Labor court dismisses union claim that military pay scales restrict Coast Guard officers' salary increases to Grade A21.

Rajavartiolaitoksen kapteeniluutnantilla oli oikeus virkaehtosopimuksen kolmen muistutuksen mukaisiin palkkausluokkien korotuksiin. Rajavartiolaitosta koskevat virkaehtosopimuksen määräykset ja niihin liittyvät muistutukset eivät estäneet maksamasta hänelle palkkaa palkkausluokkaa A 21 korkeamman palkkausluokan mukaan ennen kuin muistutuksiin oli otettua tätä tarkoittava rajoittava ehto.

Kantaja Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA r.y. Vastaaja Valtiovarainministeriö

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Valtiovarainministeriön ja muiden ohella Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n välillä 28.8.1983 tehdyssä tarkentavassa virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

3 §

Virat, toimet ja ylimääräiset toimet sijoittuvat liitteen 2.1 mukaisiin palkkausluokkiin. Lisäksi noudatetaan, mitä allamainituissa liitteissä on sanottu. Liite 2.2. Muistutusten muutokset

2.2. MUISTUTUSTEN MUUTOKSET

26.90 RAJAVARTIOLAITOS

Muist. 8

Perusyksikön päällikkönä toimivalle luutnantille, yliluutnantille, kapteenille tai kapteeniluutnantille suoritetaan palkkaus yhtä palkkausluokkaa korkeampana kuin mitä näissä viroissa muutoin suoritetaan, kuitenkin enintään maksupalkkausluokan V29 mukaisesti.

27.12 PUOLUSTUSVOIMIEN PALKKAUS- JA MUUT MENOT

Muist. 1

Vanhempi toimistoupseeri, kapteeni tai kapteeniluutnantti saavat palveltuaan seitsemän vuotta mainitussa virassa taikka vastaavassa aiemmassa rajavartiolaitoksen virassa palkkausta yhtä palkkausluokkaa korkeampana kuin mitä näissä viroissa muutoin suoritetaan.

Muist. 38

Vanhemmalle toimistoupseerille, kapteenille tai kapteeniluutnantille, joka on palvellut yhteensä kahdeksantoista vuotta upseeritutkinnon suoritettuaan upseerin viroissa tai vastaavissa rajavartiolaitoksen viroissa, suoritetaan palkkaus yhtä palkkausluokkaa korkeampana kuin mitä näissä viroissa muutoin suoritetaan, kuitenkin enintään maksupalkkausluokan V29 mukaisesti.

Lisäksi puolustusvoimien osalta on voimassa seuraava muistutus:

MUIST.31 Kapteenille tai kapteeniluutnantille, joka on suorittanut yleisesikuntaupseerin tutkinnon tai esiupseerikurssin, suoritetaan palkkaus yhtä palkkausluokkaa korkeampana kuin mitä näissä viroissa muutoin suoritetaan.

Valtiovarainministeriön ja muiden ohella Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n välillä 5.2.1987 tehdyssä virkaehtosopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

3 §

Virat ja ylimääräiset toimet sijoittuvat 1.2.1987 liitteen 2.1. mukaisiin palkkausluokkiin.

Virkaehtosopimuksen virkojen, toimien ja ylimääräisten toimien palkkausluokkiin sijoittelua koskevassa liitteessä 2.1. sanotaan seuraavaa:

VIRKOJEN JA TOIMIEN PALKKAUSLUOKKIIN SIJOITTELUN TARKISTUS 01.02.87 LUKIEN

S+P VIRKA TAI TOIMI ENTINEN UUSI PALKKA- PALKKALUOKKA LUOKKA

26.90 RAJAVARTIOLAITOS

68 Kapteeni tai kapteeniluutnantti A 18 A 19

Valtiovarainministeriön ja muiden ohella Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n välillä 17.11.1987 tehdyssä tarkentavassa virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

2 §

Virat sijoittuvat 1 päivästä tammikuuta 1988 liitteen 1.1. mukaisiin palkkausluokkiin. Lisäksi alla mainituissa liitteissä sovittua noudatetaan sanotusta päivästä lukien, ellei niissä ole toisin määrätty.

