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Inhaltsübersicht (77)
Gesetzestext (77 Artikel)
Die Bestimmungen dieses Erlasses legen die Regeln fest über
a) die Grundsätze und die Struktur der Buchhaltung;
b) den Finanzplan;
c) das Budget;
d) die Jahresabschlüsse;
e) die Erfassung der Anlagegüter;
f) die besonderen Finanzierungen;
g) die finanziellen Kompetenzen und Kreditarten;
h) die Überprüfung der Konten;
i) die kantonale Aufsicht.
Die folgenden Körperschaften unterliegen diesem Erlass
a) die Gemeindeverwaltungen;
b) die Bürgergemeinden;
c) die gemischten Gemeinden;
d) die Gemeindeverbände;
e) die Gemeindesektionen;
f) die interkommunalen Vereinigungen;
g) die anderen Körperschaften des öffentlichen Rechts, die dem Gemeindegesetz unterliegen.
Die in diesem Dekret verwendeten Begriffe zur Bezeichnung von Personen gelten unterschiedslos für Frauen und Männer.
Der Ausdruck „die Exekutive“, der in den folgenden Vorschriften verwendet wird, bezeichnet in allen Arten von Körperschaften die höchste Exekutivbehörde.
Analog dazu bezeichnet der Ausdruck „die Legislative“, der in den folgenden Vorschriften verwendet wird, in allen Arten von Körperschaften die höchste Legislativbehörde.
Die Finanzen werden nach den folgenden Grundsätzen verwaltet
a) die Gesetzmäßigkeit: jede Ausgabe basiert auf einer gesetzlichen Grundlage;
b) das finanzielle Gleichgewicht: das Gleichgewicht zwischen Ausgaben und Einnahmen wird gewährleistet;
c) die sparsame Mittelverwendung: die vorgesehenen Ausgaben müssen notwendig und tragbar sein;
d) die Dringlichkeit: die Ausgaben werden nach ihrem Grad der Dringlichkeit priorisiert;
e) die Rentabilität: bei jedem Projekt ist die Variante zu bevorzugen, die die wirtschaftlich günstigste Lösung für ein gegebenes Ziel garantiert;
f) die Kausalität: der Empfänger von besonderen Leistungen und der Verantwortliche für besondere Kosten tragen die Lasten, die ihnen vernünftigerweise zugeschrieben werden können;
g) die Vergütung von Vorteilen: der Empfänger von besonderen wirtschaftlichen Vorteilen aus öffentlichen Einrichtungen oder Maßnahmen leistet einen angemessenen Beitrag entsprechend dem erhaltenen Vorteil;
h) die Nichtzweckbindung allgemeiner Steuern: es ist nicht gestattet, einen festen Anteil der allgemeinen Steuern zur Deckung individueller Ausgaben durch spezielle Finanzierung oder zur direkten Amortisation bestimmter Ausgaben vorzusehen;
i) die ergebnisorientierte Verwaltung: finanzielle Entscheidungen werden auf Grundlage ihrer Wirksamkeit getroffen.
Die Grundsätze des harmonisierten Rechnungslegungsmodells der öffentlichen Buchführung sind anzuwenden.
Die Buchführung muss eine klare, vollständige und wahrheitsgemäße Situation der Finanzen, Vermögenswerte und finanziellen Verpflichtungen darstellen.
Folgende Regeln sind anzuwenden
a) Die Gemeinden erstellen einen Finanzplan für fünf Jahre, der von der zuständigen Instanz beschlossen wird und jährlich aktualisiert wird;
b) Der Haushalt und die Erfolgsrechnung, die Investitionsrechnung und die Bilanz werden für das Kalenderjahr erstellt;
c) Ausgaben und Einnahmen sowie Aufwendungen und Erträge werden brutto verbucht;
d) Ausgaben und Einnahmen sowie Aufwendungen und Erträge werden dem entsprechenden Konto ihrer Art nach zugeordnet;
e) Haushaltskredite dürfen nicht für andere Zwecke als die im Haushalt vorgesehenen verwendet werden und verfallen am Ende des Haushaltsjahres;
f) Buchführungsvorgänge dürfen nicht miteinander verrechnet werden.
Die Gemeindekonten bestehen aus
g) der zweistufigen Erfolgsrechnung;
h) der Investitionsrechnung;
i) der Bilanz;
j) der Kapitalflussrechnung;
k) den Anhängen.
Die Gemeindebuchführung umfasst
a) ein doppelt geführtes Journal, das alle Buchungsvorgänge chronologisch erfasst;
b) Rubrikenblätter, die gemäß dem Kontenplan geordnet sind;
c) alle zur ordnungsgemäßen Führung und Prüfung der Buchführung erforderlichen Bücher, Register, Dateien, Belege und insbesondere sonstige Datenträger.
Die Behörden achten darauf, die Integrität der Archive gemäß den Bestimmungen der Verordnung über die Verwaltung kommunaler Archive zu wahren.
**Artikel 1: Finanzplan der Gemeinden und Körperschaften**
Die in Artikel 1, Absatz 2 genannten Gemeinden und Körperschaften erstellen einen vom Exekutivorgan festgelegten Finanzplan. Dieser wird regelmäßig und nach Bedarf, jedoch mindestens einmal jährlich, aktualisiert.
Der Finanzplan gibt einen Überblick über die voraussichtliche finanzielle Entwicklung der Gemeinde für einen Zeitraum von fünf Jahren und umfasst insbesondere
a) eine Übersicht über die Aufwendungen und Erträge des Erfolgsrechnungs-Kontos;
b) eine Zusammenfassung der Investitionen;
c) eine Prognose über die Entwicklung der finanziellen Verpflichtungen und des Vermögens;
d) eine Schätzung des sich aus den Buchstaben a und b ergebenden Finanzbedarfs;
e) die Finanzierungsmöglichkeiten.
