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Dekret über die Gemeindefusion
Inhaltsübersicht (26)
Gesetzestext (26 Artikel)
1 Der Staat betreibt eine Anreizpolitik zur Fusion von Gemeinden.
2 Die von einer Fusion betroffenen Gemeinden müssen in einem regionalen geografischen Kontext liegen und zusammen grundsätzlich eine Einwohnerzahl von mindestens 1.000 Personen aufweisen.
3 Unter Fusion von Gemeinden versteht man die eigentliche Fusion sowie den Anschluss an andere Gemeinden.
Gemeinden im Sinne dieses Dekrets bezeichnen sowohl Stadtgemeinden als auch gemischte Gemeinden.
Die Begriffe des vorliegenden Dekrets, die sich auf Personen beziehen, gelten unterschiedslos für Frauen und Männer.
Interkommunale Ausschüsse im Sinne dieses Abschnitts sind dafür zuständig, die Fusion von Gemeinden zu prüfen.
1 Die Errichtung eines interkommunalen Ausschusses wird von den interessierten Gemeinden vorgeschlagen.
2 Der Gemeindedienst kann die erforderlichen Kontakte initiieren, um Gemeinden dazu zu bewegen, einen interkommunalen Ausschuss zu erstellen.
3 Wenn die Errichtung eines interkommunalen Ausschusses auf Antrag einer oder mehrerer Gemeinden erfolgt, kann der Gemeindedienst mit anderen benachbarten Gemeinden Kontakt aufnehmen, um das Gebiet der betroffenen Region auf die rationellste Weise festzulegen.
4 Bei der Bestimmung des Gebiets werden insbesondere die geografische Lage der Gemeinden, ihre Kooperationsbedürfnisse, ihre Wünsche und der aktuelle Stand der interkommunalen Zusammenarbeit berücksichtigt.
5 Die Regierung genehmigt die Errichtung eines interkommunalen Ausschusses. Sie legt dessen Gebiet fest und bestimmt dessen Rechtsstatus.
6 Der Regierung steht es frei, einen interkommunalen Ausschuss aufzulösen.
1 Der interkommunale Ausschuss besteht grundsätzlich aus den Bürgermeistern der betroffenen Gemeinden. Weitere Personen können aufgrund ihrer besonderen Kompetenzen ernannt werden.
2 Die interkommunalen Ausschüsse werden bei jeder neuen Gemeindewahlperiode erneuert.
3 Der interkommunale Ausschuss ernennt seinen Vorsitzenden und konstituiert sich selbst.
Der Staat stellt den gebildeten interkommunalen Ausschüssen technische und administrative Unterstützung zur Verfügung.
Die Betriebskosten der interkommunalen Ausschüsse werden zu gleichen Teilen vom Staat und den beteiligten Gemeinden finanziert, basierend auf einem zuvor vom Gemeindedienst genehmigten Budget.
Der interkommunale Ausschuss erstellt einen Entwurf für eine Fusionsvereinbarung und leitet, sobald dieser abgeschlossen ist, das Konsultationsverfahren und anschließend das Fusionsverfahren ein. Der interkommunale Ausschuss legt besonderen Wert auf die Information der Gemeindebehörden sowie der Bürger.
1 Ein Fonds zur Unterstützung von Gemeindefusionen wird eingerichtet.
2 Er wird gemäß der Gesetzgebung über den direkten Finanzausgleich gespeist.
3 Er wird von der Regierung verwaltet.
Die aus einer Fusion hervorgehende Gemeinde erhält eine einmalige Beihilfe.
1 Der Fusionsbeihilfenzuschuss beträgt für jede fusionierende Gemeinde einen Betrag von 500 Franken multipliziert mit der Einwohnerzahl, gewichtet mit dem Kehrwert des Ressourcenindexes.
2 Der Ressourcenindex ist derjenige, der zum maßgeblichen Zeitpunkt gültig ist. Die Einwohnerzahl ist die zuletzt vom kantonalen Statistikamt zum maßgeblichen Zeitpunkt festgestellte.