1.2. Muistutusten muutokset

1.2. MUISTUTUSTEN MUUTOKSET

26.90 RAJAVARTIOLAITOS

Entinen Muist. 1

Vanhempi toimistoupseeri, kapteeni ja kapteeniluutnantti saavat palveltuaan seitsemän vuotta mainitussa virassa taikka vastaavassa aiemmassa rajavartio- tai puolustuslaitoksen virassa palkkausta yhtä palkkausluokkaa korkeampana kuin mitä näissä viroissa muutoin suoritetaan.

Uusi Muist. 1

Vanhempi toimistoupseeri, kapteeni tai kapteeniluutnantti saavat palveltuaan seitsemän vuotta mainitussa virassa taikka vastaavassa aiemmassa rajavartiolaitoksen tai puolustusvoimien virassa palkkausta yhtä palkkausluokkaa korkeampana kuin mitä näissä viroissa muutoin suoritetaan, kuitenkin enintään maksupalkkausluokan A 21 mukaisesti.

Entinen Muist. 20

Kapteenille tai kapteeniluutnantille, joka on suorittanut yleisesikuntaupseerin tutkinnon taikka esiupseerikurssin, suoritetaan palkkaus yhtä palkkausluokkaa korkeampana kuin mitä näissä viroissa muutoin suoritetaan.

Uusi Muist. 20

Kapteenille tai kapteeniluutnantille, joka on suorittanut yleisesikuntaupseerin tutkinnon taikka esiupseerikurssin, suoritetaan palkkaus yhtä palkkausluokkaa korkeampana kuin mitä näissä viroissa muutoin suoritetaan, kuitenkin enintään maksupalkkausluokan A 21 mukaisesti.

Entinen Muist. 23

Kapteenille ja kapteeniluutnantille, joka on palvellut rajavartiolaitoksessa tai puolustusvoimissa yhteensä vähintään viisitoista vuotta, suoritetaan palkkaus yhtä palkkausluokkaa korkeampana kuin mitä tässä virassa muutoin suoritetaan.

Uusi Muist. 23

Kapteenille ja kapteeniluutnantille, joka on palvellut rajavartiolaitoksessa tai puolustusvoimissa yhteensä vähintään 15 vuotta, suoritetaan palkkaus yhtä palkkausluokkaa korkeampana kuin mitä tässä virassa muutoin suoritetaan, kuitenkin enintään maksupalkkausluokan A 21 mukaisesti.

KANNE

Kanteen perustelut

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on lausunut, että erimielisyys oli koskenut sitä, tulisiko kapteeniluutnantti Topi Järäiselle maksaa palkkaus 1.2.1987 lukien palkkausluokan A 22 vai palkkausluokan A 21 mukaisesti. Järäisen palkan määräytymisessä oli sovellettava samanaikaisesti rajavartiolaitosta koskevia muistutuksia 1, 20 ja 23.

Sen tilanteen varalta, että samanaikaisesti olisi sovellettava mainittuja muistutuksia, ei virkaehtosopimuksessa ollut määrätty, että palkkaus ei voisi nousta yli palkkausluokan A 21. Erimielisyyttä ei ollut siitä, etteikö Järäisen palkkauksessa olisi ollut sovellettava kaikkia kolmea muistutusta, vaan ainoastaan siitä, muodostiko palkkausluokka A 21 enimmäispalkkausluokan hänen kohdallaan vai ei. Se, että puolustusvoimien osalta oli sovittu kapteeneja ja kapteeniluutnantteja koskevissa vastaavissa muistutuksissa enimmäispalkkaluokaksi A 21, ei vaikuttanut vastaavanlaisten muistutusten tulkintaan ja soveltamiseen rajavartiolaitoksessa. Muistutuksissa 1, 20 ja 23 ei ollut sovittu palkkauksen enimmäismäärää, joten niitä tuli soveltaa kaikkia sanamuodon mukaisesti. Tästä seurasi, että Järäisen palkkaus tuli maksaa palkkausluokan A 22 mukaisesti 1.2.1987 lukien.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että Järäisen palkkaa määrättäessä on sovellettava rajavartiolaitosta koskevia muistutuksia 1, 20 ja 23 1.2.1987 lukien samanaikaisesti ja että palkkausluokka A 21 ei muodostanut hänen kohdallaan enimmäispalkkausluokkaa. Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on lisäksi vaatinut rajavartiolaitoksen esikunnan velvoittamista maksamaan Järäiselle palkkaa 1.2.1987 lukien palkkausluokan A 22 mukaisesti.

