Switzerland's Shadow Economy: Causes, Consequences, and Solutions

9. Oktober 1987 N 1493 Interpellation Villiger

#ST# 86.409 verbergen suchen, um Steuerzahlungen und Sozialabgaben

zu vermeiden oder um staatlichen Regelungen zu entgehen.

Interpellation Villiger Weiter fällt darunter die Produktion von illegalen Gütern und

Dienstleistungen. Volkswirtschaflich von Interesse sind

Schattenwirtschaft wohl vornehmlich die erlaubten Tätigkeiten, bei denen

Economie souterraine Abgaben bewusst hinterzogen und staatliche Regulierun-

gen bewusst missachtet werden. Sicherlich dürfen Tätigkei-

ten wie Hausfrauenarbeit, spontane Nachbarschaftshilfe,

Do-it-yourself-Aktivitalen usw. aus den Betrachtungen aus-

geschlossen werden, obwohl sie bisweilen ebenfalls zur

Wortlaut der Interpellation vom 20. März 1986 Schattenwirtschaft gerechnet werden. Eine vom Schweizeri-

Eine Studie des Schweizerischen Nationalfonds schätzt den schen Nationalfonds finanziell unterstützte Studie (Weck-

Anteil der sogenannten Schattenwirtschaft in der Schweiz Hannemann, Pommerehne, Frey: Die heimliche Wirtschaft)

auf 3 bis 6 Prozent des Sozialprodukts. Das ist im internatio- untersucht die Schattenwirtschaft in der Schweiz. Sie

nalen Vergleich relativ bescheiden. Andererseits ist seit den kommt zum Schluss, dass Schwarzarbeit praktisch in allen

60er Jahren ein ständiges Wachstum festzustellen. Es ist Berufs- und Bevölkerungsgruppen vorkomme und dass

deshalb damit zu rechnen, dass die Schattenwirtschaft auch entgegen der landläufigen Meinung etwa zwei Drittel der

bei uns zum ernsthaften Problem werden könnte. illegalen Erwerbstätigkeit durch Schweizer verrichtet werde.

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Eine Beschränkung der Betrachtungen lediglich auf den

Fragen: Bereich der ausländischen Schwarzarbeiter würde dem-

LHält der Bundesrat das Ausmass und Wachstum der nach dem Problem nicht gerecht.

Schattenwirtschaft in ihren verschiedenen Formen für be- 2. Das Ausmass der Schwarzarbeit

sorgniserregend? Es liegt auf der Hand, dass das Ausmass der Schattenwirt-

2. Welches sind die Folgen der Schattenwirtschaft für die schaft lediglich grob geschätzt werden kann. Für das Jahr

Volkswirtschaft als ganzes? 1978 wurden für verschiedene Länder folgende Zahlen

3. Wie gross schätzt er den durch die Schattenwirtschaft geschätzt (Anteil Schattenwirtschaft in Prozent des Brutto-

verursachten Ausfall an Steuern und Sozialversicherungs- inlandproduktes): Schweden 13 Prozent, Dänemark 12 Pro-

beiträgen? zent, Belgien 11,5 Prozent, Italien 10 Prozent, Schweiz

4. Hält er verschärfte Strafbestimmungen für ein geeignetes 4,5 Prozent, Japan 3,9 Prozent. Auffällig ist, dass in allen

Mittel zur Eindämmung der Schattenwirtschaft? Ländern ein ausgesprochenes Wachstum festzustellen ist.

5. Wo sieht er die Ursachen des Wachstums der Schatten- Während der Anteil in der Schweiz zu Beginn der 60er Jahre

wirtschaft? noch bei 1 Prozent gelegen zu haben scheint, wird es in der

6. Sieht er gangbare Möglichkeiten für eine eigentliche Ur- erwähnten Studie für die Gegenwart auf 3 bis 6 Prozent

sachentherapie? geschätzt. Weiter wird vermutet, in der Schweiz seien gegen

140 000 Schwarzarbeiter tätig. Der Anteil der Schattenwirt-

Texte de l'interpellation du 20 mars 1986 schaft in der Schweiz scheint im Vergleich zum Ausland

Une étude du Fonds national suisse estime que la part de noch verhältnismässig bescheiden. Sein Wachstum gibt

l'économie dite «souterraine» en Suisse se situe entre 3 et indessen doch Grund zu einer gewissen Besorgnis.