Der Finanzplan ist öffentlich und seine Aktualisierungen werden dem für Gemeindebelange zuständigen Delegierten, den Finanzbehörden und dem Legislativorgan zur Information übermittelt.
Die Anforderungen, denen der Finanzplan von kleinen Gesellschaften genügen muss, werden gelockert.
Als kleine Gesellschaften im Sinne von Absatz 1 gelten die in Artikel 1, Absatz 2 genannten Gesellschaften, deren Bilanzsumme weniger als eine Million Franken beträgt oder deren Gesamtausgaben in der Gewinn- und Verlustrechnung weniger als 100'000 Franken erreichen. Der Durchschnitt der drei vorhergehenden Geschäftsjahre ist maßgeblich.
Wenn der Haushaltsplan oder die Jahresrechnung der Gemeinde einen Fehlbetrag in der Bilanz aufweisen, legt der Finanzplan die Modalitäten und die Frist zur Behebung des genannten Fehlbetrags fest.
Wird ein Fehlbetrag in der Bilanz festgestellt, erstellt die Gemeinde einen Finanzplan, der mit Sanierungsmaßnahmen versehen ist, die ausdrücklich als solche bezeichnet werden müssen. Der Finanzplan gilt als ausreichend, wenn er
a) die Modalitäten und Maßnahmen zur Behebung des Fehlbetrags innerhalb von fünf Jahren ab dessen erster Verzeichnung in der Bilanz angibt; und
b) auf realistischen Annahmen und Prognosen beruht.
Der Finanzplan mit den Sanierungsmaßnahmen muss dem Delegierten für Gemeindeangelegenheiten vorgelegt und dem Gesetzgebungsorgan zusammen mit dem Haushaltsplan zur Kenntnis gebracht werden.
Der Haushalt wird nach den folgenden Grundsätzen aufgestellt
a) die Jährlichkeit: Das Haushaltsjahr fällt mit dem Kalenderjahr zusammen;
b) die Spezialisierung: Die Aufwendungen und Erträge des Ergebnishaushalts sowie die Ausgaben und Einnahmen des Investitionshaushalts werden gemäß der funktionalen Klassifikation und der Gliederung nach Art des Kontenplans dargestellt;
c) die Vollständigkeit: Alle erwarteten Aufwendungen und Erträge sowie die erwarteten Ausgaben und Einnahmen müssen im Haushalt erfasst werden; es wird auf eine direkte Abrechnung von Rückstellungen, Sonderfinanzierungen oder Ähnlichem verzichtet;
d) das Bruttoprinzip: Die Aufwendungen werden im Haushalt getrennt von den Erträgen des Ergebnishaushalts und die Ausgaben getrennt von den Einnahmen des Investitionshaushalts erfasst, ohne gegenseitige Verrechnung, wobei jeder einzeln in voller Höhe aufgeführt wird;
e) die Vergleichbarkeit: Die Haushalte der Gemeinde und ihrer Verwaltungseinheiten müssen untereinander und im Laufe der Jahre vergleichbar sein;
f) die Beständigkeit: Die Grundsätze für die Aufstellung des Haushalts bleiben über einen langen Zeitraum unverändert;
g) die Kontinuität: Die Normen für die Haushaltsaufstellung stützen sich auf das Prinzip der Nachhaltigkeit der Aktivitäten der Gemeinde.
Das Budget enthält
a) die zu genehmigenden Aufwendungen und die geschätzten Erträge in der Erfolgsrechnung;
b) die zu genehmigenden Ausgaben und die geschätzten Einnahmen im Investitionskonto.
Der Legislative muss über die Finanzierung und die Verwendung der laufenden Verpflichtungskredite informiert werden.
Die Exekutive legt dem Budget eine Botschaft bei, welche die darin eingetragenen Beträge erläutert, insbesondere jene, die wesentliche Schwankungen im Vergleich zum Budget des Vorjahres aufweisen.
Das Budget wird gemäß dem Kontenplan des harmonisierten Rechnungslegungsmodells vorgelegt.
Der einem Posten der Gewinn- und Verlustrechnung oder des Investitionskontos zugewiesene Betrag ist eine Haushaltsmittelverpflichtung.
Das Budget ist die Summe der Haushaltsmittelverpflichtungen.
Eine nicht genutzte Haushaltsmittelverpflichtung verfällt am Ende des Geschäftsjahres.
Das Exekutivorgan achtet darauf, dass die bewilligten Haushaltsmittel nicht überschritten, nicht auf das nächste Geschäftsjahr übertragen und nicht unter andere Rubriken umgewidmet werden.
Überschreitungen des Haushaltskredits müssen dem zuständigen Kommunalorgan vorgelegt werden, gemäß den Bestimmungen des Organisations- und Verwaltungsreglements, soweit möglich vor der Verpflichtung der Ausgabe. Sie werden vollständig in den Konten des betreffenden Jahres in Form eines besonderen Beratungsgegenstands dargestellt.
Solange das Budget nicht rechtskräftig ist, können nur die unbedingt notwendigen Verpflichtungen eingegangen werden, insbesondere die Ausgaben, die für den laufenden Betrieb der Gemeinde erforderlich sind.
Der Haushalt ist öffentlich und bildet die Grundlage für die Erfolgsrechnung und die Investitionsrechnung.
Der Haushalt, der vom Exekutivorgan vorgelegt wird, umfasst alle Ausgaben und Einnahmen, einschließlich der obligatorischen Abschreibungen. Er wird auf der Grundlage des Finanzplans erstellt.
