Für Personen, die im Vorwegvollzug der Strafe oder Maßnahme inhaftiert sind, können Ausgänge im Sinne von Artikel 3 gewährt werden. Die Verfahrensleitung kann zu einer Stellungnahme aufgefordert werden.

Die Verordnung vom 3. Dezember 2013, die das Reglement vom 31. Oktober 2013 über die Erteilung von Ausgangsberechtigungen an verurteilte Erwachsene und junge Erwachsene genehmigt, wird aufgehoben.

Der Ausgang erfolgt gemäß dem Grundsatz, dass die Vollstreckung von Strafurteilen während ihrer gesamten Dauer systematisch an der Analyse des Risikos und der Ressourcen der betroffenen Person sowie an den Interventionsbedürfnissen ausgerichtet werden muss, um Rückfälligkeit zu verhindern und die soziale Eingliederung zu fördern.

Diese Verordnung tritt am 1. Juli 2025 in Kraft.

1 Ausgang ist eine speziell geregelte Vollzugslockerung in Form von ausdrücklich bewilligten und zeitlich begrenzten Abwesenheiten von der Anstalt. Der Ausgang verfolgt insbesondere das gesetzliche Ziel des Strafvollzugs, zukünftig ein Leben ohne Straftaten führen zu können (Art. 75, Abs. 1, StGB).

2 Bei Personen, die unter strafrechtlichen Maßnahmen stehen, dienen Ausgänge auch therapeutischen Zwecken (z.B. der Erfüllung therapeutischer Aufgaben, der Überprüfung der therapeutischen Arbeit, der Aufrechterhaltung einer grundlegenden Motivation für die therapeutische Arbeit).

3 Nicht als Ausgänge im Sinne dieser Vorschrift gelten

a) der Transport und die Begleitung von inhaftierten Personen durch die Polizei oder kantonseigene Begleitdienste im Auftrag einer Behörde oder der Anstalt (z.B. für Vernehmungen, Gerichtsverhandlungen, Arzttermine...);

b) die Transporte von inhaftierten Personen mit dem interkantonalen Transportsystem JTS;

c) begleitete Fortbewegungen innerhalb des Geländes des Krankenhauses oder der psychiatrischen Klinik, wo die betroffene Person inhaftiert ist, die in den Zuständigkeitsbereich dieser Einrichtungen fallen, es sei denn, die Vollzugsbehörde hat ausdrücklich anders verfügt;

d) von einer Einrichtung organisierte und betreute Aktivitäten außerhalb ihres Geländes, nach Rücksprache mit der Vollzugsbehörde.

4 Die von der KKKJPD anerkannten Vollzugslockerungen sind im der vorliegenden Vorschrift beigefügten Merkblatt der KKKJPD vom 29. März 2012 aufgeführt.

5 Während eines Ausgangs ist es der Person untersagt, das Gebiet der Schweiz zu verlassen.

**1. Freigänge umfassen:**

a) den Urlaub, der eines der Mittel ist, das der zuständigen Behörde zur Verfügung steht, um der inhaftierten Person die Pflege von Beziehungen zur Außenwelt zu ermöglichen und ihre Wiedereingliederung zu fördern;

b) eine Erlaubnis, die der inhaftierten Person gewährt wird, um sich um persönliche, berufliche oder gerichtliche Angelegenheiten zu kümmern, die nicht aufgeschoben werden können und für deren Erledigung ihre Anwesenheit außerhalb der Einrichtung unerlässlich ist;

c) eine aus einem bestimmten Grund gewährte Begleitung, insbesondere zu Beobachtungs- oder Bewertungszwecken. Dieser Freigang wird vom Personal der Einrichtung oder deren Partnern begleitet.

**2. Grundsätzlich sind Urlaube und Erlaubnisse nicht begleitet.** Die Behörde, die die Genehmigung erteilt, kann jedoch anordnen, dass die inhaftierte Person begleitet wird, wenn dies notwendig erscheint, um den ordnungsgemäßen Ablauf des Freigangs zu gewährleisten.

1 Die Vollzugsbehörde ist für die Planung des gesamten Vollzugs verantwortlich und koordiniert diesen in Zusammenarbeit mit den Einrichtungen.

2 Sie entscheidet insbesondere über Erleichterungen, die sich in den Vollzugsplan der Strafe einfügen müssen, sofern dieser erstellt wurde.

