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Inhaltsübersicht (36)
Gesetzestext (36 Artikel)
Die Körperschaften des Kommunalrechts sowie die Gemeinwesen und Gemeinschaften von Nutzern, die dauerhafte kommunale Dienste erbringen, erlassen die für ihre Organisation und die Ausübung ihrer Befugnisse erforderlichen Vorschriften.
Die Departemente erstellen, falls notwendig, Mustervorschriften, die als Vorlagen für die Gemeinden dienen sollen. Vorbehalten bleiben die normativen Vorschriften mit bindender Kraft, die durch spezielle Bestimmungen vorgesehen sind.
Die Gemeinden können und müssen, wenn eine besondere Bestimmung sie dazu verpflichtet, die Entwürfe von Verordnungen der zuständigen Behörde zur vorherigen Prüfung vorlegen (Art. 13).
Der nach der vorherigen Prüfung erstellte Bericht ist hinsichtlich der Genehmigung nicht bindend.
Werden Gegenstand einer öffentlichen Hinterlegung gemäß den Artikeln 5 und 6 dieses Dekrets
a) die von den Stimmberechtigten in einer Gemeindeverammlung, einer Versammlung eines Gemeindeverbands oder einer Abstimmung angenommenen Regelungen, während zwanzig Tagen vor und zwanzig Tagen nach der Abstimmung oder der Versammlung, die dazu berufen ist, darüber zu beraten und sich dazu auszusprechen;
b) die vom Gemeinderat, dem Gemeinderat oder einer Behörde eines Gemeindeverbands beschlossenen Regelungen, während zwanzig Tagen nach der Veröffentlichung ihrer Annahme.
In dringenden Fällen kann der Gemeinderat die Hinterlegungsfrist vor der Entscheidung auf zehn Tage verkürzen.
Vorbehalten bleiben die speziellen gesetzlichen Bestimmungen, die davon abweichen.
**Die Verordnung**
Die Verordnung wird öffentlich im Gemeindesekretariat oder an einem anderen geeigneten Ort, der vom Gemeinderat bestimmt wird, hinterlegt.
Die Verordnungen der Gemeindeverbände werden in allen angeschlossenen Gemeinden hinterlegt.
Der Hinterlegungsvermerk wird im Amtsblatt veröffentlicht.
Die Veröffentlichung enthält
a) den genauen Ort und die genaue Dauer der Hinterlegung;
b) die Fristen für Einspruch und Rechtsmittel sowie die Stellen, bei denen diese Rechtsmittel einzureichen sind (Art. 28 und 31).
Der Gemeinderat kann die Mitteilung der Hinterlegung an außen wohnende Grundstückseigentümer anordnen, die ihre Adresse beim Gemeindesekretariat hinterlegt haben.
Der Gemeinderat informiert die Gemeindeversammlung, soweit möglich, über den wesentlichen Inhalt der erhobenen Einsprachen.
Die Gemeindeveranstaltung wird, soweit möglich, über Einwände informiert, die kommunale Interessen betreffen, jedoch im Streitfall von Gerichten entschieden werden müssen.
Das zuständige Organ der Gemeinde wird über die voraussichtlichen finanziellen Auswirkungen informiert, die sich für die Gemeinde aus der Annahme einer Verordnung ergeben.
Der Präsident und der Sekretär des Organs, das die Vorschrift verabschiedet hat, bescheinigen, dass sie angenommen wurde, indem sie ihre Unterschrift am Ende des Dokuments anbringen; der Sekretär bescheinigt außerdem, dass die Hinterlegungsverfahren stattgefunden haben, und gibt, falls erforderlich auf einem separaten Blatt, die Anzahl und die Verfasser der Einsprüche an.
Der Sekretär des Gemeindeverbandes oder der Sekretär der Standortgemeinde, falls der Verband noch im Entstehungsprozess ist, stellt für die Verordnungen der Gemeindeverbände das Zertifikat aus, das die Hinterlegung und die Einsprüche bescheinigt.
Vorbehalten bleiben die speziellen kantonalen Bestimmungen, die davon abweichen.