Der Haushalt der Erfolgsrechnung und der Investitionsrechnung, der Kommunalsteueranteil und die verschiedenen Gemeindesteuern werden gleichzeitig festgesetzt, vor Beginn ihres betreffenden Haushaltsjahres.
Falls dies nicht möglich ist, informiert das Exekutivorgan unverzüglich den Beauftragten für Gemeindeangelegenheiten, der die Frist für die Vorlage auf angemessene Weise verlängern kann.
Wird der Haushalt innerhalb der zusätzlichen Frist nicht genehmigt, teilt das Exekutivorgan diesen Sachverhalt dem Beauftragten für Gemeindeangelegenheiten mit, der die im Sinne der Bestimmungen des Gemeindegesetzes von den Umständen diktierten Maßnahmen ergreift.
Der Haushalt der interkommunalen Verbände und der Gemeindeverbände wird vom zuständigen Organ verabschiedet und den Mitgliedsgemeinden bis zum 31. Oktober des dem Geschäftsjahr vorangehenden Jahres übermittelt.
Der Budgetrahmen stellt die Ermächtigung zur Ausgabe in Form eines Haushaltskredits dar. Er enthält den Saldo der Aufwendungen und Erträge oder der Kosten und Einnahmen einer Leistung, einer Leistungsgruppe oder aller Leistungsgruppen einer Verwaltungseinheit.
Das zuständige Organ entscheidet über den Budgetrahmen, die Wirkungsziele und die Leistungsziele.
Das entscheidungsbefugte Organ muss über die zu erwartenden Bruttoaufwendungen und Bruttoeinnahmen oder die Bruttokosten und Bruttoeinnahmen sowie über die Wirkungsziele und die Leistungsziele informiert werden.
Die Gemeinde legt die Modalitäten für den Transfer der Beträge der verschiedenen Konten innerhalb des Budgetrahmens für jede Leistung oder Leistungsgruppe oder für alle Leistungsgruppen einer Verwaltungseinheit fest.
**Der Exekutive legt die Rechnungsabschlüsse jedes Jahr dem Legislativorgan zur Genehmigung vor dem 30. Juni, der auf das Ende des Geschäftsjahres folgt, vor. Er ist dafür verantwortlich.**
Die genehmigten Rechnungsabschlüsse werden dem Delegierten für Gemeindebelange zur Klärung vor dem 30. Juni des darauffolgenden Jahres übermittelt. Zusätzlich zu dem in Artikel 19, Absatz 1 definierten Inhalt der Rechnungen sind folgende Dokumente beigefügt
a) der vorläufige Bericht, unterzeichnet vom Kassierer;
b) der Bericht des Exekutivorgans, unterzeichnet vom Präsidenten und dem Sekretär;
c) der Bericht des Legislativorgans, unterzeichnet vom Präsidenten und dem Sekretär;
d) die Bescheinigung der Gemeinde;
e) die Liste der zusätzlichen Kredite;
f) der Zwischenrevisionsbericht;
g) der Prüfungsbericht.
In Ausnahmefällen kann der Delegierte für Gemeindebelange auf schriftlichen und begründeten Antrag eine angemessene Verlängerung der Frist für den Abschluss der Rechnungen gewähren.
**Jahresabschlüsse der Gemeinden umfassen folgende Elemente:**
a) die Bilanz;
b) die Gewinn- und Verlustrechnung;
c) die Investitionsrechnung;
d) die Kapitalflussrechnung;
e) der Anhang.
Das vom Beauftragten für Gemeindebelange erstellte offizielle Schema spezifiziert die verschiedenen Positionen der Jahresabschlüsse und deren Reihenfolge.
Die Jahresabschlüsse sind öffentlich, mit Ausnahme der Einzelheiten der Konten, die sensible Daten enthalten, insbesondere solche, die sich auf Sozialhilfe und Steuererhebung beziehen.
Die sich aus den Konten ergebenden Elemente stimmen mit der tatsächlichen Lage überein.
Ein Beleg ist für alle Buchungsvorgänge erforderlich.
Jede Ausgabe, deren Berechtigung nicht durch andere Dokumente nachgewiesen werden kann, muss auf einem Beleg basieren, der sowohl formal als auch materiell überprüft und vor der Zahlung von der zuständigen kommunalen Stelle genehmigt wurde.
Die Belege werden nummeriert und so geordnet, dass es leicht ist, den entsprechenden Buchungsvorgang nachzuvollziehen und umgekehrt. Sie werden in den kommunalen Archiven aufbewahrt.
Es wird ein Inventar über das gesamte der Gemeinde gehörende Mobiliar geführt.
Die Bilanz stellt die Aktiva und Passiva dar und wird zum 31. Dezember eines jeden Jahres aufgestellt.
Das Aktivvermögen setzt sich zusammen aus
a) dem Finanzvermögen, nützlich für seinen Tauschwert, das die Vermögenswerte umfasst, die ohne Beeinträchtigung der Erfüllung öffentlicher Aufgaben veräußert werden können;
b) dem Verwaltungsvermögen, nützlich für seinen Gebrauchswert, das die für die Erfüllung öffentlicher Aufgaben unentbehrlichen Vermögenswerte umfasst und insbesondere Investitionen und Investitionszuschüsse darstellt.
Ein Grundstück kann teilweise dem Verwaltungsvermögen und teilweise dem Finanzvermögen zugeordnet werden, insbesondere wenn
a) für einen Teil davon kein direkter Zusammenhang mit der Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe besteht;
b) die verschiedenen Zuordnungen auf der Grundlage der Abrechnung der Baukosten oder nach dem Volumen der Räumlichkeiten erfolgen.