3 Sie kann die Gewährung von Ausgängen an die Einhaltung bestimmter Bedingungen und Auflagen knüpfen. Bei der Festlegung der Ausgangsbedingungen berücksichtigt sie insbesondere die Interessen der Opfer und die Umstände der begangenen Straftat, sowie die Risiko- und Schutzfaktoren und spezifische Merkmale der Person.

**1 Die Anstaltsleitung kündigt jede Ausganganfrage im Voraus an.**

2 Die Vorankündigung enthält Informationen über die konkrete Organisation und die Bedingungen des beantragten Ausgangs. Die Anstalt informiert außerdem über das Verhalten der inhaftierten Person, die Einhaltung des Vollzugsplans und die Umsetzung ihrer Ziele.

3 Falls die inhaftierte Person einer in der Anstalt angeordneten therapeutischen Behandlung folgt, berücksichtigt die Anstalt die Stellungnahme des zuständigen Therapeuten insbesondere zu

a) dem Fortschritt der genannten Behandlung;

b) dem Vorliegen medizinischer Gegenanzeigen;

c) den Empfehlungen zur Risikominimierung.

4 Die Meinung der Bewährungsdienste, die Verfahrensleitung, ein Bericht des Therapeuten sowie alle Informationen einer Behörde oder von Dritten können von der Vollstreckungsbehörde angefordert werden. Weitere Ermittlungsmaßnahmen bleiben vorbehalten.

5 Wenn die inhaftierte Person ihre Familie oder Dritte besuchen möchte, können die zuständigen Behörden im Voraus die Zustimmung der betroffenen Personen einholen.

1 Die Vollzugsbehörde kann ihre Zuständigkeit zur Entscheidung über Ausgänge ganz oder teilweise an die Einrichtung delegieren. Diese Delegation, die im gegenseitigen Einvernehmen erfolgt, muss schriftlich erfolgen. Sie kann mit Bedingungen verbunden sein.

2 Eine Delegation der Entscheidungsbefugnis ist ausgeschlossen für Personen in Haft, deren Gefährlichkeit für die Gemeinschaft anerkannt ist. Die Begehung einer der in Artikel 64, Absatz 1, StGB genannten Straftaten begründet eine Vermutung der Gefährlichkeit.

1 Um einen Urlaub zu erhalten, muss die inhaftierte Person einen formellen Antrag stellen und

a) einen Aufenthalt von zwei Monaten in derselben Einrichtung absolviert haben. Bei verurteilten Personen muss mindestens ein Drittel der Strafe verbüßt sein;

b) Beweise vorgelegt haben, die zeigen, dass die Gewährung eines Urlaubs mit dem Schutzbedürfnis der Gemeinschaft vereinbar ist;

c) gezeigt haben, dass ihr Verhalten während der Haft sie würdig macht, das gesteigerte Vertrauen zu erhalten, das sie beantragt;

d) über eine ausreichende Menge auf ihrem verfügbaren Konto verfügen, die dem Ausgehprogramm entspricht.

2 Die in Absatz 1, Buchstabe a, festgelegte Aufenthaltsdauer von zwei Monaten kann ausnahmsweise geringer sein, wenn die Einrichtung in der Lage ist, ihre Stellungnahme im Voraus abzugeben. Für Halbfreiheits- und Außenarbeitsregime ist jedoch keine Frist erforderlich.

3 Urlaubsanträge müssen mindestens einen Monat vor dem voraussichtlichen Urlaubsdatum eingereicht werden. Für Halbfreiheits- und Außenarbeitsregime legt die Einrichtung diese Frist fest.

4 Für die Gewährung des Urlaubs legt die zuständige Behörde die Bedingungen von Fall zu Fall fest.

5 Außerdem können je nach den Umständen insbesondere von den vom Kanton benannten zuständigen Behörden verlangt werden

a) der Nachweis, dass die Ausweispapiere der inhaftierten Person bei der Einrichtung oder einer schweizerischen Behörde hinterlegt sind;

b) Garantien hinsichtlich der Umstände, die den reibungslosen Ablauf der Freistellung begünstigen;

c) die Einführung zusätzlicher technischer Überwachungsmaßnahmen.

