Council of State orders municipality to correct zoning plan defect regarding missing noise budget allocation.

202600097/1/R3 en 202600097/2/R3, 202600072/1/R3 en 202600072/2/R3 Datum uitspraak: 12 februari 2026 AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK PROCES-VERBAAL van de mondelinge tussenuitspraak van de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op de verzoeken om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht; de Awb) en, met toepassing van artikel 8:86 en artikel 8:51d van die wet, op de beroepen, in het geding tussen: [verzoekster], gevestigd in Nieuw-Dordrecht, gemeente Emmen, en LDJ Recycling Group B.V., gevestigd in Oldeberkoop, gemeente Ooststellingwerf, verzoekers, en de raad van de gemeente Emmen, verweerder.

Openbare zitting gehouden op 12 februari 2026 om 11:30 uur. Tegenwoordig: Staatsraad mr. D.A. Verburg, voorzieningenrechter griffier: mr. N.D.T. Pieters Verschenen: [verzoekster] en LDJ, vertegenwoordigd door [gemachtigde]; De raad, vertegenwoordigd door mr. M.C. Meijerink, vergezeld door S. Schürmann, B. Derksen en J.P. Dwarshuis; De beroepen richten zich tegen het besluit van de raad van 30 oktober 2025, waarbij het Facetbestemmingsplan "Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer", is vastgesteld en het daarmee samenhangende besluit van de raad van dezelfde datum waarbij het Facetbestemmingsplan "Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer", is vastgesteld. [verzoekster] en LDJ hebben de voorzieningenrechter tevens verzocht een voorlopige voorziening te treffen.

Beslissing De voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State: draagt de raad van de gemeente Emmen op om binnen acht weken na de verzending van het proces-verbaal van de mondelinge uitspraak - het hieronder omschreven gebrek in het besluit van 30 oktober 2025, waarbij hij Facetbestemmingsplan "Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer", is vastgesteld, te herstellen, en - de voorzieningenrechter en [verzoekster] en LDJ Recycling Group B.V. de uitkomst mee te delen en een eventueel gewijzigd besluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken en mee te delen.

Gronden: De voorzieningenrechter zal uiteindelijk met toepassing van artikel 8:86, eerste lid, van de Awb onmiddellijk uitspraak doen in de hoofdzaak. Het is daarvoor wel nodig dat eerst een tussenuitspraak wordt gedaan. De raad heeft erkend dat op de verbeelding van het Facetbestemmingsplan "Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer" aan het kadastraal perceel gemeente Emmen, sectie F, nummer 16294, in eigendom van [verzoekster] en in gebruik bij LDJ, ten onrechte geen geluidbudget is toegekend. Hij wil dit gebrek herstellen door een herstelbesluit te nemen.

De voorzieningenrechter is van oordeel dat, door het abusievelijk niet toekennen van een geluidbudget aan het hiervoor genoemde perceel, het Facetbestemmingsplan "Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer" niet met de vereiste zorgvuldigheid is voorbereid. De voorzieningenrechter ziet aanleiding om met toepassing van artikel 8:51d van de Awb de raad op te dragen om dat gebrek te herstellen. Het staat de raad vrij om in het herstelbesluit ook geluidbudgetten toe te kennen aan de twee andere percelen in het plangebied, waarover de raad in zijn verweerschrift heeft opgemerkt daar ten onrechte geen geluidbudget aan te hebben toegekend.

De voorzieningenrechter ziet geen noodzaak om in afwachting hiervan een voorlopige voorziening te treffen omdat een bevredigende uitkomst te verwachten is. In de einduitspraak wordt beslist over vergoeding van de proceskosten en het betaalde griffierecht. De voorzieningenrechter houdt de verdere behandeling aan. w.g. Verburg voorzieningenrechter w.g. Pieters griffier 473