Der Passivposten setzt sich zusammen aus
a) Fremdkapital;
b) Eigenkapital, einschließlich des Nettovermögens oder eines möglichen Fehlbetrags.
1. Die Gewinn- und Verlustrechnung umfasst die Aufwendungen und Erträge.
Sie gibt auf der ersten Ebene das Betriebsergebnis und auf der zweiten Ebene das außerordentliche Ergebnis mit den entsprechenden Aufwendungen oder Erträgen sowie das Gesamtergebnis an.
Sie verändert das Eigenkapital.
Die Aufwendungen und Erträge werden als außerordentlich betrachtet, wenn sie in keiner Weise vorhersehbar sind, sich jeglichem Einfluss und jeglicher Kontrolle entziehen und nicht in den operativen Bereich fallen. Ebenso gelten als außerordentliche Aufwendungen oder Erträge die Abschreibungen des Bilanzfehlbetrags sowie die Zuweisungen zum Eigenkapital und die Entnahmen daraus.
**Das Investitionsrechnungskonto**
Das Investitionsrechnungskonto erfasst die Ausgaben und Einnahmen, die das Verwaltungsvermögen schaffen oder erweitern, dessen Nutzungsdauer, insbesondere für die durch Dritte subventionierten Objekte, sich über mehrere Jahre erstreckt. Das Ergebnis des Investitionsrechnungskontos verändert das Verwaltungsvermögen. Die Ausgaben und die Einnahmen des Investitionsrechnungskontos werden als außergewöhnlich betrachtet, wenn sie in keiner Weise vorhersehbar waren, sich jeglichem Einfluss und jeder Kontrolle entziehen oder nicht zum operativen Bereich gehören.
Investitionen in Höhe von weniger als 20'000 Franken müssen in der Erfolgsrechnung verbucht werden. Über diesem Betrag müssen sie im Investitionskonto erfasst werden.
Der Investitionskredit ist die von der zuständigen Gemeindebehörde erteilte Genehmigung, für ein vorgesehenes Objekt finanzielle Verpflichtungen in einer festgelegten Höhe und über einen festgelegten Zeitraum einzugehen. Die Finanzierungsmethode, die Abschreibungsdauer und die Betriebskosten (Unterhalt) werden darin definiert.
Die Ausgabetranchen sind in der jährlichen Finanzplanung nach dem Bruttowertprinzip aufgeführt. Wenn der vorgesehene Kredit unzureichend ist, dürfen keine zusätzlichen Ausgaben ohne vorherige Genehmigung der zuständigen Behörde getätigt werden.
Wird ein Investitionskredit überschritten, muss vor jeder neuen Verpflichtung ein neuer Kredit beantragt werden. Überschreitungen aufgrund der Preisindexierung unterliegen dieser Bestimmung nicht.
Der Geldflussrechnung gibt Auskunft über die Herkunft und Verwendung der Mittel.
Er stellt in detaillierten Abschnitten den Geldfluss aus der operativen Tätigkeit (Ergebniskonto), der Investitionstätigkeit (Investitionskonto), der Anlagetätigkeit sowie der Finanzierungstätigkeit dar.
Der Delegierte für Gemeindebehörden kann Erleichterungen für kleine Körperschaften vorsehen, die die in Artikel 8, Absatz 2 vorgesehenen Werte nicht erreichen.
Anhang zum Jahresabschluss
a) gibt die anwendbaren Regeln für die Darstellung der Rechnungslegung an und rechtfertigt die Abweichungen;
b) legt die wesentlichen Grundsätze für die Erstellung und Bewertung der Bilanz fest, in Fällen, in denen ein Handlungsbedarf besteht;
c) enthält die Eigenkapitalaufstellung;
d) enthält die Rückstellungstabelle;
e) enthält die Tabelle der Beteiligungen und Garantien;
f) präsentiert eine Tabelle der Anlagevermögen und detaillierte Informationen über Kapitalanlagen;
g) liefert zusätzliche Angaben zur Beurteilung der Vermögenslage, der Erträge, der Verpflichtungen und der finanziellen Risiken;
h) zeigt für jeden Finanzindikator die Werte der Kommune an.
Die Bilanzierung der Anlagegüter besteht in einer detaillierten Aufstellung aller Investitionsgüter.
### Das Finanzvermögen wird erstmalig in der Bilanz zu seinem Anschaffungs- oder Marktwert erfasst.
Unentgeltlich erworbene Vermögensgegenstände werden zu ihrem Verkehrswert zum Zeitpunkt ihres Eintritts in das Finanzvermögen erfasst. Das Finanzvermögen wird periodisch neu bewertet und in der Bilanz zu seinem Verkehrswert zum Bilanzstichtag ausgewiesen.
Eine Neuwertung gemäß Anhang 1 erfolgt
a) mindestens alle fünf Jahre für Grundstücke sowie bei Änderungen des amtlichen Wertes, ausgenommen Baurechte;
b) jährlich für alle anderen Vermögenswerte.
Die in der Bilanz erfassten Werte müssen bei einer tatsächlichen dauerhaften Wertminderung oder einem Verlust umgehend korrigiert werden.
Die Rücklage im Zusammenhang mit der Neubewertung des Finanzvermögens hat den Zweck, Wertminderungen aus der periodischen Neubewertung des Finanzvermögens oder dauerhafte effektive Wertminderungen sowie Verluste des Finanzvermögens auszugleichen.
Entnahmen aus der Rücklage im Zusammenhang mit der Neubewertung des Finanzvermögens sind nur bis zur Höhe des Verlustes zulässig, der sich aus einer Neubewertung des Finanzvermögens im Sinne von Artikel 34, Absatz 3, oder aus einer Berichtigung im Sinne von Artikel 34, Absatz 4, ergibt.