6 pour cent du produit national, ce qui paraît modeste en 3. Die ökonomischen Auswirkungen der Schattenwirtschaft

regard d'autres pays. On n'en constate pas moins une mon- Die Oekonomen beurteilen nicht alle Auswirkungen der

tée constante de ce secteur depuis les années 60, ce qui Schatten Wirtschaft negativ. So wird etwa festgestellt, die

laisse penser que cette «économie de l'ombre» risque de Schattenwirtschaft wirke als Konjunkturpuffer. Sie sei eine

poser des problèmes dans notre pays. Ceci m'amène à Art Flexibilitätsreserve und bilde sozusagen ein Gegenge-

poser au Conseil fédéral les questions suivantes: wicht zu den Starrheitstendenzen des offiziellen Sektors. Es

1. Juge-t-il alarmant l'ampleur et le taux de croissance de herrsche ein ausgesprochener Leistungswille, und durch

l'économie «grise» dans ses diverses formes? das Entstehen neuer Arbeitsplätze bleibe die echte Arbeits-

2. Quelles sont les répercussions de l'économie clandestine losigkeit unter dem statistisch ausgewiesenen Ausmass. Auf

sur l'économie nationale? der anderen Seite scheinen aber doch die negativen Auswir-

3. A combien estime-t-il la perte causée par l'économie kungen zu überwiegen. So beschreiben etwa die offiziellen

parallèle en termes de fiscalité et d'assurances sociales? Statistiken den echten Zustand der Volkswirtschaft nicht

4. Considère-t-il des dispositions pénales plus sévères und geben damit falsche Signale für die Wirtschaftspolitik.

comme un moyen approprié de répression de l'économie Dem Staat werden Steuern und Sozialversicherungsbei-

souterraine? träge in erheblichem Ausmass vorenthalten. Diese vorent-

5. A quelles causes attribue-t-il l'expansion de cette «contre- haltenen Abgaben müssen wiederum dem offiziellen Sektor

économie»? aufgebürdet werden, was dessen Konkurrenzfähigkeit

6. Voit-il des possibilités de remédier aux causes même de beeinträchtigt. Zudem entstehen Wettbewerbsverfälschun-

ce phénomène? gen, indem illegal Tätige gegenüber den legal Tätigen mit

günstigeren Kosten arbeiten können. Weiter geniessen die

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aliesch, Allenspach, meisten in der Schattenwirtschaft Tätigen keinerlei Sozial-

Ammann-Bern, Aregger, Basler, Bonny, Bremi, Cincera, schutz. Diese negativen Auswirkungen können von beachtli-

Eggenberg-Thun, Fischer-Hägglingen, Fischer-Sursee, Flu- chem Ausmass sein. So wurde beispielsweise geschätzt, in

bacher, Frei-Romanshorn, Früh, Giger, Hess, Hunziker, den USA könnten die Steuern um 20 bis 30 Prozent gesenkt

Künzi, Loretan, Lüchinger, Mühlemann, Nef, Pfund, Reich, werden, wenn die Schattenwirtschaft eingedämmt würde.

Röthlin, Schärli, Schule, Schwarz, Spalti, Spoerry, Stap- 4. Die Ursachen der Schattenwirtschaft

pung, Tschuppert, Wanner, Weber-Schwyz, Zehnder, Alle Autoren sind sich in der Beurteilung der Ursachen der

Zwingli (36) Schattenwirtschaft weitgehend einig. So werden etwa fol-

gende Gründe angeführt:

Schriftliche Begründung - Développement par écrit - Wenn der Steuer- und Abgabendruck ein gewisses Mass

1. Definition der Schattenwirtschaft übersteigt, steigt die Neigung der Beschäftigten, diesem

Seit einigen Jahren beschäftigen sich die Oekonomen ver- Druck auszuweichen.

mehrt mit dem Phänomen der sogenannten Schattenwirt- - Die zunehmende Belastung durch staatliche Vorschriften

schaft. Unter Schattenwirtschaft versteht man nicht nur die führt ebenfalls dazu, dass nach Wegen gesucht wird, diese

klassische Schwarzarbeit, sondern ganz allgemein die Pro- Belastung zu umgehen.

