Us I-2256/2025-10 · Upravni sud u Splitu

Poslovni broj: Us I-2256/2025-10

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Put Supavla 1

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Upravni sud u Splitu, po sucu Ivanu Dadiću, uz sudjelovanje Zrinke Pivac kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja SE Kolarina d.o.o., OIB: 03376598957, sa sjedištem u [adresa], zastupanog po opunomoćenici Ivoni Zagajski, odvjetnici iz Odvjetničkog društva Marohnić, Tomek & Gjoić d.o.o., Zagreb, Ulica Ante Kovačića 3, protiv tuženika Ministarstva gospodarstva Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za pravne poslove, ΟΙΒ: 19370100881, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, radi šutnje uprave, 16. rujna 2025.,

r i j e š i o j e

I. Obustavlja se upravni spor.

II. O troškovima spora sud će odlučiti naknadno posebnim rješenjem.

Obrazloženje

1.U tužbi zaprimljenoj kod Upravnog suda u Zagrebu 3. svibnja 2024., koji se rješenjem poslovni broj: Us I-2269/2024-7 od 9. rujna 2025. oglasio mjesno nenadležnim i tužbu ustupio Upravnom sudu u Splitu, kod kojeg je tužba zaprimljena 15. rujna 2025. i pred kojim je spis zaveden pod poslovnim brojem: Us I-2256/2025, tužitelj u bitnom navodi kako tuženik nije u propisanom roku od 30 dana donio odluku o odabiru najpovoljnije ponude u javnom natječaju za izdavanje energetskog odobrenja br. 69/23 (KLASA: 391-01/23-01/258, URBROJ: 517-07-2-2-23-2) koji je objavljen od strane tuženika dana 5. srpnja 2023. godine („Javni natječaj").

S obzirom na navedeno, tužitelj u skladu s člankom 22. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine br. 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17, 110/21) ovim putem pokreće upravni spor radi donošenja pojedinačne odluke koja nije donesena u propisanom roku. Nadalje, tužitelj u skladu s člankom 22. stavkom 3. ZUS-a zahtijeva od naslovnog tijela da odluči o pravu tužitelja na ishođenje odluke o odabiru najpovoljnije ponude. Postupak izdavanja energetskog odobrenja je sukladno članku 2. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine br. 47/2009, 110/2021) po definiciji upravna stvar, odnosno postupak u kojem tuženik kao tijelo državne uprave rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje te se stoga na isti primjenjuje ZUP.

Također, odluka o odabiru najpovoljnije ponude i energetsko odobrenje su upravni akti. Stoga, u skladu s člankom 12. stavkom 2. i člankom 101. stavkom 3. ZUP-a te člankom 12. stavkom 2. točkom 3. ZUS-a tužitelj pokreće ovaj upravni spor zbog propuštanja donošenja pojedinačne odluke, odnosno odluke u Javnom natječaju, u zakonom propisanom roku. Slijedom izloženog, tužitelj je tužbenim zahtjevom predložio sudu da sukladno odredbi članka 58. stavka 3. ZUS-a donese presudu kojom će usvojiti tužbeni zahtjev i sam riješiti stvar, odnosno donijeti odluku o odabiru ponude tužitelja kao najpovoljnije ponude, te naložiti tuženiku izdavanje energetskog odobrenja u roku od 15 dana od dostave presude, uz obvezu nadoknade troška tužitelju, supsidijarno, u slučaju da sud utvrdi da ne može sam riješiti upravnu stvar s obzirom na prirodu stvari, tužitelj predlaže sudu da naloži tuženiku da u roku od 15 dana od dostave presude donese odluku o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja i nadoknadi trošak tužitelju.

2.Rješenjem Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-2269/2024-4 od 7. svibnja 2024. tužba tužitelja s prilozima dostavljena je na odgovor tuženiku.