VASTINE

Vastineen perustelut

Valtiovarainministeriö on lausunut, että kapteenien ja kapteeniluutnanttien sijoituspalkkaluokkaa tarkistettiin 5.2.1987 tehdyllä virkaehtosopimuksella 1.2.1987 lukien palkkausluokasta A 18 palkkausluokkaan A 19. Kanteessa mainittuja kolmea muistutusta samanaikaisesti sovellettaessa maksettiin palkkaus tarkistuksen jälkeenkin palkkausluokan A 21 mukaisesti. Järäinen kuului mainittujen muistutusten soveltamispiiriin.

Sopimusosapuolten tarkoituksena virkaehtosopimuksesta neuvoteltaessa ei ollut, että rajavartiolaitoksen kapteenien ja kapteeniluutnanttien maksupalkkausluokka voisi olla yli palkkausluokan A 21. Osoituksena tästä oli se, että puolustusvoimien kapteeneja ja kapteeniluutnantteja koskevissa vastaavissa muistutuksissa 1, 31 ja 38 oli enimmäispalkkausluokaksi sovittu A 21. Mainittuja kolmea muistutusta sovellettaessa ei ollut voitu toisiinsa täysin rinnastettavissa tilanteissa rajavartiolaitoksessa ja puolustusvoimissa sopia palkkauksesta siten, että rajavartiolaitoksen puolella palkkaus maksettaisiin yhtä palkkausluokkaa korkeampana.

Osoituksena virkaehtosopimuksen tarkoituksesta oli myös se, että rajavartiolaitoksen perusyksikön päällikkönä toimivalle kapteenille ja kapteeniluutnantille, jotka olivat virka-asteeltaan muita kapteeneja ja kapteeniluutnantteja ylempänä, voitiin palkkaus muistutus 8:n mukaan suorittaa enintään palkkausluokan A 21 perusteella. Osapuolten tarkoituksena ei ollut 1.2. - 31.12.1987 välisen ajan osaltakaan voinut olla se, että mainittuja muistutuksia 1, 20 ja 23 yhtäaikaisesti sovellettaessa maksupalkkaus voisi nousta yli palkkausluokan A 21, sillä 1.1.1988 voimaan tulleella virkaehtosopimuksella oli mainittuja muistutuksia muutettu siten, että rajavartiolaitoksen kapteenin ja kapteeniluutnantin palkkaus voi enimmillään olla palkkausluokan A 21 mukainen.

Kanteessa esitetty vaatimus oli aikaan 1.2. - 31.12.1987 kohdistuvana virkaehtosopimusmääräysten tarkoituksen ja 1.1.1988 lukien myös niiden sanamuodon vastainen.

Vastineessa esitetty vaatimus

Valtiovarainministeriö on vaatinut kanteen hylkäämistä.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Asianosaiset ovat vaatineet oikeudenkäyntikulujensa korvaamista.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Asianosaiset ovat yhtä mieltä siitä, että kapteeniluutnantti Topi Järäisellä on oikeus kanteessa tarkoitetun virkaehtosopimuksen rajavartiolaitosta koskevien muistutusten 1, 20 ja 23 mukaisiin palkkausluokkien korotuksiin. Niiden perusteella hänen palkkansa olisi ollut suoritettava kolmea palkkausluokkaa korkeampana kuin mitä hänen rajavartiolaitoksen virassaan muutoin suoritetaan.

Järäisen viran palkkausluokka on 1.2.1987 lukien ollut A 19. Muistutusten mukaiset palkkausluokkien korotukset huomioon ottaen hänen palkkansa olisi pitänyt sanotusta ajankohdasta lukien maksaa palkkausluokan A 22 mukaan. Järäiselle on maksettu palkka kuitenkin palkkausluokan A 21 perusteella.