1. Die inhaftierte Person kann höchstens alle zwei Monate einen Ausgang erhalten.

2. Aus besonderen Gründen kann die zuständige Behörde von der Regelmäßigkeit abweichen, indem sie geteilte Urlaube gewährt.

3. Die Dauer des Urlaubs wird nach folgenden Stufen festgelegt

a) 1. und 2. Urlaub, maximal 24 Stunden;

b) 3. Urlaub, maximal 36 Stunden;

c) 4. Urlaub, maximal 48 Stunden;

d) 5. Urlaub, maximal 60 Stunden;

e) ab dem 6. Urlaub, maximal 72 Stunden.

4. Bei der Ausführung von therapeutischen Maßnahmen kann die zuständige Behörde von den Abschnitten 1 und 3 abweichen, um den Bedürfnissen, Ressourcen und der Betreuung der inhaftierten Person Rechnung zu tragen.

5. Beim externen Arbeitsregime wird die Dauer des Urlaubs nach folgenden Stufen festgelegt

a) 1. Monat: maximal 60 Stunden;

b) 2. Monat: maximal 72 Stunden;

c) 3. Monat: maximal 84 Stunden;

d) 4. Monat: maximal 96 Stunden;

e) 5. Monat: maximal 108 Stunden;

f) 6. Monat: maximal 132 Stunden;

g) ab dem 7. Monat: maximal 156 Stunden.

In allen Fällen beträgt die maximale Dauer eines ununterbrochenen Urlaubs jedoch 72 Stunden.

6. Im Rahmen des Regimes der Halbfreiheit legt die Einrichtung die Zeit fest, die die Person im Rahmen ihrer beruflichen Tätigkeit draußen verbringt. Soweit nicht berechtigt begründet, darf dieses Kontingent nicht mehr als 13 Stunden betragen. Die Dauer des Urlaubs wird nach folgenden Stufen festgelegt

a) 1. Monat: maximal 36 Stunden;

b) 2. Monat: maximal 48 Stunden;

c) 3. Monat: maximal 60 Stunden;

d) 4. Monat: maximal 84 Stunden;

e) 5. Monat: maximal 108 Stunden;

f) 6. Monat: maximal 132 Stunden;

g) ab dem 7. Monat: maximal 156 Stunden.

Auch hier beträgt in allen Fällen die maximale Dauer eines ununterbrochenen Urlaubs 72 Stunden.

7. Die zuständige Behörde kann den Zugang zur nächsten Stufe verweigern, wenn die inhaftierte Person die Bedingungen eines vorherigen Urlaubs nicht eingehalten hat.

1 Um eine Erlaubnis zu erhalten, muss die inhaftierte Person einen formellen Antrag stellen und

a) den Nachweis erbringen, dass ihre Anwesenheit außerhalb der Einrichtung unerlässlich ist;

b) glaubhafte Beweise vorlegen, die zeigen, dass die Erteilung einer Erlaubnis mit dem Schutzbedarf der Gemeinschaft vereinbar ist;

c) nachweisen, dass ihr Verhalten während der Haft sie des vermehrten Vertrauens, das sie beantragt, würdig macht;

d) über eine ausreichende Summe auf ihrem verfügbaren Konto verfügen, die dem Programm der Erlaubnis angemessen ist.

2 Für den Erhalt einer Erlaubnis legt die zuständige Behörde die Bedingungen je nach Fall fest.

3 Darüber hinaus können die von den Kantonen bezeichneten zuständigen Behörden je nach den Umständen insbesondere verlangen

a) den Nachweis, dass die Ausweispapiere der inhaftierten Person bei der Einrichtung oder einer Schweizer Behörde hinterlegt sind;

b) Garantien bezüglich der Umstände, die den ordnungsgemäßen Verlauf der Erlaubnis begünstigen;

c) die Einrichtung zusätzlicher technischer Überwachungsmaßnahmen.

4 Die Dauer einer Erlaubnis beträgt in der Regel maximal 12 Stunden, einschließlich der Reisedauer. In jedem Fall darf sie 16 Stunden nicht überschreiten, sofern die Organisation der Einrichtung dies zulässt.