3 Wenn die Einwohnerzahl einer der fusionierenden Gemeinden über 1.000 liegt, wird der Zuschuss für diese Gemeinde auf einer Bevölkerung von 1.000 Einwohnern berechnet.
4 Bei aufeinanderfolgenden Fusionen werden die früheren Gemeinden, die bei der Berechnung eines ersten Zuschusses berücksichtigt wurden, nicht mehr bei der Berechnung des oder der ergänzenden Zuschüsse berücksichtigt.
1 Der maßgebliche Zeitpunkt für die Berechnung des Zuschusses ist derjenige der Unterzeichnung der Fusionsvereinbarung durch die Gemeindeexekutiven.
2 Erfolgt die Fusion ohne Vereinbarung oder wird die Vereinbarung erst nach den Gemeindeabstimmungen gemäß Artikel 74, Absatz 1, Buchstabe c des Gemeindegesetzes abgeschlossen, ist der maßgebliche Zeitpunkt derjenige des Tages, an dem die erste günstige Stellungnahme der Gemeinde im Sinne der oben genannten Bestimmung abgegeben wurde.
1 Im Auftrag des zuständigen Departements (nachfolgend "Departement" genannt), erstellt der Gemeindedienst einen Bericht über die Notwendigkeit einer Gemeindefusion. Er informiert über die möglichen Folgen einer solchen Fusion und das dafür einzuhaltende Verfahren.
2 Der Gemeindedienst arbeitet bei der Vorbereitung und Organisation von Gemeindefusionen mit.
3 Das Departement kann solche Aufgaben an andere Personen delegieren.
Die Regierung führt das Konsultationsverfahren ein, auf Vorschlag einer an einer Fusion interessierten Gemeinde, eines interkommunalen Ausschusses oder von Amts wegen.
1 Der Kanton unterbreitet die Vorschläge und Beschlüsse des Artikels 15 den betroffenen Gemeinden, damit sie gemäß Artikel 74, Absatz 1, Buchstabe c, des Gemeindegesetzes Stellung nehmen.
2 Die Gemeindeabstimmungen werden innerhalb von sechs Monaten nach Einleitung des Konsultationsverfahrens organisiert und deren Ergebnis unverzüglich dem Kanton mitgeteilt.
3 Die Abstimmungen über die Fusionsvereinbarungen (Art. 19) können als kommunale Stellungnahme dienen.
4 Die Stimmberechtigten äußern sich gleichzeitig in allen Gemeinden im Wege der Urnenabstimmung für die Abstimmung im Sinne der Absätze 1 und 3.
Wenn sich nach Erhalt aller Stellungnahmen der Gemeinden eine Fusion als unzweckmäßig erweist, insbesondere weil sie einen größeren Kreis von Gemeinden betreffen sollte, beschließt die Regierung, das Konsultationsverfahren nicht weiterzuführen, und teilt ihre Entscheidung den Betroffenen mit.
1 Wenn sich hingegen die Fusion als zweckmäßig erweist, erlässt die Regierung eine Vorentscheidung über die Höhe des Fusionsbeihilfenzuschusses und unterbreitet dem Parlament einen Entwurf eines Beschlusses (Art. 112 der kantonalen Verfassung).
2 Der Entwurf des Beschlusses muss die erforderlichen Bestimmungen enthalten hinsichtlich
- des Status von Gemeindeteilen und Bürgergemeinden auf dem Gebiet der neuen oder erweiterten Einwohner- oder Gemischten Gemeinde;
- der Grenzziehung der Gemeinde und des Bezirks;
- der Befugnisse zur Genehmigung der letzten Rechnungsführung einer aufzulösenden Gemeinde;
- der Aktualisierung der Katasterunterlagen und der Führung des Grundbuches;
- der Wahlkreise für die kantonalen Wahlen und Abstimmungen;
- des Datums, an dem die Fusion in Kraft tritt.