Mit den erforderlichen Originalunterschriften versehen, werden die Verordnungen in vier Exemplaren an den Gemeindedienst geschickt, es sei denn, es wird eine höhere Anzahl verlangt.
Die Einsprüche werden der Verordnung mit einem Bericht und dem Vorschlag des Gemeinderats zu allen wesentlichen Punkten beigefügt.
Der Gemeindedienst übermittelt die Verordnung und die Einsprüche zur Stellungnahme an das Departement, dessen Tätigkeitsbereich dem Gegenstand der Verordnung am nächsten kommt.
Die Genehmigung der Organisationsvorschriften der Gemeinden sowie der Vorschriften der Gemeindeverbände obliegt der Regierung. Der Gemeindedienst ist zuständig für die Genehmigung der anderen Vorschriften, sofern spezielle Gesetze nichts anderes vorsehen.
Um etwaige Rechtswidrigkeiten oder Widersprüche zu beseitigen, kann die zuständige Behörde in ihrer Genehmigungsentscheidung die notwendigen geringfügigen Änderungen vornehmen. Weist die Vorschrift erhebliche Mängel auf, insbesondere wenn ein Mangel auf unterschiedliche Weise behoben werden kann, muss die Genehmigung ganz oder teilweise verweigert werden. Vorbehalten bleiben abweichende kantonale Bestimmungen.
Die Genehmigungsentscheidung deckt etwaige rechtliche Mängel nicht ab.
Die zur Genehmigung befugte Behörde räumt nicht abgewickelte Einwendungen aus, wenn sie den Vergleich genehmigt. Sie kann Schlichtungsverfahren einleiten.
Sie kann den Verfasser einer zurückgewiesenen Einwendung zur Tragung der Verfahrenskosten verurteilen.
**Die genehmigten Verordnungen werden gemäß dem in den Artikeln 4 und folgenden vorgesehenen Verfahren geändert oder aufgehoben.**
Vorbehalten bleibt Artikel 138 der Bauverordnung für geringfügige Änderungen der Bauvorschriften (Bauordnung, Zonenplan, Bebauungsplan, Rahmenplan, spezielle Bauvorschriften).
Im Falle einer teilweisen Änderung einer Verordnung werden grundsätzlich nur die Artikel aufgenommen, die geändert werden müssen. Die Genehmigungsbehörde kann eine Neufassung der Verordnung anordnen, wenn dies zur Klarheit und Rechtssicherheit erforderlich ist.
Ein Exemplar jeder genehmigten Verordnung wird beim Gemeindedienst und im Gemeindearchiv aufbewahrt.
Im Falle von Abweichungen zwischen den Exemplaren ist der Text maßgebend, der beim Gemeindedienst aufbewahrt wird; vorbehalten bleiben die Fälle, in denen der Nachweis erbracht werden kann, dass das Gemeindeorgan einen anderen von der zuständigen Behörde genehmigten oder genehmigungsfähigen Text beschlossen hat.
Die Regelungen haben keine rechtliche Wirkung, bevor ihre Genehmigung in Kraft tritt.
Vorbehalten sind die speziellen gesetzlichen Bestimmungen über die vorzeitige Wirkung sowie die Vorschriften mit angemessener rückwirkender Wirkung.
Der Gemeinderat veröffentlicht (Art. 6, Abs. 1)
a) das Inkrafttreten der genehmigten Verordnungen, unter Angabe etwaiger Änderungen, die von der Genehmigungsbehörde vorgenommen wurden, sowie den Ort, an dem die Verordnungen eingesehen und gegebenenfalls bezogen werden können;
b) die Aufhebung von Verordnungen, die nicht durch neue Bestimmungen ersetzt wurden;
c) die Ablehnung der Genehmigung der festgelegten Verordnungen;
d) den Verzicht der Gemeindebehörde auf die Fortführung des Verfahrens zur Erarbeitung von Vorschriften, die Gegenstand einer öffentlichen Auflage waren, insbesondere jener, die vorauseilende Wirkung haben.
Die Beschlüsse der Gemeindeorgane (Art. 1) werden in einem Protokoll festgehalten. Der Gemeindedienst kann allgemeine Anweisungen zur Führung des Protokolls geben.