Die Gemeinden können Zuweisungen unter Berücksichtigung der Risiken durch Verordnung vorsehen.
Das Verwaltungvermögen wird linear abgeschrieben, entsprechend der Nutzungsdauer jeder Kategorie von Sachanlagen.
Die Kategorien von Sachanlagen und die Nutzungsdauern sind in Anhang 2 definiert.
Die in der Bilanz eingetragenen Werte müssen bei einer dauerhaft tatsächlichen Wertminderung oder einem Verlust unverzüglich korrigiert werden.
Darlehen und Beteiligungen werden nur bei einer dauerhaft tatsächlichen Wertminderung oder einem Verlust abgeschrieben. Die Korrektur erfolgt unverzüglich.
Darlehen und Beteiligungen können bis zu den zuvor vorgenommenen und nachgewiesenen Abschreibungen, jedoch höchstens bis zur Anschaffungskostenhöhe aufgewertet werden, vorausgesetzt, dass der Marktwert mindestens dem neuen Buchwert entspricht.
Zusätzliche Abschreibungen sind nicht zulässig.
1. Die Gemeinden verbuchen Zuweisungen zur haushaltspolitischen Reserve, sofern der Ergebnishaushalt einen Einnahmenüberschuss verzeichnet.
2. Die Gemeinden müssen ein eventuelles Bilanzdefizit abbauen, bevor sie Zuweisungen zur haushaltspolitischen Reserve verbuchen.
3. Die haushaltspolitische Reserve darf nur verwendet werden, um zukünftige Defizite des Ergebnishaushalts zu decken.
Die Rückstellungen dürfen nur für den Zweck verwendet werden, für den sie gebildet wurden.
Die Rückstellungstabelle, die dem Anhang zur Bilanz beigefügt ist, zeigt die Veränderungen jeder einzelnen Rückstellung und enthält insbesondere
a) die Beschreibung der Art der Rückstellung;
b) einen Kommentar zur Art der Rückstellung;
c) eine Darstellung des Standes der Rückstellung in Franken am Ende des Vorjahres;
d) eine Darstellung des Standes der Rückstellung in Franken am Ende des laufenden Jahres;
e) einen Kommentar zur Veränderung der Rückstellung;
f) die Begründung für die Beibehaltung der Rückstellung.
Es ist nicht erlaubt, Rückstellungen zu bilden, um Verluste aus zukünftigen Tätigkeiten zu decken oder um zukünftige Aufwendungen abzudecken. Insbesondere verboten sind
a) die Deckung von Steueränderungen;
b) die Zuweisung zu zukünftigen Projekten;
c) zukünftige Sanierungs- und Renovierungskosten;
d) die Ausschöpfung der gewährten Kredite;
e) künftige Defizite;
f) konjunkturelle Risiken;
g) die Bildung von allgemeinen Rückstellungen zur Verschlechterung des Gesamtergebnisses.
Entnahmen aus den kurz- und langfristigen Rückstellungskonten des Investitionskontos sind nicht zulässig, um direkt eine neue Investition zu finanzieren. Diese Rückstellungskonten werden ausschließlich für die Abdeckung der ordentlichen Abschreibungen verwendet, die durch die neue Investition entstehen.
Sobald der Zweck erreicht ist, wird diejenige Rückstellung, für die sie gebildet wurde, aufgelöst.
Interne Verrechnungen von Leistungen, die zwischen Verwaltungsdiensten erbracht werden, werden erfasst, um
a) die Transparenz und Vergleichbarkeit der Jahresabschlüsse sicherzustellen;
b) die Berücksichtigung der Kosten und der Eigenverantwortung zu fördern;
c) das tatsächliche wirtschaftliche Ergebnis der verschiedenen Verwaltungstätigkeiten festzustellen;
d) die Abrechnung gegenüber Dritten zu gewährleisten.
Interne Verrechnungen, insbesondere von Zinsen und Abschreibungen, werden auf Basis der tatsächlichen Aufwendungen und Erträge verbucht, wenn eine spezielle Finanzierung betroffen ist.
**Verwaltung von Verwaltungsvermögen**
Die Übertragung von Verwaltungsvermögen auf eine Organisation, die für die Erfüllung autonomer öffentlicher Aufgaben verantwortlich ist, erfolgt zu den Buchwerten, wenn die Gemeinde diese Organisation gegründet hat oder an ihrem Kapital beteiligt ist.
Kann die Übertragung zu Buchwerten aus unternehmerischen Gründen nicht durchgeführt werden und ist eine Werterhöhung erforderlich, wird hierfür eine Rückstellung mit der Bezeichnung „Übertragung von Verwaltungsvermögen“ gebildet.
Werden Vermögensgegenstände, die durch Gebühren finanziert wurden, zu einem höheren Wert als zu den Buchwerten übertragen, wird für jede Art von Aufgabe eine Rückstellung mit der Bezeichnung „Übertragung von Verwaltungsvermögen“ gebildet.
Die Dotierung der in Absatz 2 und 3 vorgesehenen Rückstellungen erfolgt zum Zeitpunkt der Übertragung des Verwaltungsvermögens, um den buchhalterischen Gewinn zu neutralisieren.