duktion von an sich legalen Sachgütern und Dienstleistun- - Die rückläufige Erwerbsquote und die anhaltende Verkür-

gen, welche die daran Beteiligten vor den Behörden zu zung der Wochenarbeitszeit vergrössern den Anreiz zur

Interpellation Jaggi 1494 N 9 octobre 1987

Einkommensverbesserung ausserhalb der fiskalischen die thematischen Kernereignisse wendeten, auch für die

Zugriffsmöglichkeiten des Staates. landesweiten Ereignisse gelten?

- In vielen Ländern wird eine Verringerung der Akzeptanz 2. Wenn ja, wie gedenkt der Bundesrat die Verantwortlichen

von Rechtsnormen festgestellt (Schwarzarbeit als Kavaliers- der rund 400 Projekte für landesweite Ereignisse zu infor-

delikt). mieren, die die Themenkommission sorgfältig geprüft und

Etwas verallgemeinernd könnte man sagen, dass mit stei- in 150 Projekten zusammengefasst hat, von denen mehr als

gender Staatsquote fast zwangsläufig auch die Neigung zur die Hälfte unter Aufsicht oder gar der Mitarbeit von Bundes-

Schattenwirtschaft ansteigt. Da in dieser Hinsicht die ämtern konzipiert und entwickelt worden sind?

Schweiz besser als viele andere Länder dasteht, hat sich die 3. Wenn nicht, wie glaubt er, dass die Verantwortlichen der

Schattenwirtschaft weniger als anderswo entwickelt. Es ist CH 91, namentlich die Direktion, in der Lage sein sollen, die

aber nicht zu verkennen, dass der Trend auch bei uns in die landesweiten Ereignisse wirksam zu unterstützen, nachdem

falsche Richtung läuft. er ihnen deutlich zu wenig Mittel gelassen hat, wie der

5. Was kann zur Begrenzung der Schattenwirtschaft vorge- Bericht des Kontrollorgans über die bis zum 15. Mai 1987

kehrt werden? getätigten Ausgaben und über den Zwischenstand an die-

Meist versucht man, der Schattenwirtschaft mit vermehrten sem Datum festhält?

Kontrollen und schärferen Strafen Herr zu werden. Es ist 4. Wenn der Bundesrat mit einer Verneinung der ersten und

indessen zweifelhaft, ob das Problem damit zu lösen ist. der dritten Frage seinem Willen Ausdruck geben will, die

Ausländische Erfahrungen zeigen, dass lediglich Symptom- landesweiten Ereignisse zu «retten», kann er schon sagen,

therapie zu wenig effizient ist. Es ist deshalb vor allem den welche Strukturen er vorsieht und welche Mittel er investie-

Ursachen der Schattenwirtschaft Bedeutung beizumessen. ren will, damit aus den grosszügig geleisteten Anstrengun-

Obwohl das Problem der Schattenwirtschaft in der Schweiz gen der Projektverantwortlichen der landesweiten Ereig-

noch kein gravierendes Ausmass angenommen hat, muss nisse etwas wird?

deren weitere Entwicklung sorgsam verfolgt werden. Da es Diese Ereignisse sind das Interessanteste im ganzen Pro-

sich auch bei uns um eine «Wachstumsbranche» handelt, ist gramm der CH 91, denn sie setzen eine breite Beteiligung

nicht auszuschliessen, dass sie auch bei uns eines Tages ein am 700. Geburtstag der Eidgenossenschaft voraus. Dieser

besorgniserregendes Ausmass annimmt. Es scheint deshalb kann nicht nur in der Innerschweiz gefeiert werden.

wichtig, wenn sich die verantwortlichen Stellen schon jetzt

mit dieser Problematik befassen. Texte de l'interpellation du 19 juin 1987

Selon le rapport final de la Commission CH 91 du 16 décem-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates bre 1983, et selon l'article 3 des statuts de la Fondation, les

vom 9. Juni 1986 événements thématiques comprenaient d'une part les mani-

Déclaration écrite du Conseil fédéral festations prévues en Suisse centrale, et d'autre part les

du 9 juin 1986 «activités décentralisées», rebaptisées depuis lors «activités

1983 hat Herr Nationalrat Schmid mittels eines Postulates nationales».