Die Protokolle werden vom Vorsitzenden und dem Sekretär genehmigt und unterzeichnet.
Wenn der Gemeindedienst Unregelmäßigkeiten in der Gemeindeverwaltung feststellt, trifft er Maßnahmen zur Sicherung der Beweismittel.
Die Abteilungen verfahren auf dieselbe Weise.
Zu den einstweiligen Maßnahmen gehören insbesondere die Entfernung von möglicherweise für die Untersuchung wichtigen Dokumenten sowie die Feststellung und Sicherstellung des Kassenbestands und des Zustands der Wertpapiere.
Der Dienst der Gemeinden bemüht sich, die festgestellten Missstände zu beheben, indem er die Betroffenen unterrichtet oder ihnen die erforderlichen Verwarnungen erteilt.
Er ergreift die von den Umständen gebotenen Maßnahmen auf der Grundlage der besonderen Gesetze, die ihm dies erlauben.
Wenn es dem Dienst der Gemeinden nicht gelingt, die festgestellten Missstände zu beheben oder die Unregelmäßigkeit schwerwiegend ist, übermittelt er seine Beobachtungen dem Departement für Justiz und Inneres.
Vorbehaltlich einer Beschwerde an die Regierung kann der Dienst der Gemeinden die Genehmigung für Vorschriften zurückziehen, die diese nicht hätten erhalten dürfen oder die seither gegen gesetzliche Bestimmungen verstoßen.
Er informiert das Departement für Justiz und Inneres, wenn seine Maßnahmen ihr Ziel nicht erreichen oder wenn er es für angezeigt hält, eine Disziplinarstrafe zu verhängen.
Die Departemente verfahren sinngemäß nach Artikel 23.
Das Departement für Justiz und Inneres schlägt bei Bedarf der Regierung die zu treffenden vorläufigen Maßnahmen vor und leitet eine offizielle Untersuchung gemäß Artikel 53 des Gemeindegesetzes ein.
**Der Regierung ist es gestattet, das Budget zu verabschieden, wenn die Stimmberechtigten dieses zum zweiten Mal abgelehnt haben. Gleiches gilt für den Satz der Gemeindesteuern.**
Die Regierung kann nach einer Aufforderung in Kraft setzen, ändern oder aufheben jede Verordnung, die eine Gemeinde unter Verletzung ihrer Pflichten ablehnt, zu erlassen, anzupassen oder aufzuheben.
Sie kann die Amtsperiode der früheren Mitglieder einer Behörde in geeigneter Weise verlängern, wenn die Wahl der neuen Mitglieder verschoben oder für ungültig erklärt wird.
Wer wünscht, dass eine offizielle Untersuchung eingeleitet wird, kann sich bei der Aufsichtsbehörde beschweren (Anzeige).
Im Allgemeinen kann derjenige, der bei der Aufsichtsbehörde Beschwerde einlegt, weder die Einleitung einer Untersuchung oder die Mitteilung des Ergebnisses dieser Untersuchung verlangen noch als Partei im Untersuchungsverfahren zugelassen werden.
Es wird keine offizielle Untersuchung eingeleitet, wenn ein Gerichtsverfahren eingeleitet wurde, das die Unregelmäßigkeiten ausreichend klären wird.
Die offizielle Untersuchung wird in der Regel ausgesetzt, wenn ein Richter mit der Sache befasst ist.
Jeder, der die Befugnis hat, gegen die im Rahmen der Gemeindesache getroffene Entscheidung Rechtsmittel einzulegen, ist berechtigt, während der öffentlichen Auflage, jedoch spätestens bis zum Ablauf der dreißigtägigen Rechtsmittelfrist, beim Gemeinderat Einspruch gegen den Inhalt der Regelung und wegen Verletzung der Verfahrensvorschriften bei der Erstellung einer Regelung einzulegen (Art. 6, Abs. 2 und 3).
**Artikel 1:**
Wer Widerspruch eingelegt hat und in der anschließenden Entscheidung unterliegt, kann innerhalb von dreißig Tagen nach der Mitteilung der Entscheidung beim Regierungsrat Beschwerde einlegen.