Im Falle einer Übertragung werden die Auflösungen wie folgt durchgeführt
a) proportional, im Falle einer vollständigen oder teilweisen Übernahme der Aufgabe, die übertragen wurde;
b) proportional, im Falle eines vollständigen oder teilweisen Verkaufs der Beteiligung, wenn die Gemeinde die betreffende öffentliche Aufgabe ganz oder teilweise aufgibt;
c) zum Ausgleich der Wertminderung von Verwaltungsvermögensgegenständen, die Anlass zur Bildung der Rückstellung gaben;
d) anteilig zu jeder Dotierung zur Rückstellung im Sinne des Absatzes 2, wobei die Auflösung frühestens fünf Jahre nach der Dotierung beginnen darf; oder
e) im Fall der durch Gebühren finanzierten Aufgaben gemäß den Bestimmungen von Buchstabe d, wobei die Auflösungen jedoch nur zugunsten der Gebührenpflichtigen in den Bereichen Wasserversorgung, Abwasserbeseitigung und Abfallwirtschaft erfolgen sollen.
Spezialfinanzierungen bestehen aus finanziellen Mitteln, die zur Erfüllung einer bestimmten öffentlichen Aufgabe zugewiesen werden.
Spezialfinanzierungen erfordern eine gesetzliche Grundlage
a) im höherrangigen Recht; oder
b) in einer Gemeindeverordnung.
Spezialfinanzierungen finanzieren sich selbst und dürfen nicht im Voraus durch Anteile der gewöhnlichen Gemeindesteuer oder der Immobiliensteuer gespeist werden.
Die Vorschüsse auf Sonderfinanzierungen werden innerhalb eines Zeitraums von acht Jahren ab ihrem erstmaligen Ansatz in der Bilanz durch die künftigen Einnahmeüberschüsse, die aus der betreffenden Aufgabe erzielt werden, zurückgezahlt.
Das Verwaltungsvermögen, das Gegenstand einer Vorfinanzierung ist, wird gemäß Artikel 36 abgeschrieben. Der Abschreibungsbetrag bezüglich des Objekts wird dem betreffenden Sonderfinanzierung entnommen.
**Der Kassierer**
Der Kassierer ist die Person, die für die Buchführung gemäß den Genauigkeitsregeln verantwortlich ist, die die Gemeindemitarbeiter bei der Erfüllung ihrer Aufgaben anwenden müssen. Im Übrigen wird auf die Bestimmungen des Gemeindegesetzes verwiesen.
Der Kassierer teilt der Exekutive regelmäßig alle für eine gesunde finanzielle Verwaltung der Gemeinde nützlichen Informationen mit. Er kann beantragen, von der Exekutive angehört zu werden.
Der Kassierer kann keine juristische Person sein.
Bei einem Wechsel des Kassierers werden die Bestände in der Kasse, auf dem Girokonto und bei der Bank, die Wertpapiere, Titel, Bücher, Belege und alle anderen Buchhaltungs- und Buchführungsdokumente dem neuen Inhaber unter der Aufsicht der Exekutive oder der Revisoren übergeben. Über den Vorgang wird ein Protokoll von allen beteiligten Personen erstellt. Ein Vertreter des Delegierten für kommunale Angelegenheiten wohnt der Übergabe der Kassen bei.
Die Organisations- und Verwaltungsordnung bezeichnet die Organe, die zur Entscheidung über die Ausgaben befugt sind, und legt das Verfahren zur Durchführung dieser Ausgaben fest.
**Der Kassierer ist verpflichtet, alle im Laufe des Geschäftsjahres fälligen Einnahmen einzuziehen.**
Er sendet rechtzeitig Mahnungen und Zahlungsaufforderungen an säumige Schuldner und beantragt bei Bedarf beim Exekutivorgan die Einziehung auf dem Rechtsweg.
Die Gelder sowie die Vermögenswerte der Gemeinde auf dem Scheckkonto und bei der Bank dürfen nicht mit privaten Mitteln oder solchen Mitteln vermischt werden, die ohne Anordnung der Gemeinde für Dritte verwaltet würden.
Die folgenden Entscheidungen erfordern die Genehmigung des Beauftragten für Kommunalangelegenheiten, um gültig zu sein
a) die Inanspruchnahme ausländischer Mittel, wie z. B. die Aufnahme gewöhnlicher Darlehen oder durch Zeichnung, Investitionskredite oder die Eröffnung von Krediten zur vorübergehenden Deckung der laufenden ordentlichen Ausgaben und anderer; ausgenommen sind Darlehen, die ausschließlich zur Rückzahlung oder Erneuerung bestehender Schulden aus gewöhnlichen Darlehen oder durch Zeichnung bestimmt sind;
b) Bürgschaften und andere Sicherheitsleistungen seitens der Gemeinde, mit Ausnahme der von den Behörden der Sozialhilfe gewährten Garantien;
c) die finanzielle Beteiligung an Unternehmen, gemeinnützigen Dienstleistungen und anderen, sowie die Gewährung von Darlehen, die keine sichere Anlage darstellen, ausgenommen Leistungen im Rahmen der Sozialhilfe in Form von Vorschüssen oder Darlehen;
d) der Entzug von Nutzungsrechten und anderen Rechten, die Dritte an Gemeindegütern durch Vertrag oder Klassifikationsakt haben;
e) der Finanzplan mit Sanierungsmaßnahmen.
Die gegenseitig bedingten Ausgaben werden zusammengefasst und in Form einer Gesamtausgabe beschlossen.
Ausgaben ohne objektive Verbindungen zueinander dürfen nicht zusammengefasst und als eine Gesamtausgabe beschlossen werden.
Wenn ein Vermögensgegenstand aus dem Finanzvermögen in das Verwaltungsvermögen oder umgekehrt übertragen wird, bestimmt der Verkehrswert die finanzielle Zuständigkeit. Die Übertragung des Vermögensgegenstandes wird zum Buchwert desselben verbucht.