(83.395) den Bundesrat eingeladen, in einem Bericht zum Dans son rapport à l'attention du Conseil fédéral, daté du

Problem der Schattenwirtschaft Stellung zu nehmen. Dieser 1er juin 1987, le président du Conseil de Fondation propose

Bericht wird gegenwärtig verwaltungsintern vorbereitet. Die de renoncer à tous les événements thématiques, considérés

Veröffentlichung der vom Interpellanten genannten Studie comme globalement rejetés par les votations populaires de

des Schweizerischen Nationalfonds hat die dazu nötigen la fin avril dernier dans les cantons de Suisse centrale.

Voraussetzungen geschaffen. Der Bundesrat wird im Rah- Cette interprétation est à nos yeux abusivement généralisa-

men des Berichtes zum Postulat Schmid auf die vom Inter- trice. D'où les questions suivantes:

pellanten aufgeworfenen Fragen noch im laufenden Jahr 1. Le Conseil fédéral considère-t-il que les votes négatifs des

antworten. cantons de Suisse centrale, de toute évidence dirigés contre

les événements thématiques centraux, valent aussi pour les

Le président: L'interpellateur est satisfait de la réponse du activités décentralisées?

Conseil fédéral. 2. Si oui, comment le Conseil fédéral envisage-t-il d'informer

les auteurs des quelque 400 projets d'activités décentrali-

sées, dûment examinés par la Commission des thèmes, qui

les a regroupés en 150 projets, dont plus de la moitié ont été

87.535

conçus et développés sous l'égide ou même avec la collabo-

#ST#

ration d'offices fédéraux?

Interpellation Jaggi 3. Si non, le Conseil fédéral pense-t-il que les responsables

CH 91. Dezentrale Veranstaltungen de CH 91, et en premier lieu sa direction, sont en mesure de

soutenir efficacement les activités nationales, après les avoir

CH 91. Activités décentralisées nettement sous-dotées, ainsi qu'en témoigne notamment le

rapport de l'organe de contrôle sur les dépenses effectuées

jusqu'au 15 mai 1987 et sur la situation intermédiaire à cette

date?

4. Si, par une réponse négative aux questions 1 et 3, le

Wortlaut der Interpellation vom 19. Juni 1987 Conseil fédéral devait manifester sa volonté de «sauver» les

Nach dem Schlussbericht der Kommission CH 91 vom activités décentralisées, peut-il déjà dire quelles structures il

16. Dezember 1983 und nach Artikel 3 der Stiftungsurkunde va mettre en place et quels moyens il va investir pour

umfassten die thematischen Ereignisse zum einen Ereig- valoriser les efforts généreusement fournis par les auteurs

nisse in der Innerschweiz, zum ändern dezentrale Ereig- des projets décentralisés, - les plus intéressants de tout le

nisse, die später in «landesweite Ereignisse» umgetauft wor- programme CH 91 puisqu'ils impliquent une large participa-

den sind. Im Bericht des Stiftungsrates vom I.Juni 1987 tion au 700e anniversaire de la Confédération, qui ne saurait

schlägt der Stiftungspräsident vor, auf alle thematischen être célébré seulement en Suisse centrale?

Ereignisse zu verzichten, da man davon ausgehen müsse,

diese seien in den Ende Mai in der Innerschweiz durchge-

führten Abstimmungen gesamthaft abgelehnt worden. Mitunterzeichner - Cosignataires: Fankhauser, Longet,

Nach meiner Auffassung ist diese Interpretation eine unzu- Ruffy, Vannay (4)

lässige Verallgemeinerung. Ich stelle dem Bundesrat daher

folgende Fragen: Schriftliche Begründung - Développement par écrit

1. Ist er der Meinung, dass die ablehnenden Entscheide der L'auteur renonce au développement et demande une

Innerschweizer Kantone, die sich ganz offensichtlich gegen réponse écrite.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Villiger Schattenwirtschaft

Interpellation Villiger Economie souterraine

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 14

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 86.409

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.10.1987 - 08:00

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Data

Seite 1493-1494

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