Gleiches gilt für den Gemeinderat, vorbehaltlich Artikel 59 des Gemeindegesetzes, wenn das Amt für Gemeinden die Genehmigung einer Verordnung ganz oder teilweise verweigert oder sie mit Vorbehalten genehmigt (Art. 48 des Gemeindegesetzes).
Die Bestimmungen des Verwaltungsverfahrensgesetzes über Rechtsbehelfe sind anwendbar.
Die speziellen Rechtsmittel, wie der Einspruch gegen eine kommunale Verordnung und der Rekurs an ein übergeordnetes kommunales Organ, haben Vorrang vor dem Rechtsmittel in kommunalen Angelegenheiten.
Wird ein Einspruch erhoben und gleichzeitig ein Rechtsmittel in kommunalen Angelegenheiten eingelegt, wird das Genehmigungsverfahren in der Regel ausgesetzt, bis in der Rechtsmittelverfahren in kommunalen Angelegenheiten eine Entscheidung getroffen wurde.
Wenn kein spezielles Rechtsmittel zur Verfügung steht, sind Verfahrensfehler, die sich bei der Annahme der Verordnung (Entscheidung, die formell unrichtig getroffen wurde) ergeben haben, im Wege der gemeinderechtlichen Beschwerde geltend zu machen.
Wird eine Wahl, die von den Wahlberechtigten durchgeführt wurde, oder eine von ihnen getroffene Entscheidung durch das Verwaltungsgericht aufgehoben, sorgt der Gemeinderat für die unverzügliche Veröffentlichung der Entscheidung (Art. 6, Abs. 1).
Jede Verletzung von Vorschriften, die eine Zuständigkeit oder ein Verfahren bei einer Gemeindeversammlung oder einer Sitzung eines anderen Gemeindeorgans regeln, muss unverzüglich während der laufenden Sitzung angefochten werden.
Die Pflicht, unverzüglich während der laufenden Sitzung anfechten zu müssen, entfällt, wenn der betroffenen Person unter Berücksichtigung der Umstände nicht zugemutet werden kann, den Mangel rechtzeitig geltend zu machen.
Wer der Verpflichtung zur unverzüglichen Anfechtung während der laufenden Sitzung nicht nachkommt, verliert das Recht, später Rechtsmittel einzulegen.
Soweit keine bundes- oder kantonalstrafrechtlichen Bestimmungen anwendbar sind, können die Gemeinden in ihren Reglementen und Ausführungsbestimmungen Bussen bis zu den gesetzlich festgelegten Höchstbeträgen für Verstöße vorsehen
a) gegen die Texte dieser Reglemente und Ausführungsbestimmungen. Die Androhung strafrechtlicher Folgen muss im Reglement oder in den Ausführungsbestimmungen, deren spezielle Vorschriften sie zu schützen beabsichtigt, enthalten sein;
b) gegen die von den Gemeindeorganen auf der Grundlage dieser Reglemente und Ausführungsbestimmungen erlassenen Entscheidungen. Die Androhung strafrechtlicher Folgen muss in der Entscheidung enthalten sein.
In den durch den Gemeinderat beschlossenen Reglementen, vorbehaltlich des fakultativen Referendums, kann die Busse 1.000 Franken erreichen.
Soweit eine Entscheidung einen konkreten Sachverhalt zum Gegenstand hat, kann die Gemeindebehörde, sofern weder das Bundesrecht noch das kantonale Recht noch das Gemeinderecht deren Verletzung sanktioniert, diese mit den strafrechtlichen Folgen des Artikels 292 des Schweizerischen Strafgesetzbuches versehen (Busse wegen Ungehorsams gegen eine amtliche Verfügung).
Die strafrechtlichen Folgen (Busse) sind in der Entscheidung aufgeführt.
Den früheren Bestimmungen unterliegen die Verordnungen, die in die Zuständigkeit der Wahlberechtigten fallen, wenn die öffentliche Hinterlegung vor dem Inkrafttreten dieses Dekrets begonnen hat, sowie die Verordnungen der Gemeindebehörden, die vor diesem Datum erlassen wurden.
Die Regierung legt das Datum des Inkrafttretens dieses Erlasses fest.