Beiträge von Dritten können von den Gesamtausgaben abgezogen werden, um die finanzielle Zuständigkeit zu bestimmen, wenn sie verbindlich zugesagt sind und wirtschaftlich gesichert sind.
Die Ausgaben werden in Form von Verpflichtungskrediten, Haushaltskrediten im Sinne von Artikel 13 oder Zusatzkrediten beschlossen.
Ein Verpflichtungskredit wird beschlossen für
a) die Investitionen;
b) die Investitionszuschüsse;
c) die neuen Belastungen, die sich über mehrere Haushaltsjahre erstrecken.
Der Rahmenkredit ist ein Verpflichtungskredit, der für mehrere unterschiedliche Projekte gewährt wird, welche einen objektiven Zusammenhang aufweisen.
Der Beschluss über einen Rahmenkredit legt das zuständige Organ fest, das für die Entscheidung über die einzelnen Projekte verantwortlich ist.
**Die einmaligen neuen Ausgaben in der Gewinn- und Verlustrechnung können gemeinsam mit der Genehmigung des Haushaltsplans beschlossen werden.**
Sie werden als neue Ausgaben veröffentlicht, wenn sie in den Zuständigkeitsbereich der Legislative fallen.
**Wenn eine Verpflichtungskredit nicht mehr zur Erfüllung der ihm zugedachten Aufgabe ausreicht, müssen die notwendigen zusätzlichen Ausgaben durch einen Nachtragskredit beschlossen werden.**
Nachtragskredite sind dem zuständigen Organ vorzulegen, bevor neue finanzielle Verpflichtungen eingegangen werden.
Wird ein Nachtragskredit beantragt und hat die Gemeinde bereits Verpflichtungen eingegangen, so muss diese prüfen lassen, ob eine Verletzung der Sorgfaltspflicht vorliegt und ob Maßnahmen ergriffen werden müssen.
Finanzanlagen sind Geschäfte, die die Struktur des Finanzvermögens verändern, jedoch nicht dessen Gesamtsumme. Sie müssen sicher sein.
Das zuständige Organ wählt als Rechnungsprüfungsorgan
a) eine Rechnungsprüfungskommission;
b) einen oder mehrere Revisoren; oder
c) ein Revisionsorgan des privaten oder öffentlichen Rechts.
Das Rechnungsprüfungsorgan muss unabhängig von der Verwaltung sein.
Wenn die Rechnungsprüfung einem Revisionsorgan gemäß Absatz 1, Buchstabe c, übertragen wird, gilt die Unabhängigkeitsanforderung sowohl für dieses Organ als auch für alle Personen, die die Prüfung durchführen.
Der für Kommunalangelegenheiten zuständige Beauftragte erlässt die detaillierten Modalitäten für die Rechnungsprüfung.
Das Rechnungsprüfungsorgan muss die Bedingungen erfüllen, die im Bundesgesetz über die Zulassung und Aufsicht der Revisoren vorgesehen sind.
Wenn die Gesamtsumme der Erfolgsrechnung während drei aufeinanderfolgenden Jahren zwei Millionen Franken übersteigt, müssen die Gemeindekonten einem Rechnungsprüfungsorgan unterstellt werden, das mindestens einen Revisor umfasst, der die Voraussetzungen des Artikels 4 des Bundesgesetzes über die Zulassung und Beaufsichtigung der Revisoren erfüllt.
Ein Rechnungsprüfungsorgan erfüllt die besonderen Voraussetzungen, wenn es zusätzlich zu den im Absatz 1 genannten Qualifikationen über eine vertiefte Ausbildung in der Prüfung der öffentlichen Rechnungen verfügt und ausreichende Erfahrung im Bereich der öffentlichen Finanzen und Buchhaltung besitzt.
Wenn die Rechnungsprüfung einem aus mehreren Mitgliedern bestehenden Organ anvertraut wird, muss nur die Person, die die Arbeiten leitet, die besonderen Qualifikationsanforderungen erfüllen.
Die Rechnungsprüfungsorgane im Sinne von Artikel 61, Absatz 1, Buchstabe c, die die Gemeindekonten gemäß Absatz 1 überprüfen, müssen nachweisen, dass sie eine Haftpflichtversicherung abgeschlossen haben, die eine angemessene Summe garantiert.
**Der Rechnungskontrollorgan überprüft die Buchführung und die Jahresabschlüsse sowohl formal als auch materiell.**
Es führt mindestens einmal jährlich ohne vorherige Ankündigung eine Zwischenrevision durch. Es überprüft die Wertpapiere und stellt fest, ob Übereinstimmung zwischen den vorhandenen Vermögenswerten und den in den Büchern eingetragenen Werten besteht. Es wird festgestellt, ob das Gemeindevermögen sicher ist und ob es gemäß den Vorschriften verwaltet und genutzt wird.
**Das Rechnungsprüfungsorgan unterbreitet einen Bericht mit einem Vorschlag an das zuständige Organ zur Genehmigung der Jahresabschlüsse.**
Jede Prüfung, auch Zwischenprüfungen, wird in einem Protokoll festgehalten, das mindestens in zweifacher Ausfertigung für die Exekutive erstellt wird. Dieses Protokoll wird von allen an der Prüfung beteiligten Personen unterzeichnet und den Jahresabschlüssen als Anhang beigefügt.
Der Exekutivorgan und das Rechnungsprüfungsorgan erstellen jährlich eine Bestätigung der Gemeinde bezüglich der Jahresabschlüsse.
Die Gemeinden übergeben die Bestätigung dem Gemeindebeamten gleichzeitig mit den Abschlüssen, und zwar vor dem 30. Juni.