3.Tuženik je dana 13. lipnja 2024. u spis dostavio odgovor na tužbu u kojem u bitnom navodi kako je Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja, sada Ministarstvo gospodarstva (u daljnjem tekstu: tuženik) 17. svibnja 2023. donijelo Odluku o provođenju javnog natječaja za izdavanje energetskog odobrenja Klasa: 391-01/23- 01/258, Urbroj: 517-07-2-2-23-1 kojom je raspisan Javni natječaj za izdavanje energetskog odobrenja, za proizvodno postrojenje sunčane elektrane na lokaciji Grada Benkovca u Zadarskoj županiji, sa sadržajem javnog poziva za dostavu pisanih ponuda s uvjetima za sudjelovanje na Javnom natječaju za izdavanje energetskog odobrenja br. 69/23. Na temelju članka 133. stavka 3. Zakona o tržištu električne energije (Narodne novine, broj 111/21, u daljnjem tekstu: ZOTEE) i Odluke o provođenju tuženik je 19. lipnja 2023. objavio Javni natječaj za izdavanje energetskog odobrenja br. 69/23, Klasa: 391-01/23-01/258, Urbroj: 517-07-2-2-23-2, a koji je objavljen u Narodnim novinama 5. srpnja 2023. te je sukladno točki 12. Javnog natječaja za izdavanje energetskog odobrenja za izdavanje javnog natječaja 24. srpnja 2023. ponuda tužitelja javno otvorena od strane Povjerenstva za otvaranje i odabir najpovoljnije ponude. Nadalje, tuženik je 30. travnja 2024. donio Zaključak o poništenju Javnih natječaja za izdavanje energetskog odobrenja Klasa: 391-01/23-01/256, Urbroj:

517-07-2-24-8 (u daljnjem tekstu: Zaključak o poništenju) kojim se poništavaju Javni natječaj za izdavanje energetskog odobrenja broj 67/23 (Narodne novine, broj 73/23) KLASA: 391-01/23-01/256, Urbroj: 517-07-2-2-23-2 od 5. srpnja 2023., Javni natječaj za izdavanje energetskog odobrenja broj 68/23 („Narodne novine” broj 73/23) Klasa:

391-01/23-01/257; Urbroj: 517-07-2-2-23-2 od 5. srpnja 2023. i Javni natječaj za izdavanje energetskog odobrenja broj 69/23 („Narodne novine” broj 73/23) Klasa: 391- 01/23-01/258; Urbroj: 517-07-2-2-23-2 kao i Odluke Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja o provođenju Javnog natječaja za izdavanje energetskog odobrenja KLASA: 391-01/23-01/256, URBROJ:517-07-2-2-23-1 od 17. svibnja 2023., Klasa: 391-01/23-01/256, Urbroj: 517-07-22-23-1 od 17. svibnja 2023. i Klasa: 391-01/23- 01/258; Urbroj: 517-07-2-2-23-1 od 17. svibnja 2023. objavljene na web stranici Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja, kao i da Zaključak stupa na snagu danom objave u Narodnim novinama.

Zaključak o poništenju objavljen je u Narodnim novinama br. 54/2024 od 8. svibnja 2024. Slijedom navedenoga, tuženik ukazuje da je Zaključkom o poništenju od 30. travnja 2024., a koji je objavljen u Narodnim novinama br. 54/2024 od 8. svibnja 2024. poništen Javni natječaj za izdavanje energetskog odobrenja br. 69/23 (Klasa: 391-01/23-01/258, Urbroj: 517-07-2-2-23-2), kao i Odluka o provođenju javnog natječaja za izdavanje energetskog odobrenja Klasa: 391-01/23- 01/258, Urbroj: 517-07-2-2-23-1 od 17. svibnja 2023., te da donošenje odluke o odabiru najpovoljnije ponude za izdavanje energetskog odobrenja nije bilo moguće. S obzirom na navedeno, tuženik smatra da ne postoji pravna osnova za podnošenje ove tužbe u smislu odredbe članka 22.

Zakona o upravnim sporovima kako to navodi tužitelj, budući da je spomenutim Zaključkom o poništenju poništen Javni natječaj za izdavanje energetskog odobrenja br. 69/23, kao niti mogućnost da Naslovni sud odluči o pravu tužitelja na ishođenje odluke o odabiru najpovoljnije ponude. Nadalje, u odnosu na navod tužitelja da je postupak izdavanja energetskog odobrenja upravni postupak u kojem se odlučuje o njegovim pravima i pravnim interesima, ukazuje se da je točkom 28. Javnog natječaja propisano da postupak provedbe Javnog natječaja nije upravni postupak, osim u smislu donošenja odluke o odabiru iz točke 23.