Rajavartiolaitosta koskevissa edellä mainituissa muistutuksissa ei ole sellaista nimenomaista rajoitusta, jonka mukaan muistutuksia sovellettaessa rajavartiolaitoksen kapteenien ja kapteeniluutnanttien palkkausluokka ei voisi enimmillään ylittää palkkausluokkaa A 21. Tuollainen rajoitus on sitä vastoin ollut puolustusvoimien palveluksessa olevaa, yhteensä kahdeksantoista vuotta upseeritutkinnon suoritettuaan upseerin viroissa tai vastaavissa rajavartiolaitoksen viroissa palvellutta kapteenia ja kapteeniluutnanttia koskevassa muistutuksessa 38. Valtiovarainministeriön ilmoituksen mukaan sovellettaessa samanaikaisesti puolustusvoimia koskevia muistutuksia 1, 31 ja 38 on enimmäispalkkausluokaksi sovittu A 21. Vuoden 1988 alusta voimaan tulleisiin rajavartiolaitosta koskeviin muistutuksiin 1, 20 ja 23 on kuhunkin lisätty enimmäispalkkausluokkaa A 21 koskeva rajoitus.

Jutussa ei ole esitetty selvitystä siitä, että asianosaiset olisivat rajavartiolaitoksen muistutuksista sopiessaan tarkoittaneet ulottaa puolustusvoimien kapteenin ja kapteeniluutnantin virkojen enimmäispalkkausluokkaan kohdistuvat rajoitukset koskemaan myös rajavartiolaitoksen vastaavia virkoja ennen kuin asiasta on nimenomaan sovittu 1.1.1988 voimaan tulleissa muistutuksissa. Puolustusvoimia koskevia muistutuksia ei työtuomioistuimen mielestä voida tulkita niin laveasti, että niiden soveltaminen koskisi myös rajavartiolaitoksen kapteenin ja kapteeniluutnantin virkoja.

Rajavartiolaitosta koskevassa muistutuksessa 8 on sovittu, että rajavartiolaitoksen perusyksikön päällikkönä toimivalle kapteenille ja kapteeniluutnantille voidaan palkkaus suorittaa enimmillään palkkausluokan A 21 mukaan. Siitä riippumatta, että perusyksikön päällikköä voidaan pitää rajavartiolaitoksen virka-asteikossa muussa tehtävässä toimivaa kapteenia tai kapteeniluutnanttia ylempänä olevana, kysymyksessä oleva muistutus on sanamuotonsa mukaan rajoitettu vain perusyksikön päälliköitä koskevaksi. Muistutuksella ei siten voi olla vaikutusta muiden kuin perusyksikköjen päällikköjen palkkauksen määräytymiseen.

Edellä esitetty selvitys osoittaa, ettei rajavartiolaitosta koskevista virkaehtosopimuksen määräyksistä eikä niihin liittyvistä muistutuksista ole johdettavissa kieltoa, joka estäisi maksamasta Järäiselle palkan 1.2. ja 31.12.1987 väliseltä ajalta palkkausluokkaa A 21 korkeamman palkkausluokan mukaan, jollaiseen palkkaan hän muutoin on oikeutettu. Sanotun ajanjakson jälkeen hänellä ei muistutuksiin otettujen ehtojen mukaan enää ole oikeutta saada palkkaansa korkeamman kuin palkkausluokan A 21 mukaan.

Tuomiolauselma

Lausunnon antaminen raukeaa kanteesta siltä osin kuin siitä on luovuttu ja myös oikeudenkäyntiväitteestä, joka on koskenut rauennutta osaa kanteesta.

Työtuomioistuin, joka ei voi antaa asiassa suoritustuomiota, koska kanteessa ei ole ilmoitettu vaadittuja palkkaeriä markkamääräisinä, vahvistaa, että sovellettaessa 1.2.1987 lukien samanaikaisesti rajavartiolaitosta koskevia muistutuksia 1, 20 ja 23 Järäisen palkka voi olla palkkausluokkaa A 21 korkeampi ja että Järäiselle on suoritettava palkka 1.2. ja 31.12.1987 väliseltä ajalta palkkausluokan A 22 perusteella.

Kanne hylätään enemmälti.

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA saa kärsiä oikeudenkäyntikulunsa omana vahinkonaan.

Jäsenet: Pelkonen, puheenjohtaja, Iirola, Äimälä, Juurinen, Pohja, Koivistoinen

Tuomio oli yksimielinen.