1 Um eine Ausführung zu erhalten, muss die inhaftierte Person einen förmlichen Antrag stellen und

a) Beweismittel vorlegen, die zeigen, dass die Gewährung einer Ausführung mit dem Bedürfnis nach Schutz der Gemeinschaft vereinbar ist;

b) nachweisen, dass ihre Haltung während der Haft sie des erhöhten Vertrauens, das sie begehrt, würdig macht;

c) über ein ausreichendes Guthaben auf ihrem verfügbaren Konto verfügen, das dem Ausführungsprogramm angepasst ist.

2 Darüber hinaus können die vom Kanton bestimmten zuständigen Behörden unter den gegebenen Umständen insbesondere Folgendes verlangen

a) den Nachweis, dass die Ausweispapiere der inhaftierten Person bei der Einrichtung oder einer Schweizer Behörde hinterlegt sind;

b) Garantien bezüglich der Umstände, die dazu geeignet sind, den reibungslosen Ablauf der Ausführung zu fördern;

c) die Einrichtung zusätzlicher technischer Überwachungsmaßnahmen.

3 Die Dauer einer Ausführung beträgt in der Regel 4 Stunden.

1 Abweichend von Artikel 9 kann ein Urlaub, der unmittelbar vor der Entlassung liegt und ohne Rückkehr in die Einrichtung erfolgt (Endstrafe-Urlaub), für eine Höchstdauer von 96 Stunden genehmigt werden, sofern keine besonderen Gründe dagegen sprechen.

2 Im Falle einer Abschiebung oder Ausweisung kann abweichend von den Artikeln 8 und 9 der vorliegenden Verordnung und auf Initiative der Behörde die Freilassung der inhaftierten Person bis zu 96 Stunden vor dem Ende der Strafzeit erfolgen.

1 Im Rahmen der Gewährung eines Ausgangs stellt die Einrichtung der inhaftierten Person einen Passierschein aus, den diese unbedingt bei sich tragen und im Falle einer Kontrolle vorzeigen muss.

2 Die Einrichtung informiert gegebenenfalls die Polizei über den Ausgang nach den Modalitäten, die ihr am geeignetsten erscheinen.

Der Passierschein enthält zwingend folgende Angaben

a) die Daten der Ausreise und der Rückkehr;

b) die Abfahrts- und Rückkehrzeit;

c) die Ortschaft(en), die die inhaftierte Person aufsucht;

d) den Betrag des Geldes, das der inhaftierten Person ausgehändigt wird (nur für Personen in regulärer Haft);

e) die Verpflichtung zu korrektem Verhalten;

f) die etwaigen Bedingungen bei der Ausreise;

g) das Verbot, das Schweizer Staatsgebiet zu verlassen.

1 Wenn die Entscheidung über einen Ausgang nicht verschoben werden kann, die Vollzugsbehörde nicht erreichbar ist oder nicht fristgemäß entscheiden kann und die Entscheidungsbefugnisse nicht delegiert wurden, trifft die Anstalt die Entscheidung. Sie sorgt dafür, dass ein geeignetes Sicherheitskonzept entsprechend der möglichen Gefährlichkeit der inhaftierten Person eingerichtet wird und orientiert sich dabei an eventuell zuvor gewährten Erleichterungen im Vollzug. Im Zweifelsfall fordert sie die Unterstützung der Polizei an.

2 Wenn die inhaftierte Person die Bedingungen für einen Ausgang nicht mehr erfüllt, setzt die Anstalt den Ausgang nicht um. Gleiches gilt für Personen, die sich einer angeordneten therapeutischen Behandlung unterziehen, im Falle von medizinischen Gegenanzeigen, die vom medizinischen Dienst festgestellt werden.

3 Bei Umständen, die das von der Behörde genehmigte Programm des Ausgangs ändern, entscheidet die Anstalt, ob der Ausgang beibehalten, angepasst oder nicht umgesetzt wird.

4 Die Anstalt informiert die Behörde sowie die beteiligten Dritten so schnell wie möglich für das weitere Vorgehen.

Vorbehalten bleibt die Entscheidung über den Abschluss eines Abkommens zwischen den drei Schweizer Strafvollzugskonkordaten in Bezug auf Hafturlaube.

1 Im Falle von Personen, die wegen eines Verbrechens verurteilt wurden, das grundsätzlich das Potenzial hat, die körperliche, psychische oder sexuelle Integrität einer anderen Person schwer zu beeinträchtigen, oder für die Hinweise auf eine Gefährdung Dritter bestehen, muss die zuständige Behörde die Gefährlichkeit genauer prüfen, gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit der Fachkommission. Sie kann auch ein neues Gutachten anfordern. Gleiches gilt im Falle einer vorzeitigen Vollstreckung der Sanktion.