Javnog natječaja i izdavanja energetskog odobrenja iz točke 26. Javnog natječaja najpovoljnijem ponuditelja. Dakle, točkom 28. Javnog natječaja je eksplicitno navedeno da sam postupak provođenja Javnog natječaja nije upravni postupak kako to ističe tužitelj pozivajući se pri tome na odredbe ZUP-a, osim u smislu donošenja Odluke o odabiru najpovoljnije ponude za izdavanje energetskog odobrenja iz točke 23. Javnoga natječaja i izdavanja energetskog odobrenja iz točke 26. Javnog natječaja. Također, tuženik ukazuje Naslovnom sudu da se pred Upravnim sudom u Zagrebu vode dva upravna spora tužitelja SE RAŠTEVIĆ d.o.o. poslovni broj: 2268/2024, dok je upravna tužba tužitelja SE BENKOVAC d.o.o. poslovni broj: 2267/2024, temeljem članka 28. stavku 1.

Zakona o upravnim sporovima ustupljena na rješavanje Upravnom sudu u Splitu gdje se upravni spor vodi pod poslovnim brojem:

Usl-1199/2024, a u navedenim sporovima tužitelji također navode da tuženik nije u propisanom roku donio odluku o odabiru najpovoljnije ponude za izdavanje energetskog odobrenja br. 68/23 i br. 69/23, a koji su poništeni Zaključkom o poništenju od 30. travnja 2024. Slijedom svega izloženog, tuženik ističe da se protivi tužbi i tužbenom zahtjevu u cijelosti i predlaže sudu da tužbeni zahtjev odbije kao neosnovan, a u privitku odgovora na tužbu tuženik je dostavio dokumentaciju na koju se poziva u svom odgovoru na tužbu.

4.Uvidom u dokumentaciju koju je tuženik dostavio u privitku odgovora na tužbu, nedvojbeno je utvrđeno kako je tuženik 30. travnja 2024. donio Zaključak o poništenju Javnih natječaja za izdavanje energetskog odobrenja Klasa: 391-01/23-01/256, Urbroj:

517-07-2-24-8 kojim se poništavaju Javni natječaj za izdavanje energetskog odobrenja broj 67/23 (Narodne novine, broj 73/23) KLASA: 391-01/23-01/256, Urbroj: 517-07-2- 2-23-2 od 5. srpnja 2023., Javni natječaj za izdavanje energetskog odobrenja broj 68/23 („Narodne novine” broj 73/23) Klasa: 391-01/23-01/257; Urbroj: 517-07-2-2-23- 2 od 5. srpnja 2023. i Javni natječaj za izdavanje energetskog odobrenja broj 69/23 („Narodne novine” broj 73/23) Klasa: 391-01/23-01/258; Urbroj: 517-07-2-2-23-2 kao i Odluke Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja o provođenju Javnog natječaja za izdavanje energetskog odobrenja KLASA: 391-01/23-01/256, URBROJ:517-07-2- 2-23-1 od 17. svibnja 2023., Klasa: 391-01/23-01/256, Urbroj: 517-07-22-23-1 od 17. svibnja 2023. i Klasa: 391-01/23-01/258; Urbroj: 517-07-2-2-23-1 od 17. svibnja 2023. objavljene na web stranici Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja, kao i da Zaključak stupa na snagu danom objave u Narodnim novinama. Također je utvrđeno kako je Zaključak o poništenju objavljen u Narodnim novinama br. 54/2024 od 8. svibnja 2024., slijedom čega je neprijeporno kako je Zaključkom o poništenju od 30. travnja 2024., koji je objavljen u Narodnim novinama br. 54/2024 od 8. svibnja 2024. poništen Javni natječaj za izdavanje energetskog odobrenja broj 69/23 („Narodne novine” broj 73/23) KLASA: 391-01/23-01/256, Urbroj: 517-07-2-2-23-2 od 5. srpnja 2023., kao i Odluka o provođenju javnog natječaja za izdavanje energetskog odobrenja Klasa: 391-01/23-01/258, Urbroj: 517-07-2-2-23-1 od 17. svibnja 2023., kod kojeg nedvojbenog stanja stvari je jasno da donošenje odluke o odabiru najpovoljnije ponude za izdavanje energetskog odobrenja više nije pravno ni stvarno moguće, pa uzimajući u obzir da je tužitelj tužbu podnio 3. svibnja 2024., a da je Zaključak o poništenju od 30. travnja 2024. objavljen u Narodnim novinama br. 54/2024 od 8. svibnja 2024., odnosno nakon podnošenja tužbe, to pak nedvojbeno proizlazi kako je prestala šutnja uprave, na koji način je tuženik postupio sukladno tužbenom zahtjevu tužitelja iz predmetne tužbe, koja je podnesena radi šutnje uprave.