Der Gemeindebeamte prüft auf Grundlage dieser Bestätigung, ob er ein Verfahren zur Überwachung einleiten muss. Darüber hinaus beschafft er sich die finanziellen Daten und allgemeinen Informationen, die ihm erlauben, die finanzielle Lage der Gemeinde zu bewerten.
**Wenn die Rechnungsprüfung nicht einem Revisionsorgan im Sinne von Artikel 61, Absatz 1, Buchstabe c, übertragen wurde, kann sich das Rechnungsprüfungsorgan, bei Vorliegen außergewöhnlicher Schwierigkeiten, innerhalb der finanziellen Kompetenzen der Exekutive erfahrene Personen hinzuziehen.**
Das Rechnungsprüfungsorgan bleibt in jedem Fall verantwortlich für die Revision.
**Der Delegierte für Kommunalangelegenheiten ist mit der Leitung und Koordination der Überprüfungsarbeiten beauftragt.**
Er berät, unterstützt und überwacht die Gemeinden in Angelegenheiten der Finanzverwaltung, sofern die Regierung nicht zuständig ist, bestimmte Überwachungsmaßnahmen zu ergreifen. Er hat insbesondere die folgenden Aufgaben
a) die in Artikel 50, Buchstaben a bis e genannten Entscheidungen zu behandeln;
b) Fachkurse zu organisieren und Einzelanweisungen zur Buchführung der Gemeinden zu erteilen; er kann diese Aufgabe an eine private oder öffentliche Rechtsperson delegieren;
c) die von der Gemeindegesetzgebung vorgesehenen offiziellen Untersuchungen durchzuführen;
auf Antrag
d) die Exekutivorgane und Mitarbeiter in allen Angelegenheiten des Bereichs der Finanzverwaltung und der Buchhaltung zu beraten;
e) Überprüfungen bei unregelmäßiger Buchführung vorzunehmen;
f) bei der Amtsübergabe anwesend zu sein;
g) die periodischen Kontrollüberprüfungen und die ordentliche Revision der Gemeinderechnungen durchzuführen;
h) alle Angelegenheiten des Bereichs der Finanzverwaltung und der Buchhaltung der Gemeinden zu behandeln.
Die Gemeinden, die im Sinne von Absatz 3, Buchstaben d bis h, dieses Artikels die Zusammenarbeit mit dem Delegierten für Kommunalangelegenheiten in Anspruch nehmen, tragen in der Regel die daraus resultierenden Kosten.
Der Delegierte für Gemeindebelange hat die Befugnis, zusätzlich zu der in dem Gemeindegesetz vorgesehenen Prüfung, die Richtigkeit der Gemeindekonten zu kontrollieren.
Er kann jederzeit die Vorlage der gesamten Buchführung oder eines beliebigen Dokuments verlangen und Besuche in den Gemeinden durchführen.
Der Delegierte für Gemeindebelange überwacht insbesondere, dass der Steuersatz und die verschiedenen Abgaben den Bedürfnissen der Gemeinde entsprechen.
Ist dies nicht der Fall, so fordert der Delegierte für Gemeindebelange die Gemeinde auf, den Steuersatz und die verschiedenen Abgaben anzupassen. Werden diese nicht innerhalb einer Frist von zwei Jahren angepasst, so entscheidet die Regierung über den anzuwendenden Satz, es sei denn, besondere Gesetze regeln dies anders.
Die Bereinigung der Konten durch den Beauftragten für kommunale Angelegenheiten hebt weder die Verantwortung der Organe der Gemeinden auf noch beschränkt sie diese.
Gemeinden und Mischgemeinden erstellen jährlich Finanzstatistiken, die als Finanzkennzahlen bezeichnet werden und in Form von Tabellen dargestellt sind, die Folgendes angeben
a) die Eigenfinanzierung;
b) die Eigenfinanzierungsquote;
c) den Anteil der Zinslast;
d) den Anteil der finanziellen Belastung;
e) die Bruttoverschuldung im Verhältnis zu den Einnahmen;
f) den Anteil an Zehnteln zwischen Steuerquote und Schuldendienst;
g) die Bruttoverschuldung;
h) die Nettoverschuldung.
Das Exekutivorgan kann zusätzliche Indikatoren vorlegen, die die finanzielle Lage der Gemeinde bestimmen.
Es obliegt dem Gemeindebeauftragten, die Daten zu interpretieren und die Ergebnisse zu veröffentlichen.
Diese Indikatoren sind dem Gemeindebeauftragten vor dem 31. Mai des Jahres, das dem Geschäftsjahr folgt, zu übermitteln.
Die Fachkurse für die Angestellten der Finanzverwaltung der Gemeinden, die Rechnungsprüfer und die in Artikel 68, Absatz 3, Buchstabe b, erwähnten Behördenmitglieder können vom Beauftragten für Gemeindeangelegenheiten als obligatorisch erklärt werden.
Der Delegierte für Gemeindeverwaltung erstellt für die Behörden und Angestellten die erforderlichen Leitlinien bezüglich der Finanzverwaltung, der Buchhaltung und der Kontrolle.
Die Gemeinden erstellen die erforderlichen Pflichtenhefte für die Mitarbeiter der Finanzverwaltung und die Rechnungsprüfer.
Die Pflichtenhefte werden den betreffenden Mitarbeitern und den Rechnungsprüfern bei ihrem Dienstantritt übergeben.
Für die Erstellung, Abschließung und Genehmigung der Rechnungen für das Geschäftsjahr 2019 bleibt das Dekret vom 21. Mai 1987 über die Finanzverwaltung der Gemeinden anwendbar.
Der Erlass vom 21. Mai 1987 betreffend die Finanzverwaltung der Gemeinden wird aufgehoben.
Dieser Erlass tritt am 1. September 2019 in Kraft.