2 Dabei berücksichtigt sie insbesondere die Analyse der Art und Motivation der Tat, der Vorgehensweise, der delinquenten Laufbahn, der psychischen Störungen, der Persönlichkeit und der entsprechenden Problembereiche, des spezifischen Konfliktverhaltens, der sozialen Fähigkeiten, der Entwicklungen seit dem Zeitpunkt der Straftat im Bereich der Kriminalität, des Verhaltens in Haft, der Beziehungsfähigkeiten, der Fähigkeit, Verpflichtungen einzugehen und einzuhalten, der Entwicklung der Therapie, des Bewusstseins für die Tat, der Anerkennung der Verantwortung für die Straftat, der Behandlungsfähigkeit, der Motivation, an der Therapie teilzunehmen, sowie des sozialen Umfelds, das die Person im Falle einer Erleichterung bei der Vollstreckung der Sanktion aufnehmen wird.

1 Die Entscheidung über die Bewilligung eines Ausgangs während der Strafvollstreckung muss im Rahmen einer Interessenabwägung getroffen werden. Diese erfolgt auf der Grundlage einer Analyse konkreter Fluchtrisiken oder der Begehung einer neuen Straftat, wobei der Zweck und die konkreten Modalitäten des geplanten Ausgangs sowie die aktuelle Situation der inhaftierten Person berücksichtigt werden.

2 Ausgänge können gewährt werden, wenn

a) die verurteilte Person nicht (mehr) als gefährlich für die Allgemeinheit angesehen wird; oder

b) Dritte ausreichend vor einem Restrisiko durch Begleitmaßnahmen oder Auflagen geschützt werden können; oder

c) angesichts der Situation Erleichterungen erforderlich sind, um die Fortschritte im Strafvollzug oder für eine bedingte oder endgültige Entlassung vorzubereiten.

3 Die zuständige Behörde legt die Regeln für die Begleitung gemäß dem von der Konkordatskommission erstellten Protokoll fest.

1 Die zuständige Behörde berücksichtigt die Stellungnahme der Fachkommission, wenn sie beabsichtigt, eine Entlassung zu genehmigen, falls

a) die inhaftierte Person zu einer Verwahrung oder zu einer lebenslangen Freiheitsstrafe verurteilt ist; oder

b) sie selbst sich nicht kategorisch über die Gefährlichkeit der inhaftierten Person für die Gemeinschaft äußern kann.

2 Die Fachkommission äußert sich insbesondere zu den Risiken, die die geplante Entlassung für Dritte darstellt, und gibt gegebenenfalls Empfehlungen zu den Rahmenbedingungen und Begleitmaßnahmen ab, die eine potenzielle Bedrohung reduzieren könnten.

1 Die Vollzugsbehörde erlässt einen schriftlichen und begründeten Entscheid über den Ausgang. Gegebenenfalls sorgt sie für die Erfassung der inhaftierten Person im RIPOL.

2 Die Einrichtung stellt sicher, dass der Entscheid umgesetzt wird. Sie hat den begleitenden Personen alle erforderlichen Informationen über die inhaftierte Person und den Zweck des Ausgangs sowie über die Sicherheitsvorkehrungen und das Verhalten im Notfall zur Verfügung zu stellen. Hält die Einrichtung die Entscheidung oder die angeordneten Bedingungen für nicht durchführbar, meldet sie dies unverzüglich der zuständigen Behörde und setzt den Ausgang nicht um.

1 Diese Verordnung hebt die Verordnung vom 31. Oktober 2013 über die Erteilung von Ausgangsbewilligungen für verurteilte Erwachsene und junge Erwachsene auf.

2 Die Konferenz fordert daher die Regierungen der Kantone der lateinischen Schweiz auf, anschließend ihre kantonalen Regelungen zu den Ausgangsbewilligungen anzupassen.

3 Diese Verordnung tritt am 1. Juli 2025 in Kraft.

4 Sie wird auf der Website der Konferenz und von jedem Kanton gemäß dessen eigener Verfahrensweise veröffentlicht.