3 Haben die betroffenen Gemeinden eine Vereinbarung über ihre Fusion getroffen (Art. 19), bestimmt das Parlament auf Vorschlag dieser Gemeinden, welche Bestimmungen der genannten Vereinbarung nicht allein durch die neue oder erweiterte Gemeinde geändert werden können. Sollte sich später die Situation grundlegend ändern, kann die neue oder erweiterte Gemeinde mit Zustimmung der Regierung solche konventionellen Bestimmungen mittels eigener Reglemente ändern oder aufheben.
1 Im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen können die betroffenen Gemeinden durch Vereinbarung, mit Wirkung auf die neue oder erweiterte Gemeinde, insbesondere regeln
- die Grenzen, den Namen und das Wappen der Gemeinde (Art. 71 des Gemeindegesetzes);
- die Organisation, die Aufgaben und die öffentlich-rechtlichen Abgaben;
- den Status des Personals;
- die Verwendung von Vermögen für bestimmte Zwecke der aufzulösenden Gemeinde und jenes des Zuschusses zur Fusionsunterstützung;
- die Aufrechterhaltung ausnahmsweise in Form eines Gemeindeteils einer verschwundenen Gemeinde oder einer ehemaligen gemischten Gemeinde (Art. 119 des Gemeindegesetzes).
2 Um gültig zu sein, müssen die Vereinbarungen von der Regierung genehmigt und dann von den Wählern jeder an der Vereinbarung beteiligten Gemeinde angenommen werden.
3 Die Vereinbarungen über die Gemeindefusion haben den Wert von Verordnungen der neuen oder erweiterten Gemeinde, soweit sie keine zivilrechtlichen Bestimmungen enthalten.
1 Vor dem Inkrafttreten der Fusion passen die betroffenen Gemeinden
- das Gemeinderecht an die neue Situation an;
- führen die Wahlen der Behörden der neuen Gemeinde für die bis zum Ende der Legislaturperiode laufende Periode durch;
- setzen die im Parlamentsbeschluss und gegebenenfalls im Fusionsvertrag vorgesehenen Bestimmungen um.
2 Die Regierung ergreift die erforderlichen Maßnahmen (Art. 54 des Gemeindegesetzes), falls die fusionierten Gemeinden ihren Verpflichtungen nicht rechtzeitig nachkommen. Vorab konsultiert sie die betroffenen Gemeinderäte.
Der Zuschuss zur Fusionshilfe wird innerhalb von sechs Monaten nach Inkrafttreten der Fusion ausgezahlt.
1 Der Transfer von Gütern unterliegt den Bestimmungen des Artikels 70 des Gemeindegesetzes.
2 Das Bürgerrecht der Personen, die zum Zeitpunkt der Fusion Angehörige der ehemaligen Gemeinde sind, setzt sich kraft Gesetzes aus dem Namen der früheren Herkunftsgemeinde, gefolgt vom Namen der neuen oder erweiterten Gemeinde in Klammern, zusammen.
Die Abteilung übt die Aufsicht über die Fusion von Gemeinden aus.
1 Die Staatsangehörigen der Gemeinden, die seit dem 1. Januar 2009 fusioniert haben, können auf Antrag dem neuen Bürgerrecht unterstellt werden (Art. 22 Abs. 2).
2 Der Antrag muss innerhalb von drei Jahren nach Inkrafttreten dieser Änderung gestellt werden. Das Verfahren ist gebührenfrei.
3 Der Bevölkerungsdienst, als Aufsichtsbehörde im Bereich des Zivilstandswesens, ist zuständig für die Genehmigung der Änderung des kommunalen Bürgerrechts.
Der Erlass vom 6. Dezember 1978 über die Fusion kleiner Gemeinden wird aufgehoben.
Die Regierung bestimmt das Inkrafttreten dieses Erlasses.