5.Odredbama čl. 103. stavka 1. i čl. 106. stavka 1. točke 2. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/24. dalje: ZUS) propisano je da ako tuženik u tijeku spora u cijelosti postupi prema tužbenom zahtjevu, sud će spor obustaviti, dok je odredbom čl. 165. st. 2. istog Zakona propisano da će sud rješenjem obustaviti postupak kad prestanu postojati pretpostavke za njegovo vođenje.

6.Slijedom navedenog, kako je Zaključkom o poništenju od 30. travnja 2024., koji je objavljen u Narodnim novinama br. 54/2024 od 8. svibnja 2024. poništen Javni natječaj za izdavanje energetskog odobrenja br. 69/23 („Narodne novine” broj 73/23) KLASA: 391-01/23-01/256, Urbroj: 517-07-2-2-23-2 od 5. srpnja 2023., kao i Odluka o provođenju javnog natječaja za izdavanje energetskog odobrenja Klasa: 391-01/23- 01/258, Urbroj: 517-07-2-2-23-1 od 17. svibnja 2023., zbog čega donošenje odluke o odabiru najpovoljnije ponude za izdavanje energetskog odobrenja više nije pravno ni stvarno moguće, a koji Zaključak je stupio na snagu danom objave u Narodnim novinama, odnosno dana 8. svibnja 2024., imajući u vidu da je predmetna tužba podnesena 3. svibnja 2024., dakle prije stupanja na snagu citiranog Zaključka, ovaj sud zaključuje da je na takav način prestala šutnja uprave, kao i da je tuženik na opisani način zapravo postupio prema tužbenom zahtjevu tužitelja, ujedno s obzirom da nakon stupanja na snagu citiranog Zaključka donošenje odluke o odabiru najpovoljnije ponude za izdavanje energetskog odobrenja više nije pravno ni stvarno moguće, sud također zaključuje kako su u smislu naprijed citirane odredbe čl. 165. st. 2. ZUS-a prestale postojati pretpostavke za vođenje predmetnog upravnog spora, slijedom čega je na temelju naprijed navedenih zakonskih odredbi te odredbe čl. 165. st. 2. ZUS-a, riješeno kao u izreci ovoga rješenja.

7.Također, u konkretnom slučaju nije bilo mjesta postupanju sukladno odredbi čl. 100. st. 1. ZUS-a, odnosno pozvati tužitelja da u roku od 15 dana izjavi je li naknadno donesenom odlukom zadovoljan ili proširuje tužbeni zahtjev i na novu odluku, to pak stoga što je upravo tužitelj podneskom zaprimljenom kod Upravnog suda u Zagrebu 21. lipnja 2024. izvijestio sud kako je protiv Zaključka tuženika od 30. travnja 2024. pokrenuo upravni spor koji da se vodi pred Upravnim sudom u Zagrebu pod poslovnim brojem: Us I-2701/2024, što pak znači da će predmet tog spora biti ocjena zakonitosti predmetnog zaključka.

8.Naposljetku, s obzirom da je odredbom čl. 148. st. 4. ZUS-a propisano da o troškovima spora sud može odlučiti zajedno s odlukom o glavnoj stvari ili posebnim rješenjem, sud je riješio da će o troškovima spora odlučiti naknadno posebnim rješenjem, slijedom čega je riješeno kao pod točkom II. u izreci rješenja.

U Splitu, 16. rujna 2025.

SUDAC

Ivan Dadić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana primitka pisanog otpravka, koja se podnosi putem ovog suda, pisano, o kojoj je nadležan odlučiti Visoki upravni sud Republike Hrvatske.

DNA:

- opunomoćenici tužitelja Ivoni Zagajski, odvjetnici iz Odvjetničkog društva Marohnić, Tomek & Gjoić d.o.o., Zagreb, Ulica Ante Kovačića 3,

- tuženiku Ministarstvu gospodarstva Republike Hrvatske, Samostalnom sektoru za pravne poslove, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, uz podnesak tužitelja od 15. rujna 2025. s prilozima,

- u spis.

Rj/ Spis u kalendar 30 dana.